1、在全县农村公路养护管理工作会议上的讲话在全县农村公路养护管理工作会议上的讲话 、全县农村公路养护管理工作会议上的讲话同志们：县政府研究决定召开这次全县农村公路养护管理工作会议的主要任务是：积极化解全县农村公路失管失养难题，明确管养主体责任，全面安排部署管养任务。以上，其龙主任宣读了XXXX县农村公路养护管理考核办法和关于开展农村公路样板路段创建活动的通知；我与乡镇代表签订了目标责任书；市交通运输局刘局长作了重要讲话，刘局长对我县农村公路管理养护工作给予了高度评价，也对下步工作提出了殷切的希望，充分体现了市交通运输局领导对我县农村公路工作的关心和支持，在此，我代表县委、县政府向刘局长长期以来对我
2、县交通公路工作给予的巨大帮助表示衷心的感谢！下面，就抓好全县农村公路养护管理工作，我讲三个方面的意见：一、提高认识，切实增强做好农村公路养护管理工作的紧迫感和责任感XX年以来，我县大力实施了农村公路改造工作，新建和改建农村公路1652公里，累计完成投资亿元，其中地方财政配套为亿元；改造农村公路桥梁41座，1891延米。加上高速和省道建设，目前，全县公路通车总里程达1978公里，公路密度达到了99公里/百平方公里；基本实现了村村通油路；行政村公交客车通行率达%。全县交通基础设施服务能力实现了质的飞跃，也带动了全县经济社会各项事业的快速发展，尤其是对促进农村经济发展和改善农民群众的生产生活条件，起
3、到了决定性的作用。同时，通过上面几组资金数据，我们也可以清楚的了解到：在建设农村公路所投资金中，一部分是上级交通主管部门的补助，此外很大一部分是县乡两级政府的财政支出，还有社会各界的捐助和农村群众的义务工支持。可以说我们是举全县之力，才取得了这些农村公路改造的成果。虽然，我们取得了一定的成绩，但主要是体现在建设方面，但随着时间的推移，农村公路重建轻养的问题逐渐显现出来，而且越来越突出。路面长期破损得不到修补，路肩水冲人挖导致路基受损，漫路浇地、随意占用农村公路、绿化树木人为破坏严重等情况普遍存在，大大缩短了公路的使用寿命。老百姓形象称这种现象是：一年修、二年丢、三年变成大水沟。可同志你们想一想
4、，变成大水沟流走是什么？是巨额的建设资金，是老百姓对政府的信任，是各级党委、政府的形象！造成如此严重的问题，究其原因，我认为可以归结为：两个不够和三个缺乏。两个不够：一是思想重视程度不够。不仅仅是老百姓对农村公路的保护意识淡薄，更主要的是我们的乡镇、村集体作为农村公路产权的法人，没有把自家的资产看护好，而任由它被随意被破坏。有些乡镇的领导干部建设出成绩，养护无政绩的思想严重，追求看得见，摸得着的政绩，把主要财力和精力投放到农村公路建设上去，对农村公路的管理养护工作却缺乏足够的重视，甚至是根本不管不问。二是落实责任力度不够。习惯了等靠要，遇到困难就退让，有问题就找上级，而没有把自身职责承担起来。
5、去年10月份，县政府出台了XXXX县农村公路建设养护管理办法，对全县农村公路养护管理工作提出了具体要求，并进一步明确了各乡镇的主体责任。可是到目前为止，大家落实了多少工作，我不说，大家自己心里都清楚，甚至有个别乡镇至今为止一点工作都没有向前推进，还有甚者，可能连文件都没有看到。三个缺乏：一是缺乏管养机构、人力和财力。大多数乡镇的机构、资金、人员仍未按XXXX县农村公路建设养护管理办法的要求配备到位，大量乡道、村道缺乏稳定的资金，特别是通村公路大规模建成后，原有养护资金、人员、设备更是捉襟见肘，管理养护形势十分严峻。二是缺乏科学的管养技术。农村公路管养尽管简单，但也有一定的技术要求，从目前情况看
6、，大部分乡镇存在着管养技术落实不到位的现象。这既有乡镇对此项工作不熟悉，责任制落实不够，工作不规范的因素；也有养护人员大部分是沿线农民缺乏必要的技术知识、日常养护技能较低的原因；同时也反映出县交通主管部门业务培训力度不够、指导不力，必须尽快提高。三是缺乏健全的管养机制。农村公路缺乏有效的管理和考核机制，制度化、规范化程度低。要尽快地解决这些问题，必须从创新体制机制入手，在落实责任、健全机构、保障资金、完善制度等方面，有针对性地提出全新思路和改革方案，为加强农村公路管理养护工作提供有效保障。当然，也有受当时财力所限，部分农村公路建设标准较低，路面较窄，承载能力较差等客观现实。但是，更主要的是我们
