1、武警哈尔滨市消防支队利用美国进出口银行主权担保融资贷款方式采购消防装备项目可行性研究报告武警哈尔滨市消防支队利用美国进出口银行主权担保融资贷款方式采购消防装备项目可行性研究报告哈尔滨市国际工程咨询中心工程咨询证书号：工咨甲10920070025二一三年三月武警哈尔滨市消防支队利用美国进出口银行主权担保融资贷款方式采购消防装备项目可行性研究报告中 心 副 主 任：中心副总工程师：哈尔滨市国际工程咨询中心二一三年三月编 制 人 员项 目 负 责 人： 原 宏 注册咨询工程师参 编 人 员： 原 宏 注册咨询工程师李 英 注册咨询工程师桂 芳 高级经济师杨宇哲 工 程 师康 佳 工 程 师朱德君 工
2、 程 师审 核： 张志平 高级工程师第一章 总 论一、项目概况1、项目名称武警哈尔滨市消防支队利用美国进出口银行主权担保融资贷款方式采购消防装备项目2、项目承办单位武警哈尔滨市消防支队3、项目执行机构武警哈尔滨市消防支队4、项目性质利用美国进出口银行主权担保融资贷款购置消防装备，属主权担保融资项目。5、建设规模及主要建设内容项目利用美国进出口银行主权担保融资贷款引进先进的消防装备23台，主要包括300米多功能超高层供水主战消防车1台，32米直臂云梯车2台，压缩空气泡沫车20台。6、建设地点项目所购设备全部配备至哈尔滨市市区范围内20个消防支队。7、环境保护项目只增加消防设备，基本不产生“三废”
3、，项目建成后对周围环境不会产生污染。8、建设工期项目建设工期一年。9、投资估算及资金筹措总投资9,800万元，其中：设备购置费8,795.00万元；工程建设其他费用54.15万元；贷款利息950.85万元。资金来源为申请美国进出口银行主权担保融资贷款8,000万元（约1298万美元），哈尔滨市公共消防设施建设费中解决1,800万元。10、主权担保融资的执行方式银行转贷。11、贷款用途申请的贷款全部用于消防车购置。12、贷款偿还及担保责任贷款期限10年（含2年宽限期），采取每年等额还本付息方式。由哈市财政局承担担保责任。13、还款资金来源哈尔滨市财政局承诺按时偿还转贷协议项下的全部到期债务，如不
4、能按期履行承诺，由省财政厅采取财政扣款的方式偿还全部到期债务。二、可研报告工作范围本可行性研究报告针对武警哈尔滨市消防支队现有消防装备和技术现状，分析消防装备需求，同时对项目配套的公共设施、环保等专业内容进行相应研究，并采取合理的技术措施，对本项目技术经济进行分析，做出项目技术经济评价。三、可研报告编制依据1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2、美国进出口银行主权担保融资管理暂行办法（财金2005121号）；3、国家发展改革委办公厅关于申报2013年外国政府贷款意向项目的通知；4、2012年公安部消防局关于对哈尔滨市消防装备建设发展的评估意见5、中国武装警察部队哈尔滨市消
5、防支队关于利用美国进出口银行主权担保融资贷款方式采购消防装备的请示；四、主要技术经济指标1、项目总投资 9,800万元2、购置消防设备 23台第二章 承办单位概况一、消防队伍基本情况哈尔滨市公安消防支队现为旅级单位，内设部门有：4个司政后防部门、特勤大队、培训中心、战勤保障大队、18个基层消防大队、35个基层战斗中队（含宾西和兴隆）以及勤务中队，现有现役官兵1466人（其中干部469人、士官632人、义务兵365人）。全市现有多种形式消防队伍135个，其中政府专职消防队114个，企事业专职队21支，消防队员1009人。另外，还有志愿消防3000多支，队员近10万人。二、执勤车辆及装备情况全市公
