1、商业银行监管评级内部指引试行商业银行监管评级内部指引（试行）第一章 总则为健全和完善商业银行的风险监管体系，实现对商业银行的持续监管、分类监管和风险预警；为推行同质同类银行比较和差别监管模式，逐步统一同质同类银行的监管标准，进一步规X监管评级工作，对中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）现行的评级体系进行整合、修订和完善，依据我国现行的银行监管法律、法规和部门规章，借鉴国际通用的“骆驼（CAMEL）评级体系”，广泛吸收英国、新加坡和XX等国家地区监管机构关于监管评级的良好做法，并充分结合我国的具体实践，制定本指引。一、功能（一）有利于监管机构全面掌握商业银行的风险状况。对商业银行的监管评级
2、建立了一个对银行机构的风险和经营状况的分析框架，提出了一系列分析银行风险的方法与标准，旨在帮助监管机构及时识别、判断银行的风险状况和严重程度。（二）有利于监管机构合理配置监管资源，提高监管效率。监管评级通过对商业银行主要经营管理要素的评价，系统地分析、识别商业银行存在的风险和问题。监管机构据此确定对商业银行的监管重点，包括非现场监管、现场检查的频率和X围。它既是对监管机构一个周期的持续监管的总结，同时也为下一个周期的持续监管提供了可靠的依据，是对商业银行实施持续监管的重要监管工具。（三）有利于监管机构实施分类监管，针对性地采取监管措施，提高监管有效性。监管评级结果将作为监管机构实施分类监管和依
3、法采取监管措施的基本依据。二、适用X围本指引适用于在中华人民XX国境内依法设立的所有商业银行，包括中资商业银行、外资独资银行和中外合资银行。本指引适用于对上述金融机构法人机构的监管评级。本指引不适用于新设立的商业银行。监管机构可以依据本指引对新设立的商业银行进行试评级，但是评级结果不作为正式评级结果，且不与其他商业银行的评级结果作比较。第二章 评级要素一、资本充足状况（Capital Adequacy）（一）定量指标：1.资本充足率；2.核心资本充足率。（二）定性因素：1.银行资本的构成和质量；2.银行整体财务状况及其对资本的影响；3.银行资产质量及其对资本的影响；4.银行进入资本市场或通过其
4、他渠道增加资本的能力，包括控股股东提供支持的意愿和实际注入资本的情况；5.银行对资本和资本充足率的管理情况。二、资产质量状况（Asset Quality）（一）定量指标：1.不良贷款率和不良资产率；2.正常贷款迁徙率；3.次级类贷款迁徙率；4.可疑类贷款迁徙率；5.单一集团客户授信集中度/授信集中度；6.全部关联度；7.贷款损失准备充足率/资产损失准备充足率。（二）定性因素：1.不良贷款和其他不良资产的变动趋势及其对银行整体资产质量状况的影响；2.贷款行业集中度以及对银行资产质量状况的影响；3.信用风险管理的政策、程序及其有效性；4.贷款风险分类制度的健全性和有效性；5.保证贷款和抵（质）押贷
5、款及其管理状况；6.贷款以外其他资产风险管理状况。三、管理状况（Management）（一）银行公司治理状况：1.银行公司治理的基本结构；2.银行公司治理的决策机制；3.银行公司治理的执行机制；4.银行公司治理的监督机制；5.银行公司治理的激励约束机制。（二）内部控制状况：1.内部控制环境；2.风险识别与评估；3.内部控制措施；4.信息交流与反馈；5.监督评价与纠正。四、盈利状况（Earnings）（一）定量指标：1.资产利润率；2.资本利润率；3.成本收入比率；4.风险资产利润率。（二）定性因素：1.银行的成本费用和收入状况以及盈利水平和趋势；2.银行盈利的质量，以及银行盈利对业务发展与资产
