1、成都市规划设计研究院 二一五年四月 新常态、新应对 城市开发边界的概念和划定方法 四川省住房和城乡建设厅 2 美国俄勒冈州某地 美国俄勒冈州 国外：边界清晰 3 美国俄勒冈州 国外：边界清晰 4 长三角某地 国内：城乡交错 5 成都市郊区 国内：城乡交错 6 第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法 7 第一部分第一部分 背背 景景 “城市规划要由扩展性规划逐步转向“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规限定城市边界、优化空间结构的规划划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市
2、特别是特大城市开发边界”。城市开发边界”。“合理确定城市开发边界合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。合理合理控制城镇开发边界控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。高国土空间利用效率。十二五规划十二五规划纲要纲要 2011.032011.03 中央城镇化中央城镇化工作会议工作会议 2013.122013.12
3、国家新型城国家新型城镇化规划镇化规划 2014.032014.03 推动城市增长方式转型 增量扩张 增量不存量幵重 以存量利用为主 建设用地零增量 建设用地减量化 上海市新一轮城上海市新一轮城市总体规划提出市总体规划提出减量规划减量规划 北京新一轮城市北京新一轮城市总体规划建设用总体规划建设用地零增量地零增量 传统空间增传统空间增长方式长方式 8 第一部分第一部分 背背 景景 住建住建部和国土部和国土部联合召开试部联合召开试点城市启动会点城市启动会 四川省启动开四川省启动开展城市开发边展城市开发边界划定研究界划定研究 2014.072014.07 2014.082014.08 省住省住建建厅召
4、开厅召开城市开发边界城市开发边界划定研究专审划定研究专审 2014.122014.12 首批选择首批选择1414个试点城市探索划定城市开发边界。个试点城市探索划定城市开发边界。四川省启动城市开发边界划定研究工作。四川省启动城市开发边界划定研究工作。住建部试点城住建部试点城市中期成果汇市中期成果汇报报 2015.012015.01 省厅下发城市省厅下发城市开发边界划定开发边界划定导则导则 2015.012015.01 出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。论证确定城市开
5、发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路 9 第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法 10 第二部分第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读四川省城市开发边界划定导则解读 目的依据 TIPs：开发边界基本认识 定义解释 适用对象 11（2）控制底线 第二部分第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读四川省城市开发边界划定导则解读（3）初始边界（1）搜集资料（4）终极规模预测及边界评估修正 TIPs：具体划定步骤 12 第二部分第二部分 四川省城市开
6、发边界划定导则解读四川省城市开发边界划定导则解读 TIPs：明确丌宜建设区域 开发边界内允许开天窗 四类区域丌宜划入 13 特殊划定方式 第二部分第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读四川省城市开发边界划定导则解读 TIPs：开发边界的成果形式 特殊划定方式 14 第二部分第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读四川省城市开发边界划定导则解读 TIPs：开发边界的管控要求 成果要求 变更程序 15 第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法 定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求 16 （一）定义内涵（一）定义内涵 类似定义类似定义城市增长边界（城市增长边界（UGBUGB）1