6、安消防部队共配备各类执勤消防车284辆（其中市区中队车辆143台，外县车辆141台）。其中，水罐消防车118辆，泡沫消防车35辆，A类泡沫消防车5辆，干粉消防车2辆，登高平台消防车28辆，云梯消防车4辆，举高喷射消防车7辆，抢险救援消防车23辆，防化救援消防车2辆，多功能破拆车1辆，排烟消防车3辆，照明消防车3辆，通信指挥消防车3辆，水陆两用消防车1辆，战勤保障消防车51辆（其中运兵车31辆、供气消防车1辆、供液消防车1辆、器材消防车7辆、油料保障车3辆、饮食保障车1辆、救护车1辆、蒸汽消防车2辆、装备抢修车2辆）；另有消防摩托车4辆。执勤消防车灭火剂总装载量1873吨，其中，载水1755吨、
7、各类泡沫液108吨、干粉10吨。三、公共消防设施情况全市现有市政消防水源256处，其中市区有市政消防水鹤210处，水塔5处、加水站3处，外县（市）有市政消防上水鹤38处。四、部队执勤战备情况2012年，支队共接警出动6440次，出动指战员87481人次，战斗车辆19843台次，抢救遇险群众679人，先后成功扑救和处置了完达山奶牛养殖有限公司、金回报废汽车回收有限公司火灾、平房区保国大街东安厂电镀车间火灾、道理区埃德蒙顿路郁金台在建工地火灾、南岗区辽阳街地面坍塌事故救援和“1.7”哈尔滨国润家饰城火灾等急难险重任务，得到了各级领导的高度肯定。省委书记吉炳轩、公安部副部长刘金国、公安部消防局副局长
8、朱力平等领导做出批示，表彰支队官兵。五、队伍建设成效情况支队党委始终坚持以胡锦涛主席“三句话”总要求为引领，以当代革命军人核心价值观、“喜迎十八大、全力保平安”等主题教育活动为重点，深入学习党的十八大精神，集中开展了学习“感动中国人物”刘金国、“最美女教师”张丽莉和“阻爆英雄”高铁成等先进典型活动，涌现出了“火海蛟龙”玄龙海、“道德模范”高贤伟、“助学雷锋”安迪、“铁军尖兵”周晓光等先进典型，中央电视台等20家媒体进行了采访报道。支队被市委、市政府荣记集体二等功，并先后有2人荣立二等功，70人荣立三等功，22个单位和31名个人受到省级以上表彰，8人火线入党。六、消防便民服务方面支队出台了便民服
9、务措施，增加了消防服务窗口，抽调500余人次为西客站等上百家企业现场办公解决难题，尤其是在“12.2”供热管道泄露事故中，支队官兵奋战两昼夜连续不间断为供热管线供水，得到了省市领导和人民群众的高度赞扬。支队先后收到表扬信120余封、锦旗40余面，提升了部队形象。在市政府“行风热线”上，支队工作得到各界好评，社会满意率显著提高，被评为全市“行风建设先进单位”。七、从优待警落实情况支队为17名干部申请了随军配偶未就业和养老、医疗保险补贴，为46名未就业随军家属发放了货币化安置补贴和夫妻分居补助，为10名干部子女申请了中考加分和择校安置，为599名干部士官进行了健康体检，邀请120急救中心专家为全体
10、官兵作了火场急救知识培训，申请了十八大安保专项补助，保障了官兵各项福利待遇的有效落实。八、消防监督情况在加强人员密集场所星级管理评定的基础上，支队为保安员制作配发了标有“疏散引导”标识的荧光马甲，在发生事故后可引导现场人员快速疏散；在高校、商场推广普及磁力疏散门，解决了“防火不防盗”的难点问题；在医院、居民小区推广应用了玻璃门消火栓箱，解决了消防器材丢失、损坏的问题；免费为孤寡老人、残疾人发放逃生自救包和安装燃气报警器，提高了弱势群体自防自救能力。出台了人员密集场所消防安全疏散引导员规定、消防违法行为二十个一律和地下商业场所“七个不允许、八个一律”等规定，公布了96119有奖举报电话，消除了一
