1、建筑施工现场安全生产保证体系的建立和实施一安全管理基本术语建筑施工现场安全生产保证体系的建立和实施一安全管理基本术语 本文将讲述本本文中涉及及的以下十个通用的术语概念，其他术语将结合其他章节的相关内容阐述，以利于准确理解标准，避免歧义。 一、 安全生产 安全生产是为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全而采取的各种措施和活动。 这里所讲的安全生产是指建筑施工过程中的安全生产。即为了确保职工在施工生产过程中的安全和设备、设施的安全可靠而采取的安全技术措施和安全管理活动。 （一）安全技术措施 为实现安全生产，在防护上、技术上和管理上采取的措施，所有建筑工程的施工组织设
2、计（施工方案），都必须有安全技术措施，大型、特殊工程都要编制单独的安全技术方案。 （二）安全管理 在既定的安全方针下，确定安全管理目标和职责并在安全体系中，通过诸如安全策划、安全检查、安全检验和安全改进，使其实施全部管理职能的所有活动。 安全管理是各级管理者的职责，但必须由各级最高管理者领导，安全管理的实施涉及 到组织中所有成员。 二、 安全策划 确定安全以及采用安全体系要素的目标和要求的活动。 （一） 安全策划的特点 必须在施工前由工程项目部制定安全管理目标，针对施工现场规模大小、工程的进度、结构、环境、技术含量和施工中的风险程度等因素进行安全生产策划。 （二） 安全保证计划 安全保证计划是
3、根据安全策划的具体结果而编制的。其内容要具体规定：控制和检查措施；配备的设施、装备和专业人员；施工中执行的文件、规范和规程，作业中的安全技术规定，特殊性的安全操作技术补充规定，确立安全技术交底的文本；确定危险岗位，依法办理保险；确定安全记录的收集、整理的人员等。 三、 安全体系 为实施安全管理所需的组织结构、程序、过程和资源。 在本文中安全体系也称为安全生产保证体系。 安全管理是通过安全体系来运作，即建立安全体系并使之有效运行是安全管理的主要任务。 安全体系由四个基本部分组成，即组织结构、程序、过程和资源。理解安全体系的概念应搞清这四个组成部分的含义。 1 组织结构。是一个组织为行使其职能按某
4、种方式建立的职责、权限及其相互关系，通常以组织结构图予以规定。组织结构图应能显示其机构设置、岗位设置以及他们这间的相互关系，图中各机构、岗位的职责和权限应有书面的规定。 2 程序，是为了进行某项活动所规定的途径。程序可以形成文件，通常都要求形成文件。凡是形成文件的程序，称之为书面程序或文件化程序。编制一项书面或文件化的程序，其内容通常应包括：该项活动的目的和范围；做什么和谁来做，何时、何地、如何做；应使用什么材料、设备、设施和执行的文件、规范、规程或规章要求；如何对活动进行控制和记录等。程序有管理性和技术性之分。程序是西方国家的习惯用语，中国习惯上将管理性程序称之为管理标准、管理制度等。3 过
5、程。是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动。 过程是个重要概念，因为所有工作是通过过程来完成的。在这个认识的基础上，对工程整个过程中的每个阶段都可以视为一个过程，称之为直接过程，如地基与基础施工为一个过程，主体结构施工为一个过程，这些过程又可以分为更小的过程，如钢筋绑扎、模板安装、混凝土浇捣等过程，如检查手段的控制、事故隐患的控制，人员培训、安全审核等，它有以下特征： （1） 对于安全管理的过程，可以理解为在每一个分部分项工程施工前，将书面的安全技术措施交底或培训等作为输入，通过职工的遵章守纪，安全施工，配备安全用具、防护用品、具有资格的操作人员和防护设施、合格的机械设备等资源，开展检查
