1、重庆市事业单位考试管理基础知识2012重庆市事业单位考试管理基础知识 第一章 管理的概念 第一节 管理的概念与特性 一、管理的概念 管理的概念。管理就是管理者在一定的环境和条件下为了实现特定目标动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义。1、管理是以管理者为主体进行的活动。2、管理是在一定的环境下进行的。3、管理是为了实现特定的目标。4、管理需要动员和配置有效资源。5、管理具有基本的职能。6、管理是一种社会实践活动。 二、管理的特性 管理的特性是由管理活动自身性质而产生和形成的特点。管理的基本特性是两重性即管理的生产力属性和生产关系属性也指管理的科学性和
2、艺术性目标性管理目标是一个复杂的综合构成组织性组织在管理中起着关键枢纽作用创新性管理具有相对稳定的形态和方式但本质上却具有不断创新的特征。 第二节 管理的职能和类型 一、管理的职能 关于管理的职能 ，在管理的定义里已经阐明，是计划，组织，领导和控制。20世纪初期法国管理学家亨利.法约尔提出所有的管理者都履行以下五种管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制;另一个比较有影响和代表性的是美国管理学家孔茨在20世纪50年代提出的管理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能除此以外还有七项职能等观点如美国的古力克在20世纪30年代提出管理职能包括计划、组织、指挥、控制、协调、人事、沟通等等。
3、关于管理的职能比较流行的观点是将其简化为四个基本职能计划、组织、领导、控制。二、管理职能的发展 从20世纪下半叶开始决策和创新职能受到了管理界的普遍重视。管理就是决策，除了决策和创新之外现代管理对协调职能也十分重视。 三、管理的类型 根据不同的标准可以对管理活动进行不同的分类。按照公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式现代社会的管理可划分为公共管理和企业管理两大类型。 公共管理的含义及基本特点 公共管理是以公共组织为依托 运用公共权力 为有效实现公共利益而进行的管理活动。 按照这一含义公共管理具有如下基本特点： 1、公共管理以公共利益的实现为目标。2、公共管理以公共组织为依托。3、公共
4、管理过程是公共权力的运用过程。4、公共管理具有独占性。5、公共管理接受公众监督。 企业管理的含义及其基本特点 企业是以赢利为目的而进行生产和服务的经济组织。在市场经济条件下企业作为市场的主体基本是以企业法人的个体身份进行活动的因此相对于社会公共利益来讲企业的利益是个体利益企业的管理也是为实现单个个体利益进行的管理活动。 企业管理具有如下基本特点 1、企业管理目标相对单一。2、企业管理具有竞争性。3、企业管理具有典型的经济理性。 4、企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。 第三节 管理者的职责和技能 。一、管理者角色与类型 管理者扮演着人际关系、信息传递和决策指定等三个方面
5、的10种不同、但却是高度相关的角色。 管理者的层次分类 组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管理者、中层管理者和基层管理者。同时整个组织层次还包括一层作业人员。 管理人员的领域分类 管理人员还可以按其所从事管理工作的领域宽度及专业性质的不同划分为综合管理人员与专业管理人员两大类。 二、管理者应具备的技能 管理者应具备的技能和管理者的角色相关。管理人员应该具备的管理技能包括技术技能、人际技能、概念技能三大方面。 第四节 管理环境 一、环境对组织的影响 环境对组织活动有着重要作用。环境的不断变化既为组织的生存和发展提供新的机会又对组织的生存造成某种不理的威胁。组织环境分成三大类一般或宏观
