1、常州市人民代表大会常务委员会常州市人民代表大会常务委员会会 刊2015年第2期（总第201期）常州市人大常委会办公室编 2015年5月22日会议纪要常州市十五届人大常委会第二十三次会议纪要（1）会议公告常州市第十五届人民代表大会常务委员会公告（7）工作汇报关于我市住房公积金管理情况的报告陈 慧（8）关于我市住房公积金管理工作情况的调研报告朱维平（15）关于常州市社区卫生服务事业发展情况的报告王 莉（20）关于我市社区卫生服务事业发展情况的调研报告曹建荣（25）关于常州市居家养老工作情况的报告许 峥（31）关于我市居家养老服务工作情况的调研报告周 忠（36）关于市十五届人大四次会议关于提升我市居
2、家养老服务水平代表议案处理意见的报告周 忠（41）会议材料关于常州市第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员增补名单（草案）的说明黄岳汀（46）常州市第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员增补名单（47）常州市第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告黄岳汀（48）人事任免常州市人民代表大会常务委员会任免名单（49）出席情况常州市十五届人大常委会第二十三次会议出缺情况 （51）常州市十五届人大常委会第二十三次会议纪要常州市十五届人大常委会第二十三次会议于2015年4月28日在市行政中心三明堂举行，会期一天。受阎立主任委托，市人
3、大常委会副主任俞志平主持会议。现将会议主要内容和决定事项纪要如下：（一）会议听取和审议了市住房公积金管理中心主任陈慧所作的关于我市住房公积金管理情况的报告，听取了市人大常委会环资城建工委主任朱维平所作该议题的调研报告。会议认为，住房公积金制度实施以来，市政府及相关职能部门严格执行住房公积金管理条例，坚持抓扩面、调政策、强管理、控风险，创新惠民利民制度、完善便民服务措施，为解决我市城镇中低收入职工家庭住房困难，改善人居环境，促进全市住房保障工作和房地产市场健康发展发挥了重要作用。针对当前我市住房公积金管理工作中存在的归集率还不高、宣传不够全面、管理力量不足等问题和困难。会议要求：1.进一步认清形
4、势，增强工作责任感。当前住房公积金管理工作既面临着经济下行、改革创新的影响和压力，又面临着国家加大民生改善、新型城镇化建设、保障性住房建设等发展机遇和有利条件，各级政府及相关部门要主动融合、顺势而为，加快推进发展。2.进一步加强规范化管理，确保资金安全和运行效益。住房公积金管理使用要坚持科学决策、民主决策，做到过程公开、信息公开，提高透明度，接受社会和公众监督。要加强住房公积金使用监督管理，不断提高公积金使用效率和收益水平，尤其是公积金增值收益中补充廉租房建设资金和用于保障房建设贷款的资金支出要严格控制，适度从紧。要合理提高风险准备金的提取比例，增强对住房公积金缓缴、欠缴、套现、骗贷和贷款逾期
5、等风险的防控能力，确保资金安全，维护缴存职工合法权益。3.进一步抓住重点，推动增人扩面取得新突破。政府要建立公积金管理联动机制，研究制定相关激励政策和惩罚性措施，制定公积金行政执法办法，提高扩面、建缴、放贷的准确性和效率。要关注社会弱势群体，积极借鉴其它省市经验做法，让农民工真正享受改革发展成果和同等待遇。建议我市在取得地方立法权后，尽快制定健全我市住房公积金管理的地方性法规。4.进一步贴近需求，促进管理服务水平上新台阶。要始终把利民、惠民、便民的优质服务作为公积金管理工作的出发点和落脚点。充分利用各种媒介广泛进行宣传，提升公积金制度的社会影响力。要加强网点、网络等基础设施建设，创新服务手段，