7、、定义 时间时间 学者或组织学者或组织 定义定义及内涵及内涵 1976 塞勒姆市政府 城市土地和农村土地之间的分界线 1991 Sybert Richard 在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张的线 1998 DuanyPlater 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失 2000 Kolakowaskik Machemer 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线，边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确区分城市和
8、农村的分界线 2004 BengstonDavid,Fletcher Jennifer and Nelson Kristen 被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限 17 （一）定义内涵（一）定义内涵 类似定义类似定义城市增长边界（城市增长边界（UGBUGB）1、定义 美国城市增长边界美国城市增长边界多方利益综合博弈的边界，法律法规、行政与经济手段多方利益综合博弈的边界，法律法规、行政与经济手段相结合。相结合。立法保证：通过立法，确保立法保证：通过立法，确保UGB作为一个“上位规划”指导作为一个“上位规划”指导UGB内部各级政内部各级政府的工作。府的工作。UG
9、B内内:（1）政府投资引导）政府投资引导UGB内的土地开发，政府给予资金和政策支持内的土地开发，政府给予资金和政策支持 （2）开发许可制度开发许可制度具备足够的公共配套设施才能进行开发具备足够的公共配套设施才能进行开发 （3）规划引导）规划引导公共服务设施建设不能超出规划确定的公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边界边界 UGB外外:（1）投资限制）投资限制限制基础设施投资限制基础设施投资 （2）开发限制）开发限制限制开发建设限制开发建设 （3）设置城市保留区及乡村保留区）设置城市保留区及乡村保留区留下弹性和刚性空间留下弹性和刚性空间 18 （一）定义内涵（一）定义内涵 类似定义类似定义城
10、市增长边界（城市增长边界（UGBUGB）1、定义 黄慧明（2007）从城市发展需求出发，提出城市增长边界是为满足未来城市空间扩展需求而预留的土地，即一定时间内城市空间扩展的预期边界 黄明华、田晓晴（2008）城市增长边界从本质上分为“刚性”边界和“弹性”边界，其中“刚性”边界是针对城市非建设用地的“生态安全底线”，“弹性”边界则随城市增长进行适当调整 龙瀛（2009）国内目前的禁建区、限建区和城镇建设用地边界可以从广义上统称为中国的城市增长边界；规划城镇建设用地边界称为狭义的城市增长边界 吕斌、徐勤政（2010）城市增长边界所代表的是城市功能区（Functional Urban Region）
11、和生态功能区（EFA）、农业功能区（AFA）之间空间作用力相互平衡的等值线，是“增长与约束、需求与供给、动力与阻力”之间的平衡，从外在表征上看是建设空间与非建设空间之间的界线 张振龙（2010）认为城市增长边界是起到限制增长范围的界线，在建成区周边依法划定，其作用介于城市服务边界（Urban Service Boundary）和绿带（Green Belt）之间；其界线内是未来城市建设用地，界线外是仅限于发展农业及生态保留开敞空间，不能用于城市建设 19 （一）定义内涵（一）定义内涵 类似定义类似定义城市增长边界（城市增长边界（UGBUGB）1、定义 自自2007年起年起，国内学术界，国内学术界
12、对城市增长边界研究给予广泛关注，其内对城市增长边界研究给予广泛关注，其内容主要涉及两类：第一类着重于理论，即增长边界概念内涵和管理容主要涉及两类：第一类着重于理论，即增长边界概念内涵和管理体体系；系；第二类着重增长边界划定的技术方法第二类着重增长边界划定的技术方法探讨探讨 国内国内学界学界目前目前对对城市城市增长边界增长边界有不同的认识和理解：有不同的认识和理解：一是将城市一是将城市增长边界增长边界简单地看作是去除自然空间（包括农地、林地、简单地看作是去除自然空间（包括农地、林地、水域等）或郊野地带的区域界线（所谓“反规划线”水域等）或郊野地带的区域界线（所谓“反规划线”）。）。实际上实际上划
13、定的是“保护边界”。划定的是“保护边界”。二是将城市二是将城市增长边界增长边界作为满足城市未来扩展需求而预留的空间，是随作为满足城市未来扩展需求而预留的空间，是随城市增长而不断调整的“弹性”边界城市增长而不断调整的“弹性”边界；城市的“开发边界”城市的“开发边界”。三是将城镇规划建设用地的边界理解为狭义的城市增长边界，即规划三是将城镇规划建设用地的边界理解为狭义的城市增长边界，即规划期内城镇建设用地的边界期内城镇建设用地的边界。城市的可预期的建设边界。城市的可预期的建设边界。20 中国城市规划设计研究院提出中国城市规划设计研究院提出关于城市关于城市开发开发边界的定义：边界的定义：城市开发边界是
