1、“树示范”通过“体系”建设，明晰政府及其相关部门的工作职责、建设项目、创新机制和体制的领域，统筹各级各方力量，探索岳普湖电子商务进农村的建设和运营模式，为喀什地区电子商务进农村的推广树立示范。二、基本原则 （一）坚持政府引导，市场化运作。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府加强示范引导、统筹协调、完善政策、创新机制、提供服务、搭建平台等，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的良好环境。（二）坚持统筹规划，创新发展。将电子商务作为农村市场主体建设的重要引擎
2、，促进城乡互补、协调发展；以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进互联网与“商旅文体娱农”等产业融合发展。（三）坚持以点带面，重点突破。充分利用农村现有市场、信息资源，积极引导电商企业开拓农村市场，将存量整合与增量投入有机结合，使资源发挥更大效益。与供销、邮政、农资网深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。利用现有资源，寻找重点突破点。（四）坚持因地制宜，突出特色。结合当地农村经济、社会发展水平和人文环境，因地制宜，发挥岳普湖传统商贸流通领域优势，大力发展农村电子商务，挖掘县域自然资源、流通资源，探索具有岳普湖
3、当地特色的农村电子商务发展模式。三、年度发展目标到2017年底，通过电子商务进农村综合示范建设，建成一套以电子商务产业园为中心，以县、乡（镇）、村三级电子商务服务和物流配送体系为支撑，以大型商贸流通企业和电商企业为龙头，完善辐射全县乡（镇）、村（居）的电子商务服务网络，推动电子商务与生态农业、休闲旅游、工艺制品等产业的融合与发展，加速我县农村流通现代化、新型城镇化发展进程。全县力争新增农产品流通个体网络经销商50 %以上，力争农产品电子商务交易额突破1亿元，规模以上涉农企业电子商务应用率达到80%。建设1个县级电子商务公共服务中心，乡镇农村电子商务服务站9个，村级电子商务服务点覆盖率不少于60
4、%，孵化网点数量同比提高30%以上，带动就业创业人数大幅增加，力争培育一批地域品牌、单品品牌。与知名电子商务企业合作，建设12个“岳普湖特色馆”，搭建1个以上特色农产品为支撑的本土涉农电子商务服务中心。加强物流、支付、安全认证和人才等电子商务配套支撑服务体系的建设，不断提高农村现代化流通体系信息化水平。四、工作定位将电子商务进农村示范工作作为县委、县政府推进农村农业改革的重点，与全县培育新型农业经营主体和打造我县现代农业同步推进，并向全农业产业链扩张，成为农民增收新的增长点。依托农村特色资源和优势产业，实现电子商务与特色农业和乡村休闲旅游等重点产业融合协同发展，积极构建县、乡（镇）终端服务站及
5、物流配送体系，打造极具岳普湖特色的农业电子商务品牌，提高县域品牌知名度。五、实施内容（一）加快资源整合，启动农村电子商务服务中心（站）建设依托电子商务产业园区，建设县级农村电子商务公共服务中心，辐射辖区其他乡（镇），集农村电子商务宣传、培训、服务、速递等功能于一体，统筹推进本辖区电子商务进农村项目；以乡（镇）为单位，设立农村电子商务服务站（可优先选择人口较多、有实体农资农家店作依托且具备可持续服务功能的村建设村级服务点），涵盖辖区内特色农产品线上推广，服务农民网上交易，农村物流配送等功能。通过三级电子商务进农村终端服务体系的建设，结合本地实际，探索推进投资主体多类化、合作模式多样化的终端服务业
6、务，充分动员邮政、供销、电信、农民专业合作社、农产品流通企业、电子商务企业、物流配送企业等各类经济主体，完善面向农村的综合物流信息服务，推动第三方配送、共同配送在农村的发展，试点一批农民专业合作社上线，初步实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向畅通。（二）挖掘特色农产品，构建特色农产品电子商务中心以推进电子商务进农村项目为载体，加快促进本土大型传统企业与知名电子商务企业合作，构建基于第三方网络平台的岳普湖县消费门户网站，挖掘特色农产品，精选名优企业，积极搭建“岳普湖特色馆”。同时，充分整合本地农产品龙头企业、本土电子商务企业、农民专业合作社等资源，融合线上线下交易渠道，启动建立集农产品信息采
