1、非课改地区新高中政治第一单元第二课课时3民主管理共创幸福生活讲义新人教版必修2课时3民主管理：共创幸福生活学习目标要点晨背1.识记村委会、居委会的性质及其作用。2.理解公民行使民主管理权利的途径和方式。(重点)3.联系实际分析我国实行村民自治与城市居民自治，发展基层民主的意义。(重点难点)1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。2.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事
2、业，是人民当家作主的有效途径。学新知1.村民委员会(1)村民委员会性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。(2)村民自治的内容村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为。小提示：村委会不是国家机关，其性质是自治组织。建立的目的是让村民管理本村日常事务。其法律依据是中华人民共和国村民委员会组织法。2.居民委员会(1)居委会性质：
3、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民自治途径：居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。3.实行基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。小提示：基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，是社会主义民主最广泛的实践。练疑难1.判一判：通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。()2.连一连：3.判一判：(1)居委会是我国的基层政权机关。()(2)居委会有权裁决居民纠纷、维护社会治安。()4.连一连：5.想一想：我们现在是青年
4、学生，基层民主管理与我们没有什么关系。这种观点对吗？【练疑难】1.提示：错误。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。2.提示：3.提示：(1)(2)4.提示：5.提示：不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。最广泛的民主实践村主任，即俗称的“村长”。村主任是村民基层群众自治组织村民委员会的一把手。根据中华人民共和国村民委员会组织法的有关规定，由本村村民民主选举产生，每届任期为三年，可以连选连任，根据中华人民共和国选举法的规定，凡年满18周岁的中国合法公民都享有本村
5、村主任的竞选资格。村长是多大的“官”问题探究(1)村主任，即俗称的“村长”是国家干部吗？(2)在我国农村实行基层民主自治的组织及其性质是什么？提示：(1)从法律的意义上来讲，我国不存在“村长”这个职位，准确的称呼应该是“村委会主任”，由于村委会不是基层政权，不是国家机关，所以村主任不是国家干部。(2)村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。名师点拨1.村民自治并不意味着村民想怎么办就怎么办有人认为，村民自治就意味着村民想怎么办就怎么办，这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的
6、领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。其次，村民委员会是在乡镇人民政府管辖范围之内的村民自治组织，是乡镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡镇人民政府开展各项工作。2.农村村民自治和城市居民自治的共同点(1)都是我国基层民主的重要形式之一。(2)都是公民直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、人民当家作主的有效途径。(3)都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，都是发展社会主义民主政治的基础性工程。最广泛的民主实践例1 (2017新课标卷)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受
7、到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于()乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府没有管理农村公共事务的职能乡镇政府不能代行村委会的自我管理权应当维护基层群众性自治组织的民主权利A. B. C. D.解析该镇政府的做法主要是干预了村民自治的权利，代行村委会自我管理的权力，当选。村章不能乡管并不是因为乡镇政府行政管理事务多，如果属于它管理的职责，再多也必须管好，不是原因。农村公共事务中有的必须由乡镇政府管理和服务，错误。答案D发展基层民主河南郑州苗圃花园社区联合郑州市第107中学开展了“手拉手进社区”志愿者服务活动。此次活动的开展让青少年志愿者参与到社区“网格化”管理之中，创新打造“