6、、整改等一系列活动，确保安全地完成诸如结构、装饰等工程的施工。 （2） 过程和程序是密切相关的。安全管理通过对过程的管理来实现，过程的安全状况又取决于所投入的资源和活动。而活动的安全状况则通过实施该项活动所采用的途径和方法予以确保，控制活动的有效途径和方法应制定在安全保证计划、书面程序或文件化程序之中。 4 资源。可包括人员、设备、设施、资金、技术和方法。安全体系应提供适宜的各项资源，以确保过程和工程的安全完成。 安全体系是整个管理体系的一个组成部分，应将其纳入组织管理活动的整体，予以统筹规划与实施，以提高整个管理体系的效率，节约各方面的资源。因此在设计安全体系时，应考虑与其他管理体系（如质量
7、体系）的兼容性，以便各体系协调运作和资源共享。 四、 安全审核 确定安全活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否有效的实施并适合于达到预定目标的、有系统的、独立的检查。 1 安全审核的对象分为安全体系（或其要素）、过程两类，通常称为“安全体系审核”、“过程安全审核”。 2 安全审核应由与被审核领域无直接责任人的人员进行，但最好在有关人员的配合下进行。 3 安全审核的目的是评价是否需要采取改进或纠正措施。 4 安全审核的特点，就审核内容来说，是其“符合性”、“适合性” “和有效性”；就审核方法来说，是其“系统性”和“独立性”。 五、 事故隐患 可能导致伤害事故发生的人的不安全行为、物的
8、不安全状态或管理制度上的缺陷。 不安全行为和制度缺陷反映了导致事故发生的人的原因。不安全行为，如作业人员未按安全操作规程去做的违章作业行为，管理者不按安全制度规定违章指挥行为等；制度缺陷，如某些管理制度制定时存在漏洞或不切合实际，劳动组织的不合理，人员操作技能搭配不合理造成事故的发生等。 物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件。物质条件包括物、作业环境潜在的危险。 事故的原因有多种多样、千差万别，但归纳起来还是上述人的不安全行为（包括管理制度上的缺陷）及物的不安全状态。只要这两个因素同时存在，并相遇在一起时，就必然发生事故。 六、 业主 以协议或合同形式，将其拥有的建设项目交与建筑企业承建
9、的人士或机构。业主的含义包括其授权人，业主也是标准定义中的采购方。本文中将“建设单位”也称业主，以求简化。 七、 项目经理部 建筑业企业下属单位，负责承建项目实施的机构。也可称为工程项目部。 项目经理部是工程项目管理的实施机构，以后一律称工程项目部。工程项目管理是指在一定的约束条件下，以最优地实现建设工程项目目标为目的，按照其内在的逻辑规律对工程项目的建设进行计划、组织、协调、控制的系统管理活动。 （一） 工程项目管理的特点 工程项目管理是一种一次性和全过程的综合管理，也是一种有约束的管理。项目的约束条件，既是项目管理的必要条件，又是不可逾越的限制，明确的目标和时间限制，既定的功能要求，以及质
10、量标准、安全目标和预算额度，决定其约束条件的约束强度比其它管理更高。这些重要特点要求工程项目管理者必须在不超越这些条件的情况下，全面完成 既定的任务，达到预期的目标。（二） 工程项目部的类型 1 按管理的工作范围大小来分，工程项目部可分为建设全过程管理和阶段性管理二种类型： （1） 建设工程全过程管理。其内容包括一个工程项目的准备、勘察设计、设备选购、招标、建筑安装施工直至竣工验收各个阶段的全部工作。 （2） 建设工程阶段性管理。即工程项目建设过程中某一特定阶段的管理工作，主要是设计管理和施工管理。 而标准中指的工程项目部主要承担施工管理为主的类型。 2 按承包的形式业分，工程项目部可分为总承
