1、北海市市级集中式饮用水水源地环境北海市市级集中式饮用水水源地环境保护规划（20182030年）2019年2月第一章 总论一、工作背景二、规划原则三、规划编制依据（一）法律依据（二）技术规范（三）环境标准（四）其他相关依据四、规划范围与目标（一）规划范围（二）规划年限（三）规划目标五、规划编制技术路线第二章 饮用水水源地基本情况一、自然环境（一）地理位置（二）地质环境（三）气候特征（四）生态环境（五）河流（六）地下水（七）水库二、城市社会经济基础情况（一）城市社会、经济状况（二）供水情况（三）水源地基础情况三、饮用水水源保护区污染源调查（一）禾塘替代井水源地污染源调查（二）龙潭村地下水水源地污染
2、源调查（三）牛尾岭水库流域污染源调查（四）湖海运河东岭段区域污染源调查第三章 饮用水水源地环境状况评价一、饮用水水源地环境质量状况评价（一）地表水饮用水源水质评价（二）地下水饮用水源水质评价二、饮用水水源地环境管理状况评价（一）地下水饮用水水源地环境管理状况评价（二）地表水饮用水水源地环境管理状况评价第四章 饮用水水源保护区的核定一、饮用水水源保护区划分情况二、饮用水水源保护区划分结果（一）地下水水源保护区划分结果（二）地表水水源保护区划分结果三、饮用水水源地水源保护区划分复核、调整与补充建议第五章 饮用水水源地环境保护工程规划一、各级水源保护区内环境管理规定（一）中华人民共和国水污染防治法相
3、关规定（二）广西壮族自治区饮用水水源保护条例相关规定二、水源地保护设施建设工程（一）标志设施建设（二）隔离防护设施建设三、污染源整治工程（一）生活源整治工程（二）农林业面源污染防治工程四、生态恢复与建设工程（一）牛尾岭水库水质修复工程（二）湖海运河东岭段生态保护工程五、监控能力建设工程（一）常规监测能力建设（二）预警监控能力建设（三）视频监控能力建设六、应急能力建设工程（一）应急能力建设（二）应急保障措施七、环境管理能力建设工程（一）监督管理能力建设（二）环境信息网络建设八、工程汇总及分工第六章 保障措施一、规划可行性分析（一）保护区整治方案可达性分析（二）水源地水质目标可达性分析二、工程效益
4、分析（一）社会效益（二）环境效益（三）经济效益第七章 保障措施一、建立协调统一的管理机构二、加强环境管理能力建设三、完善应急预案，健全风险防范体制四、资金来源和土地保障五、加强环境宣传教育第一章 总论一、工作背景党中央、国务院一直高度重视饮用水水源地环境保护工作，不仅将保障人民群众饮用水安全视为环保领域的重中之重，更是将这项工作提升到社会稳定和民生工程的高度。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定提出，要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。因此保护饮用水水源地水质安全是北
5、海市委、市政府的一项十分重要的工作任务。为贯彻落实党中央、国务院的要求，保障人民群众饮水安全，根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展全区饮用水水源保护区划定工作的通知（桂政办电200960号）的有关精神，北海市环境保护局于2011年8月完成北海市市区饮用水水源保护区划定方案，上报北海市人民政府，并于2011年9月29日经广西自治区人民政府批准实施，详见关于北海市市区饮用水水源保护区划定方案的批复（桂政函2011255号）。2015年10月，北海市人民政府以北海市人民政府办公室关于印发北海市城市供水水源综合整治工作方案的通知（北政办2015119号）下达任务，要求开展北海市城市饮用水水源地环境
6、保护规划编制工作。该工作旨在进一步掌握饮用水水源地环境状况，加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律法规，解决目前危害饮用水安全的重大问题，切实推动北海市饮用水水源地保护工作的全面开展，并为后续饮用水水源地保护的各项工作奠定基础。二、规划原则实事求是的原则：基础情况调查过程中，求真务实；国内外比较分析、规划方案制定、技术规范和法律法规研究制定中，均应实事求是，坚持从实际情况出发。预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现以防为主的思想，预防和治理相结合。全面规划、重点深入的原则：对全国各级各类饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护