6、简化办理流程，提高队伍素质，提升服务能力和水平。要结合市场和群众的需求用好利率政策，放宽个人住房公积金贷款条件，特别是向符合条件的中低收入购房职工倾斜，使更多的职工享受住房公积金贷款优惠政策。（二）会议听取和审议了市卫生和计划生育委员会主任王莉所作的关于常州市社区卫生服务事业发展情况的报告，听取了市人大常委会教科文卫工委主任曹建荣所作该议题的调研报告。会议认为，近年来，市政府高度重视社区卫生服务事业发展工作，连续8年列入政府重点工程推进落实。坚持政府主导，加大改革力度，积极探索创新，加强体系建设，完善运行机制，社区卫生服务事业取得显著成效，为社区居民提供了安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本
7、医疗服务。会议强调，社区卫生服务是公共卫生和医疗服务体系的基础和纽带，是重要的民生事业和民生幸福工程。要进一步发挥政府主导作用，做到责任到位，投入到位，保障社区卫生服务事业健康发展。会议要求：1.更加注重规划引领，进一步加强社区卫生服务体系建设。各级政府和相关部门要将社区卫生服务机构纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划，注重规划的科学性、合理性、前瞻性，科学合理确定基层医疗卫生机构的数量、规模及布局。要整合现有基层医务资源，采用新建、改建和扩建等办法，有计划、有步骤地改善未达省定标准的社区卫生服务中心基础设施条件，优先保障非营利性社区卫生服务机构用地，新建居住区和社区有关部门
8、要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套，按标准化配齐、更新医疗设备和公共卫生服务设施，保障社区卫生服务工作的正常开展。2.更加注重深化改革，进一步完善政策措施。各级政府及其相关部门要按照 “基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的总要求，抓住分级诊疗这个“牛鼻子”，综合运用医疗、医药、医保和价格等手段，形成有效的医疗分流机制，有效解决群众“社区就诊方便但不放心，等级医院就诊放心但不方便”的问题。要扩大基本药物范围，实行零差率销售。要进一步完善医保政策，健全差别化支付制度，探索推行家庭医生的有偿签约服务，让社区居民接受更多、更全面的基本医疗、公共卫生和个性化服务。3.更加注重体制机制创新，进一
9、步提升基层医疗卫生服务能力。各级政府及相关部门要加大政策扶持力度，深化社区卫生综合改革，完善财政补助方式，实行核定任务与定额挂钩，鼓励社区卫生机构提供更多更优服务。全面推进医联体建设，积极探索科学有效医联体和远程医疗等方式。加快推行全科医生制度，实施全科医生规范化培训、特岗培训，加强全科医生培养。完善绩效考核办法，加快建立符合行业特点的薪酬制度，充分调动社区医务人员积极性。（三）会议听取和审议了市民政局局长许峥所作的关于我市居家养老服务工作情况的报告，听取了市人大常委会内务司法工委主任周忠所作的关于我市居家养老服务工作情况的调研报告，审议了关于市十五届人大四次会议关于提升我市居家养老服务水平议
10、案处理意见的报告。会议认为，加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是实现五个“老有”工作目标的重要举措，是当前乃至惠及长远的民生幸福工程，对于加快转变经济发展方式、维护社会公平正义、保持社会和谐稳定具有重要意义。我市居家养老服务起步较早、发展迅速、亮点纷呈，但也存在不少问题和困难，特别是与广大老年人日益增长的养老服务需求还有一定的差距。会议要求：1.发挥政府主导，不断完善居家养老服务保障体系。坚持分类指导、全面覆盖、城乡一体，加强居家养老体系建设专项规划和运行模式的制度性设计，要不断健全社区居家养老服务体系建设的领导体制和运行机制，建好建强四级服务网络，要加大