7、的养护缺失，管理缺位所致。因此，各级各有关部门必须充分认识做好农村公路养护管理工作的重大意义，尽快从重建轻养转到建养并重上来，下决心，下大力气改变这一落后状况，给广大农村居民创造良好的出行条件。农村公路和城市建设一样也是三分建设，七分管理，随着我县基本实现村村通油路，农村公路工作的重点已逐步从建设工作转向养护管理，以后养护管理任务也将越来越重。因此，农村公路的养护管理将成为关系我县交通运输事业健康发展的主要内容，更是到我县统筹城乡发展、方便广大农村居民的重要保障，可以说责任重大，意义深远。做好农村公路养护管理工作是促进全县经济社会发展的需要。当前我县面临黄河三角洲开发和半岛蓝色经济区建设两个国
8、家发展战略共同在XXXX实施的重大机遇。如何抢抓机遇，借势发展，吸引更多项目投资落户XXXX，其关键就是大力提升软硬环境的服务能力。路、水、电、讯等硬件服务设施必须不断完善、提高标准，走在外商需求的前面。应该说，我县乡镇经济发展是个短板，周四我带领各乡镇两个一把手到惠民参观学习，主要参观了惠民县乡镇工业和小城镇建设。看了人家，不知大家有何感想。不管是乡镇工业，还是小城镇建设，惠民的乡镇搞得都比我们强，我们要有坐不住的紧迫感，等不起的责任感，要奋起直追。而包括农村公路在内的基础设施是追赶超越的重中之重。因此，大家一定要站在服务全县发展大局的高度，切实认识到做好农村公路养护管理工作的重要性。做好农
9、村公路养护管理工作是满足群众需求，树立党和政府形象的需要。农村公路直接服务农民群众生产、生活，是农村经济发展、农民群众致富的基础支撑。如果农村公路得不到有效养护，就会路面坑槽密布，危桥得不到改造，安全防护设施不能及时维护，小病不治成大病，群众的出行安全就得不到有效保障，到时重修新建，不但劳民伤财，还将严重损害党和政府的形象。近年来，农村公路养护管理越来越受到社会各界的重视，每年县两会代表、委员所提的建议和提案中，均有关于农村公路养护管理方面的内容，并且越来越多，这说明我们的农村公路管养工作已经落后于人民群众的需求。特别是农村群众，他们每天都要通行在农村公路上，对因缺乏养护管理损坏严重的现象亲眼
10、目睹，切身体会，而他们又大多不了解农村公路养护管理的责任主体应该是谁，就统统把责任归咎于政府，对政府产生很大的怨气，同时对加强农村公路养护管理工作的期盼也越来越热切。因此，各乡镇政府有责任、有义务顺民心、应民意，把农村公路养护管理工作组织好、落实好。做好农村公路养护管理工作是节约集约利用现有资产的现实需要。刚才，我已经讲到，每一条公路都是我们举全县之力才修建起来的，有的乡村道甚至是当地老百姓从口粮中省出来的，是乡镇政府、村集体多年辛苦经营的成果，是当地最大的资产，也是他们赖以维持通行的仅有保障，一旦损毁，重修就会困难重重。我们再算算经济账，大家就可以对农村公路养护管理与重建投入有一个比较明白了
11、解。按照现在的工程造价，新建一公里四级标准的农村公路，至少需要24万元。假设设计使用寿命12年，而达到使用寿命的预期，需要每年投入XX元用于必要的养护，这样建设加养护每年每公里的成本应是万元。如果不进行必要的养护，使用寿命将大大缩短，若按照6年计算，每年的成本就是4万元。我县有乡村道1500余公里，每年因为养护不到位，就至少要损失XX多万元。这只是表面的经济账，算上因为通行能力受阻，影响经济社会各项事业的发展的损失，那就更是一个巨额数字。而且，能不能养起路、能不能养好路，经济发展水平和拥有资金多少并不是决定性因素，关键在于我们决心大不大、思路新不新、机制活不活。因此，各乡镇要进一步提高认识，树
12、立加强农村公路管护也是保护资产、节约资金的责任意识，狠抓农村公路管养措施的落实，促进农村公路的稳定健康发展。二、狠抓落实，努力开创全县农村公路管理养护工作新局面由于我县乡村道养护工作一直没有跟上，历史欠账较多，按照标准完成今年的养护任务，工程量大，任务艰巨。各级各有关部门要切实做好打硬仗的准备，拿出必胜的决心和勇气，强化措施，狠抓落实，努力开创全县农村公路管理养护工作新局面。加大投入，确保资金和人员全部到位。各乡镇要牢固树立长期养护理念，坚决克服等、靠、要思想，把养护管理工作提上重要议事日程，发挥好责任主体作用，特别是乡村道路由乡镇人民政府负责建设、管理和养护，这一点毋庸置疑。要严格按照乡道每
