1、延庆十一五环境保护规划大纲延庆县“十一五”期间环境保护与生态建设规划 规划领导小组组长：副组长：赵书元王双石 孙仲林 规划编制小组组长：副组长：顾问：汤大友秦大唐 卞有生 王双石 课题参加人： 北京市环境保护科学研究院 卜 砚 秦大唐 汤大友延庆县环保局刘冬英 王镇延 梁月霞 协 助 单 位：延庆县林业局延庆县水务局延庆县发展与改革委员会延庆县规划局延庆县环境监测站延庆县市政管委延庆县农业委员会延庆县种植服务中心延庆县旅游局第一章. 总论1.1 项目的背景2005年是我国第十个国民经济发展5年规划的最后一年。在这一年中，不但要全面完成“十五”规划提出的各项社会经济发展目标，对过去五年的工作进行
2、总结，同时还要根据党中央提出的全面建设小康社会和节约型社会的总体目标，对未来五年国民经济的发展，即第十一个国民经济和社会发展作好全面规划，使国民经济发展健康有序，并使循环经济和可持续发展的思想贯穿于整个“十一五”国民经济发展建设之中。随着国民经济的快速发展，无疑将使资源开发的程度加深，幅度增大、能源消耗增加，特别是传统产业，例如农业工业、石油、矿山等等，这一方面将对资源的压力不断增大，另一方面，生产过程中各类污染物的排放总量将同比增加。这对环境保护工作提出了更高的要求，不但需要编制好国民经济发展规划，同时根据国民经济增长对资源和环境的开发和污染情况，编制相应的环境保护与生态建设规划是国民经济健
3、康发展的重要保障。在“十五”期间，延庆县的国民经济和各项社会事业得到了全面发展，提前完成了“十五”规划提出的各项发展目标。在整个经济社会的发展过程中，延庆县十分重视环境保护事业的发展，严格执行延庆县“十五”环境保护规划提出的各项保护措施方法和方案，完成了规划提出的各项保护目标。延庆县“十五”环境保护规划为促进延庆县社会经济的健康发展发挥了重要的指导作用。随着延庆县社会经济发展进入到新阶段，产业与经济结构更加合理，产品不断升级，能源结构更趋环保，对资源和环境的需求不断提升，这些都给环境保护事业提出了更高的要求和新的挑战。在这种新的形势下，编制好延庆县“十一五”环境保护规划，是延庆县社会经济健康发
4、展的重要保障，对延庆县环境保护工作具有重要的指导作用。1.2 规划的依据（1）中华人民共和国环境保护法，1989年；（2）中华人民共和国土地管理法，1998年修订版；（3）中华人民共和国水土保持法，1991年；（4）中华人民共和国水污染防治法，1996年；（5）中华人民共和国森林法1998年（6）中华人民共和国大气污染防治法2000年；（7）中华人民共和国固体废弃物环境污染防治法1995年；（8）中华人民共和国环境噪声污染防治法1996年；（9）地表水环境质量标准，GB3838-2002；（10）水污染物排放标准，DB11/307-2005；（11）中华人民共和国水法（2002年）；（12）中
5、华人民共和国水污染防治法实施细则（1997年）；（13）中华人民共和国野生动物保护法， 1989； （14）中国21世纪议程，1994年；（15）中华人民共和国自然保护区条例（国发1994）；（16）全国生态环境保护纲要（国发200038号）；（17）北京城市总体规划（19912010）1.3 规划的范围与时限1.3.1规划的范围：本规划的范围是延庆县行政区所辖1992.7平方公里。1.3.2 规划时限：本规划的时限为2006年到2010年, 规划的基准年是2004年。1.4 规划的指导思想和原则1.4.1规划的指导思想密切结合延庆县的实际情况，贯彻循环经济和可持续发展战略，全面提升延庆县的环