6、环境、具体或微观环境、组织内部环境。 二、各种组织的一般环境 组织的一般环境大致可归纳为政治、社会、经济、技术、自然等五个方面。 三、具体组织的特殊环境 以企业为例包括现有竞争对手、潜在竞争对手、原材料、用户、替代品。四、两种环境分析方法介绍： 评估环境不确定性程度 环境复杂程度： （一）复杂 低中程度不确定性 1.大量外部环境要素，而且要素不相似 2.要素维持不变和缓慢变化 高不确定性 1.大量外部环境要素，而且要素不相似 2.要素常常变化且不可预测。（二）简单 低不确定性 1.外部环境要素少，而且要素相似 2.要素维持相同或缓慢变化 高中程度不确定性 1.少量外部环境要素，而且要素相似 2
7、.要素常常变化且不可预测。 内外部环境综合分析 SWOT是最常见的内外部环境综合分析技术。SWOT是机会、威胁、优势、劣势分析法的简称。内部环境：优势劣势 外部环境：机会威胁第五节 管理理论的发展 一、国内外早期的管理思想 国内外早期的管理思想。 在公元前2000年以前古代巴比伦颁布的汉穆拉比大法典对诸如个人财产保护的方式、臣民应遵守的规范、货物毛衣的原则、臣民之间的隶属关系、最低工资标准、家庭纠纷与犯罪的处理等的规定都体现了管理的思想。 比较高一级的管理产生于希腊和罗马帝国时代。这些古代城市国家创建了进行政治、商业和军事活动的各种组织。特别是希腊人认识到了体力劳动的小喇叭与劳动分工之间的关系
8、。 到中世纪管理时间和管理思想都有了很大的发展。 15世纪世界最大的工厂之一的威尼斯兵工厂就已经形成了包括体系相互制约和平衡原则的领导体制、生产过程的流水作业、人事和成本的控制等具有某些现代管理特征的管理方式。16世纪意大利的思想家和历史学家马基埃维利在其所著的王子一书中提出了著名的思想领导者的原则领导者必须要得到群众的拥护权威来自群众。领导者必须维持组织的内聚力。领导者必须具备坚强的求生存的意志力。领导者必须具有崇高的品德和非凡的能力。 中国早期的管理思想 1、儒家的管理思想。2、道家的管理思想。3、法家的管理思想。4、商家的经营管理思想 产业革命后的管理思想 18世纪中叶的产业革命把管理时
9、间和管理思想推到了一个历史的新阶段。 这一时期最早对资本主义管理思想做出贡献的是英国古典经济学家亚当.斯密。斯密字他的著作国富论中阐述了劳动分工的作用分工可以使劳动者专门从事一种简单的操作从而能够提高劳动的熟练程度增进技能。分工可以减少劳动者的工作转换节约通常由一种工作转到另一种工作所损失的时间。分工使劳动简化可以使人们把注意力几种在一种特定的对象上有利于发现比较简便的工作防范有利于促进工具革新。 英国空想社会主义者罗伯特.欧文在管理思想上独树一帜。欧文主张对人力资源进行投资从而开辟了人际关系和行为管理理论的先河。 英国剑桥大学教授查尔斯.巴贝奇较早将科学方法应用于管理实践并进行了理论过概括成
10、为科学管理的启蒙者机器与制造业经济学。 19世纪下半叶亨利.普尔提出了三条基本管理措施 组织是管理的基础。通讯联系。手机和编制资料。 二、古典管理理论 古典管理理论阶段。 泰勒科学管理理论的主要内容 泰勒创建的科学管理理论的主要内容体现在作业管理和组织管理两个方面。泰勒制科学管理原理-科学管理之父。 1作业管理的主要内容 指定科学的作业方法以代替过去的单凭工人经验作业的方法。科学地挑选并培训工人使他们学会按最好的作业方法进行工作。实行刺激性的差别计件工资制度 2组织管理的主要内容 计划职能和执行职能相分离。实行职能工长制。在管理控制上实行例外原则。 科学管理理论的其他代表人物 卡尔.乔治.巴斯