7、。科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：在坚持科学性的基础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。与流域污染控制相协调的原则：涉及跨行政区的饮用水水源地，应与流域水污染防治规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作。公众参与的原则：饮用水安全关乎全社会千千万万民众的身体健康，饮用水水源地的保护工作也需要公众的广泛参与。三、规划编制依据（一）法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2014.4）；（2）中华人民共和国水法（2016.7）；（3）中华人民共和国水污染防治法（2017.6）；（4）中华人民共和国水土保持法（2010.12）；（5）中华人民共和国防洪法
8、（2015.4）；（6）中华人民共和国河道管理条例（2017）；（7）中华人民共和国渔业法（2013修订）；（8）国家环保总局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部环管字第201号饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010修订）；（9）水利部第22号令入河排污口监督管理办法（2004）；（10）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）；（11）关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知（环办200930号）；（12）广西壮族自治区环境保护条例（2016年）；（13）水污染防治行动计划（2015年）；（14）广西壮族自治区饮用水水源保护条例（2017.1）。（二）技术规范（
9、1）地下水环境监测技术规范（HJT164-2004）；（2）饮用水水源保护区标志技术要求(HJ/T433-2008)；（3）地表水和污水监测技术规范(HJ/T91-2002)；（4）生活饮用水集中式供水单位卫生规范（卫监发2001161号文）；（5）地表水资源质量评价技术规程(SL395-2007)；（6）关于印发的通知（环办201193号）；（7）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ 338-2018）；（8）集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求(HJ 773-2015）。（三）环境标准（1）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（2）地下水质量标准（GB/T14848-201
10、7）；（3）生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）；（4）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；（5）农田灌溉水质标准（GB5084-2005）；（6）土壤环境质量标准（GB15618-2008）。（四）其他相关依据（1）广西壮族自治区水功能区划报告（广西水利厅，2001.07）；（2）广西地下水超采区划定和冶理规划报告（2005年）；（3）北海市水资源保护规划（2004年）；（4）北海市城市饮用水水源地安全保障规划报告（2008年）；（5）北海市水资源开发利用研究报告（北海市水利局，1996.01）；（6）北海市地下水开发利用规划（北海市水利局，1999.04）；（7）北海市城
11、市总体规划（2013-2030）；（8）北海市水资源综合规划（2016-2030）；（9）北海市市区饮用水水源保护区划定方案（2011年）；（10）北海市禾塘水厂水源替代井饮用水水源保护区划定方案（2017年）；（11）北海市城市供水水源综合整治工作方案（2015年）；（12）北海市生态环境现状调查报告（北海市人民政府，2001年09月）；（13）广西北部湾经济区发展规划(国家发展和改革委员会，2008.02)；（14）北海市市区地下水资源开发利用与保护规划（2014-2025年）；（15）北海市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）；（16）北海市水功能区划（2012年）