11、财政投入力度，建立困难老年人养老服务补贴制度和居家养老服务工作经费增长机制，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区居家养老服务体系建设，探索建立长期护理保险制度，形成多元化的投入机制。2.加快制度创新，不断完善居家养老服务运营体系。要着力完善社区养老服务设施建设，加快建设和改造一批日间照料中心、托老所、助餐点和老年活动场所等基础设施，满足老年人各种养老服务的需求。建立健全政府购买机制，制定购买服务目录，促进居家养老服务专业化和产业化。依托12349服务平台，积极推广应用“虚拟养老院”模式，为居家老人提供就医预约、健康指导、精神慰藉、生活咨询等各种服务。3.加大管理力度，不断完善居家养老服务监管体系
12、。要建立健全行业准入、投诉受理、第三方评估、奖惩及退出机制，支持和鼓励专业机构、社会组织和养老机构开展居家养老服务评估，逐步推进城乡居家养老标准化工作。建议组织对全市老年人的健康状况、家庭情况、收入情况和需求情况进行全面调查摸底，建立全市老年人健康和需求数据库，有针对性地为老年人提供各项服务。4.加强队伍建设，不断完善居家养老服务人才体系。构建居家养老服务教育培训体系，建立岗前、在职、技术等级培训制度，培养造就一支数量适度、结构合理、素质优良的居家养老服务的专业队伍。积极发展养老志愿者队伍,加强“社工志愿者”联动，探索建立志愿者服务时间储蓄制度，提升志愿者服务水平。会议决定,将议案处理意见的报
13、告交市政府组织实施，并要求市政府在6个月内向市人大常委会报告实施情况。（四）会议听取和审议了市十五届人大常委会代表资格审查委员会委员黄岳汀受主任委员俞志平委托所作的关于增补代表资格审查委员会组成人员的报告。会议决定，增补张东海为代表资格审查委员会副主任委员，周广菊为代表资格审查委员会委员。（五）会议听取和审议了市十五届人大常委会代表资格审查委员会委员黄岳汀受主任委员俞志平委托所作的关于个别代表的代表资格的报告。根据选举法的规定，会议确认陈虎的代表资格有效。目前，常州市第十五届人民代表大会代表实有402名。（六）会议通过了市中级人民法院、市人民检察院有关人事任免事项。1.根据市中级人民法院张屹院
14、长提请，任命陆军为市中级人民法院立案庭庭长，卢力为市中级人民法院民事审判第五庭庭长，刘晓琴、刘蕾、魏雨文为市中级人民法院立案庭副庭长，李银芬、孔裕华为市中级人民法院民事审判第五庭副庭长，夏伟忠为市中级人民法院审判员；免去卢力的市中级人民法院立案一庭庭长职务，陆军的市中级人民法院立案二庭庭长职务，刘晓琴、孔裕华的市中级人民法院立案一庭副庭长职务，刘蕾、魏雨文的市中级人民法院立案二庭副庭长职务。2.根据市人民检察院蒋忠孝副检察长受葛志军检察长的委托提请，任命赵鑫为常州市天目湖地区人民检察院检察员、检察委员会委员、检察长，陈刚、倪善满、吴小强为市人民检察院检察委员会委员，孙飞、李因宝、季琴、李明春为
15、市人民检察院检察员；免去朱文俊的常州市天目湖地区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务，赵鑫、樊卫平的市人民检察院检察委员会委员、检察员职务，朱秋卫的市人民检察院检察委员会委员职务，袁竹山、唐国惠、黄建新的市人民检察院检察员职务。会议结束前，俞志平副主任通报了市委常委会研究市人大常委会机关有关机构编制调整事项。根据工作需要，经市委研究，并经省、市编委批复同意，市人大常委会设立法制工作委员会和预算工作委员会，市人大常委会财政经济工作委员会更名为经济工作委员会。市人大常委会副主任贾宝中、邵明、张东海、盛建良，党组成员姜洪鲁，秘书长周建伟和委员共31人出席会议。市政府副市长张云云，市中级人民法
16、院、市人民检察院负责人，辖市、区人大常委会和市政府有关部门负责人以及6名市人大代表列席了会议。常州市第十五届人民代表大会常务委员会公告常州市第十五届人大代表名额为413名，换届时实选410名，市十五届人大四次会议时实有代表401名。根据选举法的规定，现已由武进区人大常委会补选陈虎为常州市第十五届人民代表大会代表。常州市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议根据代表资格审查委员会提出的关于个别代表的代表资格的报告，确认陈虎同志的代表资格有效。现在，常州市第十五届人民代表大会代表实有402名。常州市第十五届人民代表大会常务委员会 2015年4月28日关于我市住房公积金管理情况的报告常州市住房