11、美国数学家是泰勒最早、最亲密的合作者亨利.甘特美国管理学家、机械工程师吉尔布雷斯夫妇美国工程师弗兰克.吉尔布雷斯与夫人心理学博士莉莲.吉尔布雷斯亨利.福特美国福特汽车公司的创建人。 科学管理理论的历史地位 1科学管理理论的贡献。2科学管理理论的局限性。 古典组织理论 古典组织理论也是20世纪初期形成的。但古典组织学派不像科学理论学派那样过于侧重企业的基层作业管理而是侧重于企业的整体协调与控制。古典组织理论的代表人物主要有法约尔、韦伯等。 法约尔的一般管理理论 工业管理与一般管理的主要内容包括一下几个方面：1企业的基本活动与管理 技术活动商业活动财务活动安全活动会计活动管理活动 2管理的一般原则
12、1劳动分工2职权与职责3纪律4统一命令5统一领导6个人利益服从整体利益7合理的报酬8集中9等级链与“跳板原则”10秩序11公平12.稳定13.首创精神14.团结精神 韦伯的行政组织体系理论 韦伯的“理想行政组织体系”的主要特征1明确的分工2自下而上的等级系统3职务要求决定人员任用4理性的人员关系5管理人员的职业化6严明的规则和纪律 韦伯认为这种高度结构的、正式的非人格化的理想行政组织体系是进行强制的合理手段是达到目标、提高效率的最有效的形式并认为这种行政组织体系特别适合于工业社会中庞大复杂的组织。韦伯的思想对后来的组织理论学有很大的影响他被称为“组织理论之父”。 三、人际关系理论和社会系统理论
13、 人际关系理论 人际关系理论古典管理理论这种鱼生产过程、组织控制等方面的研究却忽视对“人”的研究在强调人的物质要求即“经济人”特性的同时忽视人的社会需要即“社会人”的特性。这就使得资本主义的管理难以维持持久的效率并使劳资之间的矛盾家中特别是随着科学技术的进步脑力劳动逐步占据了主导位置单纯的物质刺激和严格的控制已不能作为最有效的管理手段发挥作用。在此背景下应用心理学、心理学和社会学等专门研究人的因素以达到调用人的积极性的学说人际关系理论应运而生这个理论为以后的行为科学的建立奠定了基础。 霍桑实验 第一阶段工人照明试验第二阶段继电器装配室试验第三阶段大规模访谈试验第四阶段接线板接线工作室试验。 霍
14、桑试验经历了八年时间获得了大量的第一手资料为梅奥的人际关系理论打下了基础表明影响生产力最重要的因素是工作组已发展起来的人际关系而不是待遇和工作环境。 梅奥及其人际关系理论的主要内容 1工人是“社会人”而不是“经济人”2企业中存在着“非正式组织”3新型的领导能力在于提高工人的满足度4存在着“霍桑效应”。 梅奥的人际关系理论为管理思想的发展开辟了新的领域并引起了管理理论的一系列改革其中需要原则至今仍是管理者们所遵循的心跳如强调对领导者的人际关系能力训练提倡下级参与企业决策来改善组织内的人际关系强调人与人之间的一件沟通重视非正式组织的作用等但是人际关系理论过多地强调感情的因素否定经济刺激的作用又是其
15、局限的反映。 巴纳德的社会系统理论1组织是一个协作系统 2组织存在的基本条件 巴纳德认为正式组织不论大小其存在和发展必须具备三个条件即明确的目标、协作意愿、信息交流。 3管理者的权威来自下级的认可 巴纳德的社会系统的组织观点比前人的研究前进的一大步。法约尔等人主要从原则与职能的角度研究组织管理而巴纳德却从心理学和社会学的角度来研究组织问题为组织管理学的研究打开了新的视角。 四、现代管理理论丛林 管理过程学派 管理过程学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。起代表任务有哈罗德.孔茨和西里尔.奥唐奈。这个学派的基本观点是管理是一个过程管理过程的职能有五个即计划、组织、人员配备、指挥和控制管理职能