6、损失准备提取的影响；3.银行财务预决算体系，财务管理的健全性和有效性。五、流动性状况（Liquidity）（一）定量指标：1.流动性比例；2.核心负债依存度；3.流动性缺口率；4.人民币超额备付金率；5.（人民币、外币合并）存贷款比例。（二）定性因素：1.资金来源的构成、变化趋势和稳定性；2.资产负债管理政策和资金头寸的调配情况；3.流动性的管理情况；4.银行以主动负债形式满足流动性需求的能力；5.管理层有效识别、监测和调控银行头寸的能力。六、市场风险状况（Sensitivity to Market Risk）（一）定量指标：1.利率风险敏感度；2.累计外汇敞口头寸比例。（二）定性因素：1.董
7、事会和高级管理层的监控；2.市场风险管理政策和程序；3.市场风险识别、计量、监测和控制程序；4.内部控制和外部审计。七、评级结果单项要素评级和综合评级结果均以1级至6级表示，越大的数字表明越低的级别和越高的监管关注程度。（一）单项要素的评级。上述六个单项要素（管理要素除外）的评级结果均是定量指标和定性因素的算术加权结果，定量指标和定性因素的权重分别为60%和40%。各要素评分90分（含90分）以上为1级，评分75分（含75分）至90分为2级，评分60分（含60分）至75分为3级，评分45分（含45分）至60分为4级，评分30分（含30分）至45分为5级，评分30分以下为6级。（二）综合评级。综
8、合评级结果是六个单项要素评级结果的加权汇总，即各单项要素的评价分值分别乘以对应的权重系数后进行加总，得出综合评分。资本充足状况（C）、资产质量状况（A）、管理状况（M）、盈利状况（E）、流动性状况（L）、市场风险状况（S）六个要素的权重分别为20%、20%、25%、10%、15%、10%。此外，本指引还特别提高了资本充足状况（C）的权重，特别规定资本充足率低于8%的银行，其综合评级结果不应高于3级；如果资本充足率低于8%且呈下降趋势，对该银行的综合评级结果不应高于4级。加权汇总后的综合评级分值依据90分（含90分）至100分、75分（含75分）至90分、60分（含60分）至75分、45分（含4
9、5分）至60分、30分（含30分）至45分和0分至30分等六个分值区间分别对应1级、2级、3级、4级、5级和6级的综合评级结果。八、其他因素（Others）（一）银行经营的外部环境。（二）银行的控股股东。（三）银行的客户群体和市场份额情况。（四）银行及其关联方涉及国家机关行政调查、法律诉讼、法律制裁等情况。（五）国际、国内评级机构对银行的评级情况。（六）新闻媒体对商业银行的报道。其他因素主要是指对于银行风险可能产生重大影响的其他事项，监管评级人员将依据这些事项的性质和对银行风险的影响程度，对综合评级结果做出更加细微的正向或负向调整，以增强监管评级结果的准确性。其他要素一般不可以改变综合评级结果
10、，但可以通过“+”、“”符号标识出评级结果正向或负向的趋势。商业银行监管评级的各项要素及其评级结果和监管含义等详见附件商业银行监管评级简表和商业银行监管评级结果一览表。各个评级要素的定量标准和定性标准详见附件商业银行监管评级定量和定性评价标准。第三章 评级操作规程和职责分工在监管工作流程中，监管人员须在非现场监管和现场检查工作结束后，对商业银行进行评级，或者对上一次评级结果进行修订和更新。监管人员须充分了解和熟悉监管评级的所有要素和评级原理方法，依据规X的评级步骤和程序进行评级工作，并充分利用评级结果对商业银行的不同风险状况进行比较，在非现场监管和现场检查的间隙进行及时的监控，确定不同的监管措