14、城市行政辖区内划分可进行城市开发建设和不可进行城市开发城市开发边界是城市行政辖区内划分可进行城市开发建设和不可进行城市开发建设的空间界线建设的空间界线。边界内：可进行城市开发建设，城市政府建设基础设施和公共服务设施的边界。本级城市规划管理部门可做出行政许可，本级国土部门可安排土地征转，提供建设用地指标。边界外：丌可进行城市开发建设，城市政府丌能进行城市基础设施和公共服务设施建设。本级城市规划管理部门丌能在边界外做出许可，本级国土部门丌可安排土地征转、丌提供建设用地指标。区域性基础设施建设除外。（一）定义内涵（一）定义内涵 20142014年年7 7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城
15、市启动会上月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 1、定义 21 中国土地勘测规划院提出关于城市开发边界的定义：中国土地勘测规划院提出关于城市开发边界的定义：区域资源和生态环境可承载或城镇化进程基本完成时的最大城市规模区域资源和生态环境可承载或城镇化进程基本完成时的最大城市规模所对应的城市空间边界。所对应的城市空间边界。由于资源环境承载能力与技术经济进步和生产生活方式相关，这条边界也非绝对固定，建议每10年评估调整一次。（一）定义内涵（一）定义内涵 20142014年年7 7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城
16、市启动会上 1、定义 22 上海市提出上海市提出关于城市关于城市开发开发边界的定义：边界的定义：是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导 （一）定义内涵（一）定义内涵 20142014年年7 7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 目前尚缺乏统一定义 1、定义 23 动态边界 弹性概念 最大边界 刚性管控 城市增长边界 城市开发边界 定义：城市开发边界是可进行城市开发建
17、设和禁止进行城市开发建设的区域乊间的空间界线，即允许城市建设用地拓展的最大边界。（一）定义内涵（一）定义内涵 1、定义 24（1 1）关于期限）关于期限 贵阳 武汉 全国试点城市 到2020年 上海 杭州 到2040年 永久 不下一轮总规时间协调 目前对于开发边界的期限还存在较大争议，住建部和国土部目前对于开发边界的期限还存在较大争议，住建部和国土部下发的文件并未明确，各试点城市的做法也各不相同下发的文件并未明确，各试点城市的做法也各不相同。理想状态下应为永久，但实施中难免调整。理想状态下应为永久，但实施中难免调整。2、内涵（一）定义内涵（一）定义内涵 25（2 2）关于划定范围）关于划定范围
18、 根据对已有开发边界案例的梳理和对开发边界定义的理解，原则上应在原则上应在城市城市 规划规划区内划定开发区内划定开发边界，开发边界应涵盖规划区内城镇建设用地。主要包括边界，开发边界应涵盖规划区内城镇建设用地。主要包括市、县两级。市、县两级。成都 厦门 杭州 全国试点城市 在城市规划区内 上海 在市域范围内 武汉 2、内涵（一）定义内涵（一）定义内涵 26（3 3）城市开发边界与“三区划定”的关系）城市开发边界与“三区划定”的关系 禁建区是城市永久性的、不可逾越的生态底线，不能划入城市开发边界内；适建区是适宜进行城市开发建设的区域，应纳入城市开发边界；限建区应该进一步深入研究，有条件开发建设的区
19、域可纳入城市开发边界；而一些自然条件较好的或者对区域生态格局构建具有重要意义的地区，应成为永久性不可侵占的生态本底。2、内涵（一）定义内涵（一）定义内涵 27（4 4）与土地利用规划）与土地利用规划中中 “三界四区”的相互“三界四区”的相互关系关系 现状城镇用地 限制建设区 现状不规划建设用地 允许建设区 有条件建设区 禁止建设区 禁止建设区 禁止建设区 规模边界 行政界线 扩展边界 禁建边界 类型类型 内容内容 城乡建设用地规模边界 对应城乡建设用地规模指标的落地边界。城乡建设用地扩展边界 为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定的城、镇、村、工矿建设可选择布局的范围边界
20、。扩展边界与规模边界可以重合。禁止建设用地边界 为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定的规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。2、内涵（一）定义内涵（一）定义内涵 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国（国土土资厅发资厅发200951号）号）28 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 适建区 限建区 禁建区 应划入开发应划入开发边界的区域边界的区域 不应划入开发不应划入开发边界的区域边界的区域 须进一步研须进一步研究后确定究后确定 国土规划国土规划 城乡规划城乡规划 （4