11、包管理和分承包管理二种类型。 建设工程项目总承包有两种情况：一种是从设计到施工全过程总承包（标准中称项目总承包），另一种是设计与施工分层次总承包（标准中称设计总包或施工总包）： （1） 从设计到施工全过程总承包的工程项目。这种项目的安全管理工作应由总承包单位全面负责。 （2） 设计与施工分层次总包的工程项目。施工总包单位对施工全过程的安全生产应负全面责任，施工总包单位使用其它单位劳动力时，对劳务单位的人员要视同自己的职工，同等管理，并承担安全管理责任。若因工程特殊，将项目的一部分分包给其它单位施工，分包单位具备法人资格、独立核算、单独实行管理时，其安全管理由分包单位向总包单位负责，并服从总包单
12、位对分包工程施工现场的安全管理。若分包与总包混岗作业时，一切安全管理均由总包单位承担。 八、 分包方 以合同或协议形式向建筑施工企业承担部分工程或劳务的单位。 以合同的形式向施工总包单位，分包承担部分工程的单位，称为分包方，包括承担专业分项工程施工的专业分包方。 纯提供劳务的（成建制队伍）单位，也称为分包方。 九、 供应商 以合同或协议形式向建筑施工企业提供安全防护用品、设施或工程设备的单位。 安全保证体系的采购要素，控制的供应商是指供应和生产安全防护用品、安全设施所需的材料及漏电保护器、消防器材等设备的单位，包括供货单位（商社）和生产单位，而不要将供应商简单地理解为就是供货的商社。 十、 标
13、识 采用文字记载、印鉴、涂色、标签及计算机处理等形式表明某种特征的记号。 施工现场安全控制中的标识可采用不同形式，如验收表、验收牌、安全记录、挂牌（警示、提示）、照片、录像等形式。施工安全管理制度安全教育制度1、在各作业班组进入工地后正式上岗作业前，项目部必须对班组职工进行“三级”安全教育（班组教育、项目部教育、企业安全管理教育），并建立教育记录挡卡；如果由于安全技术交底不清楚、不全面，职工发生工伤事故，必须追究教育或交底人的责任。2、各级安全教育具有针对性，对待各班组不可千篇一律，应付差使。3、项目部要经常组织干部学习有关安全生产的法律、法规，学习规范和标准，学习安全技术操作规程等，通过学习
14、达到熟练掌握和运用的目的。4、要坚持开展每周星期一安全活动日活动，每次活动要有组织、有内容、有目的、有要求，一般可小结上周安全工作情况，根据本周工作情况提出和强调搞好安全工作的措施，同时也有针对性的选学一些安全操作规程；安全活动的目的、内容及具体安排，由项目部专职安全员负责，项目经理或其他管理人员不得占用安全活动日时间召开其它会议和进行其他工作。5、对新入场的职工在分配工作之前，必须进行三级安全教育，项目部进行专业安全技术规程及规章制度的教育，班组进行具体的安全教育工作。6、凡要求持证上岗的特种专作业人员，项目部必须于当地劳动部门联系，进行安全技术培训，经考核取得特种作业人员操作证方可上岗；上
15、岗前仍应进行安全教育和安全技术交底。7、职工更换工种或从事第二工种作业时，项目部必须重新对其进行安全培训和安全规程的学习，并经考核合格后方可上岗。8、施工当中采用新技术、新机具、新设备和新工艺方法时，项目部应对操作人员进行操作技术培训和安全技术教育，经考核合格后方可作业。安全检查制度安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。为了不断改善生产条件和作业环境，使作业环境达到最佳状态。从而采取有效对策，消除不安全因素，保障安全生产，特制定安全检查制度如下：一、安全检查的内容：按照建筑部颁发的建筑施工现场安全检查评分标准，对照检查执行情况；基槽临边的防护；施工用电、施工机具安全设