13、年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于XX元的标准，安排专项资金用于农村公路养护。专项资金的使用要按照专户储存，专账核算，专款专用的原则，并确保在5月底前足额到位，存入各乡镇开设的专门帐户。今后年度的专项资金要列入各乡镇、街道办的年初财政预算。对专项资金的使用要加强审计监督，实行财务公开。在筹集专项资金这一工作中，要开拓思路，研究创新，除争取社会捐助外，还要探索进行路域开发、以路养路、向市场要效益的路子，破解资金难题，缓解财政压力。要尽快成立农村公路管理站。各农村公路管理站要设立专门的办公地点，配备必要的办公设备、交通工具及养护机具和设备。所配备人员要从工作能力强、责任心强、学历较高的
14、同志中挑选，有相关专业基础知识的要优先选用。同时，县交通运输部门要对选配的人员进行业务知识初期培训。各公路管理站要开展日常巡查，建立巡查日志和公路养护档案，及时发现问题及时处理。同时要安排各村委根据公路里程配足公路养护员，加强养护员培训和管理，确保到岗到位。以上工作要在5月底前全部完成。多措并举，加强日常养护和路政管理。一是要完善日常管理与专项治理相结合的工作措施。进一步加大县乡道路巡查力度，并以制度的形式规范起来，特别是路政队伍充实以后，要不断提高巡查的覆盖面，增强巡查的时效性，及时处理一般性路政案件；同时，要紧密结合农村实际，分阶段、有重点地开展清理马路市场和占道经营、清除违章建筑和堆积物
15、及夏收和秋收季节公路打场晒粮等的专项治理活动，保障农村公路的完好、畅通。要加强对危桥的监管。对未列入今年改造计划的危桥，要组织排查，认真分析成因，有修复价值的要及早安排，尽快修复加固；对破损严重已无修复价值的危桥，可采取限行或断行措施，但要及时修建辅道或公布绕行路线，维持基本通行；所有危桥两侧必须设置警示标志，提醒过往行人和车辆安全通行。二是要因势利导，加强村道的管理。在管好县乡道的同时，要更加注重村道的管理。村道与群众生产生活最为密切，且面广线长，仅靠行业管理往往鞭长莫及。要积极引导群众参与，把发挥群众爱路护路作用作为加强村道管理的重要举措，尤其要激发村民委员会的责任意识，履行好动员群众、组
16、织群众的职责。县交通部门要制订办法、措施，切实指导村两委组织群众保护好和自己生产生活息息相关的村道路产路权。三是要建立专群结合的治超工作络。在继续采取在村道设置限高限宽设施、流动治超等办法，遏制和打击超限运输，同时，强化和发挥乡镇政府的责任意识和主动性，建立由县交通部门管理、监督、指导，乡镇政府组织落实，广大群众协助参与的县、乡、村三级联动的治超工作络，扩大治超工作成果。这点要引起我们的高度重视，路在当地，是当地经济社会发展最重要的基础设施，也是老百姓生产、生活、致富的重要基础设施，我们的路是辛辛苦苦投入大量资金修建的，可超载车一次就可能压坏了，因此各乡镇一定要担当起治超的责任，做到保路护路。
17、四要统筹安排好养护工程。各乡镇要对当地农村公路现状情况进行摸底，全面开展农村公路养护整修活动，根据筹资总量，按照轻重缓急，合理安排养护工程项目，发挥资金的最大效益；要大力开展农村公路绿化工作，这既是公路管理养护工作的重要内容，更是我们推动农村环境整治工作的重要组成部分抓住重点，高标准完成好标准段创建任务。今年市里下达的样板段创建任务是每个乡镇完成5公里，创建活动通知对任务已经要求的非常明确，我不多赘述，大家的任务就是按通知要求抓好落实。在这里我强调一点，创建标准段要与路域环境治理、农村环境整治结合起来。不仅要建成美观的样板段路域环境，还要对所有乡村道的路域环境集中整治一次，特别是农村柴草堆、粪
18、土堆、沙石堆占道情况严重的，要彻底清理干净。修整道路边坡、搞好路肩绿化，对路旁影响视觉美观的建筑物进行清理。刚才我已经讲过，一个地方的路域环境，是展示对外形象的重要的直观因素，甚至能够影响到招商引资成果。一个环境脏乱差的乡镇，外商的第一印象就是你政府的行政效能低，管理不到位，投资建厂就会有顾虑。因此，大家一定要把路域环境整治好。因地制宜，健全管养工作机制。良好的工作机制是保证工作健康有序开展的关键。各乡镇要在建立机构、筹集资金、配备人员和设备的同时，深入调研、科学谋划，充分思考机构运转、资金使用、人员设备管理、养护质量检查评定、绩效考核等一系列问题，借鉴外地先进经验和做法，结合自身实际，以正常