11、大批火灾隐患。同时，开展了中小学校“消防日”暨消防安全教育“四个一”活动；成立了100支消防宣讲团，宣讲4300场次近10万名员工受到教育；开展了全民消防知识网络大赛和“4.17”、“119”等大型宣传活动30余次，刊（播）发专题新闻1600余期，公益广告10万条（次），发放宣传手册、宣传单等20万份。第三章 项目建设的背景及必要性一、项目建设的背景（一）哈尔滨市重大危险源与消防安全隐患多近年来，哈尔滨按照省委建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署，全面推进“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，努力把哈尔滨建设成现代大都市。随着哈尔滨市经济社会快速发展，城市建设日新月异，各类危险源逐年增
12、加，致灾因素不断增多，灭火救援任务日益繁重，难度不断加大，消防安全形势日趋严峻。1、易燃易爆危险品从业单位数量多、分布广。2、高层建筑数量多、发展快。3、地下建筑数量多、面积大、结构复杂。4、人员密集场所数量多、人流量大、致灾因素多。5、城市交通路网密集，交通事故救援任务繁重。6、棚户区改造尚未完成，消防安全隐患较为突出。7、在建工程数量多，工地现场消防安全管理难。8、文教科研单位众多，消防安全责任重大。9、大型生产企业的生产加工车间多，火灾荷载大。10、物流仓储、批发市场数量大，火灾危险性大。11、旅游景点、文物古建筑数量多，人流量大，动态隐患多。12、冬季天气寒冷，火灾多发、冰雪救援次数多
13、。13、松花江水上事故屡有发生，抢险救援任务突出。（二）消防现实斗争面临的新形势1、抢险救援和社会救助任务日益繁重。随着新修订的消防法颁布实施，消防部队所担负的职能任务从原来以火灾扑救为主，逐步向承担以抢救人员生命为主的应急救援职能拓展，各类抢险救援任务日益繁重。全市2010年、2011年抢险救援和社会救助分别达到533次和325次，分别占当年接警出动总数的 36.53%和 33.64%。此外，哈尔滨市消防支队还参与省内外跨区域消防灭火救援任务，如参与2008年“5.12”汶川地震救援、2010年大兴安岭地区“6.26”呼中林业局和“6.27”塔河县盘古镇森林火灾灭火救援、2011年“7.21
14、”哈尔滨南岗区革新街交口联部街58号居民楼局部垮塌救援。公安消防部队职能不断拓展对抢险救援装备配备提出了新的更高要求。2、勤务保卫任务日趋繁重。哈尔滨作为黑龙江省省会，近年来，市公安消防支队除完成年度两会保卫、重大节日消防安全保卫任务外，还圆满完成了“中国之队与塞内加尔足球热身赛”、“哈洽会”等重大活动消防执勤任务，并承担各类文体活动、节日庆典、会展演出等日常消防勤务保卫任务。据统计，2011年哈尔滨市消防勤务保卫任务达324次，出动警力2200余人次，占接警出动总数的10%。（三）主战消防车性能有待提高。一是存在超期服役现象。全市共有超过10年服役期待报废的各类消防车22辆，占13%，同时，
15、有6辆消防车虽未达服役年限但因零配件停产等原因，无法正常执勤。二是比功率偏低。全市罐类消防车比功率不足10的有89辆，占54%，车辆加速性差、持续作战能力弱。此外，带压缩空气泡沫系统的多功能城市主战消防车配备数量偏少。三是底盘性能较差。部分车辆仍采用解放、斯太尔系列等老式低端底盘，这些底盘普遍存在比功率小、性能差、人机工效差、可靠性低等问题，影响灭火作战能力。四是器材箱设置不合理，现有主战消防车普遍存在随车器材品种、数量较少、未有效固定等问题，难以满足多样化灭火救援任务的需要。（四）消防车辆配备数量不足、装备结构不合理。一是登高救援能力不足。近年来，哈尔滨市高层建筑数量增长较快，但全市具有登高