17、公积金管理中心主任 陈 慧主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市政府委托,向市人大常委会汇报我市住房公积金管理情况，请予审议。住房公积金是为解决城镇居民住房问题，提升职工购房支付能力的一项普惠性制度，始终受到市委市政府的高度重视。我市连续16年把住房公积金增人扩面或发放低息贷款列入了市重点工作项目，充分发挥了住房公积金制度的政策优势，构建了我市具有可持续性的住房保障体系。一、住房公积金管理工作的基本情况截止到今年3月底，全市共有2.39万个单位、95.99万名职工建缴住房公积金。已累计归集住房公积金427.45亿元，缴存余额达191.84亿元；累计为16.72万户家庭提供了政策性低息住房贷
18、款342.74亿元，个贷余额达184.53亿元；累计为130万名职工办理了住房消费及辅助养老提取等231.53亿元。历年实现增值收益总额达19.49亿元，建立的贷款风险准备金余额达到6.12亿元，累计提取的廉租房建设补充资金达到10.70亿元。全市住房公积金的资金规模、运作效益始终保持着稳定增长的发展态势,管理水平在行业和省内都保持了较好水平：连续八年全市住房公积金平均个贷率始终保持在90%以上，以平均每年94.16%的使用率位居全国同行业前列；住房公积金资产优质率始终居全省第一。2010年以来，我市住房公积金管理按照“创新、发展、提升”的工作要求,重点做好以下几方面的工作:（一）健全决策管理
19、机构，确保履职规范根据国务院住房公积金管理条例（以下简称条例）规定，按照“住房公积金管委会决策、公积金中心运作、银行专户存储、财政监督”的管理原则，我市建立健全住房公积金决策与管理机构，切实履行职责。1住房公积金管理委员会作为决策机构，已按照条例和管委会章程，至今已完成三届管委会的推选聘任，每届管委会严格按照部门负责人及有关专家、工会代表和职工代表、单位代表“三三制”原则组成。目前管委会已先后召开18次会议，就住房公积金计划安排与预算执行、住房公积金提取、贷款等重要使用政策调整等累计履行了73项决策。2住房公积金管理中心（以下简称“中心”）作为管理机构，按条例规定，实现了对辖市（区）住房公积金
20、的统一管理。先后增建了办事处和服务大厅，初步形成了覆盖我市五区两辖市的住房公积金服务网络。3经管委会批准，我市11家商业银行作为委托机构，接受中心住房公积金金融业务委托，按年与中心签订委托合同，办理住房公积金缴存、贷款发放及回收、存款等金融业务。4组织政府相关部门，监督住房公积金运行。市财政局对住房公积金管理和监督实行全过程监督，市审计局对住房公积金管理和使用审计监督，人民银行监督住房公积金执行金融货币政策等。（二）完善制度体系，确保住房公积金管理合规一是从不同层次完善住房公积金规范。根据国务院条例，市政府在先后出台常州市住房公积金管理办法、关于加快推进我市各类企业建立住房公积金制度的通知等文
21、件基础上，将住房公积金制度覆盖面列入了常州市实现现代化指标体系分解方案，下发了关于加强我市住房公积金扩面工作的意见；管委会先后就住房公积金发展规划、缴存、提取、贷款等颁发了9项决策文件；中心也就业务管理发布了28个文件，内部制定实施了4类操作规范、70多项管理制度和128项操作规程，进一步完善了住房公积金法规体系。二是全面公开管理信息。按照政府信息公开条例，市政府和中心四年来通过网站、新闻媒体、服务专线等渠道，及时全面向社会公开了760余条信息，透明度在全市行政权力公开考核中连续两年第一。三是全面加强标准化管理。中心在行业率先导入ISO9001质量管理体系后，为促进管理服务的标准化水平，201
