1、绍兴市环境保护十三五规划绍兴市环境保护“十三五”规划绍兴市环境保护局二一六年七月附图1 绍兴市水环境功能区划图附图2 绍兴市市域空间管制规划图附图3 绍兴市市域生态建设与环境保护规划图附图4 绍兴市重点防控区及各地方“十三五”主要重点工程前 言 “十三五”时期，是绍兴市大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期，同时对绍兴市环保工作而言，是指导打造绿色绍兴、美丽绍兴的极为特殊的关键时期。环境保护工作面临新的任务和新的挑战，进一步提升环境承载力和竞争力，加快实施生态保护修复、工业污染整治、农业污染防治、城乡环境整治、管理能力建设“五大工程”，全面打响治水、治气、治土
2、和保障辐射安全“四大战役”，努力实现生态保护水平、污染防治效果和环境管理能力“三大提升”，确保全市环境质量的持续性好转是“十三五”时期的主要任务，政策重视、经济机遇和新环保法的实施，亦给环保工作带来了难得的工作机遇。为持续加大污染减排和治理力度，着力改善环境质量，提高生态文明水平，根据浙江省环境保护“十三五”规划和绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。本规划是“十三五”时期指导全市环境保护工作的纲领性文件，是编制各级各类相关规划和制订年度计划的重要依据。第一章 现实基础与面临形势1.1 “十二五”环保主要工作1、扎实推进工业污染治理“十二五”期间，为全面贯彻落实浙江省人民政
3、府关于“十二五”时期重污染高耗能行业深化整治促进提升的指导意见（浙政发2011107号）精神，绍兴市委、市政府制定出台了绍兴市印染造纸制革化工行业整治提升方案等文件，全面推进铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等6大重点行业整治提升工作，严格按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则，完成了6大重点行业的整治提升工作。通过整治提升，基本淘汰了不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，基本完成了产业结构调整和区域布局优化，基本解决了现存的环境污染隐患和总量控制问题，基本实现了规模化、集约化生产。深入开展“低小散”块状行业和“小熔炼、小电镀”等四小行业污染小微企业整
4、治，加强地毯式排查，按“四个一批”分类处理，对整治无望的企业进行坚决关停，完成了675家企业落后产能淘汰和8235家“低小散”企业（作坊）整治，其中直接关停“低小散”企业2270家。诸暨市完成建材特色行业整治企业340家，电镀园区通过验收。2、污染减排取得明显成效“十二五”期间，通过工程减排、结构减排、监管减排和政策减排等各项措施全面推进污染减排，圆满完成了“十二五”减排目标任务。“十二五”减排目标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项指标排放量分别比2010年削减12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。根据统计，“十二五”期间各指标累计完成减排比例分别为19.99%、26.26
5、%、22.33%和22.23%，分别完成“十二五”减排任务的159%、147%、141%和153%，各指标均超额完成“十二五”目标任务。3、生态环境质量恶化趋势得到控制 全面开展“五水共治” 、“五气合治”等水气防治工作，生态环境恶化趋势得到控制。大气环境质量略有改善，但幅度不大，SO2、NO2年均值连续五年均达国家二级标准；PM10年均值近五年仍为超标，其污染指数呈下降趋势。水环境质量呈好转趋势，-类断面比例逐年增加，2015年劣类水质断面明显减少，仅绍虞平原河网的迎恩门1个断面为劣类。交接断面水质考核保持优秀和良好等级，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。“十二五”期间，全市生