8、多方合力、全民参与”的“网格化”管理新模式，提升了社区“网格化”建设和管理的质量。手拉手进社区问题探究(1)107中学学生参与了我国基层民主政治的什么活动？(2)中学生参与此类活动有什么意义？提示：(1)参与了民主管理活动。(2)中学生都是社会成员的一分子，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”。我们特别需要尝试参与民主管理的活动，在基层民主政治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。名师点拨我国重视发展基层民主的原因(1)基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员
9、会在内的基层群众自治制度是我国四项政治制度之一。(2)发展基层民主的重要性。基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对发展社会主义政治文明有着极其重要的影响，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。(3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主有效的途径。发展基层民主例2 (2016新课标卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事
10、会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式A. B. C. D.解析村党支部、村委会建立基层协商民主理事会，就自治中的问题征求民意，进行有效协商，这是对村民利益的维护和自治实践形式的丰富，答案为C。村民自治主体是村民，错误；材料不涉及对村民行为的规范，不当选。答案 C实现城乡社区治理体系和治理能力现代化信息提取连线信息解读中共中央、国务院制定的关于加强和完善城乡社区治理的意见2017年6月12日印发并实施。这是为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民
11、自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化提出的意见。“意见”要求注重发挥基层群众性自治组织基础作用。进一步加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模。加快工矿企业所在地、国有农(林)场、城市新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例，切实保障外出务工农民民主选举权利。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。建立健全居务监督委员会，推进居务公开和民主管理。充分发挥自治章程、
12、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。信息(1) (2) (3) (4) (5) (6)(1)村民委员会、居民委员会是我国的基层群众性自治组织。(2)村(居)民委员会是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(3)村(居)民委员会由村(居)民选举产生。(4)自治章程、村规民约、居民公约是基层群众管理日常事务的有效途径，在城乡社区治理中发挥了积极作用。(5)居委会工作受居民监督。(6)发展基层民主是社会主义民主最广泛而深刻的实践。信息信息信息信息信息注：把左栏的“信息提取”与右栏的“信息解读”通过“连线”形式一一对应。【跟踪
13、训练】1.某地根据中共中央、国务院制定的关于加强和完善城乡社区治理的意见，首次在符合条件的社区试点选举12名非户籍“两委”委员，通过基层选举“变客为主”，让流动人口参与社区治理，实现了“进得来，住得下，留得住，治理好”的目标。该举措()使流动人口能够参与当地基层政权管理增强流动人口的社区认同感，促进社区融合是基层民主实践和治理实践的重要突破确保流动人口依法有序参与社区民主管理A. B. C. D.解析该地根据中央精神采取的措施，主要是解决外来人口融入社区治理，这是基层民主的完善，符合题意。社区不属于基层政权，错误。这一措施难以做到确保流动人口参与社区民主管理，夸大了其作用。答案C2.通过民主推
14、荐、个人报名、邀请参加、党组织把关的方式产生候选人，再经村民代表大会差额选举出12人，组成民情理事会。民情理事会每月就村民迫切需要解决的问题进行收集，商定议题后，召集村民协商，形成一致意见，交村委会相关责任方办理、落实，这一做法曾被民政部纳入“中国社区治理十大创新成果”。材料中的做法()扩大了村民对村级事务民主决策的参与范围表明完善民主议事制度是基层民主自治的基础创新了基层群众自治的实践形式表明有序的政治参与有利于基层民主的发展A. B. C. D.解析材料中的社区治理创新成果是组成民情理事会参与民主管理，这属于基层群众自治的实践形式，有利于基层民主发展，符合题意。“扩大”参与范围材料未体现，
15、排除。基层民主组织的基础是民主选举村委会、居委会成员，错误。答案 D1.对村民委员会的理解，以下说法中正确的有()村委会是党的基层组织村委会是国家基层政权的组成部分村委会是我国基层的群众性自治组织、村民民主管理村务的机构村民直接投票选举村委会成员是村民自治的基础A. B. C. D.解析正确且符合题意，村委会是我国基层的群众性自治组织、村民民主管理村务的机构，村民直接投票选举村委会成员是村民自治的基础，故入选。说法错误，村委会是基层群众性自治组织，并不是党的基层组织，也不是国家基层政权的组成部分，故排除。答案B2.一般情况下，村民对村委会主任的选举属于()直接选举间接选举等额选举差额选举A.