22、2年又在全国第一个开展了住房公积金管理服务省标创建工作，并于2015年初通过了省质监局验收。目前我市住房公积金规范化管理基本形成了以“一个办法、三个细则、四个规范”为统领，以标准化为抓手的健全工作体系，从而使我市的住房公积金管理始终按照法制化、规范化的方向健康有序地推进。四是严格按规定分配增值收益。每年的住房公积金增值收益，按照制度规定提取贷款风险保证金、中心管理费用后全部作为我市廉租房建设补充资金上缴财政。贷款风险准备金与管理费用分别进入财政批准的不同银行专户，其中中心管理费用按照部门预算管理，实行收支两条线。（三）实施多措并举，确保制度覆盖逐年提升加强制度推进，是住房公积金管理的前提与基础
23、，因此中心始终把增人扩面作为首要重点来抓。一是行政推动。继每年市政府将住房公积金扩面或贷款发放列入全市重点督查工程后，2014年又将住房公积金覆盖面列入了我市率先实现基本现代化的考核指标，武进区把住房公积金扩面列入镇（开发区）考核目标，金坛市政府出台扩面文件。二是部门联动。中心积极与市总工会、人社局、发改委、金融办等部门协调，通过劳动合同签订和用工检查、企业上市、创建和谐劳动关系审核等方式推动企业建立住房公积金制度。去年全市首次建立了来自各综合部门和缴存单位的200多名扩面协理员和联络员队伍，协助扩面工作。三是执法促动。中心主动开展对不按规定建缴住房公积金单位的政策宣传函告、上门核实、行政处罚
24、、申请强制执行等工作，积极妥善处理职工群众住房公积金维权投诉，有效化解职工与企业矛盾，维护职工权益。“十二五”期间，已对800多起投诉举报有效处置，共为职工追缴住房公积金1058万元。四是服务感动。主动为企业上门送服务，每年走访规模以上企业400家，信函联系7000家，对企业开展“量身定制”式政策服务，如对劳动密集、经营困难的企业实行降低缴存比例暂缓交存，对外来用工较多，建有集体宿舍的企业推出提取公积金支付集体宿舍房租办法等，受到了职工与企业的欢迎。（四）坚持用足用好资金，政策向中低收入家庭倾斜既让住房公积金专款专用，又让群众与住房相关的消费都能易于用到，始终是我市住房公积金使用政策与业务设计
25、的方向。一是放宽使用住房公积金条件。近年来先后开办了提取逐月冲还贷款、提取还商贷、提取支付房租等5项提取新业务，在行业内率先开办了商转公贷款、公转商贷款、经济适用房优惠贷款等4项贷款新业务，住房公积金使用范围从国务院条例中规定的提取、贷款6类使用范围扩大到22种提取、6种贷款、1种贷后补助共29种使用范围，每年新增缴存资金中有60%以上由职工当年提取使用。二是贷款政策向中低收入家庭倾斜。始终保持住房公积金贷款政策对住房消费的正面导向，近4年先后出台12项贷款规定，既有降低首付比例、提高贷款额度，也有开展贷款贴息等。在全行业都遇上资金紧张，周边城市多次收紧贷款政策的情况下，我市职工贷款平均额度还
26、比4年前增长了10%。三是不断减轻职工贷款负担。一方面全面取消各种涉贷收费。住房公积金贷款担保费于去年10月9日起全部取消，此项让每户贷款家庭平均减少支出1650元。另一方面，我市还积极开展对贷款后困难家庭的贴息，两年来已对78户家庭贴息50余万元；对9200多户公转商贷款家庭实行商贷与公积金贷款利息差补贴，随着公转商贷款规模的增长以及央行贷款利率的调整，预计2015年将达到3000万元，增幅一倍多。（五）提供优质高效服务，不断满足群众需求一是简化手续。审批种类上将9项行政许可、非许可审批减少到4项行政许可审批。全部实行一门式办理，即时审批。通过采用与相关部门信息共享、与银行联网即时支付等技术
27、，取消了群众办事复印件要求，一个窗口可以完成资金类业务的申请、受理、审批、支付。二是全面加强网点建设。相继新建了钟楼、戚区两个办事处，改造扩建了新北、天宁、金坛三个服务大厅。全市住房公积金服务窗口和各金融受托业务配套服务窗口数达到100多个。三是大力开展网上业务。已基本形成了窗口、网络、电话、短信四大服务平台。从2011年以来，全市每年窗口接待办理业务的人数达到30多万人次，住房公积金网站浏览量每年达到230万人次。12329服务热线人工座席接听量每年超过10万人次，服务短信发送每年近10万条，网上服务厅使1万多家单位实现远程办理业务，为1.5万家单位提供了银行托收缴存住房公积金的服务。四是加