6、态环境质量状况及变化趋势见1.2节。4、生态示范创建和生态建设成效明显“十二五”期间，全市生态文明体制机制创新取得明显成效。目前，排污许可证一证式管理、汤浦水库饮用水源生态补偿机制改革2项重点突破改革事项已按要求完成任务。绍兴市是全国排污许可证 “一证式”管理改革的试点城市，目前绍兴市提出的排污许可证“一证式”管理改革试点工作方案已得到省环保厅批复，下一步将作为全国模板予以推广实施。组织起草了绍兴市汤浦水库水源保护区生态补偿专项资金管理办法和绍兴市曹娥江水环境治理考核管理办法（试行），已经分别于2015年11月13日和10日以市政府名义正式下发。此外，按期完成8项机制的建立完善，包括推进环境损
7、害评估试点、探索建立多方参与的环境与发展政策制定机制、完善生态保护激励约束机制、深化治水治气治泥及环境综合治理长效机制、探索开展环境污染第三方治理、鼓励社会资本及外资参与社会事业环境基础设施等公共建设、完善有利于资源节约和环境保护的资源价格形成机制、完善防失职渎职和职务犯罪的预防管理机制等。积极开展“四边三化”、“五水共治”、“五气合治”及污染场地治理机制建设。其中“四边三化”方面，在全市上下建立了立体工作网络和分级督查、质量保障、整治认定、信息通报和长效管理等五项机制。截至2015年底，486个省定点位、2225个自查点位已全部提前完成整治，整治进展位居全省前列。积极推进生态文明建设示范市创
8、建。目前，新昌县、诸暨市、嵊州市和上虞区已创建省级以上生态县（市、区），2016年3月新昌县被环保部正式命名为国家级生态县，诸暨市开展国家级生态市创建，上虞区推进杭州湾上虞经济技术开发区国家级生态工业园区创建。积极开展生态乡镇创建，目前，国家级生态乡镇（街道）已达63个，省级生态乡镇（街道）109个，分别占全市乡镇总数的55.3%和95.6%。大力推进市级生态村创建，目前共创建市级生态村1264个，占全市村庄数的57.8%。5、农村环境污染治理得以加强加强畜禽养殖和农业污染治理。根据省里有关要求，2014年1月，绍兴市对辖区内畜禽养殖的禁、限养区进行了重新调整优化。2015年，加快推进禁限养区
9、畜禽养殖关停整治力度，全市共整治生猪养殖场2820多个，其中关停2440多家，总计削减生猪存栏36万头，占2014年底存栏数的40%。其中越城区已全面关停生猪养殖场，柯桥区仅保留10家规模生猪养殖场，嵊州市对200头以下的1870家生猪养殖场进行全面关停。对保留的381家规模养殖场进行了标准化提升改造，通过集中纳管、建沼气池、推广农牧结合发展循环农业等方式，加强养殖污染治理，新增生态消纳地33.7万亩、沼液利用量26.6万吨。关停水禽养殖场515个，削减存栏71万羽。扩大水面禁限养区范围，将主城区及开发区重点水域全部列为禁养区，对原先的箔桩网箱等养殖设施全面进行清理，制定生态养殖规范标准，大力
10、推广“洁水养鱼”，全市完成水面整治4.5万亩，其中拆除河蚌4200亩、网箱900余亩，越城区水域基本实现水面清养全覆盖。积极开展化肥农药减量行动，推广测土配方施肥371.4万亩、病虫害统防统治74.3万亩，实现化肥减量3586吨、农药减量416.4吨，均超额完成年度目标任务。积极推进农村生活污水治理。2014-2015年，全市共投入建设资金48.1亿元，完成治理1384个村，新增受益农户48.49万户，建制村覆盖率累计达81%。柯桥区将城镇附近和城镇排污主管沿线的200个村的生活污水，接入城镇排污管网，实行城乡污水一体化处理，占全区行政村总数的55.8%。6、环保基础能力建设迈上新台阶全市环保