12、；（17）北海市地下水超采区治理方案（2015年）；（18）北海市地下水水情通报（2017年）；（19）北海市中小河流水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案。四、规划范围与目标（一）规划范围根据经自治区人民政府批准的北海市市区饮用水水源保护区划定方案北海市禾塘水厂水源替代井饮用水水源保护区划定方案，以及自治区人民政府关于同意取消北海市禾塘村地下水饮用水水源保护区的批复等文件，本次规划的范围为北海市4个市级集中式饮用水水源地：牛尾岭水库、湖海运河东岭段、禾塘水厂水源替代井水源地、龙潭村地下水水源地。（二）规划年限规划基准年为2017年。规划时段为2018年2030年，其中近期规划时段为
13、20182020年，为规划重点时段；远期展望至2030年。（三）规划目标近期目标（20182020年）：水源地一级保护区和二级保护区内环境整治工作全面完成，水源地水质达到国家规范要求，基本消除饮用水水源保护区环境风险隐患。远期目标（20212030年）：全面完成水源保护区环境综合整治工作，市级饮用水水源地水质明显好转，稳定达标，饮用水水源地保护各项管理制度完善，环境保护措施有效落实。五、规划编制技术路线规划编制技术路线如图1-1所示。规划以饮用水水源地环境基础情况调查为基础，评价饮用水水源地环境状况；全面定已经划分饮用水水源保护区的水源地；制定饮用水水源地环境保护规划方案，主要包括集中式饮用水
14、水源地污染控制工程规划、管理能力建设规划、工程实施效益评估等，并在典型区进行技术示范；同时，开展饮用水水源保护区划分技术规范、污染环境风险评价标准体系、管理制度、法律法规体系等方面的研究，为各级规划实施提供技术支撑。图1-1 规划编制技术路线图第二章 饮用水水源地基本情况一、自然环境（一）地理位置北海市位于广西壮族自治区的东南部、北部湾东北岸，与钦州市浦北县、灵山县接壤，东北与玉林市、博白县、东南与广东廉江市相邻，西与钦州市界，南与海南省及东南亚隔海相望。地理坐标为东经10850至10947，北纬2226至2155之间。北海市辖一县三区，即合浦县、海城区、银海区和铁山港区总面积3337k，按2
15、017年辖区常住人口72.76万人计算，人均地表水资源量为1354m3，低于全国人均水资源占有量2200m3。（二）地质环境北海市地质地貌为“北枕丘陵，南滨大海”，地势从北向南倾斜，东北、西北为丘陵，南部沿海为台地和平原。市区海滨平原土地占总面积70%以上，上层覆土为第四系下更新统北海组，主要岩性为砂粘土、粘砂土、砂土、砂砾土，下层为上第四系更新统湛江组，主要岩性为粘土、粘砂土、砂砾土等，地层结构稳定，承压力强，一般为1825吨/平方米；海洋滩涂约占市区土地总面积20%左右，约4.68万公顷，其中沙质滩、半沙滩、泥质滩分别为3.0（4）0.96、0.68万公顷，各占滩涂总面积的65.0、20.
16、5、14.5，海洋滩涂土地耐力较低，为1216吨/平方米。北海市平均海拔1015米，市区最高点120米（冠头岭）。铁山港区属滨海平原地貌，地形平坦开阔，海拔标高030m，一般1020m，大体由北向南微向大海倾斜。主要地貌类型有流水地貌、海岸（海积、河海积混合堆积）地貌和人工地貌等。（三）气候特征北海市的气候属亚热带海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷属、气候宜人。温、光、雨源充足。年均气温22.6，七月份最热，月平均气温为28.7，极端高温37.1；多年降雨量1636.2mm，日均最大雨量168.7mm，台风过境一次总雨量可达790.1mm，雨季主要分布在每年的59月份；年均蒸发量为1656.5m
17、m，相对湿度80%左右；年均日照2119.6小时，年均无霜期358天；全年主导风向为北风，频率21%，夏季以南南风为主，年均风速3.1m/s，一、二月份风速最大，达到3.7m/s，八月份风速最小为2.6m/s。主要气象灾害是台风，年台风次数35个。（四）生态环境1.土壤生态北海的陆域基本是海相沉积层，表土层多属红壤性沙层土壤，基本可分为砖红壤、潮土、沼泽土和水稻土等土类，其中砖红壤土类面积约占80%，凡丘陵地、旱坡地均属之。北海市水田土壤有如下特点：土质偏沙、漏水漏肥，有机质含量少，养份缺乏，尤其缺钾且偏酸。2.生物资源北海市三面环海具有生物多样性特点，浅海滩涂面积宽广，港湾河川密布，水质肥沃