28、强服务监督。组织对服务情况窗口随机测访、外部行风评察员和第三方测评机构暗访、监察部门定期抽访、短信回访。在全市机关作风评议中，住房公积金服务满意度连续四年平均在95%以上。（六）围绕零风险目标，实现资金队伍双安全为确保资金安全、队伍廉洁守法，中心以“查、建、控”为主要措施实施了风险综合防范：查风险源头，围绕住房公积金“收、支、存、贷”各个环节，对所有风险源进行排查，梳理出管理和业务风险点，对风险点进行严格控制；建制度体系，在健全制度体系、明确操作规程的基础上，编印了部门职责和岗位说明书，在中心内部基本形成“一项权力必有一项制度，一项制度对应一项规程”；强化内控管理，实行集体决策、内审检查等内控
29、措施的同时，升级住房公积金信息系统，强化技术防范，对住房公积金业务录入、审批、流程处理在线监测。住房公积金业务系统接入了市审计局联网审计系统，业务运行和行政审批情况接入政府“三合一”平台，每年中心都接受市财政委托的会计师事务所进行年报审计，市审计局多次对住房公积金专项审计。我市住房公积金风险防控做法在行业内受到关注，在全国住建系统廉政风险防范交流会上进行交流汇报。二、我市住房公积金发挥得主要作用我市在实施住房公积金制度中，致力于运用政策优势，着眼发展住房金融、稳定住房消费、促进住房保障三项目标，起到了四个方面的作用：一是以“人”为中心，增强职工住房消费的自助与互助能力。目前全市96万已开户职工
30、中，有60万人正常缴存，人均月缴存988元，人均缴存余额达到3.16万元，有力地提升了群众住房消费的支付能力。在全市住房公积金贷款家庭中，有78%的家庭用公积金缴存款每月就可归还一半以上贷款，其中58%的家庭可以全部用公积金缴存款归还贷款。同时，住房公积金提供的政策性低息贷款，充分发挥互助保障作用。截止今年3月底，公积金支持职工住房消费累计投入534.49亿元，其中提取用于住房消费191.75亿元，发放贷款342.74亿元。住房公积金贷款购房以首套和改善性需求为主，近三年首次购房户数占比达到91%，住房公积金贷款购房单套平均面积109平方米，比全市平均住房成交面积小5%，其中90平方米以下的占
31、38%。累计为融资购房家庭节约贷款利息支出近10亿元。二是以“房”为标的，形成对全市住房保障的强力支撑。住房公积金运作的增值收益，在扣除风险准备金和管理费用后作为廉租房建设补充资金全部上缴市财政。2011年来，全市提供的廉租房资金以平均每年54.31%的速度递增，目前累计提供了10.87亿元。随着住房公积金上缴的廉租房建设资金从过去单一用途向廉租房建设、公租房收购、建设的扩展，进一步增强了城市住房保障能力。2012年我市抓住住建部扩大利用住房公积金贷款支持保障房建设试点的有利契机，争取项目试点，成功被列入了全国第二批试点城市。目前试点项目青韵雅苑建设正常，在批准的4.4亿元总额度中已发放项目贷
32、款1.16亿元。该公租房建成后，将对缴存住房公积金的申请租房户优先开放。三是以“金融”为载体，成为我市住房金融的先行者和引领者。近年在房地产市场起伏变化以及商业银行注重住房贷款营利要求的情况下，中心及时调整政策性住房金融的发展思路，在不断提高贷款额度的同时，又实行差异化住房贷款政策：一方面坚持贷款首付比例、可贷额度等向中低收入家庭倾斜。对部分申请经济适用房贷款，收入较低不具有商业住房贷款条件的群体，给予绿色政策通道。另一方面通过开发公转商与商转公两种贷款品种，打通住房公积金与商业银行资金通道，既有效解决资金供不应求的矛盾，又放大了政策效应。住房公积金贷款已成为全市住房贷款的中坚力量和最大规模。在2014年底全市个人住房贷款的总余额中，住房公积金