11、施和重点。商业银行监管评级应依循以下程序和职责分工来进行：一、收集信息（一）收集基本信息。在对商业银行进行评级之前，主监管员应充分收集以下信息：非现场监管信息，现场检查报告，银行的内外部审计报告，银行向公众披露的信息，银行提交的年度经营计划、经营状况报告和市场准入申请等，其他监管机构的监管信息，跨境监管信息，国内外评级机构对银行的商业评级结果，各种媒体报道的银行信息等。（二）筛选分析和深入收集信息。主监管员在收集基本信息的基础上，对这些信息进行仔细的整理、筛选和初步分析，确定商业银行的关键问题和风险以及需要进一步了解的评级信息。在评级信息不够充分的情况下，主监管员可以通过与现场检查人员、银行的
12、高级管理层和银行的外部审计人员举行会谈等途径进一步收集评级信息。商业银行监管评级的基础是评级信息的收集和整理，这个评级步骤应当由被评级银行的主监管员完成，现场检查人员须向主监管员提供必要的信息支持。主监管员应力求全面广泛地掌握评级所需要的全部信息。二、初评（一）综合分析。主监管员对于收集到的所有评级信息进行综合整理分析。综合分析应严格遵循本指引确定的评级方法和评级标准进行，充分考虑定量因素和定性因素分析相结合，静态分析和动态分析相结合。综合分析过程中，对于银行不愿意提供的信息，应视其为不利于银行的信息；对于不能确定有利于银行的情况，应视其为不利于银行的情况；对于可能导致银行遭受损失甚至发生流动
13、性问题的明显迹象，主监管员应当做出合理的判断和审慎的预测。（二）确定初步的评级结果。主监管员依据本指引规定的评级标准和方法，在综合分析评级信息的基础上，合理、准确判断被评级银行的风险状况，确定各个单项要素和综合评级的初步结果，并依据其他因素（O）的性质和对银行风险的影响程度，对综合评级结果做出更加细微的正向或负向调整。主监管员完成被评级银行的评级步骤，并对每一项评级内容的分析、判断、预测和评价应当力求理由充分、分析深入、判断预测合理，准确反映银行经营管理各方面的状况，并填制完成相关的评级工作底稿。三、复评复评是复评人员在初评基础上对被评级银行的风险与经营状况进行再评价。对于各项评级内容，复评人
14、员不同意初评人员意见的，应当阐明理由，并提出具体的修改意见。复评人员可以形成不同于初评结果的监管评级级别。复评工作由被评级银行的主监管员、现场检查主查人及其上级主管负责完成。四、审核评级结果最终由银监会监管部门及银监会各级派出机构的负责人审定。评级审核应当采取监管部门主任办公会议和银监（分）局局长办公会议的形式，由所有初评、复评人员以及资深监管人员参加。会议采取初评人员陈述、复评人员补充、集体讨论的形式。根据讨论结果，最终确定被评级银行的监管评级结果。审核会议应当力求统一评级尺度，保证评级结果的客观准确和公平公正，各监管部门和各级派出机构的负责人对商业银行的监管评级结果承担最终责任。五、评级结
15、果反馈（一）监管机构向商业银行通报监管评级结果。对商业银行的监管评级工作结束后，银监会及其派出机构应将综合评级结果以及各单项要素存在的主要风险和问题，通过会谈、审慎监管会议等途径通报给商业银行的董事会，必要时一并通报要求商业银行整改的建议。同时，监管机构还应要求商业银行在一定时限内对监管评级结果提出反馈意见。（二）商业银行向监管机构提出反馈意见。商业银行在接到监管机构关于监管评级综合评级结果的通报后，如果对综合评级结果有异议，应当在10个工作日内向监管机构提出反馈意见，并提供新的信息资料支持更加合理准确的评级结果；如果对监管评级结果没有异议，应当在一个月内向监管机构提供回应报告和确认书，确认评
16、级结果并报告对问题和缺陷的整改措施。（三）监管机构对商业银行反馈意见的处理。对于商业银行提出异议的监管评级结果，监管机构可以通过内部审核程序并结合银行提供的信息资料进行再次审定，除非确定有重大评级信息被遗漏，或者评级人员出现重大判断失误，原则上不对原始评级结果进行调整。六、评级档案整理评级工作全部结束后，主监管员应当做好评级信息、评级工作底稿、评级结果、评级审核会议纪要、评级结果反馈座谈纪要等文件、材料的存档工作。第四章 评级结果的运用一、监管评级结果应当作为衡量商业银行风险程度的依据综合评级结果为1级，表示银行几乎在每一个方面都是健全的，所发现的问题基本是轻微的并且能够在日常运营中解决。此外