11、基础设施及处理能力得到加强。“十二五”期间，全市新建了柯桥区江滨水处理发展有限公司（工业污水处理厂）、诸暨海东污水厂和诸暨市枫桥、店口、山下湖、牌头镇、次坞镇、璜山镇等镇级污水处理厂，嵊州市三界镇、甘霖镇 、长乐镇，新昌县儒岙镇，柯桥区平水镇、王坛镇（合建）等镇级污水处理厂，嵊新首创污水处理厂二期7.5万吨/日处理项目已完成项目前期，“十二五”期末，全市污水处理能力提升至168.5万吨/日；完成嵊新首创污水厂、诸暨菲达宏宇污水厂、海东污水厂提标改造，绍兴污水厂和上虞污水厂分质提标改造工程均已全面完成主体工程建设，目前正在进行设备调试，2015年底，诸暨山下湖镇、牌头镇、枫桥镇污水处理厂一级A提
12、标改造项目均已试运行，店口镇污水处理厂已进入设备调试阶段；柯桥、嵊州、新昌的镇级污水处理厂均按一级A标准进行建设。“十二五”以来，新（扩）建龙德环保等5家污泥处理设施，污泥处置能力已提升至6050吨/日，比“十一五”增加124%；新建1座3万吨/年的危废集填埋场。7、环保监管能力得以提升不断强化环境执法刚性。进一步加强环保、公安、工商、税务、建管等部门间的紧密合作，积极探索公安环保联动执法机制，建立市公安局驻市环保局执法大队，市本级、6个县（市、区）和4个开发区均已建立公安驻环保工作机构，驻环保机构民警、协警共23人。细致排查化解环境隐患。按照属地管理原则，明确责任单位、具体举措、保障经费和治
13、理时限，实行项目化管理，并以市政府名义发文对全市范围内的市级和县级重大环境安全隐患进行督查督办，环境隐患得到化解和控制。深化完善环境信访例会分析制度和办理督查制度，将环境信访处理与环境监管有机结合起来，增强信访调处的及时性和有效性，加大环境信访和投诉处置力度。完善“非工作时间环境投诉处置管理办法”，对环境信访实行全天候受理和现场处置，认真执行全市环境矛盾纠纷排查化解“三制式”管理实施意见，切实加强对重点环境问题及环境信访的调查处置。积极探索环境监管模式。以“网格化为基础、精细化为手段、项目化为载体、协作化为动力、科技化为保障”为主要内容，按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，在全市初步建
14、立四级环保网格化监管体系。形成了“政府主导、村推镇聘、部门指导、公众参与、企业自律”具有绍兴地方特色的网格化管理模式。通过定区域、定人员、定职责、定任务，及时掌握区域环境现状，实施不间断、全方位、立体化的环境监管，有效预防和查处各类环境违法行为，从源头上减少环境隐患存在，确保全市环境安全。目前，嵊州市已全面开展基层环保所建设，其他县（市、区）开展基层环保所建设试点。绍兴市还修订出台了“环境违法行为有奖举报办法”，发动广大群众参与环境保护工作。提升环境监管科技水平。探索创新刷卡排污自动控制系统，作为实现污染物排放流量和总量控制的新手段，通过自动控制系统完善刷卡排污总量控制平台和短信预警、关阀限产
15、、依法停产等管理机制，强势倒逼企业从内部深挖潜力，转变生产方式，提升自身管理，注重转型升级。已建成全国首套污染企业“治污设施中控系统监管平台”和497套刷卡排污终端，已经覆盖所有省控以上重点污染源和大部分市控污染源，在全国最早实现系统化实战应用。固体废物实现动态监管。固体废物动态监管系统依托污染源动态管理系统，通过视频监控系统、电子刷卡系统和信息化监控平台三方面实现对危险废物和污泥产生、贮存、转运、处置全过程监管。整个系统分为网上监管平台和视频监控平台两大部分。目前越城区行政区域内共计82家企业实现联网监控，48家污泥产生单位实现污泥刷卡转运，800余家企业使用固体废物动态监管系统进行固废管理
16、。2015年底，绍兴市固体废物动态监控视频与省平台完成互联对接，实现省平台对全市所有视频的容灾备份。1.2 环境质量状况及趋势分析1、环境空气“十二五”期间，绍兴市全市环境空气质量指标SO2、NO2年均值近五年均达国家二级标准；PM10年均值近五年均超标，超标倍数范围1.151.45。从20102015年趋势来看，SO2、PM10指标年均值呈下降趋势， NO2指标年均值变化不大。详见表1-1及图1-1、图1-2。表1-1 绍兴市环境空气指标年均值及评价（单位：mg/m3）项目2010年2011年2012年2013年2014年2015年二级标准SO2浓度值0.041 0.044 0.040 0.