7、集传播、农产品线上供需交易和线下物流服务、农产品行业资讯为一体的本土涉农电子商务服务中心。（三）发挥集群效应，加快优质电子商务产业园区建设以岳普湖电子商务产业园区建设为依托，采取政府补贴的方式，加大对园区的扶持力度，帮扶电子商务企业发展，积极孵化、培育一批在国内具有一定影响力的本土电子商务企业，提高特色农产品电子商务企业数量和质量，让更多本地企业加入“岳普湖特色馆”，打造岳普湖特色品牌。（四）加大扶持力度，打造本土涉农电子商务标杆企业加强对我县现有涉农电子商务企业的引导和支持，积极争取各级财政支持，加大宣传和培训力度，扶持企业冲破人才和资金的发展瓶颈。严格执行专项资金使用管理制度，在保证专款专
8、用、资金安全的前提下，充分发挥资金使用效益，以电子商务进农村项目的实施为契机，扶持本土企业做大做强。加强依托岳普湖电子商务产业园、岳普湖电子商务孵化园等，建立多层次的创业孵化和人才培育体系，加快小微企业高科技孵化，打造一批本土特色农产品优秀电商人才和知名电商企业。（五）提升品牌形象，推动农产品标准化建设通过政府推动、企业带动、市场拉动等多种形式，逐步实现生产规模化，基地标准化，产品品牌化，加快整合冷链物流资源，进一步完善农产品供应链，积极推动绿色农产品物流配送中心建设。积极培育新型农业主体，扩大岳普湖农产品品牌声誉，帮助企业建立并完善以生产环节溯源系统，流通环节溯源系统、公共查询平台为核心，以
9、监管平台和第三方数据平台为支撑的全程农产品溯源体系，全面提升岳普湖特色农产品的品牌美誉。六、实施步骤（一）启动阶段（2016年8月至9月）2016年9月底前，确定电商进农村项目投资主体及合作模式，并成立工作机构，完善和细化实施方案，确定乡（镇）、村电商服务站（点），广泛宣传动员、营造发展氛围。（二）实施阶段（2016年10月至2017年6月）一是推进服务中心、站（点）建设。2017年5月底前，基本完成电子商务进农村公共服务中心、站（点）的硬件改造和软件配备，逐步完善农村电子商务服务网络体系。2017年6月底前，完成服务中心、站（点）的人员招聘和培训上岗，进入项目试运行。二是完善农村物流配送体系
10、。2017年6月底，基本实现快递到乡镇的100%全覆盖，同时通过“三农”服务站、村邮站、便民服务点等邮政服务体系及村级配送点的建设，加快填补快递空白村，逐步完善配送到村。三是开展业务培训。2016年10月底前，根据县、乡（镇）、村三级终端服务体系建设的推进情况，协调开展相关专题培训，针对性地开展1期以上大型县级涉农电子商务企业专题培训，开展1次以上县级农村电子商务培训，指导和配合辖区乡（镇）政府组织村干部、农民专业合作社、种植大户、大学生村官等进行电子商务学习。（三）总结推广阶段（2017年7月至12月）按本方案的构想，建立和健全电子商务推广运用和综合示范服务体制机制，建立电子商务进农村综合绩
11、效评价体系，在总结经验的基础上，进一步巩固和扩大覆盖范围，在全县整体推进，推动“全企入网”、“全民触网”，逐步形成应用广泛、保障健全、配套完善、产业聚集的农村电子商务发展新格局，迎接上级验收。七、资金的使用、管理及相关要求（一）资金总额 我县电子商务进农村示范县项目总投资不少于3500万元。其中：中央财政补助资金2000万元，承办企业自筹资金500万元，县级自筹资金1000万元以上。 （二）支持重点 1支持县域电子商务公共服务支撑体系建设。重点支持县级电商公共服务中心及网络站点建设。建设县、乡、村三级综合服务网络，实现农村电子商务信息化服务和交易功能，为电商创业提供平台和服务指导。 2支持完善
12、县、乡、村三级城乡物流配送配套建设。整合邮政和快递物流企业资源，建立县、乡、村三级物流配送体系，探索创新机制，努力突破农村物流配送“最后一公里”瓶颈。鼓励包括邮政、商贸流通、电子商务、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体，在充分竞争的基础上，采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。 3支持涉农电商主体培育。鼓励支持全县农特产品生产加工企业（协会或专业合作社）、返乡青年、大学生村官、个人自主创业人员在淘宝、京东、天猫等第三方平台开设网店。鼓励支持全县工业、农业、商贸企业自建电商平台开设网上商城，开通微信公共平台，推动“全企入网”、“全民触网”。 4支持农村电子商务培训。支持组织开展面向