17、，银行对外来经济及金融的动荡有较强的抵御能力，并有能力应付环境的无常变化。综合评级结果为2级，表示银行基本是一个健全的机构，但存在一些可以在正常运营中得以纠正的弱点。银行是稳健的且具有良好的抵御经营环境起伏变化的能力，但是存在的弱点再发展下去可能产生较大的问题。综合评级结果为3级，表示银行存在一些从中等程度到不满意程度的弱点。银行勉强能抵御业务经营环境的逆转，如果改正弱点的行动不奏效，便很容易导致经营状况的恶化。虽然从其整体实力和财务状况来看不大可能出现倒闭情形，但仍很脆弱，应该给予特别的监管关注。对于那些存在重大不遵守法律法规的银行机构，也应该给予这一评级。综合评级结果为4级，表示银行存在资
18、本水平不足或其他不令人满意的情况。这些银行存在较多的严重问题或一些不安全、不健全的情况，而且这些问题或情况尚没有得到满意的处理或解决。除非立即采取纠正行动，否则有可能进一步恶化并损害银行未来的生存能力。银行存在倒闭的可能性，但是不会立即发生。对于资本净额为正数但达不到资本监管要求的银行，通常也给予这个评级。评级结果为5级，表示银行即时或近期内极可能倒闭，这些银行的业绩表现非常差。无论是问题的特性和数量，或是不安全、不健全的情况都到了非常严峻的地步，以致需要从股东或其他途径获取紧急救助。如果没有采取紧急及明确的补救措施，银行可能需要清盘及偿付存款人，或需要其他形式的紧急援助、合并或收购。评级结果
19、为6级，表示银行面临严重的信用危机和支付问题，已经无法采取措施进行救助，需要立即实施市场退出。二、监管评级结果应当作为监管规划和合理配置监管资源的主要依据监管人员应当针对商业银行的监管评级结果，深入分析风险及其成因，并结合单项要素和综合评级的结果，制定每家银行的综合监管计划和监管政策，确定监管重点，以及非现场监管和现场检查的频率和X围。对于评级结果为3级以下的单项要素，应当加强对被评级银行该要素的监管，并视情况对该要素进行专项现场检查；对任何单项要素评级结果为4级以下的银行，应当及时与银行董事会和高级管理层成员举行会谈，要求其采取措施降低风险水平；对任何单项要素评级结果为5级和6级的银行，应当
20、督促其制定改善风险状况的计划，并在监管机构监督下予以实施。监管评级结果在本指引试行期间还应当作为商业银行市场准入的重要参考因素。三、监管评级结果应当是监管机构采取监管措施和行动的主要依据综合评级为1级和2级的银行一般是健全的机构，具有令人满意的业绩表现，对于这些银行，监管机构一般不需要采取特殊的监管行动。综合评级为3级的银行通常被认为低于满意程度，应适当提高对这类银行的非现场监管分析与现场检查的频率和深度，督促其加强风险管理与内部控制，改善财务状况。综合评级为4级和5级的银行，则被认为是有问题的机构，监管机构须采取必要的监管行动以改善这类银行的生存能力和保障存款人利益。对综合评级为4级的银行，
21、应提高现场检查频率，加大现场检查力度，密切关注其经营态势，督促其加大经营调整力度，积极降低风险，同时对其产品和业务活动进行一定的限制，必要时应约见其董事会和高级管理层成员，责令整改；对综合评级为5级的银行，需要给予持续的监管关注，应限制其高风险的经营行为，要求其改善经营状况，必要时采取更换高级管理人员，安排重组或实施接管等措施。对综合评级为6级的银行，应尽快启动市场退出机制，予以关闭。四、评级结果的披露和XX一方面，为了更加有效的运用监管评级结果，银监会应以适当方式向国外监管机构披露商业银行的监管评级结果，并实现与跨境监管当局共享监管评级信息。同时，银监会还将以适当方式向有关职能部门披露商业银