16、施，操作行为，劳动防护用品的正确使用和安全防火等。二 、安全检查的方法：定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后的检查和经常性检查。三、项目部施工工地每周检查一次，由项目经理组织；各施工队每天检查，由施工负责人组织，生产班组对各自所处环境的工作程序要坚持每日进行自检，随时消除不安全隐患。四、突击检查：同行业或兄弟单位发生重大伤亡事故、设备事故、交通、火灾事故，为了吸取教训，采取预防措施，根据事故性质，特点，组织突击检查。五、专业性检查：针对施工中存在的突击问题，如：施工机具、临时用电等，组织单项检查，进行专项治理。六、季节性和节假日前后检查：针对气候特点，如冬季、夏季、雨季可能给施
17、工带来危害，提前作好冬季四防，夏季防暑降温，雨季防汛；针对重大节假日前后，防止职工纪律松懈，思想麻痹，要认真搞好安全教育，落实安全防范措施。七、经常性检查：安全职能人员和项目经理部、安全值班人员，应经常深入施工现场，进行预防检查，及时发现隐患，消除隐患，标准施工正常进行。八、对检查出的事故隐患的处理：各种类型的检查，必须认真细致，不留死角，查出的事故隐患要建立事故隐患台帐，重大事故隐患要填写事故隐患指令书，落实专人限期整改。安全技术交底制度严格进行安全技术交底，认真执行安全技术措施，是贯彻安全生产方针，减少因工伤事故，实现安全生产的重要保证。为了确保安全生产，把安全贯穿于生产的全过程，根据我企
18、业实际情况，特制定安全技术交底制度如下：1、工程开工前，由施工负责人和技术负责人组织有关人员根据工程特点、所处地理环境和施工方法制定细的安全技术措施，报上级有关技术、安全部门批准。批准的安全技术措施具有技术法规的作用，必须认真贯彻执行。2、工程开工时，由总工程师和技术负责人向组织施工的项目经理、施工员、安全员、班组长进行详细的安全技术交底，使执行者了解其道理，为安全技术措施的落实打下基础。3、每个单项工程开工前，工地项目经理要组织施工员向实际操作的班组成员将施工方法和安全技术措施作详细讲解，并以书面形式下达班组。4、施工员根据单项工程安全技术措施的安全设施、设备及安全注意事项的实施填写安全技术
19、交底表责任人落实到班组、个人、履行签字验收制度。5、施工现场的生产组织者，不得对安全技术措施方案私自变更，如由合理的建议，应书面报总工程师批准，未批之前，仍按原方案贯彻执行。6、安全职能部门要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，经常性的对工地实施情况进行检查，并监督各项安全技术措施的落实。班前安全活动制度1、在各作业班组进入工地后正式作业前，项目部必须对班组职工进行“三级安全教育”并建立教育记录档卡。2、项目部必须同各作业班组长和职工签定安全生产责任合同，并进行有针对性的书面安全技术交底，交底双方必须履行签字手续。3、每天上班前，各作业班组长必须对本班组职工进行全面而
20、又有针对性的安全教育活动，主要强调当天作业的安全注意事项，检查职工的安全防护用品佩带情况，观察和了解职工当天的情绪和心理状态。4、对施工机械、机具，在投入正常运行前，必须进行二查：一查其安装是否正确，是否有安全防护装置和安全保护措施；二查其性能是否正常，按先检修后运行的操作程序操作，特别是容易发生事故隐患的机械，必须在班前进行检修、检查其安全状态，发现事故隐患应立即停机维修，修好试机正常后在使用。5、凡班前酗酒者，一律不准进入施工现场；凡是不具备上岗作业条件者，一 律不得上岗作业。6、项目部班前安全活动必须有书面记录，由项目安全员签字确认，企业安全管理科进行监督检查。安全值班制度为了加强安全管