16、具有普遍性管理应具有灵活性要因环境和条件的变化而灵活调正管理方法。 行为科学学派 行为科学学派是在人际关系理论的基础上发展起来的。行为科学学派的代表任务很多如马斯洛、赫兹伯格、以及设计了管理方格图的布莱克和穆顿等等。该学派认为管理中最重要的因素是对人的管理他的特点是从单纯强调感情的因素搞好人与人之间的关系转向探索人类行为的归来吧提倡善于用人进行人力资源的开发强调个人目标和组织目标的一致性激励组织成员的积极性不仅要改进工作的外部条件更重要的要改进工作设计从工作本身满足人的需要主张在企业中恢复人的尊严实行民主参与管理改变上下级的管理由命令服从变为支持帮助由监督变为引导实行组织成员的自主自治。 社会
17、技术系统学派 这个学派是由英国学者特里司特及其同事创建的。该学派认为影响工作效率的因素不仅是组织的社会系统的影响还有组织的技术系统的影响。管理人员的主要任务之一就是确保社会协作系统与技术系统的相互协调。这个学派的大部分著作几种在生产、办公室业务和那些技术系统对人有密切关系的方面因此主要倾向于研究工业攻城学包括人机工程的研究。 决策理论学派 据测理论学派是从社会系统学派发展而来。代表人物是美国卡内基梅隆大学教授赫伯特.西蒙。决策理论认为决策是管理的关键应当研究科学的决策方法和决策程序。其主要观点是决策是包括提出决策理由、找出方案、选择方案和评价方案等缓解的复杂过程决策氛围程序化决策决策以满意为准
18、则组织设计的任务就是建立一种指定决策的“人机系统” 系统管理理论学派 系统管理理论主要应用系统理论的范畴、原理全粉分析和研究组织管理活动和管理过程。 组织是由人、物和其他资源在一定的目标下组成的一体化系统人是这个系统的主体。组织不仅是由许多子系统组成的、开方的社会技术系统同时也是社会大系统中的子系统它与环境相互影响。 管理科学学派 管理科学学派又称数理学派主要代表任务是伯法等人。伯法的黛博阿著作是现代生产管理。管理科学学派开拓了管理学另一个广阔的研究领域使管理从以往的定性描述转发了定量预测。主要观点有管理依靠建立一套决策程序和数学模型以增加决策的科学性各种可行的方案均以荆棘谷效果作为评价的依据
19、广泛应用计算机为数学模型与应用于管理创造了更有效的手段 权变管理理论 权变管理理论是20世纪70年代在美国形成的一种管理理论。主要观点是过去的研究忽视管理技术和方法同环境的联系造成理论同世纪的脱节难以实现有效的管理强调环境变量同相映管理观念和技术之间的关系。 经验和案例学派 经验或案例学派主张通过分析经验来研究管理问题。这个学派的代表人物有戴尔和德鲁克。这一学派主要从管理者的世纪管理经验方面来研究管理他们认为成功的组织管理者的经验最值得借鉴。通过案例研究总结前任成功和失败的经验将其系统化、理论化并据此向管理人员提供实际的建议第二章 决 策 第一节 决策概述 一、决策的本质 决策是决策者为达到某
20、个预定目标运用科学的理论、方法和手段制定出若干行动方案对此做出一种具有判断性的选择予以实施直到目标实现。决策的简单定义就是从两个以上的备选方案中选择一个的过程。从系统的观点看管理决策是由决策主体、决策客体、决策理论与方法、决策信息和决策结果等要素构成的一个有机整体。 二、决策的分类与原则 决策的10种类型战略性决策和战术性决策程序化决策与非程序化决策确定型决策、风险型决策和不确定性决策个人决策和群体决策单目标决策与多目标决策原始决策与追踪决策 长期决策、中期决策和短期决策 高层决策、中层决策和基层决策 只觉决策、经验决策和推理决策 开关式决策和旋钮式决策。 原则 满意原则 系统原则 信息原则