6、境质量和生态涵养功能。坚持以人为本、环境保护生态建设和经济发展并重，以改善和保护生态环境、创建良好的人居环境为中心，以全面提高人民群众生活质量，构建和谐社会为出发点，推动循环经济的发展和促进经济结构调整及经济增长方式的转变。有效削减污染物排放总量，加快生态建设与保护，为08年北京成功举办奥运会创造良好的环境。全面实施延庆县生态立县的战略，大力发展生态经济、培育生态文化、走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把延庆县建设成为首都绿色生态屏障和重要的生态涵养区、有机农副产品生产基地全国生态区和休闲渡假的旅游胜地。1.4.2 规划的基本原则（1）全面贯彻科学发展观，以循环经济的思想为指导，转
7、变资源开发利用方式，科学合理地开发利用资源，增强资源对经济社会持续发展的保障能力。（2）坚持经济效益、社会效益与生态效益相协调的原则。把区域经济建设、绿色产业发展、人民生活水平提高和社会文明进步紧密结合，推进经济、社会与生态环境之间的良性循环。（3）体现“绿色奥运”思想，强化大气环境治理,加速大气环境质量改善。（4）坚持统筹规划、法制保障的原则，统筹规划、突出重点、分步实施、协调一致，努力做好制度创新和法制保障。（5）坚持政府宏观调控、社会共同参与和投资主体多元化相结合的原则。发挥各级政府和全社会的主动性和创造性，建立各种形式多元化投资机制，多渠道筹措建设资金。（6）实事求是、因地制宜、突出当
8、地特色的原则。针对延庆县所处的地理位置、环境特征，功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。（7）坚持前瞻性与可操作性有机统一的原则。既要考虑当前实际使规划具有可操作性，又要考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。（8）坚持科技先导，科学技术是第一生产力的原则。要以科技为先导，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。（9）以人为本的原则。即不但要考虑现代人的生活需求，同时不对后代人的生活需求造成影响。1.5 延庆县的生态功能定位新完成的北京城市总体规划的基本战略为发展“两轴两带多中心”的空间结构。 “两轴”一是北京城市南北中轴线，二是长安街东西延长线。“两轴”是根据北京城市轴线的布局特点
9、和自然地理特征，在传统南北中轴线和长安街延长线十字轴的基础上，构筑起北京传统文化和现代文化两条轴线。“两带”一是东部发展带，其包括怀柔、密云中部，串联顺义、通州、亦庄新城，东南指向廊坊、天津。二是西部发展带，其包括北京西部山区，又联系起延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等新城。西部发展带将以生态保护为前提，进行经济产业结构的调整改造，建立北京西部的绿色生态屏障，为北京建成宜居城市奠定基础，见图11，北京城市总体发展战略示意图。图11北京城市总体发展战略示意图延庆县位于北京市的西北部，是西部发展带的北端，对北京市的风沙防护作用十分明显。另外，延庆县境内的妫河流域是官厅水库重要的水源涵养地，其东北
10、部的白河流域是密云水库的重要水源涵养区。因此，延庆县具有重要的生态防护和水源涵养功能，是北京市重要的生态防护和水源涵养区，即为生态涵养区。第二章 “十五”期间环境保护工作回顾2.1 “十五”期间环境保护工作主要成就“十五”期间延庆县的社会经济得到了空前的发展，这不可避免地加重了对延庆县资源和环境的压力。因此，环境保护和生态建设工作的任务也更加艰巨，同时对环境保护工作提出了更高的要求。延庆县的党政领导全面贯彻科学发展观，充分认识到环境保护工作的重要意义，为了适应延庆县社会经济发展的需要，为了实现延庆县社会、经济和环境的可持续发展，在大力发展经济的同时，不断加强对环境保护工作的领导和投入，使延庆县