13、政府部门、工业企业、农业企业、商贸企业、农民专业合作社、农村消费者和创业青年等开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。重点培训农村青年、返乡大学生、“两后生”、志愿者、大学生村官、退伍军人、农村妇女、残疾人士等。5支持产品推广及质量体系建设。支持以发展农村电子商务为目的的农产品及农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设，以及农产品的标准化、分级包装、初加工配送等设施的建设。建设本地特色加工包装检测中心，提供农产品生产加工认证和QS认证，为农产品提供认证达标资料，探索制定适合我县农特产品网络购销的流通标准，逐步建立起农产品质量追溯体系，确保我县网络流通农产品的绿色、健康、安全。
14、我县将严格遵守有关法律、法规和相关规章制度使用专项资金，合理使用中央及地方财政专项支持资金，保障资金安全、高效运行，提高资金使用效益。资金分配通过规范的项目遴选机制，公开项目申报、评审、评估等环节的工作，广泛接受社会监督。 （三）资金管理 1按照公平、公正、公开的原则，研究制定项目资金管理使用方案，依据财政资金管理程序，对企业申报的项目进行定额补助。 2项目按实施进度预拨，预拨资金不超过审定额80%的资金。完工项目经验收合格，由县财政局将专项资金全额兑付到项目承办企业。 3县财政局和县商经委要做好项目审核和资金监管工作，按规定用好专项资金，定期对资金使用情况进行监督检查，确保专项资金发挥效益。
15、 4项目实施单位收到财政补助资金后，应建立专户，专款专用，严格执行财务管理制度，并按要求向县财政局、县商经委报告专项资金使用情况。 5对违法违规使用专项资金的，一经查实，将全额追回已经拨付的款项，取消该项目实施单位三年内申请专项资金的资格，并按财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）的相关规定进行处理、处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、保障措施（一）加强组织领导。成立由县主要领导任组长的岳普湖县电子商务进农村综合示范工作领导小组，全面负责电子商务进农村综合示范县项目的组织领导。进一步完善电子商务进农村工作机制，实现全县“一盘棋”，三级领导推进，充分发挥领导小组的工作职责，加强对电子
16、商务进农村工作的宏观把控。各乡（镇）人民政府要成立相应的工作机构，落实1-2名专（兼）职同志具体负责农村电子商务工作，负责收集当地生产、加工、销售等供求信息，按要求及时统计、上报数据、信息和综合示范工作进展情况，并将示范任务纳入年度工作重点和绩效考评指标，明确责任，分解任务，狠抓落实。（二）强化宣传引导。加大国家级农村电子商务示范县项目的宣传力度，充分利用新闻媒体等有效形式，普及电子商务知识，广泛宣传报道我县农村电子商务示范县项目和电子商务进农村工作举措和成效，举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，培树先进典型，推进示范引领，营造良好的发展氛围。各乡（镇）要结合实际，多措并举，加大电子商务进农
17、村项目在当地的知晓度。 （三）加强政策扶持。贯彻落实国家和自治区、地区扶持电子商务发展的各项政策，设立电子商务进农村发展专项资金，出台鼓励支持电子商务发展扶持激励政策，引导和推进电子商务快速发展。加强电商人才队伍建设，努力提升电商人才业务能力和水平，为岳普湖电子商务行业发展提供强有力的人才保障。（四）优化发展环境。加大农村商贸网点的信息化改造，提高“WIFI”覆盖率，加大乡镇道路和农村货运站点的建设，为农村电子商务和物流终端提供基础支撑，改善中小微企业物流、信贷、安全等电子商务服务。（五）加强督查考核。县电商办会同县绩效办制定考核办法，加强对各乡镇和部门在落实电子商务进农村综合示范县项目工作目标任务、重点措施等方面的专项督查，及时通报情况，总结经验，推广先进典型，推进全县电子商务快速健康发展。