16、救援能力的消防车仅有32台，尚有26%的消防中队缺乏登高救援能力。且现有的举高消防车中，工作高度小于30米的太多，服役年限过长，可靠性及安全性下降明显。二是综合多功能抢险救援消防车不足。目前，主城区有9个中队未配备抢险救援消防车，且随车器材配置种类、数量过少，缺乏综合救援能力。三是体积小、动力性好，灭火救援能力强的中型城市主战消防车数量很少。（五）适合哈尔滨市灭火救援需求的特种攻坚车辆装备配备不足。一是缺乏用于扑救大跨度、大空间、大型仓储场所等火灾的大流量、远射程泡沫消防车、防化救援消防车、化学洗消消防车等灭火攻坚装备。二是缺少用于扑救超高层建筑火灾的水泵流量大于25升/秒、压力大于3.5兆帕
17、的高压大流量消防车和压缩空气泡沫消防车配备。三是缺少处置地铁、地下建筑等特殊火灾的专业救援设备，如路轨两用车、消防机器人、高倍数泡沫消防车等。四是缺少适合哈尔滨市地理特点的水陆两用消防车、全地形消防车、履带式消防车、水难事故救援车及远距离持续供水装备。（六）抢险救援器材配备不足。一是部分特种抢险救援器材缺配严重，依据新颁布的城市消防站建设标准，哈尔滨市应配备抢险救援器材4951件，实配2106件，缺配率达58%。特别是重型支撑套具、洗消装置、堵漏装置等配备数量严重不足。二是部分侦检、破拆、救生装备因使用频繁损耗严重，影响救援工作。如液压剪切钳、有毒气体探测仪等器材损耗明显，急需更新。三是地震救
18、援装备亟待增强。作为一支专业的救援队伍，地震救援所必须的破拆、顶升、支撑、救生等设备缺配数量达50%，已配备的装备性能不高，搜救被困人员所必须的雷达生命探测仪、视频生命探测仪等高科技产品仍需加强。四是哈尔滨原有的两台化学救援车辆已达报废年限，所配器材均已失效，化学救援和公众洗消能力严重缺乏。五是大多数现有侦检装备均未按期检测标定，耗材未按期更新。六是缺少适合哈尔滨地理和气候特点的抢险救援装备，如缺少湿地、雪地条件下的运输工具和救援装备。由此武警哈尔滨市消防支队提出“武警哈尔滨市消防支队利用美国进出口银行主权担保融资贷款方式采购消防装备项目”，旨在提高哈尔滨市消防队整体实力，改善消防队战斗力。二
19、、项目建设的必要性1、利用外国政府贷款的意义和作用。利用长期、低息的外国政府贷款引进一些先进的专用消防车辆，既可以加强消防部队的装备建设，又可以在各地财政收支矛盾突出、财力十分紧张的情况下缓解各级财政支出的压力，外国银行贷款条件比较优惠，不仅还款期限长、利息低，而且引进设备时还可免收关税和增值税。因此要高度重视利用外国政府贷款加强消防部队车辆装备建设工作，切实加快消防部队车辆装备建设的步伐。2、是从思想途径入手，提高认识，增强意识，大力促进消防装备。进一步增强有关部门对消防部队所担负灭火救援任务复杂性、特殊性和艰巨性的认识，增强忧患意识，正确理解消防装备建设在消防部队质量建设中的重要地位，切实
20、把加强消防部队装备器材建设，提高部队战斗力作为一项重要工程来抓。3、是从规划途径入手，积极落实编制和消防装备建设规划。结合本地区经济发展状况和消防装备建设实际，制定市区消防装备发展规划，并积极发挥当地政府的决策、协调作用。立足当前，着眼发展，同步规划，同步建设，同步发展，积极、稳妥地推进消防装备建设。4、是从资金途径入手，加大消防装备建设投入。积极做好当地政府工作，圆满完成业务经费最低保障标准，并与当地财政部门搞好业务关系，从而以地方财政为依托，各方面争取经费，确保装备器材的配备、更新和维护保养，将消防装备建设纳入一个良性循环的轨道。5、是从购置途径入手，科学制定消防装备采购计划，严把定购质量
21、关。根据各基层支队所担负的任务、辖区易发灾害种类和部队装备实际配备情况，科学制定装备器材采购计划。严格规范装备器材采购范围、办法和招投标程序、规则，选购质量过硬，性能优良的消防装备器材配备部队。采购中严格按照基层调研、实际需要、反复论证、市场调查、集中采购的步骤和公开、公平、公正的原则，使装备器材采购达到透明化、规范化。6、是从科技途径入手，立足根本，努力改善消防装备结构体系。积极与消防技术装备专家和消防装备生产厂商联系，坚持以“提高战斗力”为目的，以“科学、简便、实用、可靠”为原则，大力开展科技练兵和装备器材技术革新活动，改善创新消防装备、训练设施，减少执勤器材损耗，逐步向装备精、功能全、攻