21、预测原则 比较优选原则 反馈原则 效益原则。 三、决策的基本步骤 决策的过程或程序包括五个环节问题发现和诊断 确定目标 拟定备选方案 分析方案 选择方案。 四、决策的主要方法 确定型决策方法盈亏平衡点法 风险型决策的一般方法“决策树”法 不确定性决策的原则型方法。 第二节 预 测 一、预测的含义 所谓预测就是立足于过去和现在 预计和推测事务发展的未来。 预测与决策的关系预测的发展首先来自于决策的需要其目标就是为决策提供合理的依据。决策所要解决的问题也正式预测所要解决的问题预测的内容会随着决策的不同需要而有所变动。一般而言预测的作用更多地体现在可选方案的内容评估方面它要评价未来选择的多种可能性以
22、及每种选择所要承担的风险和所能得到的收益。 预测的程序 1、确定预测目标 2、收集和分析有关资料 3、选择预测方法 4、评价预测结果5、编写预测报告 二、预测的主要方法 按方法本身的性质划分可以将预测方法分为定性方法和定量方法。 定性预测方法1、专家调查法2、德尔非法逐轮收集 匿名专家 定量预测方法1、时间序列法2、因果预测法 第三节 决策与心理 一、决策中的常见心理效应 正确认识心理效应及其行为取向对提高决策质量极其重要。 影响决策的心理效应包括光环效应 晕轮效应 以点带面 首因效应 先头效应 第一印象 近因效应 最近一次接触 从众效应 定型效应 成见 反衬效应 投射效应。此外 还包括乐队效
23、应 个人左右 、黄灯效应 拖延 、新闻效应 积极反应 、颂歌效应(报喜不报忧)等。 二、决策中的心理压力 心理压力的表现形式趋避冲突 双趋冲突 双避冲突。 逆反心理的表现及其对决策的影响 1、超限反应 2、自我价值保护逆反 3、禁果逆反(理由不充分地禁止反而会激发人们更强烈的探究欲望) 从心理学的角度来看逆反心理同人的自卫本能 有关其作用在于使人的心理实现平衡所以不能认为这是一种不正常的现象。但从决策角度而言它有可能使决策者失去冷静从而做出不理智的选择导致一些不良的后果。 心理压力的持续时间一个人承受心理压力的过程包括三个阶段即惊恐阶段、抗拒阶段和力竭阶段。 影响心理压力的10个因素 实现决策
24、目标的难易程度所要解决问题的复杂程度决策后果对决策者个人的利害关系决策风险的大小决策时间的压力大小决策在世纪执行中如达不到计划目标其回旋余地的大小决策目标的多少机器相互的冲突程度决策环境的变化程度决策者对处理同类问题经验的多少群体决策中责任的分散程度 第四节 群体决策 一、群体决策的含义及其利弊 群体决策又称集体决策指由包括两个以上的人完成的决策 群体决策包括领导群体决策和群体参与决策。 领导群体决策指领导集体共同进行决策这种决策代表了领导集体的共同意志群体参与决策指较低层次的群体成员参与较高层次的决策并对决策的形式、内容和执行施加影响的现象。 群体决策的利弊 优点提供更完整的信息产生更多的方
25、案增加决策的可接受性提高决策的合法性。 缺点消耗时间长不能避免少数人统治屈从压力责任不清。 二、参与决策 含义参与决策是指组织的一般成员通过 一定的组织系统参与决策影响决策。 参与决策的优点和不足 优点：参与决策的员工会感觉到自己在集体中是受到重视的参与决策能使员工从公司或部门那儿直接获取准确信息参与决策的员工会把做出决策当作自己的切身责任有了这种责任即便决策试试在后期变得很糟他们也会竭尽所能来改善它使其有所转机参与决策的员工将更会注意如何培养自己解决远景发展方向问题的能力而不是谴责当前本单位管理上的某些不合理问题参与决策的员工做出的决策若能对工作有好恩强的推动力管理者就有了更多精力致力于部门
26、的发展性问题。 不足：在参与决策中由于每个群体成员的只是水平、认识能力、实践经验等的不同因而有些人参与决策的积极性很高但那是相当多的人存在着事不关己高高挂起的消极态度。 解决办法所以我们在进行参与式决策中应防止以下几种倾向防止领导将群众当作表决机器 防止领导指控 防止出现决策事务由大家共同负责变为大家都不负责从而产生冒险性迁移问题。 三、群体决策的基本择案规则 择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序和方法。典型的择案规则大致有完全一致、商议一致、多数通过和等级决定程序。此外还有孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、正负表决法等规则。 第五节 计 划一、计划与决策 计划就是对行动的预先设计它是