22、行的监管评级结果。另一方面，为了防止对监管评级结果的误用和滥用，各级监管机构及参与评级工作的监管人员应当对商业银行的监管评级结果进行严格XX，严禁向第三方披露监管评级情况。各级监管机构须严格按照规定的程序和形式向银行董事会通报被评级银行的综合评级结果以及存在的主要风险和问题，不得向商业银行披露各单项要素的评级结果和具体评分情况。此外，监管机构也不可以将监管评级结果向公众披露，以防止评级结果可能被外界曲解而引发市场的负面评价，对商业银行造成不利影响。商业银行董事会也应当对监管评级结果严格XX，不得向董事会以外的任何人员披露，更不可以出于商业目的或其他考虑向新闻媒体或社会公众披露。第五章 附则一、
23、本指引涉及的23个评级定量指标，均可以从银监会正在建设中的“1104工程”的非现场监管信息系统中按照规定口径获取。二、对商业银行的监管评级周期最长为一年，评级人员应当在规定时间内专职进行评级工作，对一家银行法人机构的有效评级时间不得少于10个工作日，年度评级工作应于该年度结束4个月内完成。三、对中华人民XX国境内设立的城市信用社、政策性银行、财务公司、金融租赁公司以及经银监会及其派出机构批准成立的其他金融机构的监管评级，可以参照本指引。四、附件是本指引的组成部分，规定了评级定量指标与定性因素的评价标准，其中定量指标的口径与银监会发布的商业银行风险监管核心指标（试行）的具体口径保持一致。五、本指
24、引由银监会负责解释。六、本指引自2006年1月1日起试行，待正式施行后，商业银行考核评价暂行办法、股份制商业银行风险评价体系（暂行）和外资银行法人机构风险评价体系同时废止；农村信用社（含联社）仍执行农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）。附件：一、商业银行监管评级简表和商业银行监管评级结果一览表二、商业银行监管评级定量和定性评价标准主题词：银行监管 商业银行 监管评级 通知内部发送：办公厅、法规部、创新监管部、银行一部、银行二部、银行三部、非银部、合作部、统计部、财会部、国际部、监事会工作部、信息中心、各监事会办公室(共印100份)联系人：X志 联系：66195508 校对：X志中国银
25、行业监督管理委员会办公厅二六年一月四日印发附件6.3商业银行监管评级简表评级要素权重定量指标（60%）定性因素（40%）C：资本充足状况20%资本充足率银行资本构成和质量银行整体财务状况及其对资本的影响核心资本充足率资产质量及其对资本的影响银行进入资本市场或通过其他渠道增加资本的能力银行对资本的管理情况A：资产质量状况20%不良贷款率/不良资产率不良贷款和其他不良资产的变动趋势及其对银行整体资产安全状况的影响正常贷款迁徙率贷款行业集中度以及对银行资产安全状况的影响次级类贷款迁徙率信贷风险管理的政策、程序及其有效性可疑类贷款迁徙率贷款风险分类制度的健全性和有效性单一集团客户授信集中度/授信集中度
26、保证贷款和抵（质）押贷款及其管理状况全部关联度贷款以外其他资产风险管理状况贷款损失准备充足率/资产损失准备充足率M:管理状况25%公司治理的基本结构公司治理的决策机制公司治理的执行机制公司治理的监督机制公司治理的激励约束机制内部控制环境风险识别与评估内部控制措施信息交流与反馈监督评价与纠正E：盈利状况10%资产利润率银行的成本费用和收入状况以及盈利水平和趋势资本利润率银行盈利的质量，以及银行盈利对业务发展与资产损失准备提取的影响成本收入比率财务预决算体系，财务管理的健全性和有效性风险资产利润率L:流动性状况15%流动性比例资金来源的构成、变化趋势和稳定性核心负债依存度资产负债管理政策和资金的调