19、化、规范化、市场化为目标，建立起一套行之有效的工作机制。一要完善考核机制。责任、资金是否落实、农村公路管理养护是否到位、养护成效和工作质量好坏，必须有一套监督考核机制科学评判和界定各地管理养护的工作实效。要参照县政府制定的农村公路养护管理考核办法，研究制订本乡镇的管理考核办法，以制度管人、用制度管事，通过监督考核、服务指导，确保管理养护工作落到实处。二要完善协调机制。农村公路养护工作既有生产行为，又涉及管理甚至执法行为；既属行业管理范畴、又包含政府管理职责；既有交通部门的参与，又有基层政府乃至广大农民群众的参与，工作角度方方面面、处理问题的方式各不相同。县交通部门在这一问题上要注重协调、注重引
20、导、注重服务，加强与财政、乡镇政府的沟通，处理好农村公路养护计划、资金、管理等事项的协调，提高乡镇政府和参建各方对农村公路养护的认识，搭建和谐的工作平台。三是要强化管理机制。要完善日常养护和大中修工程的规章制度和工作流程，建立严密、规范化、程序化的运行管理机制，把具体责任落实到路段、落实到人，不断提高管理水平、决策水平和工作水平。同时，要加大培训工作力度，提高管理人员、从业人员的政策、专业知识水平和业务技能，更好地服务养护生产和管理工作。三、加强领导，确保打赢这场农村公路养护管理的攻坚战从制定出台XXXX县农村公路建设养护管理办法，再到XXXX县农村公路养护管理考核办法，都是经过了实际调研，充
21、分征求社会各界意见，制订的有针对性的规章制度。这些都是实打实的管理办法，不容哪一部门、哪一个单位敷衍应付。刚才，我与各乡镇、街道办签订了农村公路养护管理目标责任状，希望大家切实加强组织领导，确保实现各项任务目标。加强组织领导。各乡镇长、街道办事处主任是各行政辖区内乡村道养护管理工作的第一责任人，承担总体责任。同时也要对各公路管理站、农村公路养护员的工作设定详细的工作目标，采取奖惩激励措施，确保工作从上至下落实畅通，不打折扣，努力形成农村公路养护管理常态化、规范化的工作局面。各有关部门要各司其职，明确专人盯上靠上抓好工作落实。县工商部门要加强对村镇集市和路边经营行为的管理，避免占道经营、造成拥堵
22、以及损坏公路等事情发生；县财政部门要加大农村公路养护资金支持，加强资金使用的审计监督；县交通运输部门要加大路政执法力度，对超载车辆通行农村公路以及其他破坏农村公路的行为，严厉打击、从重惩处，要当好政府的参谋和助手，发挥好纽带作用，加强对农村公路养护的技术指导，帮助各乡镇提高农村公路养护质量；县公安部门要重点支持路政执法，对暴力抗法、公然破坏路产路权的行为从严打击，维护良好的执法环境。相信通过各职能部门的共同努力，我们的农村公路养护管理工作很快就会创出一片新天地。严格监督考核。XXXX县农村公路养护管理考核办法已经发到了大家的手中，其中对考核标准、奖惩措施都说得很明白，到时候我们就按照这个办法严
23、格执行，县政府说到做到。对综合得分分别在90分、80分以上，就按每公里3000元、XX元的标准予以奖励；对干得不好的，就要让当地的乡镇负责人不好看、坐不住。大家仔细想一想，干得好，县政府奖励的钱就基本够用；干不好，不光该花得钱一分也少不了，还丢人现眼，为什么不努力把农村公路管养工作抓实抓好？加强宣传动员。农村公路管理养护涉及广大农村群众的切身利益，为此，发动好、引导好、组织好农民群众，争取社会各界的关注、支持，同样是加强农村公路养护工作的重要措施。我们要通过群众喜闻乐见的宣传形式，广泛宣传农村公路管理养护的有关政策，让群众认识和了解农村公路与自己生产生活的息息相关，把我们的目标与农民群众的愿望统一起来，把广大农民群众走好路的需求与自觉爱路护路行动统一起来，为农村公路可持续发展创造良好的环境。同志们，农村公路管理养护工作是一项关系农村公路事业持续发展、关系党和政府形象、关系群众利益的长远大计。我们一定要坚定信心、同心协力，求真务实，开拓创新，不断推动农村公路管理养护工作深入发展，为社会主义新农村建设和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