17、038 0.029 0.0210.060污染指数0.68 0.73 0.67 0.63 0.48 0.35-NO2浓度值0.039 0.040 0.040 0.043 0.040 0.0370.070 污染指数0.56 0.570.57 0.61 0.57 0.53-PM10浓度值0.086 0.094 0.087 0.098 0.093 0.0790.040污染指数2.152.35 2.18 2.45 2.32 1.98-图1-1 “十二五”绍兴市环境空气指标年均值变化趋势图图1-2 “十二五”绍兴市环境空气污染指数变化趋势图2、水环境（1）地表水总体水质十二五”期间，地表水总体水质均为中度
18、污染，逐年呈现好转趋势。全市70个市控及以上断面中，各类水占比情况见表1-2及图1-3，满足功能要求的断面占比情况见表1-3及图1-4。表1-2 绍兴市20112015年地表水类别比例分类2011年2012年2013年2014年2015年-类37.2%34.3%38.6%38.6%58.6%类32.8%28.6%37.1%44.3%37.1%类8.6%17.1%7.2%10.0%2.9%劣类21.4%20.0%17.1%7.1%1.4%表1-3 绍兴市20112015年满足功能要求的水质断面比例分类2011年2012年2013年2014年2015年满足功能要求的断面42.9%34.3%42.9
19、%44.3%60.0%不满足功能要求的断面57.1%65.7%57.1%55.7%40.0%图1-3 十二五”绍兴市地表水类别比例分布图图1-4 十二五”绍兴市满足功能要求的水质断面比例图（2）集中式生活饮用水源地水质20112015年，对汤浦水库、陈蔡水库、长诏水库和南山水库等4个县（市、区）级以上集中式生活饮用水源地水质进行了监测，监测结果表明4个水源地水质总体良好，水质达标率均为100%；各县（市、区）级以上集中式生活饮用水源地中，汤浦水库和陈蔡水库富营养化程度为中营养，长诏水库和南山水库富营养化程度为贫营养中营养；汤浦水库的108项水质指标监测结果均达到地表水环境质量标准（GB3838
20、-2002）类水质标准要求。水生生物监测显示近五年藻密度水平呈基本稳定，变化不大；藻类多样性指数每年各季波动较大，但总体趋势基本稳定，呈缓慢下降趋势；从多年趋势看，浮游动物种密度呈迅速下降趋势；从多年趋势看，浮游动物多样性指数呈缓慢上升趋势；汤浦水库水源地微囊藻毒素均未检出。3、声环境质量城市区域声环境质量：20112015年度绍兴市城市声环境质量总体处于较好水平。各类噪声源中以生活声源和交通噪声源所占比例最高，其次为工业噪声、施工噪声、其它噪声。2015年，绍兴市城市区域环境噪声等效声级值范围在55.554.9分贝之间,城市区域环境噪声值等效声级最低的是上虞区，为52.5分贝，最高的是诸暨市
21、为54.9分贝，居中由低到高排列依次是新昌县、越城区、嵊州市和柯桥区，分别为54.2分贝、54.3分贝、54.4分贝和54.6分贝。城市各类功能区声环境质量：1类标准适用区中诸暨市昼间噪声年均值超标，越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市和嵊州市夜间噪声年均值超标；2类标准适用区中越城区、上虞区、诸暨市和嵊州市夜间噪声年均值超标；3类标准适用区中越城区和诸暨市夜间噪声年均值超标；4类标准适用区中夜间等效声级年均值均超标。城市道路交通噪声：2015年全市各县（市、区）级以上城市道路交通噪声均达标。上虞区城市道路交通噪声强度等级为“较好”水平，其余县（市、区）城市道路交通噪声强度等级为“好”水平。4、生态
