1、乡村新政服务便民六安市推动乡镇政务服务中心建设调研乡村新政服务便民六安市推动乡镇政务服务中心建设调研农村综合改革为适应免征农业税后的新形势,探索农村工作新机制,2006年,安徽省六安市在全市推行乡镇政务服务中心建设,目前165个乡镇已建成163个政务服务中心.最近,该市相关部门组成调研组深入金寨,寿县,金安,霍山等县区的部分乡镇,对乡镇政务服务中心建设及运行情况进行了专题调研.一,几点感受1.群众认可程度高.六安是劳务输出大市,农村留守人群大多非老即幼,办事不便.乡镇政务服务中心实行集中办公,统一受理,专人承办,限时办结,大大方便了农民群众.走访所到乡镇,群众普遍知晓乡镇政务服务中心和村(居)
2、为民服务全程代理点,并对这一便民服务新举措予以较高评价.据统计,2006年以来,全市乡镇政务服务中心累计受理便民事项580549件,办结569708件,办结率达98%以上.金寨县青山镇一位农民说:”我家离镇上有20多里路,过去到镇上办事有时几趟都找不到人,耽误事不说,还多花钱,浪费时间.现在随时到服务中心都可以,有些还能让村干部代理,方便多了.”虽然乡镇服务中心运行还有一些不如人意的地方,但大多数群众对这种形式充分肯定,真心希望能够坚持并完善下去.2.干部作风改进大.乡镇政务服务中心将服务窗口前移,大多设在政府大院前排或办公大楼一楼,所有到访群众先由咨询受理部工作人员接待分流,既方便了群众,也
3、保持了正常的工作秩序.诸佛庵镇村民周清侠说:“原来到镇上办事不知找谁,见门就进,经常听到的一句话是搞什么家伙.现在一到大厅就有人主动热情招呼,能办的马上就办,不能办的也跟你讲清楚,让人心里热乎乎的.”3.政府职能转变实.乡镇政务服务中心工作重心下移,延伸服务触角,不仅推动着农村工作方式方法的改变,也推动着乡镇政府职能的转变.乡镇政府将公益性服务项目纳入乡镇政务服务中心,加速了从管理型向服务型的转变进程.如寿县正阳关镇为保证政务服务中心服务质量,制订了责任追究制,设立两部举报电话,专门受理对服务中心工作人员的举报,凡被举报并经查实的予以严肃处理.如今“以人为本,为民服务”正在成为乡镇政府的新理念
4、,”群众动嘴,干部跑腿”逐渐成为农村工作的新亮点.4.惠农政策落实快.过去,财政补贴农民的资金由于多头管理,需要层层核对,下发,发放成本和领取成本都很高,资金被拖延发放甚至被抵扣挪用的现象也难以杜绝.目前,乡镇政务服务中心不仅将各级财政补贴农民的资金统一打卡发放,有的还将农村劳动力转移培训,扶贫贷款贴息,农村合作医疗补偿等资金全部纳入”一卡通”发放范围,发放项目由12项增加到24项.2006年全市累计发放财政补贴农民资金亿元,涉及160多万户,未发生一例群众来信来访.5.服务发展环境优.政务服务中心主动,热情,周到,便捷的服务,改善了党群干群关系,优化了发展环境,激发了人们投资兴业的热情.舒城
5、籍的天津大海公司总经理王孝政接受了一次乡镇政务代理服务后,感到家乡的发展环境好,便投资7000万元兴建了“万佛山淀粉厂”,并建立了12个生产基地.此外,乡镇政务服务中心公开收费标准和项目,能够有效防止农民负担反弹,促进农村基层党风政风的好转,推进新农村建设.二,主要做法1.突出资源整合,搭建乡镇政务综合服务平台.一是整合办公场所.80%左右的乡镇政务服务中心是在财政服务大厅基础上改建的,村为民服务代理点主要以原纳税点和村部为依托.二是整合人力资源.乡镇政务服务中心主任一般由乡镇长担任,从财政,计生,农技,土管,建设,林业等相关站所抽调骨干人员进驻中心工作.村级代理员由村干部担任.三是整合站所职
6、能.对工作人员较少,服务事项较多的站所,将其职能前移到政务服务中心,能交叉办理的工作业务尽可能进行归并.四是整合服务项目.将与群众生产生活密切相关的行政审批和服务项目统一纳入乡镇政务服务中心办理,最多的有11个部门69个项目.乡镇政务中心面积一般在100平方米左右,设立若干服务窗口,配有电脑,复印机等较为完善的工作设备,能够为前来办事的群众提供咨询,受理,办农村财政与财务2007年第10期33农村综合改革理等一系列的便捷服务,成为乡镇政务服务的”大超市”,农民办事的”大平台”.2.科学设置流程,构建为民服务便捷通道.对纳入乡镇政务服务中心的行政审批和服务项目,组织有关部门对各个项目的政策依据,