16、B. C. D.解析村委会主任的选举属于直接选举、差额选举，应选B。答案B3.村官怎么当，村务怎么管，村事怎么议？对这些问题，江苏新沂推出的“六个一”工作法给出了答案：每天一组干部党员值班，解决问题听意见；每月一次班子会，研究村务定措施；每月一次民主理财，审核收支理账目；每月一次村务公开，公布村务作说明；每月一次党群活动，服务村民聚人心；每季一次勤廉双述，报告工作受评议。该工作法()有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利是村民监督国家机关及其工作人员工作的有效渠道A. B.C. D.解析村民自治的基础
17、、村民参与民主管理的主要途径是村民直接选举当家人，错误；村委会不是国家机关，是基层群众性自治组织，错误。答案A4.加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。为此需要()A.完善决策制度，提高公民决策水平B.改革基层政权，提高公民管理水平C.保障社区居民最基本的民主权利D.发展基层民主，提升居民自治能力解析要想提高社区服务和管理能力，需要发展基层民主，提升居民自治能力，调动人民群众参与政治的热情和能力，选D；A不选，公民可以参与决策，但是公民不是直接决策；B错误，基层群众性自治组织不是政权机关；公民的基本民主权利是选举权和被选举权
18、，C与材料无关。答案D5.2017年，某县制定出台村务公开和民主管理工作百分制考评试行办法，对农村基础设施、村务公开、民主管理、村级会议记录等四方面12个小项进行考评。这一做法()A.是村民自治的基础B.有利于推进基层民主的发展C.加强了对基层政权的制约和监督D.扩大了公民的基本政治权利解析这一做法有利于推进基层民主的发展，B符合题意；村民自己选举当家人是村民自治的基础，A是错误的；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是基层政权，C是错误的；公民的基本政治权利是法定的，不能扩大或缩小，D是错误的。答案 B一、选择题知识点一最广泛的民主实践1.“老街坊，满是正能量
19、，大事小事天下事，大家一起来商量。急事难事揪心事，街里街坊相互帮”。近年来，在北京的一些社区相继成立了“老街坊议事会”。遵循“自主提事、按需议事、民主评事、跟踪监督”的运作规则，会议形成的决议，及时向社区居民公示，接受居民监督。以下属于“老街坊议事会”可以处理的事情有()与社区居民代表共商小区如何改善停车管理对私自进入小区占道经营的小摊贩进行罚款邀请社区物业商讨小区环境治理和治安问题邀请大众媒体跟踪监督人大代表的日常工作A. B. C. D.解析“老街坊议事会”作为参与基层民主的方式，可与社区居民代表共商小区如何改善停车管理，可邀请社区物业商讨小区环境治理和治安问题，正确且符合题意；是政府行为
20、，是人民代表大会的要求，都不是居民自治的事情，应排除。答案B2.一事一议，重要议题全由69名村民代表投票表决，建立村务微信平台，向全村直播会议过程；通过的决议，由村支部委员会和村民委员会负责组织落实，全体村民配合执行。“一事一议”议事制度使广东增城下围村发生了蝶变，引起了社会舆论的高度关注。下围村的做法()A.首创了我国农村基层群众民主自治制度B.正确处理了村级党政机关与群众的关系C.创新和发展了我国农村的村民自治制度D.说明了直接民主是最为有效的民主形式解析推行“一事一议”制度是发展基层群众自治，推进民主管理的体现，该举措创新和发展了我国农村的村民自治制度，故C符合题意。A错误，我国农村基层
21、群众自治制度在很早以前就已经形成了。B错误，村委会是基层群众自治组织而不是党政机关。D说法过于绝对，故排除。答案C3.某村委员会一名成员提出将本村所有的自留山承包给外商种植桉树的方案，但有些委员会成员认为种植桉树会破坏本地水资源。该方案应该()A.由村民委员会主任决定B.由村民委员会讨论决定C.提请村民会议讨论决定D.报请有关行政部门批准解析根据村民委员会组织法，凡涉及村民切身利益的重要事务，要提请村民会议讨论决定。将本村所有的自留山承包给外商种植桉树的方案是涉及村民切身利益的重要事务，要提请村民会议讨论决定。C正确且符合题意；A、B、D说法都是错误的。答案C4.小明的爸爸准备参加社区居委会的
22、竞选，他在社区网站上查阅了下图所示的问卷调查结果：根据调查结果，适合作为小明的爸爸竞选发言要点的是()组织制定社区文明公约，维护公共环境改造社区文体活动场所，用以增设停车位开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款A. B. C. D.解析从问卷调查结果显示，群众最关心的是卫生环境、社区文体活动场所和配套设施以及邻里沟通与了解等问题，因此适合小明的爸爸竞选发言要点的是；中的增设停车位与材料中居民反映的问题无关，应排除；说法错误，居委会是群众性自治组织，不能对非法张贴小广告和私搭乱建行为进行罚款。故本题答案选B。答案B5.M社区属于文物保护地区，不少住户大院里杂物
23、到处乱放，极易引发火灾。为此，社区采取公开讨论的办法，提出“你周围的消防隐患有哪些”等问题，让居民思考回答，大家感受到消防安全的重要，都主动清理了自家院子。下列选项对这一做法及其意义的概括正确的是()A.民主选举激发参与政治生活的积极性B.民主管理创新政府社会管理方式C.民主管理体验政治参与的价值D.民主决策激发公民主人翁精神解析材料涉及的主体是社区，因此公民参与的政治活动应该是民主管理，而不是民主选举、民主决策，故排除A、D。B虽然是民主管理，但是社区不是政府，因此创新政府社会管理方式，说法不科学，故排除。本题答案选C。答案C6.某地居委会召开了2018年危房改造申请户民主评议大会。参会人员