18、，饵料充足，生长有1500余种海洋生物，其中浮游植物135种，鱼类312种。珍稀海洋生物有儒艮、中华白海豚、珊瑚、文昌鱼、中华鲎、海龟等，有名中外的“南珠”盛产于此。陆地植物815种，有经济价值的450种，乔灌木有300种，81科，225属。北海市现有森林面积133940.8公顷，其中速生桉树63603.9公顷，森林覆盖率36.3%。红树林主要有红树科的木榄、秋茄、红海榄；大戟科的海漆；紫金牛科的桐花树；马鞭草科的白骨壤等数十几种。（五）河流北海市境内河流属桂南沿海诸河水系，境内河流共有290多条，均注入北部湾，其中流域面积大于10km2的河流有85条，河流总长1469km，河网密度0.34k
19、m/km2。全市流域面积大于100km2以上的河流有8条，其中南流江是北海市境内最大河流，武利江是南流江下洲最大的支流。东南部的独流入海河流较多，主要有白沙河（那郊河）、南康河、福成河等，但这些独流入海河流河短流量小。各主要河流基本情况见表2-1。北海市区地表水系不发达，全为短小溪沟支流，长度在35km以下，分布于市东郊北部，分别向南、西注入海。较大的河流有三合口江、南康江、福成江、七星江、龙头江、冯家江、后沟江等，均是独流入海水系，源近流短，注入北部湾。除七星江、龙头江、后沟江由东向西流入海外，其他河流均由北向南入海，河流上大多建有小型水库，牛尾岭附近建有一中型水库，有效库容1755万m3。
20、涠洲岛无常年流水的河流，只在雨季有暂时性溪流，岛上西角村附近利用冲沟建成一座小型水库，总库容191万m3。表2-1 北海市主要河流特征值表水系河流名称集雨面积境内长度多年平均流量多年平均径流量总计境内单位km2km2kmm3/s亿m3南流江干流南流江97041381.2100.423373.48主要支流武利江1222.561.813.331.09.78洪潮江45890.523.211.53.63清水江110.4110.413.22.770.87义治江148.9148.935.03.741.18大风江丹竹江258.048.735.06.492.05铁山港草江47.747.713.31.20.38
21、公馆河92.892.851.02.340.74闸口河56.156.113.31.410.44白沙河644.2122.016.816.25.12营盘港南康江181.0181.031.04.571.44白龙港福成河167.0167.029.04.21.33三合口河175.0175.026.04.411.39庙山河58.958.919.61.480.47西村港三合口江95.095.020.50.50.16江边漫江50.050.06.50.150.05白虎头港冯家江60.060.018.00.20.06廉州湾周江19319347.74.881.54（六）地下水1.地下水资源分布北海市多年平均地下水资源
22、量为8.26亿m3，年可供开采量为4.3亿m3。北海市地下水的形成和分布受构造的控制，由于第四系、第三系松散层基底在大陆区中央部分部分隆起（十字牛尾岭），而分为北西、南东两个盆地。南东部分称为南康盆地，北西部分称为合浦盆地。此外，涠洲、斜阳两岛都是独立的水文地质单元。南康盆地位于南东侧，濒海，北海市区位于南康盆地的西隅，南康盆地面积1067.07km2，松散层厚度一般50100m，地表水系不发育，溪流短小，但运河灌渠纵横交错，表层土为砂壤土，地下水补给条件较好。合浦盆地面积1263.76 km2，松散层厚度一般50400m，地表水系发育。2.南康盆地地质情况。南康盆地的地下水有孔隙水、碎屑岩类
23、孔隙裂隙水和基岩裂隙水等类型，其中以孔隙水为主，分布面积占南康盆地面积90%以上，孔隙潜水含水层主要为中更新统北海组，岩性以砾砂、粗砂、砂砾及亚砂土、亚粘土为主，厚2.311m，大部分地区水量中等，民井涌水量152543m3/d；在盆地边缘，沿海岸带和山口至沙田地区水量贫乏，民井涌水量3387 m3/d。南康盆地自上而下分布的湛江组、尚村组和黄牛岭组对应地划分为I、三个承压含水层。而由于I、含水层岩性特征相似，层间水力联系密切，实际上盆地中的开采井基本上是I、承压含水层混合开采。第承压含水层为湛江组，厚8.542.89m，埋深10135m，压力水头埋深一般4.2210.59m，顶板粘土层厚03