11、在经济大发展的“十五”期间，水环境和大气环境污染基本得到控制，人居环境和生态环境等得到明显改善。完成了延庆县“十五”环境保护规划提出的各项保护目标。至2004年底，主要环境保护指标的完成情况为：（1）降尘量2004年的降尘量为5.3吨/平方公里月，比2001年降低了3.1吨/平方公里月；（2）区域环境噪声平均值2004年区域声学环境继续保持良好，平均值为52.5dB（A），与2001年持平；（3）城市交通噪声平均值2004年城市交通噪声值为67.4dB（A），与2001年70.6dB（A）相比有明显改善；（4）烟尘控制区覆盖率延庆县烟尘控制区始于1989年，从5.5平方公里增加到2004年的1
12、0.1平方公里，覆盖率为100%；（5）烟尘控制区清洁能源使用率2004年烟控区内共有清洁能源锅炉26台，其中=0.7mw的锅炉22台；燃煤锅炉70台，其中=0.7mw的燃煤锅炉69台，按台清洁能源使用率为24.18%，比去年同期增加1%；（6）工业企业排放达标率工业废水、烟尘、二氧化硫、粉尘达标率四项指标与去年同期基本持平，环境污染并没有与经济发展而同步增长；（7）城市生活污水集中处理率2001年5月份开始，延庆县城生活污水处理厂投入运行，2003年建设并运行二期工程，处理能力达到3.0万吨/日，2004年完成相关的环保验收手续。2004年县城的污水处理厂全年运转365天，处理污水759万吨
13、，使县城污水处理率达到98.8%；（8）生活垃圾处理率2004年县政府筹集资金近3000万元建设了小张家口卫生填埋厂，并于10月1日正式运行。04年垃圾处理厂共处理垃圾3.17万吨，比同期增加0.14万吨；（9）建成区绿化覆盖率2004年建成区的绿化覆盖率为49.3%，比2003年提高了0.49%；（10）污染治理设施运转达到1002004年治理设施总套数为19套（2004年6月上报数据，包括不需用的设备4套），其中因生产不正常被迫停产，准备关闭的有天道隆扬、八达岭乳品厂、八达岭酒业公司和八达岭酱菜厂，应当运行的设备15套，运转率达到100%。（11）ISO 14001环境管理体系建设与认证工
14、作取得重要成果延庆县是北京市第一个启动ISO 14001环境管理体系建设的区县。目前已完成了体系策划、体系文件编制、体系文件培训等工作，并进行了试运行和完成了首次内审，这些成果的取得为体系的全面建成和通过认证打下了坚实的基础。在生态环境建设方面，延庆县根据其生态特点和北京市对延庆县的生态功能定位，投入了大量的人力和物力进行生态环境建设。五年间，山地造林共计58733.3公顷，封山育林20000.0公顷，累计治理水土流失面积787.3平方公里。平原绿化成绩显著，从2001年到2004年底，累计完成荒滩绿化866.7公顷，绿化地点均为延庆县风沙危害严重以及挖沙采石重点地区。通过绿色通道建设、林网建
15、设、环村环城林网建设等累计完成绿化面积1866.7公顷，使川区平原的绿化水平有了显著的提高。近五年来，投资1.83亿元相继建成了夏都公园、妫水公园、三里河湿地公园、江水泉公园，使大型公共绿地达到14处，绿地面积达415.69公顷；全长39.74公里的城市道路全部实现了乔灌草相结合的高标准的绿化，绿化面积达71.62公顷，使县城的生态环境质量得到了全面的提升。除此之外，还重点进行了水资源的保护与污染治理工作，例如，妫水河河道治理工程，该工程对妫水河河道进行了一系列的治理，包括拦蓄工程、河道治理工程、水土保持工程等，扩大了水面面积，增加了妫水河的蓄水量，有效地提高了水土保持能力和地下水源涵养能力，