22、坚能力强和联动作战迅速的装备结构方向发展。7、是从规范途径入手，加强制度建设，强化消防装备管理。建立健全装备购置责任制，统一基层消防车辆台帐，严格落实装备器材维护保养制度，按照定库、定岗、定位的原则，采取专人保管、责任到人，确保装备完整好用。8、是从培训途径入手，提高官兵使用、保养、检修器材装备的能力，加大消防装备使用效率。聘请消防装备厂家技术人员专门为各基层执勤中队官兵讲解传授器材装备知识，定期对所有执勤人员进行业务培训，提高官兵使用、保养、维修装备的能力。在基层中队培训一批熟练掌握装备性能和使用维修能力的士官技术骨干，并确保技术骨干的连续稳定。实行定时维修，全方位服务，努力提高现有装备的使
23、用性能和年限。消防装备是消防员火场上赖以战斗的神兵利器，因此，必须下大力气做好装备工作，加强装备管理，提高装备利用效率，切实打造新时期高素质、高科技的消防铁军。由此可见，该项目的建设是消除消防安全隐患，改善消防队硬件条件的需要，维护人民群众生命财产安全将起到积极有效的作用。综上所述，本项目建设十分必要。第四章 市场分析一、消防车行业现状及市场需求我国是个自然灾害严重、重大突发事件频发的国家，每年因此死亡约20万人，经济损失约占我国GDP总量的6%。为了降低灾害事故的损失程度，消防用户均需求情况看，年需求2-3万台，但受财政预算支出的限制，其采购能力不到6000台/年，装备配备到位率不到发达国家
24、的20%。目前，我国的消防车保有量约为2.3万台，近三年新增和更新消防车近10000台。但我国的消防车车型结构不尽合理，特种车比例过低，水罐消防车约占总量的70，而特种车（除水罐、干粉、泡沫以外的车辆，如登高平台车、抢险救援车等）仅占10，且技术和性能与发达国家有很大的差距。例如：300米多功能超高层供水主战消防车全国约有10台，各经济发达地区正在计划采购此类车型。随着国民经济的发展及国家对生命及财产安全的日益重视，加之消防部队扩编、各地消防站的增加而增加新的需求，特别是近几年北京、上海、大连等多地发生火灾后，中央和各地政府更加重视消防装备建设，甚至出现临时追加财政预算，突击添置大量消防车的现
25、象。因此，我国消防车市场正进入一个高增长的阶段，据预测，未来五年，消防车年需求量增长率将达15%-20%；据不完全统计，2011年我国消防车采购额已达到80亿元，其中进口高端装备达到30亿元，预计2016年采购额将达到160亿元。二、消防车发展趋势1、消防车辆类型将不断增多，产品结构趋于合理。国内消防车辆将向重型化和轻型化两个方向发展，一方面随着我国公路网络的高速发展，使得消防部队远距离、多装备灭火和抢险救援更为便捷，这就要求作战车辆必须具备大功率、高速、重载、高效等特点，重型化车辆必是首选；另一方面，随着城市交通的日益拥堵和灭火技术的不断发展，上装高效灭火设备或多用途的轻型消防车辆凭借其体积
26、小巧，机动性强的特点，将更加适应城市灭火和抢险救援任务。重型化和轻型化消防车辆各有其独特的优势，既可以满足各自不同环境和区域的消防需要，也可以在实战中两者可以相互补充，发挥其最佳配置效能。2、节水高效灭火系统将逐步替代传统的水灭火系统。在各类灭火剂中，水是最主要也是最重要的灭火剂，但随着水资源的日益紧张和国家节能中长期专项规划的实施，节水高效灭火系统将逐步替代传统的水灭火系统。当今世界较为先进的空气压缩泡沫灭火系统和细水喷雾灭火系统会有较大需求。3、上装专勤系统的消防车辆需求不断增加。专勤系统是指完成某项或多项消防专业技术作业的系统，如举高系统、照明系统、排烟系统、防化系统等。随着近几年消防部