24、6.5m；第承压含水层为尚村组，厚2093.9m，埋深3863m。第、承压水层均以粗砂、砾砂为主，夹数层粘土透镜体。第层承压含水层为黄牛岭组，以粉细砂夹粘土透镜体为主，厚0150.6m，埋深80130m。孔隙承压水在福成、南康、北暮盐场一线以南，水量丰富，、承压水层混采管井涌水量一般为11275520 m3/d，最大可达8404 m3/d。盆地北西边缘及山口至沙田一带，水量贫乏至中等，钻井涌水量47600 m3/d。碎屑岩类孔隙裂隙水分布于白沙周围，面积84.4km2，为上白垩系的砾岩、砂岩、砂砾及火山角砾岩、火山凝灰岩等，胶结紧密，含水性差，水量贫乏。基岩裂隙水分布于盆地边缘的一些残丘，为志
25、留系、泥盆系砾岩、砂岩、泥岩、页岩等。裂隙发育微弱，水量贫乏。3.南康盆地地下水位动态特征。南康盆地地下水的动态变化受降雨、渠道水和潮汐的影响。地下水主要补给来源为大气降雨，次为湖海运河水补给。北侧部分地区由山区基岩裂隙水的侧向补给，孔隙承压水接受潜水补给。南康盆地地下水资源量为3.462亿m3/a，允许开采量为97.25万m3/d。枯水期，降雨量少，渠道停止放水，地下水位衰减降低；丰水期，春季渠道放水灌溉，降雨量充沛，地下水位增长上升。地下水水位动态变化类型有气象水文型、开采型、潮汐效应型。气象水文型主要分布于远离海岸及开采程度低的地段，水位变化：每年（3）4月份开始上升，到8、9月份达到最
26、高水位，以后逐渐下降，年变幅约8.2m；开采型主要分布于后塘水源地北部、龙潭水源地南部，水量变化较平稳，年变幅1.14.6m；潮汐效应型分布于海岸地带，水位变幅一般0.30.6m，最高可达2.5m。地下水的径流排泄方向主要受地形控制，总体上是由北向南以泉或分散流的形式从内陆向沟谷及海域排泄、蒸发及人工排泄。承压水在陆地部分自上而下的越流补给、径流排泄，至海岸地带则逆转为自下而上的越流补给径流排泄，但主要是海底排泄，部分为人工开采排泄。4.南康盆地地下水化学特征。南康盆地的地下水化学类型，孔隙潜水和孔隙承压水以HCO3ClCaNa型和ClNa型为主，呈弱酸性中性，pH一般为5.57，矿化度0.0
27、5g/L，总硬度0.20.39mmol/L。裂隙水以HCO3Ca型为主，中性微硬，矿化度为0.150.30g/L。沿海岸带地下水受海水影响，变为ClNa型硬水或极硬水。北海市主要环境地质问题是海水入侵，主要原因是不合理开采地下水，其次为补给量的减少及地质条件的影响，主要超标元素为氯离子。海水入侵的地段位于北海市主城区海角路至四川路北段以及南部海岸侨港镇。经过治理，目前海水入侵问题已有好转。北海市海角路一带海水入侵区面积， 由1996年的3.52km2，缩小到2011年的1.8km2，地下水Cl离子含量呈逐年下降趋势，这主要是由于关停了一批开采井，开采量逐年减小所致。海角路一带咸淡水界面已向海岸
28、后退约100m，由东向西则退缩了约1500m，物探资料显示海水入侵区中含水层咸水视电阻率略低。现在仍然咸化的地段主要是还有几家冷冻厂在抽取地下水。南部侨港镇海水入侵区，从20032011年水厂的地下水开采量减少在3.054.57万m3/d之间，个别近海开采井也因咸而停抽，开采量减少使海水入侵范围略有缩小，地下水中的氯离子含量逐渐减少。（七）水库北海市全市已建成和管理运行各类水库37座，其中大型水库3座，中型水库4座，小型30座，水库工程总库容20.64亿m3，有效库容9.02亿m3。小江水库、旺盛江水库为联合应用水库（合称合浦水库），小江水库为境外水库，大(1)型，坐落在博白县和浦北县境内，集
29、水面积919.8km2，总库容10.25亿m3，有效库容4.86亿m3；旺盛江水库为大(2)型水库，位于博白、浦北以及合浦三县交界处，集水面积133.0km2，总库容1.5亿m3，有效库容0.46亿m3。洪潮江水库为大(2)型水库，位于合浦县城西北的南流江支流洪潮江流域上，集水面积400km2，总库容7.03亿m3，有效库容3.0亿m3。表2-2 北海市主要水库水文特征值名称集雨面积（km2）总库容（万m3）有效库容（万m3）正常水位（m）坝顶高程（m）田寮水库7.558032420.023.2包墩水库10.440116320.023.0石角滩水库306903402527.5陂米河水库520411022.525山窑水库7.38146216770.5南山水库5.119813066.4568.7廉东水库5.436623158.260.4风门岭水库1.591308323.526.34大白水水库9.5283.560.112.015.2李家水库4.535415740.044.5后沟江水库6.45197.511717.018.5龙头江水库6.4324294.01618七星江