16、显著地改善了延庆县的水环境；在控制农村面源污染方面，实施了农村面源污染控制示范工程，该示范工程以妫水河两岸和官厅水库周边为中心，涉及10个乡镇，面积约520平方公里。该工程2002年启动，共有农业产业结构调整、推广环境友好型肥料、综合防治病虫害、秸杆综合利用、畜禽养殖废弃物物利用与治理、村镇环境综合整治、农村面源污染控制监测与评价和生态环境治理等八项重点工程。通过以上8项重点工程的实施，延庆县推广新型缓释肥和测土施肥技术70万亩，化肥用量减少30%，实施生物农药和物理机械防治病虫害覆盖率到90%，化学农药施用量减少30%；畜禽粪便和秸杆综合利用率达到90%，使农业面源污染得到基本控制；2004
17、年完成了延庆县保护母亲河妫水河行动纲要的编制工作，该规划全面地对妫水河流域范围内的污染源治理、土地资源和水资源保护等作了全面规划。该项规划对延庆县社会经济发展战略有着重要的指导意义；另外，延庆县已成为全国第一批国家级生态示范区、建成了首都最大的自然保护区体系。相继建立了12个不同等级的自然保护区，全县保护区总面积53056公顷，占县域27.2%以上；形成相互连通、种类齐全的自然保护区体系，对生物多样性保护作出了重要贡献。对于调节气候、涵养水源、净化空气、防风固沙具有重要的意义，也为发展生态经济打下了坚实基础。由野鸭湖、金牛湖、白河堡水库等湿地自然保护区构成了全市最大的湿地保护体系。夏都公园、江
18、水泉公园、三里河湿地公园，妫水河公园，这些公园水面面积达到7000亩，全县湿地保护面积达100平方公里。总之，在“十五”期间，延庆县在环境保护、生态建设方面做了大量的工作，投入了巨额资金，不但实施了一批环境治理工程，产生了良好的环境效益、经济效益和社会效益，而且根据延庆的实际情况，注重科学研究和规划，并将延庆县的环境保护规划成为政府行政的法规，在经济建设和社会发展的过程中，坚持环境保护规划的总体目标，坚决杜绝破坏资源与环境的生产和生活行为，不断提高延庆县社会、经济和环境的可持续发展能力。2.2 存在的问题与不足环境问题就是社会经济发展与资源和环境不协调的问题，不足则是需要继续努力和完善的地方。
19、延庆县党政领导高度重视环保工作，积极推进环境保护和生态建设工作。但是，环境保护和生态建设工作是一项长期的工作，有些是自然条件改变或恶劣造成的大环境问题，例如，多年来北京地区降水量偏少，地表水锐减，地下水位不断下降，使很多泉水消失，河流干枯，这种环境问题对人民的生产和生活造成深远的影响，并在很大程度上改变人民的生产和生活方式；地表水体的污染，特别是妫水河下游和城区河段地表水体的污染问题，不但对延庆县的环境造成污染，也直接对官厅水库的水质造成污染；延庆县虽然大气环境质量与其他县区比质量优良，但冬季大气环境受燃煤烟尘和沙尘影响明显，大气环境质量良好天气数量减少；大量使用化肥和农药造成的土地退化和地表
20、水、地下水的污染；畜禽养殖业的快速发展，致使大量畜禽粪便未经处理无序排放，对水体和大气造成的污染；部分城镇生活垃圾不能得到及时清扫、清运，以及垃圾消纳场的数量和规模不能满足需要；城镇生活污水管网不健全，使生活污水直接排入地表水，造成地表水的污染等等。这些环境问题如长时间得不到解决将制约延庆县社会经济的发展。延庆县党政领导对以上这些环境问题有清楚的认识，在财政不足的情况下，根据环境保护规划进程，每年都安排大量的资金进行污染治理和生态建设。但是，环境治理和生态建设是一项长期的任务，需要巨额资金的投入，特别是生态建设更需要较长的建设和治理时间。因此，延庆县今后环境保护和生态建设的任务还很艰巨，需要长
21、期不懈的努力。另外，随着社会经济的发展、产业结构的调整和城镇化水平的提高，新的环境问题还会产生，对此还要有清醒的认识，要不断研究和探讨解决新问题的方法和途径，确保生态环境不断改善。2.3 今后环境保护与生态建设工作重点2.3.1 环境保护（1）水源保护与污染治理以保护妫水河水源和防治妫水河污染为主线的水资源保护与污染防治是延庆县最重要的环境保护工作之一。妫水河及其14条主要支流，对于延庆县有着极其重要的生态功能和地位。在其流域范围内，有506.34平方公里的平原地区，称为妫川平原，其是延庆县人口主要聚集区，全县27万人口中有24万人生活在妫水河流域。妫川平原是延庆县经济、社会、文化、政治等活动