27、在决策目标的指导下以预测工作为基础对实现目标的途径做出具体安排的一向活动。决策与计划是两个相互区别又相互联系的概念。 二、计划的类型和作用 计划可以依据时间和空间计划和明确程度以及计划的程度化程度进行分类1、长期计划和短期计划2、业务计划、财务计划和人事计划3、战略性计划与战术性计划4、具体性计划与指导性计划5、程序性计划与非程序性计划。 计划的意义在于它能够给出方向、减少变化的冲击并使浪费和冗余减至最少以及设立标准以利于控制。 具体地说计划具有以下意义1、计划是一种协调过程 2、计划可减少不确定性 3、计划可以减少重叠性和浪费性的活动 4、计划设立目标和标准以便进行控制。 计划的作用为组织的
28、稳定发展提供保证 明确组织成员行动的方向和方式 为有效筹集和合理配置资源提供依据 为检查、考核和控制组织活动奠定基础。 三、计划的编制 计划编制的程序估量机会设定目标确定计划前提条件拟订备选方案评价与选择方案拟订备用计划或应急计划拟订派生计划预算 四、滚动计划法 滚动计划法是按照“近细远粗”的原则指定一定时期内的计划然后按照计划的执行情况和环境变化调整和修订未来的计划并组起向后移动把短期计划和中期计划结合起来的一种计划方法。第三章 组 织第一节 组织概述 一、组织的概念与特征 组织有静态与动态之分。 静态意义的组织是指在一定环境中两个或两个以上的个人为实现共同目标而结合起来协同行动的邮寄整体或
29、人群社会实体单位 动态意义的组织是指围绕一定目标设置并建立组织结构安排群体成员的职位确定其职责、权限及其相互关系从而使其具有较高效率的群体的管理行为或者管理过程。因此从组织的内在本质和基本属性上看组织是静态意义的有机整体或人群社会实体单位和动态意义的组织行为或组织过程的有机统一。 组织的特征主要有目标的一致性 原则的统一性 资源的整合性 活动的协作性 结构的系统性。 二、组织的类型 按照组织建立的正规化程度组织可以划分为正式组织特点目标明确性、权利合法性 强制性、结构规范化等级化缺陷筹建运行成本高、适应变化能力差、容易形成官僚主义和非正式组织。 按照组织的灵活性和适应性程度不同组织可以划分为机
30、械式组织和有机式组织。 机械式组织: 1.层次登记 在不同等级层次中存在很大差异 2.组织协调 基本上通过等级结构和很明显规定的管理程序 3.权利来源 职位 4.权力结构 集中的、等级的 5.决策定制 集权的且集中于高层 6.组织适应性 封闭性好、适应性差 7.活动正规化 正规化、强制性 8.程度与规则 成文规定很多 9.结构稳定性 倾向于比较稳定不变 10.组织职责 附加于具体的职位或角色 11.任务、作用和职能 在组织图、职位说明及其他文件中有明确的规定与说明 12.活动的差异化与专业化 明确的、相互孤立的职能和部门 13.交互作用与影响的形态 上级下级的等级关系有机式组织 1.层次登记 在不同等级层次中存在很小差异 2.组织协调 多样的手段和人们之间交互作用 3.权利来源 知识和专门特长 4.权力结构 分散的、多养的 5.决策定制 分权的且分散于整个组织 6.组织适应性 开放性好、灵活性强 7.活动正规化 动态化、随意性 8.程度与规则 成文规定很少 9.结构稳定性 持续地适应新情况 10.组织职责 很多成员分担 11.任务、作用和职能 受到有关情况和彼此的期望等很不严格的规定与说明 12.活动的差异化与专业化 通常或有时为重叠