27、配情况流动性缺口率流动性的管理情况人民币超额备付金率银行以主动负债形式满足流动性需求的能力（人民币、外币合并）存贷款比例管理层有效识别、监测和调控银行头寸的能力S:市场风险状况10%利率风险敏感度董事会和高级管理层的监控市场风险管理政策和程序累计外汇敞口头寸比例市场风险识别、计量、监测和控制程序内部控制和外部审计O：其他项银行经营的外部环境；银行的控股股东；银行目前的客户群体和市场份额情况；银行及其关联方涉及国家行政机关调查、法律诉讼、法律制裁等情况；国际、国内评级机构对银行的评级情况；新闻媒体对商业银行的报道评级得分90分至100分75分至90分60分至75分45分至60分30分至45分0至
28、30分评级结果1级2级3级4级5级6级附件6.4 商业银行监管评级结果一览表评级结果评级要素1级2级3级4级5级6级C：资本充足状况资本实力雄厚，即相对于银行的风险状况，资本非常充足且质量高，资本充足率高于监管要求并且极为稳定，未来一年内能够维持或超过目前的水平。同时，银行具备完善的资本规划和资本管理制度，其资产质量和盈利水平很高，进入资本市场或通过其他途径融资的能力很强，股东支持的意愿和实力强。此外，所有其他应当考虑的因素都获得正面、有利的评价。资本充足，即相对于银行的风险状况，资本充足且质量高，资本充足率高于监管要求但有轻微波动，预计在未来一年内能够维持或超过现有水平。同时银行的资本规划和
29、资本管理制度比较完善、有效，其资产质量和盈利水平好于同组类别机构的平均水平，有进入资本市场或通过其他途径融资的能力，股东支持的意愿和实力较强。此外，所有其他应当考虑的因素都获得正面、有利的评价。资本不足，即银行的资本水平不能完全抵御银行的风险，其资本充足率勉强达到最低监管要求，但有较大波动，资本状况需要改善。银行在资本规划、资本管理制度、资产质量以及盈利等方面都存在一些不足。可以进入资本市场或通过其他途径融资，但是成本高；股东可以提供一定的支持；其他应当考虑的因素中存在负面或不利的评价。需要一定的监管关注，并可能需要股东注资或者其他的外部支持。资本严重不足，即银行资本严重缺乏，资本充足率低于最
30、低监管要求，银行在资本规划、资本管理制度、资产质量以及盈利等方面严重不足。进入资本市场或通过其他途径融资困难，股东提供支持困难。其他应当考虑的因素中存在多个因素的负面或不利评价。需要密切的监管关注，并需要立即寻求股东或者其他的外部支持，同时需要考虑采取对问题机构的处置方式。资本危机，即银行资本充足率严重低于最低监管要求，资产质量和盈利明显恶化，资本规划很差，对其他应当考虑的因素都是负面、不利的评价。需要强烈的监管关注，并应当立即采取成本最低的对问题机构的处置方式。银行资本充足率严重低于最低监管要求，资本净额多为负值，资产质量非常差，资不抵债，没有资本规划，对其他应当考虑的因素都是负面、不利的评
31、价，很难实施救助。A：资产质量状况表示银行的资产质量非常好、资产组合风险非常低。同时，银行在贷款及其他资产的政策、程序、日常操作和风险管理等各个方面合规健全高效。表示银行的资产质量较好、资产组合风险较低。同时，银行在贷款及其他资产的政策、程序、日常操作和风险管理等重要方面合规健全有效。表示银行资产质量一般、资产组合风险比较集中。银行目前不良资产的数量较多、程度较严重，或者预计银行的资产质量会在短期内恶化。银行在贷款及其他资产的政策、程序、日常操作和风险管理等重要方面存在弱点。根据存在的或预期的资产质量问题，需要较大程度的监管关注。表示银行的资产质量较差、资产组合风险集中。银行目前不良资产水平较高，在贷款及其他资产的政策、程序、日常操作和风险管理等重要方面存在重大漏洞。如果不采取改善措施，将会威胁银行的生存。表示银行的资产质量非常差。银行的资本被不良资产严重侵蚀而危及银行的生存。表示银行的资产质量非常差，银行的资本被不良资产完全侵蚀而不能继续生存。M:管理状况表示银行的