21、4）与土地规划）与土地规划中中 “三界四区”的相互“三界四区”的相互关系关系 2、内涵（一）定义内涵（一）定义内涵 29 现有的城乡规划和土地利用规划中的空间管制要素可作为划定开发边界的基础，但必须对这些管制要素重新整合和深入研究。2、内涵（一）定义内涵（一）定义内涵 30 2、内涵（一）定义内涵（一）定义内涵 生态红线 行政辖区 镇建设用地 乡、村庄建设用地范围 中心城区 规划范围 中心城区建设用地范围 区域基础设施 永久耕地 限制建设用地（农林牧等）城市开发边界 乡、村庄建设用地范围 镇建设用地范围 31 首先预测居住人口和就业人口，并转首先预测居住人口和就业人口，并转化为用地需求。化为用
22、地需求。对于用地需求首先考虑以内部挖潜的对于用地需求首先考虑以内部挖潜的方式满足，其次再考虑外延扩张。方式满足，其次再考虑外延扩张。预测人口和就业增长 将人口规模转化为用地需求 土地适宜性评价和城市拓展方向分析 把边界落实到空间中 第一步 第二步 第三步 第四步 预留弹性 第五步（1）空间拓展导向下的边界划定）空间拓展导向下的边界划定波特兰增长边界划定方法波特兰增长边界划定方法（二）划定方法（二）划定方法 1、案例借鉴 32 发展方式的综合评估 预测人口和就业增长 将人口规模转化为用地需求 土地适宜性评价和城市拓展方向分析 把边界落实到空间中 第一步 第二步 第三步 第四步 预留弹性 第五步（
23、二）划定方法（二）划定方法 周边蔓延 内部填充 走廊+组团 综合优化 33 波特兰2040年城市增长边界 预测人口和就业增长 将人口规模转化为用地需求 土地适宜性评价和城市拓展方向分析 把边界落实到空间中 第一步 第二步 第三步 第四步 预留弹性 第五步（二）划定方法（二）划定方法 34 城市保留区（蓝色）乡村保留区（绿色）未确定地区（黄色）UGB 边界边界之外设定城市之外设定城市保留区，保留区，同时还有未确定地区。同时还有未确定地区。城市城市保留区保留区UGBUGB外根据一外根据一系列指标因素确定的，用以系列指标因素确定的，用以满足未来满足未来4040-5050年的人口和就年的人口和就业需求
24、的区域业需求的区域；农村农村保留区保留区UGBUGB外应当保外应当保护的具有价值的农业和森林护的具有价值的农业和森林，同样是，同样是4040-5050年内年内。预测人口和就业增长 将人口规模转化为用地需求 土地适宜性评价和城市拓展方向分析 把边界落实到空间中 第一步 第二步 第三步 第四步 预留弹性 第五步（二）划定方法（二）划定方法 1、案例借鉴（1）空间拓展导向下的边界划定）空间拓展导向下的边界划定波特兰增长边界划定方法波特兰增长边界划定方法 35（2 2）反）反规划，生态优先导向下的城市开发边界规划，生态优先导向下的城市开发边界划定划定厦门厦门 第一步：以“两规合一”为基础，实现空间统筹
25、管理 生态空间分析 确定丌能建设的区域 划定城市开发边界“两规合一”两规差异图斑12万块合计306平方公里，约55平方公里的建设用地指标丌能直接使用。建设项目侵占生态用地时有发生；生态控制区内已有40平方公里的建设用地，需逐步清退。以优化城市功能布局为导向进行差异图斑处理，形成“两规”一致建设空间。（二）划定方法（二）划定方法 1、案例借鉴 36 美丽厦门战略规划-厦门城市空间结构图 全市形成“一岛一带多中心”的空间结构，构筑“山、海、城”相融的空间格局 空间结构 第二步：从城市发展战略层面架构生态格局 同安湾生态廊道东坑湾生态廊道杏林湾生态廊道美人山生 态 廊道马銮湾生态廊道五缘湾生态廊道九
26、溪生态廊道蔡尖尾山生态廊道万石山生态廊道下潭尾湾生态廊道金门招商局漳州开发区厦门岛金门漳州开发区南安翔安同安集美漳浦泉州安溪长泰海沧角美美丽厦门战略规划-厦门城市绿廊意向图 生态格局 保育10大山海通廊 划定800平方公里的生态保护区 控制237公里的海岸线 生态空间分析 确定丌能建设的区域 划定城市开发边界“两规合一”（2 2）反）反规划，生态优先导向下的城市开发边界规划，生态优先导向下的城市开发边界划定划定厦门厦门 （二）划定方法（二）划定方法 1、案例借鉴 37 生态敏感分析(高敏感区、较敏感区、次敏感区及低敏感区四项分类)第三步：从生态优先层面划定生态红线 自然地形分析(高程、坡度、日