22、环境质量（1）土壤环境质量20112015年，对全市农业现代园区土壤质量进行了监测，其中2015年共30个土壤监测点中有14个点位出现重金属超标，超标率为46.7%，其中轻微、轻度和中度污染点位比例分别为23.3%、20%和3.3%。超标污染物主要为汞、铅、铜、镍等4种无机污染物，点位超标率分别为汞（33.3%）、铅（13.3%）、铜（10%）和镍（10%）。（2）生态环境状况2015年绍兴全市的生态环境状况指数（EI）值为79.5，位于全省第9，生态环境状况等级为优。绍兴市所辖各县（市、区）的EI值分布在71.782.0之间，EI值按降序排列依次为：诸暨市、嵊州市、上虞区、新昌县、柯桥区和越
23、城区。其中诸暨市、嵊州市、上虞区和新昌县的EI值高于绍兴全市的EI值（79.5）。从生态环境状况分指数来看，全市的生物丰度指数、水网密度指数、土地胁迫指数和污染负荷指数总体上无明显变化，植被覆盖指数变化幅度相对较大（+4.3），为明显变好。各县（市、区）生态环境状况因子中，生物丰度指数总体变化不大，而植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数和污染负荷指数均有不同幅度的变化。1.3存在的主要问题“十二五”期间，绍兴市环境保护工作取得了一定的成效，但仍存在一定的问题。1、环境质量改善压力仍较大从监测数据上看，2015年绍兴全市空气质量和地表水水质均有明显改善，但总体上达标率仍然偏低。2015年县以
24、上城市区域环境质量达到二级标准的天数比例仅为79.5，首要污染物为PM2.5 ，雾霾现象较为严重；2015年，全市70个市控及以上断面水质达标率为60.0，水质超标断面主要集中在人居比较密集的绍虞平原河网和鉴湖水系。从区域环境容量研究结果看，全市的水环境容量和市区的大气环境容量已基本满负荷，环境承载力已达到极限，市区大气环境质量问题尤为突出。工业固废安全处置上仍是薄弱环节，危险废物处理能力明显不足，环境风险隐患依然突出。总体上，绍兴市环境整体承压能力差，容易受到特殊气候、突发事件等因素影响，正处于“污染”与“治理”两者相持阶段，隐藏的累积性污染仍需得到有效治理，环境质量尚未到较明显好转的拐点。
25、生态环境质量与老百姓的要求和期望相距甚远，环境治理任务仍十分艰巨。2、区域性、结构性环境问题仍然存在全市工业的素质性矛盾依然突出，粗放型发展模式尚未根本解决，过多依赖低端产业、低成本劳动力、传统市场及销售方式，过多依赖低小散企业等，产业结构不尽合理，工业经济发展主要依靠物质资源消耗的粗放式发展方式仍未根本转变，资源消耗水平仍相对偏高，产业高端化发展不够快，战略性新兴产业仍处于起步阶段。一些区域性、结构性污染问题仍然比较严重，如上虞的化工行业、柯桥的印染行业等。3、环境治理长效机制和监管机制仍不完善“十二五”期间，全市开展了6大重点行业污染整治提升工作和“低小散微”企业的专项整治，取得了一定成效
26、，但在环境监管中仍缺乏完善的长效治理机制，在落实“五位一体”总体格局和“生态统领”战略决策中存在工作机制碎片化，针对性不强，缺乏整体性、综合性、长效性的有效抓手和创新手段，在环境损害问责制、环保监管机制和司法保护机制、环境信用和绿色产业扶持等机制上仍需健全完善，以确保整治提升成果的长效性，避免落后产能回潮。“十二五”期间，全市对 “低小散微”行业开展了摸查整治，但大批小印染、小制革、小化工、小熔炼、小电镀、小塑料造粒等小微工业企业在农村形成了块状经济和产业集群，这些传统行业企业数量多、分布广，且监管难度大，污染防治水平较低，这些企业的排污量和对局部地区的环境影响非常大，其中部分可能造成严重的环
27、境问题。4、环保基层基础建设亟待加强随着环保工作内容、范围和要求的不断拓展和变化，环保从单一的技术部门转型为管理、技术、执法为主体的综合性部门，“十二五”期间，全市探索了公安联动执法，初步建立了四级环保网格化监管体系，但现有的工作格局、体系框架仍不能适应职责、任务快速扩大的需求，环保执法队伍、监管能力、管理手段存在明显短板，全市环保系统在机构设置、人员编制、装备水平、队伍素质等方面相对不足，尤其是基层和农村的环保所建设、信息化建设等均滞后于其他综合执法部门，基层环保监管能力亟待加强。1.4“十三五”面临的挑战和机遇1、压力和挑战一是环境质量的敏感期。“十三五”期间，绍兴市经济年均增长目标为7.