22、的主要分布区，县城和三个重点小城镇（永宁、康庄、旧县）、四个中心镇（大榆树、张山营、沈家营、八达岭）、两大开发区（延庆经济技术开发区和八达岭工业开发区）、五大民营科技园均分布在妫水河平原。妫水河流域同时也是农业生产的主要地区，集中了90的耕地、全部的出口蔬菜基地、无公害农产品生产基地、90以上畜牧基地、果品基地。这充分表明，保护妫河水源和治理妫水河污染是关系到延庆县社会、经济发展战略的大事。（2）大气环境污染治理延庆县的大气环境质量虽然在北京市的区县中一直名列前茅，2004年,延庆县县城空气质量二级和好于二级的天数为273天,占全年的74.8%，位居全市第一。但是，与其生态涵养区的功能要求和2
23、008年北京奥运会对北京市大气环境质量的要求为目标，仍然需要继续加大对大气污染源的治理工作。例如，治理锅炉的烟尘污染，提高清洁能源的普及率；加强绿化和风沙源治理，减少地面扬尘；加强管理控制施工扬尘和道路扬尘等。（3）控制农村面源污染随着延庆县农业产业结构的调整，蔬菜种植面积不断增加，养殖业的规模不断扩大，延庆县已成为北京市优质副食品生产基地，但是也随之带来农村面源污染加重的局面。 种植业的快速发展使单位面积上的农药、化肥使用量逐年增多，造成农药、化肥对水体、大气环境的污染。养殖业已经成为延庆县的主要支柱产业之一，与此同时，产生的大量畜禽粪便，没有得到合理利用和转化，造成了严重的面源污染。根据2
24、003年11月调查资料，延庆县畜牧业主要六种畜禽的养殖规模分别为：猪49897头；羊83689只；牛43000头；鸡111.8万只；鸭6.1万只；鹅1.8万只。还有一些小规模的特种养殖如鹿、兰狐、鸵鸟、鸽子、珍珠鸡、旱鸳鸯等。妫河上游有虹鳟鱼养殖等。根据延庆县2003年11月畜禽的存栏数量，其粪便的日排放量和污水的排放量见表21表22表21 畜禽粪便日排放量畜禽种类猪牛羊鸭鸡鹅每头（只）排粪量（Kg/d）11.223.52.30.10.110.10畜禽存栏总数（头、万只）4989743000836896.1111.81.8排粪总量（t/d）558.81010.5192.56.1122.91.8
25、表22 畜禽日污水及污染物排放量猪牛羊鸭鸡鹅每头(只)排污水量(Kg/d)301863.50.30.30.2畜禽存栏总数（头、万只）4989743000836896.1111.81.8污水总量（t/d）1496.97998.0292.918.3335.43.6BOD5（t/d）2.0210.790.390.0240.450.005CODcr（t/d）2.9915.990.590.0370.670.007SS（t/d）0.753.990.150.0090.160.002TP（t/d）0.2301.1890.1030.0190.3520.006TN（t/d）0.6147.2040.5230.046
26、0.8420.014通过表22表23可知，延庆县畜禽粪便和养殖污水的排放量及污染物的排放量分别为：畜禽粪便69.08万吨/年，养殖污水370.29万吨/年。年排放CODcr 7403.9吨、BOD54992.8吨、SS 1847.3吨、TP 693.1吨、TN 3373.7吨。这些污染物的排放造成水体、大气和景观的污染，需要加强治理。（4）县城地表水体的污染治理延庆县城地表水（妫水河水体）污染的主要原因是城镇生活污水。延庆县城现有污水处理厂一座，虽然保持运行正常污水达标排放，但是，污水的排放标准与地表水的标准其污染物的浓度相差甚远，例如，同样是2级标准，地表水污染物BOD5，CODcr的浓度分