21、理，消除生产过程中的不安全因素和 安全管理中的薄弱环节，把安全工作落到实处根据我项目部的实际情况，制定安全生产值班制度。一、项目经理部安全值班制度：项目经理部成员，都必须轮流坚持安全值班，每人一周时间。在值班期间，尽职尽责作好安全管理工作详细检查各作业面的安全生产情况，发现事故隐患，立即采取果断措施整改。对进入现场不戴安全帽，高处悬空作业不系安全带，穿拖鞋等情况，按处罚规定给予处理。值班期间，上下清查人数，凡工地有加班加点的人作业，值班人不得离开现场。参加值班期内发生的工伤事故调查、分析、作好值班记录，按时交接班。二、工地看场人员安全责任：工地看场人员，除搞好安全保卫工作外，应对进现场的外来人
22、员进行登记，清查发现有新增人员要及时向工地负责人汇报。并在工地门口设安全监督岗，对进入现场不戴安全帽、穿拖鞋、带小孩者，有权制止，不得让其人进入施工现场。三、各级值班人员，必须尽职尽责，作好安全值班工作，在值班期间，擅离岗位，不负责任，导致发生事故，将追究值班人员的直接安全责任。安全十大禁令1、严禁穿木屐、拖鞋、高跟鞋及不戴安全帽进入施工现场作业。2、严禁一切人员在提升架、吊蓝及提升架井口和吊物下操作、站立、行走。3、严禁非专业人员私自开动任何施工机械及驳接、拆除电线、电器。4、严禁在操作现场玩耍、吵闹和从高处抛郑材料、工具、砖石、砂泥及一切物体。5、严禁土方工程的偷岩取及不按规定放破或不加支
23、撑深基坑开挖施工。6、严禁在没栏杆或其他安全措施的高处作业和在单行墙面上行走。7、严禁在未设安全措施的同一部位同时进行上下交叉作业。8、严禁带小孩进入施工现场作业。9、严禁在高压电源危险区域进行冒险作业及不穿绝缘水鞋进行机动水磨石操作；严禁用手直接拿灯头，电线移动操作照明。10、严禁危险品、易燃品、木工棚场的现场仓库吸烟、生火。安全生产奖罚制度实施细则有生产，就存在安全，安全生产是一个永恒的主题。为了强化安全管理，根据我项目部实际，特制定安全奖罚制度实施细则如下：一、劳动安全纪律部分：1、进入施工现场必须戴好安全帽。任何工种人员进入施工现场不戴安全帽每一人次罚款50元，班组成员中有三人不戴安全
24、帽，罚班组长200元，五人以上不戴安全帽，罚班组长1000元；帽壳已坏，不起安全防护作用，每发现一人次，罚款20元；一人连续被罚三次以上，将停工学习，因不戴安全帽而发生了轻伤事故，所造成的一切经济损失自负。2、进入施工现场严禁穿拖鞋、高跟鞋。进入施工现场穿拖鞋、高跟鞋每发现一人次，罚款20元，班组成员一次有三人被处罚，罚班组长100元。3、酒后人员严禁作业，如发现酒后作业人员每一人次罚款50元，酒后作业发生任何事故后果自负，造成他人事故者除承担经济责任外，将视其情节追究其法律责任。4、严禁带小孩进入施工现场。发现带小孩进入施工现场，每一人次罚款20元，因小孩年幼无知而造成个人人身安全事故，责任
25、由监护人自负，因乱动机械设备而造成经济损失者，由监护人全部负责。5、严禁机械工在工作岗位看书、干私活。发现在工作岗位看书、干私活，每一人次罚款20元，处罚后仍不改正者，加倍处罚。6、木工、易燃作业处严禁吸烟发现吸烟者，每一人次罚款20元。二、临时用电部分：1、施工现场线路架设必须符合规范要求，有一处不设横杆，不用绝缘子、线路一把抓，罚款20元。2、闸刀保险丝必须匹配，有一处保险丝用铝丝、铜丝代用，罚款50元。3、总配电箱、闸刀箱不加锁，下班后不拉闸，无防雨措施，一处每次罚款20元；4、手持电动工具，照明线路不使用、安装漏电保护器，一处罚款20元；5、电气设备有按规程作接零保护，接地接零不符合规