27、照、防洪、地质条件五项因子)生态空间分析 确定丌能建设的区域 划定城市开发边界“三规合一”（2 2）反）反规划，生态优先导向下的城市开发边规划，生态优先导向下的城市开发边界界划定划定厦门厦门 （二）划定方法（二）划定方法 1、案例借鉴 38 生态控制线线（981平方公里）城市开发边界控制线640平方公里 第四步：生态空间不建设空间反复校核得到开发边界 全市全市适宜建设用地为适宜建设用地为640640平方公里平方公里，基本可建设用地为基本可建设用地为140140平方公里平方公里，不宜建设用地约不宜建设用地约820820平方公里平方公里。厦门城镇化水平已超过厦门城镇化水平已超过8080%，村庄多数
28、都散布于城市内部村庄多数都散布于城市内部，且基本上已纳入城市统一的规划与管理中且基本上已纳入城市统一的规划与管理中，强调城乡一体化发展强调城乡一体化发展，因因此对此对城乡建设用地不予区分城乡建设用地不予区分。生态空间分析 确定丌能建设的区域 划定城市开发边界“两规合一”（2 2）反）反规划，生态优先导向下的城市开发边界规划，生态优先导向下的城市开发边界划定划定厦门厦门 （二）划定方法（二）划定方法 1、案例借鉴 39（二）划定方法（二）划定方法 1、案例总结 空间拓展导向下划定 生态优先导向下划定 内外结合、综合划定 仅考虑了城市建设用地的空间拓展趋势，虽然通过建设用地适宜性评价等手段，明确了
29、适宜和丌适宜建设区域的空间分布，但未从总体的空间结构和生态安全格局进行统筹。明确了大的生态格局，划定了生态保护范围，但排除生态保护区，其它区域均可作为建设区域，无法完全起到对城市空间发展的有序引导作用，实现内涵式发展。综合考虑了城市的空间拓展方向，也明确了区域生态资源的保护范围，丌仅可以有序引导城市空间发展，也利于保护生态空间。结论：综合法是划定城市开发边界比较科学的方法。结论：综合法是划定城市开发边界比较科学的方法。40 城市开发边界划定的技术路线城市开发边界划定的技术路线 划定生态控制底线 省域城镇体规划、区域性规划、城市总体规划等 城市终极规模预测 数据搜集不整理 控制底线 确定规模 城
30、市终极人口规模 城市终极建设用地规模 历史文化、社会经济等 地形地貌、生态环境、自然灾害、基本农田 综合叠加分析 初步划定开发边界 生态适宜性评价 生态敏感性评价 生态系统服务重要性评价 生态红线 初始边界 生态控制底线 不土规校核 划定城市开发边界 初始边界评估 评估调整 资源环境承载力评价 评估开发边界不终极规模的关系 法律法规要求管控的 灾害易发区 维护生态格局须控制的 生态评价方法确定的应保护的区域 基本农田（二）划定方法（二）划定方法 41 对城市生态底线对城市生态底线的的划定划定分为分为三个部分三个部分。首先首先，需要从保护生态格局出发，需要从保护生态格局出发，确定确定法律法律法规
31、要求法规要求必须必须控制的生态要素的种类控制的生态要素的种类和范围和范围；其次其次，应该通过对城市生态建设目标和生态空间结构的分析，应该通过对城市生态建设目标和生态空间结构的分析，确定区域生态格局确定区域生态格局以及需要保护和控制的重要廊道和开敞空间以及需要保护和控制的重要廊道和开敞空间；再者再者，通过生态评价方法进行综合评价，得到必须要进行保护的及，通过生态评价方法进行综合评价，得到必须要进行保护的及生态敏感性较生态敏感性较高的区域高的区域。最终最终，三者叠加分析后可以得到城市的生态控制区。，三者叠加分析后可以得到城市的生态控制区。第一第一步：控制底线步：控制底线 法律法规明确需要管控的区域
32、 生态保护价值较高的区域 塑造良好的格局需要控制的区域 生态控制区（二）划定方法（二）划定方法 2、城市开发边界划定方法 42（1 1）法律）法律法规要求进行强制管控的区域法规要求进行强制管控的区域 风景名胜区 生态公益林 水源保护区 湿地 森林公园 自然遗产 文化遗产 历史文物 自然保护区 地质灾害区 自然资源类 社会人文 地质因素 地质遗迹 自然保护区条例、四川省自然保护区管理条例 风景名胜区条例、四川省风景名胜区条例 森林法及实施条例、国家级公益林管理办法 饮用水水源保护区污染防治管理规定、四川省饮用水水源保护条例 湿地保护管理规定 森林法及实施条例、森林公园管理办法、四川省森林公园管理
33、条例 保护世界文化和自然遗产公约 非物质文化遗产保护法、文物保护法、世界文化遗产管理保护办法、四川省文物保护法实施办法 地质灾害防治条例 地质遗迹保护管理规定 明确法律法规规定需要控制的区域，将这些区域划入生态底线。明确法律法规规定需要控制的区域，将这些区域划入生态底线。第一第一步：控制底线步：控制底线 （二）划定方法（二）划定方法 2、城市开发边界划定方法 43 城市城市 生态建设目标生态建设目标 纽约纽约 种植100万棵树，打造绿色街道，实现所有街道有行道树覆盖 让每一个纽约人都可以呼吸到全美大城市中最清洁的空气 区域森林覆盖率达到65%。东京东京 建设新的1000公顷绿地（包括1500个球场）；在东京都内增加100万棵行道树。新加坡新加坡 将5%的土地设为自然保护区；未经允许不得砍伐树木；生态保护区面积达到50%以上。上海上海 构建双环16楔，9廊10区，21个郊野公园的生态网络空间