27、别为3、15、毫克升，而污水排入地表水的标准则分别为 20、60、毫克升，相差数倍。因此，达标排放的污水仍然会对地表水造成污染，尤其当地表水体小，换水的周期长，停留时间长的情况下，更易造成对地表水体的污染。（5）加强垃圾污染治理，健全和完善垃圾消纳系统延庆县建有两个垃圾卫生填埋场，分别位于大榆树镇小张家口村和永宁镇河湾村，其服务范围基本上覆盖了妫河流域。但是，白河流域地区尚没有垃圾卫生填埋场，生活垃圾还不能实现无害化处理，需要建设必要的垃圾卫生填埋场。同时，必须对镇村的垃圾加强管理，对垃圾的清扫、收集、清运和消纳进行全过程管理，杜绝垃圾的乱堆乱倒。2.3.2 生态建设（1）绿化造林与风沙源治理
28、延庆县的绿化造林工作虽然取得了显著的成绩，但绿化造林仍然是延庆县生态建设的重要组成部分，包括山区的飞播造林、封山育林、宜林荒山荒滩的绿化，风沙源的绿化治理。平原区的农田林网建设、妫河及其支流两岸的绿化、公路两侧的地绿化、残次林改造、废弃矿山的绿化等。（2）河流与湿地生态系统保护河流与湿地是延庆县生态系统中的重要部分，在延庆县的生态系统中具有重要的生态功能。河流的干枯、泉水的消失和湿地的大面积消退是延庆县重要的生态环境问题，这种局面必须得到有效的控制。（3）自然保护区建设延庆县是北京市自然保护区数量最多、种类最全、占土地总面积最大的区县，保护区面积占全县国土面积的27.2。它们是延庆县经济社会可
29、持续发展的重要保障，也是发展旅游经济不可替代的资源，同时是实施生物多样性保护的重要场所。但是由于各种原因，多数自然保护区缺乏必要的保护机构和实施有效的管理。这些问题都需要不断地加以解决。（4）生态农业建设生态农业建设是一项复杂艰巨的长期任务，是延庆县实施生态立县，繁荣经济的战略举措，它是众多生态建设项目的核心。通过生态农业建设来实现环境保护和经济发展的互动。第三章 自然环境与社会经济发展概况3.1 自然环境概况3.1.1 地理位置延庆县位于北京的西北，为北京的远郊县。县城距市区74公里，地处东经1154411634，北纬40164047，东与怀柔相邻，南与昌平相联，西面和北面与河北省的怀来、赤
30、城接壤，是一个北东南三面环山，西临官厅水库的小盆地，即延怀盆地，延庆位于盆地东部，称为延庆盆地。妫水河从东向西横贯盆地中部，县城则座落在妫水河边，被称为妫河明珠。参见图31延庆县地理位置图。3.1.2 地质地貌全县东西长65公里，南北宽46公里，总面积1992.7平方公里。其中山区占72.8%，平原占26.2%，水面占1%。延庆盆地为一缓倾斜洪冲积平原，东西长35公里，南北宽15公里，平均海拔500米左右， 地势平坦宽阔，局部有低山和丘陵。山区多为中山，平均海拔1000米左右。境内最高峰海坨山，位于延庆西北部，海拔2241米，是北京地区第二高峰。见图32延庆县地貌图。图32 延庆县地貌图延怀盆
31、地的形成是第三纪初期，我国大陆受太平洋板块的挤压和燕山运动的影响，有了延庆山脉的雏形，到了第四纪，高山和高原剧烈运动，在海坨山和军都山之间发生塌陷，形成了今日的盆地。盆地四周地区，除少数岩浆岩外，大部分是石灰岩。岩浆岩主要分布在海坨山、军都山一带，其岩性主要是花岗岩和安山岩，其次还有凝灰岩等。在平原地区，由于受周围岩性的影响，大部分土地发育成石灰性褐土。3.1.3 水文延庆县境内四级以上河流18条，分属潮白河、北运河、永定河三个河系。其中妫水河和白河为三级河流，余为四级。河道总长度290.5公里(包括季节河和干涸河道)。还有官厅、白河、 古城等大中型水库三座，佛峪口、小张家口、上水沟等小型水库十余座，官厅水库部分属延庆。妫水河是永定河的一条支流，为延庆平原地区的主要河流，流域面积1026.28平方公里，发源于延庆县东部山区，西行注入官厅水库，主要支流有佛峪口河、菜食河、古城河、