24、根据具体要求，坚持五保、低保、贫困残疾人和计生困难家庭优先的原则，秉着公平、客观的态度对危房改造申请户进行认真评议，把危房改造指标分到住房最困难、经济最贫困、条件最符合的住户手中。可见，居委会召开民主评议大会()是居民参与民主管理的主要途径切实保障了居民参与本社区公共事务决策管理的权利体现了社区大事居民定，有利于维护群众合法权益真正把国家政策落到实处，正确实施了国家决策A. B. C. D.解析居委会召开民主评议大会，体现了社区大事居民定，切实保障了居民参与本社区公共事务决策管理的权利，有利于维护群众合法权益，符合题意。说法错误，居民选举居委会成员是居民参与民主管理的主要途径，不是召开民主评议
25、大会。说法错误，居委会不能实施国家决策。故选D。答案D知识点二发展基层民主7.近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5 200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法()扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围创新了社区居民自治组织的组织体系突显了社区居民在自我管理中的主体地位消除了社区居民消极参与社区管理的现象A. B.C. D.解析该地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对
26、社区事务进行全方位、全过程的参与、监督，扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围，也突显了社区居民在自我管理中的主体地位。符合题意，选B。题干中没有涉及社区居民自治组织的组织体系创新，不符合题意。说法错误，故排除。答案B8.发展基层民主，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。该建议有利于()扩大公民的政治权利完善社区居民自治制度提高决策的科学化和民主化水平调动人民群众参与社会管理的积极性A. B. C. D.解析我国公民的政治权利由宪法规定，不会随意扩大，说
27、法错误；加强基层民主协商，广泛听取各方意见和建议，有利于科学民主决策，调动人民群众参与社会管理的积极性，正确；基层民主自治制度是我国的基本政治制度，该建议与完善基层民主自治制度不符，不选。本题选B。答案B9.随着基层民主建设的深入推进，小区论坛、社区议事会、民主议事会等早已在众多城市社区里开展得如火如荼。协商民主是基层民主实践的底色，能够促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。协商民主的积极影响是()协调与平衡了社会不同群体之间的利益关系调动了公民参与社会管理的热情和积极性保证了社区与政府机关加强基层民主管理工作保证了人民群众依法直接行使民主
28、权利A. B. C. D.解析协商民主有利于发展社会主义民主政治，推进基层群众自治，保障人民群众直接依法行使民主权利，调动公民参与民主管理的热情和积极性，符合题意。中“平衡了社会不同群体之间的利益关系”不是基层民主实践所能做的，不符合题意。政府不参与民主管理，错误。故选C。答案C10.在社区建设中，自上而下指令性的工作模式，有时难以准确对接百姓需求，造成“政府买单、百姓不买账”的局面。从基层民主角度看，要防止这一现象出现，必须()拓宽居民参与基层政权建设的渠道居委会所有事情由居民投票决定坚持和完善基层群众自治制度调动居民直接行使民主权利的积极性A. B. C. D.解析材料表明社区建设要调动居
29、民直接行使民主权利的积极性，坚持和完善基层群众自治制度，才能更好地满足百姓需求，维护群众的利益，符合题意。居民委员会是居民自治组织，不属于基层政权，表述错误；观点太绝对，居委会所有事情由居民投票决定不现实。故选D。答案D11.成年高中生晓华的下列行为中，属于参与政治生活的有()协助居委会管理小区各楼的卫生在城区步行街为白血病患儿募捐暑假在家里干力所能及的家务活参与辖区居委会主任的选举活动A. B. C. D.解析协助居委会管理小区各楼的卫生属于民主管理，参与辖区居委会主任的选举活动是民主选举，都属于参与政治生活，正确且符合题意；在城区步行街为白血病患儿募捐和暑假在家里干力所能及的家务活都不属于参与政治生活，应排除。答案C12.在周末或假期期间，我们经常可以在社区政治活动中看到中学生的身影。他们在这样的实践活动中体验成长的快乐、得到参与的收获。中学生积极参与社区政治活动，是因为参与基层民主建设()是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志是社会主义民主最为广泛而深刻的实践是公民必须履行的政治义务能够提高公民政治参与的意识和本领A. B. C. D.解析行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，参与基层民主建设不是公民的政治义务，错误；正确分析了中学生参与基层民主建设的重要作用。故选B项。答案B二、非选