26、范要求，罚款20元。6、临时照明线路高度不符和要求，动力、照明线路通过金属脚手架无绝缘隔离保护，线路拖地，老化破皮，漏电等发现一处罚款10元。三、机械设备部分：1、手持电动设备在使用时不用防触电的个人防护用品，发现一处罚款20元；2、操作木工电锯、平刨带手套者，每一人次罚款10元。3、操作木工电锯不用防护挡板，操作木工平刨不用护指键推板、推棍每一人次罚款10元。四、基槽边防护部分：1、二米以下基槽不设防护支护，不设围挡，每10沿长米，扣罚架子工班组长10元；五、其它部分：1、木工支模板，将支撑顶在脚手架上，引起外架变形、倾斜，每10沿长米，扣罚班组长20元；2、未经施工管理人员同意，私自将支护
27、、围挡拆除，每一处扣罚拆除者所在班组长20元。3、因工作责任心不强，损坏安全防护设施、防护装置、安全宣传标牌者，按损坏实物原值加倍罚款，从工资中扣除。4、未采取有效保护措施，向基槽内抛物件，发现一次，罚款20元，造成事故者，究其刑事责任；奖励：项目部设立“安全生产先进个人奖”“安全生产特别奖”其条件如下：生产管理人员：1、认真履行本岗位安全生产责任制，尽职尽责搞好安全工作，部违章指挥。2、所管工种班组全年无因工伤事故、重大未遂事故、设备事故；3、所管工种班组坚持正确使用安全三宝，做到无伤害，无违章操作现象；4、坚持对所管工种定期进行安全教育、安全技术交底针对性强，现场安全管理资料齐全；5、所管
28、工程项目安全达标达到全优良标准。生产工人：1、能够认真学习，遵守安全生产规章制度，作到三不伤害，无违章操作现象；2、积极参加各种形式的安全活动，为全企业安全生产工作献计献策；3、坚持正确使用安全三宝，全年无事故；4、在紧急关头排除重大事故隐患，避免了人生伤亡事故；安全罚款用于安全奖励基金，不得挪作他用；安全生产先进个人每年评比一次，年终给予；安全生产特别奖可随时奖励。施工用电管理责任制度1、由组长组织对现场所有用电设备、线路、保护系统等进行定期检查，发现问题及时安排专职电工进行维修。2、副组长每天进行巡检，对出现的用电隐患及时记载，限期让专职电工进行整改。3、组员及其他管理人员配合组长和副组长
29、的检查工作，并在节假日前后、大雨、大风后和平时进行不定期检查，发现问题及时向组长和副组长汇报，把一切不安全隐患消灭在萌芽状态。施工用电安全防火制度1、非专业工作人员，严禁乱动电器设备。2、各操作人员使用各种电气设备时，必须认真执行安全操作规程，并服从电工的安全技术指导。3、任何单位、个人不得指派无电工操作证得人员进行电器设备的安装、维修工作。4、现场管理人员应重视电工提出的有关安全用电的合理化建议，不得以任何理由强迫电工违章作业。5、专业电工必须认真执行各有关规定和规程，自觉抵制来自任何方面的违章作业指令。6、专业电工有权制止一切违章操作用电行为，必要时可向有关部门报告。7、专业电工应端正工作
30、态度，主动配合用电作业者共同完成各项生产任务。施工用电安全技术交底1、所有电气操作人员必须持证上岗。2、在作业前应检查所有绝缘情况，检验工具应妥善保管，严禁他人使用，并应定期检查、校验。3、电气线路上禁止带负荷接或断电，并禁止带电操作。4、发现有人触电，立即切断电源，进行急救，电气着火，应立即将有关电源切断，使用泡沫灭火器或干沙灭火。5、在安装自动空气开关等有返回弹簧的开关设备时，应将开关置于断电位置，再作安装。6、多台配电箱并列安装时，手指不得放在两盘的接合处，也不得触摸连接螺孔。7、安装照明线路不准直接在板条天棚或隔音板上通行及堆放材料。必须通行时，应在大楞上铺设脚手板。8、外电杆架线，登杆前，杆根应夯实牢固。旧木杆根单侧腐朽深度超过杆根直径八分之一以上时，应经加固后方能登杆。9、登杆操作脚扣应与杆径相适应。使用脚踏板、钩子应向上，安全带应拴于安全可靠处，扣环扣牢，不准拴于瓷瓶或横担上，工具材料应用绳索传递，禁止上下抛扔。10、杆上紧线应侧向操作，并将夹紧螺栓拧紧，调整拉线时，杆上不得有人。11