7、办理程序,所需资料,收费标准,承办主体,办理时限等进行梳理,在乡镇政务服务中心公布上墙,并印成服务指南发给群众,使人们办事知道到哪找谁,需要准备什么,经过哪些环节,多长时间,交多少费用.农民只需”按图索骥”,就能”顺藤摸瓜”,”水到渠成”.乡镇政务服务中心实行”一个中心”对外,”一个窗口”受理,”一条龙”服务,群众需要办的事情一经受理,由中心内部负责协调完成.为民服务全程代理更是将服务送到了群众的家门口,农民可以委托村级代理员或乡镇代办员帮助办理.为进一步提高政务服务效率,中心加强了对工作人员的业务培训,要求做到政策咨询一口清,收发资料一手清,办理事项一次清,避免群众往返折腾.3.注重建章立制
8、,健全乡镇政务服务工作规范.按照建起来,转起来,规范起来的步骤安排,加强制度建设.一是完善内部管理制度.制订了乡镇政务服务中心党政领导轮流带班制度,工作人员签到上岗制度,岗位责任制度,岗位互补制度,保证乡镇政务服务中心全天候办公,正常化运转.二是完善政务服务制度.实行事项公开制,全程代理制,首办责任制,服务承诺制,一次性告知制等,提供”统一受理,分类办理,专人承办,限时办结,公开透明,便捷高效”的规范服务.对于申办事项,严格按照”受理一办理一回复”的程序操作,每个环节依次进行,做到有始有终,环环相扣,有案可查.三是完善考评问责制度.制订乡镇政务服务中心建设目标管理制度,工作责任制度,双向考评制
9、度,考核奖励办法等,明确进驻乡镇政务服务中心的单位及人员的工作责任,促使各进驻单位和每一个工作人员高度负责,积极妥善地做好工作,搞好服务.4.强化保障措施,形成全面推进乡镇政务服务中心建设的合力.一是强化组织领导.市,县区成立了以党委,政府负责同志为组长的领导小组及其办公室,明确由组织,财政部门牵头主抓.各乡镇均相应成立了领导组和办事机构,乡镇一把手亲自抓,负总责.二是全面动员部署.市政府下发了关于全面推行乡镇政务服务中心建设的通知,明确了乡镇政务服务中tL,建设的指导思想,工作目标,建设内容,实施步骤和保障措施,2006年4月份在金寨县召开现场会具体部署,8月份召开调度会督促落实.三是加大资
10、金投入.全市共投入建设资金2300多万元.其中寿县投入500多万元,按照”六个统一”要求,高标准建成乡镇政务服务中心.四是严格督查考评.2006年底,市领导带队,组织7个检查组,对5县3区160个乡镇政务服务中心开展了全面验收,并拿出16万元,对县区乡镇政务服务中心建设工作进行考评奖励.县区将乡镇政务服务中心建设与”创建人民满意的基层站所”有机结合起来,对工作不积极,成效差的部门,在评选年度”人民满意的基层站所”时实行”一票否决”.五是加强宣传引导.市电视台,报社,网站等媒体组成采访团,深入30个乡镇和市直有关单位集中采访报道,制播了专题片,开辟了电视专栏节目.各县区,乡镇也利用广播,电视,简
11、报,宣传单等多种方式,广泛宣传乡镇政务服务中心建设的目的意义,职能作用,以及一些好的典型和经验,促进乡镇政务服务中心加快建设,发挥作用.三,存在问题1.机构设置和人员编制不明确.目前乡镇政务服务中心作为临时机构来管理,既没有明确的职能定位,也没有人员编制,从相关部门临时抽调的工作人员无法固定下来,不利于中心日常管理和考核,也无法适应长期工作的需要.2.运转经费没有保障.一个乡镇政务服务中心正常运转,每年大约需要34万元,目前该项费用主要由乡镇财政所垫付,没有固定的支出来源渠道.村级代理点在为农民办事过程中,代理员发生的往返车费,电话费等支出无法解决,一定程度上影响了村级代理员的积极性.3.少数
12、单位服务项目没有进入中心.”三权”在管理部门公安,工商,税务,国土等),乡镇难以协调将其审批事项纳入中心管理.婚姻登记因要求当事人到县民政局现场办理,也无法进入大厅.4.站所和中心两线作战造成人员紧张.乡镇站所人员较少,有的站所如城建,国土等只有1人,他们除了进入中心服务外,还要办理本单位的其他一些业务,有的在大厅受理的事项还须回原单位办理,这无疑增加了工作负担.而像公安,工商等少数在中心乡镇才设置的站所,很难让其派员进驻其他乡镇政务服务中心.四,几点建议1.建立科学的管理体制.目前,正在全面推行农村综合改革,建议市,县区党委,政府抓住改革契机,在推行乡镇机构改革中打破乡镇站所编制设置,将一些
13、职能单一的站所撤销,人员编制并人中心,实行一岗双责,在乡镇一级单设政务服务中心,作为副科级常设机构,业务归口县行政服务中心管理,主要职责是集中办理行政审批和公共服务事项.同时,按照依法行政,科学管理,规范服务的原则,不断完善乡镇政务服务中心的职能设置和工作机制,坚持有所为有所不为,做到代办不包办,服务不添乱,防止因包揽过多而使乡镇陷于不必要的忙乱之中,背离乡镇政府职能转变的要求.2.落实必要的工作经费.建议将乡镇政务服务中心的办公经费纳入县级财政预算安排.根据乡镇规模,人员编制和业务量核定工作经费,由县区34农村财政与财务20o7年第10期农村综合改革农村综合改革百题问答(连载十)94.为什么