27、队火灾和抢险救援任务的复杂化、多样化、专业化，各种上装专勤系统的消防车辆也相应得到了快速发展。国内专勤消防车辆的发展应以“多功能、专业性、实战性”为原则，大力倡导“模块化、系列化、通用化”设计理念，强调上装系统的实战性、可靠性、持久性。举高、照明、排烟、防化、通讯指挥、轨道提升、空气呼吸器充装、无线遥控、吊装、自动装卸等系统，将是今后多功能专勤车辆使用较为频繁的上装部分。4、消防车向轻型化、智能化方向发展。轻型化是降低油耗，增加有效上装质量，提高运载效率和操控安全性的重要途径之一，是当前国内外消防车辆追求的新目标。轻量化材料应用较多的有铝合金、镁合金、高强度钢、塑料及复合材料等。根据当前国内汽
28、车制造业的水平推测，消防车辆在发动机、车架和车厢、车身板件和覆盖件、灭火剂容器等部分大量使用上述轻量化材料将是衡量消防车辆生产技术是否先进的重要标准。智能控制和信息系统装备，包括车辆底盘发动机管理、保养和维修、换挡、制动，以及稳定控制、后从动尾桥及横摇控制等系统，实现了底盘智能化、自动化和优异的动力性、经济性、安全性及长使用寿命。上装部分电子定位导航系统和车辆行驶记录仪，举高车的车体平衡和工作斗自动保护系统，红外热成相、热寻的与无线传输、电子控制结合系统等。这些应用电子信息技术、传感技术、自动控制技术、机电一体化技术等高新技术的专用装置，提高了消防车辆的智能化水平，增加了车辆的附加值，缩小了与
29、国外产品的差距。在当前消防部队任务量大、人员短缺的条件下，提高消防车辆智能化水平，是节约人力、增强部队战斗力最有效的途径。三、哈尔滨市消防装备现状哈尔滨市公安消防支队现为旅级单位，共设司政后防4个部门和特勤大队、培训中心、战勤保障大队，以及18个基层消防大队、35个基层战斗中队（含宾西和兴隆）和勤务中队，现有现役官兵1466人（其中干部469人、士官632人、义务兵365人）。全市现有多种形式消防队伍135个，其中政府专职消防队114个，企事业专职队21支，消防队员1009人。另外，还有志愿消防3000多支，队员近10万人。哈尔滨市公安消防部队共配备各类执勤消防车284辆（其中市区中队车辆14
30、3台，外县车辆141台）。其中，水罐消防车118辆，泡沫消防车35辆，A类泡沫消防车5辆，干粉消防车2辆，登高平台消防车28辆，云梯消防车4辆，举高喷射消防车7辆，抢险救援消防车23辆，防化救援消防车2辆，多功能破拆车1辆，排烟消防车3辆，照明消防车3辆，通信指挥消防车3辆，水陆两用消防车1辆，战勤保障消防车51辆（其中运兵车31辆、供气消防车1辆、供液消防车1辆、器材消防车7辆、油料保障车3辆、饮食保障车1辆、救护车1辆、蒸汽消防车2辆、装备抢修车2辆）；另有消防摩托车4辆。执勤消防车灭火剂总装载量1873吨，其中，载水1755吨、各类泡沫液108吨、干粉10吨。四、项目车辆分配方案项目所购
31、设备全部配备至哈尔滨市市区范围内20个消防支队。市区各消防支队车辆现状及项目车辆分配序 号消防支队消防车编制（台）现有消防车（台）车辆分配（台）1南岗中队111012哈西中队7613道里中队7524爱建中队8715顾乡中队7426群力中队7617道外中队7518太平中队7619承德中队73110化工中队7711南直中队76112香坊中队7713动力中队7714天恒山中队73215平房中队74216开发区中队76117特勤大队1210118太阳岛中队76119世茂中队75120新香坊中队75121九三五中队75122永宏中队75123战勤中队1212合 计23注：不含到年限报废车辆第五章 采购消防设备技术及方案一、设备选择 1、消防设备的配备标准根据公