28、5%左右，经济的中高速增长仍将带来较大的污染增量，但从区域环境容量研究结果看，全市的水环境容量和市区的大气环境容量均已基本满负荷，环境承载能力处于极限，传统行业长期积累的素质性、结构性污染问题短期内难有根本改变，环境污染的复合型和治理的复杂性日益明显，非常规污染因子的影响将进一步显现，污染减排空间小、压力大，资源环境承载力不足的矛盾仍将突出，实现环境质量根本性、持续性改善的任务复杂而艰巨。二是群众矛盾高发期。随着政府部门的大力宣传和各类媒体的高度聚焦，近年来公众环境维权意识快速提升。根据统计，2015年，全市共受理环境信访投诉7492件，比去年同期上升14.4%，其中涉水类1455件，涉气类4
29、500件，仍以大气投诉为主，占总数的60.1%，说明当前大气环境质量问题已成为公众关心的环境问题主要方面。鉴于大气环境污染物，尤其是工业臭气成分复杂，扩散范围广、监测难度大，而且难以采样取证，预计“十三五”时期仍将为信访投诉高发期。2、优势和机遇尽管面临着严峻的形势，但“十三五”时期也存在三方面机遇。一是政策机遇。目前从党中央到市委、市政府，都高度重视生态文明建设和环境保护工作，不仅将其纳入“五位一体”总体布局，而且融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，摆到了奋斗目标和全面深化改革的突出位置。中央十八届五中全会确立了生态文明战略思想和质量总体改善战略目标，凸显了环境保护在整个国民经济
30、和社会发展中的重要地位，奠定了新阶段环境保护工作的方向。环境污染治理已经上升到国家战略层面。浙江省委十三届五次全会通过了关于建设美丽浙江创造美好生活的决定，提出到2020年，初步形成比较完善的生态文明制度体系，争取建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。绍兴市委七届十次全体（扩大）会提出“十三五”时期的生态建设和环境质量提升是发展的主要目标之一，全市以“两美”建设为引领，持续开展“五水共治”、“四边三化”等环境综合整治行动，为环境保护工作带来了难得的政策机遇。二是经济机遇。经济增速从高速增长转向中高速，污染物新增量涨幅也进入了收窄期，有利于减轻环保的压力。同时政府完成GDP增速任务的压力减小，
31、给产业结构优化带来空间。经济增速减缓亦倒逼一些传统产业开展转型升级、特色园区集聚提升，从而提高市场竞争力。三是法律机遇。随着新环保法、大气污染防治法等法律法规的实施，环保部门的行政执法权力大幅强化，手段明显增加。环保部门可以针对违法行为采取查封扣押、按日计罚、行政拘留等措施。同时随着设区市拥有一定的立法权，可以制定更具有针对性的地方标准和地方法规，2016年，将开展绍兴市大气污染防治条例、绍兴市水污染防治条例立法工作和调研，并制定条例，推进全面执法和统一执法规范，逐步形成完整的环境法执行体系。综合判断绍兴市面临的形势，环境保护工作既处于矛盾的叠加和凸显期，更处于大有作为的重要战略机遇期。我们必须科学把握发展规律，主动适应经济社会发展的新变化，顺应公众的新期待，紧紧围绕科学发展主题，扎实推进经济发展方式转变，不断提高生态文明水平，以保障公众环境权益为根本，以提高发展的协调性和可持续性为导向，以改善环境质量为目标，以深化污染减排为抓手，努力提高全市生态环境保护工作整体水平。第二章 指导思想、基本原则与规划目标2.1指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省