14、要妥善处理乡村债务?乡村债务数额大,涉及面广,情况复杂,化解难度大,是困扰经济社会稳定发展的重大隐患.乡村债务不是农村税费改革带来的,只是由于农村税费改革规范了农村分配关系,堵住了向农民乱收费的”口子”,使得乡村债务问题凸现出来.如果不及时妥善处理乡村债务,将影响乡镇和村级组织的正常运转,影响农村税费改革的顺利推进和农村社会稳定.因此,乡村债务问题必须引起各级党委,政府的高度重视,要认真研究对策,妥善加以处理.95.国务院对清理化解乡村债务先后提出了哪些要求?农村税费改革以来,国务院就清理化解乡村债务提出了一些具体要求:2001年,国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知(国发20011
15、5号)指出:乡村债务问题不是农村税费改革中新出现的问题,原则上应与农村税费改革分开处理.要认真清理乡村债务,摸清底数,分清责任,区别情况,分类处理,逐步化解.应剥离的剥离,该清偿的清偿,能核销的核销.当前,要采取切实措施防止发生新的不良债务.各地要结合实际,加强指导,制定乡村债务的具体处理办法,国务院农村综合改革办公室第六部分乡村债务和农业税尾欠不能简单由政府背起来,更不能摊到群众头上,以免影响农村税费改革的顺利进行.2003年,国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见(国发f2003112号)强调:要通过加快发展农村经济,深化农村改革,积极探索通过债权债务抵冲,依法削减高利贷,加强内部控
16、制,节约开支,盘活集体存量资产等有效办法逐步化解乡村债务.乡镇机构的债务,要靠发展经济,完善财政管理体制等办法妥善解决;村级组织的债务,要在防止发生新债的基础上,摸清底数,分清责任,结合实际制订办法,逐步化解.2004年,国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知(国发200421号)要求:要按照“制止新债,摸清底数,明确责任,分类处理,逐步化解”的要求,从2004年开始在全国开展乡村债务清理工作,并结合当地实际,制定分阶段化解乡村债务的目标和步骤,选择少数县(市)进行试点.要抓好村务公开各项制度的落实,严格乡级财政和村级财务管理,加强审计监督.2005年7月11日,国务院关于20
17、05年深化农村税费改革试点工作的通知(国发2005124号)要求:在清统筹分配给乡镇,专款专用,严禁截留,挪用和挤占,确保乡镇政务服务中心正常运行.3.下放和拓宽服务项目.政务服务中心的生命力在于服务便民.建议市,县两级加大领导协调力度,要求相关部门清理,精简,下放行政审批和服务项目,所有面向农民的行政审批和服务项目能进皆进.探索将一些经济事务,如农副产品销售市场的信息,农作物病虫害预防警报的信息,防灾救灾措施的信息等纳入政务服务中心服务内容.着力推进市,县,乡三级政务服务中心联网,减少环节,提高效率,方便群众.4,进一步提升服务质量.今后,在理化解原有乡村债务的时,必须采取切实措施,坚决制止
18、发生新的乡村债务.各地一律不得给乡镇F达招商引资指标,乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设.要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度.对违反规定发生新债的乡村,必须追究主要负责人的责任.对历史上形成的乡村债务,要以县为单位,抓紧进行清查核实,摸清底数,加强审计,明确责仟,分类登记,逐步化解地方各级政府要切实承捐起责仟,积极开展化解乡村债务试点:要把制止新债,化解旧债作为考核乡镇十部任期目标和工作实绩的重要内容随即,务院办公J丁下发关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知(办发200539号),对坚决制止新债作r具体规定:纠正乡镇经济管理中不规范行为;加强和完善村务管珲;切实减轻基层负担;改革基层I部考核体系;严肃查处违纪违法仃为;强化组织领导.2006年10月,圉务院下发l火于做好农村综合改革:作有关问题的通知(国发2006134号),对清坤化解乡村债务提出r要求:高度重视和扎实开展化解乡村债务_r作,健全和落实政务服务中心建设方面,婴进一步规范办事程序,强化人员业务技能培训,提高限时办结率,拓展服务范闱,真止让J大农民群众感到方便,得到实惠.(课题负责人:蔡学玉调研组成员:宗克炳杨庆法汪晔宇孙杰李构勇)责任编辑:吴晓芳农村财政与财务2oo7年第10期35
