1、信息化条件下局部战争行动对档案战备工作的影响和要求信息化条件下局部战争行动对档案战备工作的影响和要求李恩学、刘运泉、宫岩人类进入21世纪，尽管和平与发展是当今世界的主题，但战争的威胁一天也没有减少，战争不仅无情地吞噬着人类积累的物质财富，也严重地摧残着人类创造的文明成果。档案作为人类历史的珍贵遗产，具有不可再生性，任何损坏都可能是无法挽回的。自上世纪60年代以来，随着现代高新技术武器装备的相继问世，并用于战争，深刻地改变了战争形式，这不仅大大提高了战争效能，同时也大大提高了战争的破坏程度。因此，作为档案部门，如何在未来信息化战争条件下确保档案的安全，做到“平时保得住、战时用得上；战时保得住、服
2、务能保障”，从而为“打得赢”提供及时、快捷的信息服务，是我们军队档案工作者亟待研究和解决的重要课题。一、 信息化条件下局部战争的特点信息化战争，是在信息时代以信息为基础，主要使用信息技术和信息化武器装备，以信息战为主要作战形式而进行的战争。信息化战争以其军队人员知识化、武器装备智能化、作战编成一体化、战场要素数字化、作战方式精确化、作战空间多维化以及后勤保障集约化等鲜明特点，构成了与机械化战争的本质区别。体现在制胜因素上，主导战争胜负的是信息能力，拥有信息优势的一方，就能够更多地掌握战场上的主导权；体现在作战方式上，非线式、非接触作战将成为未来作战的主要方式；体现在作战目的和手段上，实现作战目
3、的更强调精确地运用“硬”、“软”一体手段，打击敌作战系统的关节点，瘫痪敌整个作战体系；体现在对抗方式上，体系对抗成为战场对抗的基本特征，各种力量的一体化作战成为基本作战形式。随着大量先进武器装备在战场上的综合运用，陆、海、空、天、电磁等各种复杂的战场空间相互联结、照应、重叠，形成了全方位、高立体、全领域、多层次的战场空间，军事行动扩展到整个地面、海洋乃至外层空间，使战场空间越来越广，反应速度越来越快，战场时间越来越短，打击精度越来越高，战争的破坏程度也越来越大。二、 战争对档案的破坏回顾历史，我们不难发现，无论是冷兵器战争，还是高技术条件下的局部战争，每次战争对档案的破坏都是空前的，也是无法弥
4、补的。而在人类发展的历史长河中又无时不充斥着战争。从世界各国古代改朝换代火拼到近代疯狂掠夺的侵略战争，从现代争取和平与解放的正义之战到打着“正义”的旗号到处狂轰滥炸的霸权行径，这大大小小的数万次战争，都使大量珍贵档案资料在炮火中化为灰烬。如第二次世界大战的前期，以法西斯德国为代表的轴心国，就有计划地掠夺了被占领国家的大量档案。在1938年3月德国入侵捷克斯洛伐克后，从布拉格中央档案馆运走1800卷重要档案。同年9月侵占波兰，将波兰军事档案馆、华沙近代文件档案馆馆藏军事档案运回德国；波兰在二战期间共损失了73%的档案。1940年，法国马其诺防线的十几吨档案和参谋部的全部档案均落入德军之手。二次世
5、界大战后期，德、意、日本本土遭到大规模轰炸，大批档案毁于战火。德国由于错误地估计形势，未采取转移档案的措施，因此，仅帝国档案馆就有一半的档案化为灰烬。意大利战前虽有准备，但战事发展出乎意料，从1941年起，英国空军多次轰炸意大利各大城市，许多档案馆毁于战火，米兰档案馆化为灰烬。意大利投降后，意大利档案又遭到德国的报复性破坏和掠夺，如波兰的档案在疏散后被德军发现，结果866箱档案被付之一炬，其中有保存数百年的54000张珍贵的羊皮纸档案。鉴于二次世界大战对各国的文化财产的损坏和掠夺，1945年后，国际组织专门制定了在战争中保护文化财产的国际公约。但是在强权政治的国际社会中，一些强权国家往往在对自
6、己有利时高擎国际公约，一旦对自己不利，就视国际公约如废纸。过去的德国法西斯是如此，今天的霸权主义国家依然如此。科索沃战争，在北约强大的空袭中，南联盟50多座档案馆遭到破坏，大批国家机关档案被炸毁。当年4月3日，南斯拉夫档案馆馆长波波维奇在一项声明中痛心疾首地披露：“原以为是个非常安全合适的地方，却不想在一次空袭中被炸毁，这不仅是南联盟的损失，也是世界文化宝藏中无可挽回的重大损失。”2001年阿富汗战争，塔利班当局不仅丧心病狂地摧毁了喀布尔的博物馆和巴米杨大佛，还焚烧了国家公共图书馆。该馆馆长拉迪夫贝德拉姆在巴黎接受采访时说：“2001年8月12日是我一生中最难过的一天。那天早晨，我看见数十个肩
7、扛火箭筒的士兵，先向录像室发射了火箭，又向电视系统开枪扫射，并破坏了中心馆藏的所有文物书稿，致使55000册藏书，其中一些是几个世纪甚至是十几个世纪之前的罕见文稿葬身火海。”由此可见，战争对档案的破坏是巨大的，任何一次战争都可能对档案造成无法估量的损失。“天下虽安，忘战必危”，更何况现在天下并不太平。所以，我们必须树立忧患意识、战备意识，早做准备，只有这样，才能做到战争一旦来临，使档案少受损失或不受损失。三、 怎样确保战时档案安全问题的思考对档案进行保管和利用是档案工作的双重职能。“保”是“天职”，“用”生“活力”,“保”是基础、是条件、是保证，无论平时还是战时，如果“保”的问题解决不好、处置
8、不当 ，“用”就成了无源之水、无本之木。由此可见，保管好档案在档案工作中占有非常重要的位置。尤其是在高技术战争条件下，怎样才能保得住、管得好、用得上，是我们必须面对的问题。(一)树立战备意识，增强做好战时档案安全的紧迫感当今世界，虽然和平与发展是两大主题，但战争的危险依然存在，高技术条件下的局部战争随时都有爆发的可能。以美国为首的西方敌对势力早就把我国作为主要对象，千方百计地加以遏制，并逐步加强在亚太地区的军事力量。我们的周边地区也不安宁。种种迹象说明，我国的安全形势依然严峻，战争的危险依然存在。居安思危，首先我们要从思想上树立战备意识，增强做好战时档案安全的紧迫感。一是加强战备教育，克服和平
9、麻痹思想。军队档案工作者大多未经历战争的考验，对战场环境、战争的突然性和战争的残酷性缺乏深刻的理解和认识，尤其是1985年以后，我军建设从准备“早打、大打、打核战争”的临战状态，转到和平时期的建设轨道上来，讲和平因素多了，讲战争因素少了，长期的和平环境，使部分同志滋生了和平麻痹思想，弱化了战争准备的紧迫感，失去了忧患意识。近几年来发生在中东地区的几次局部战争，给我们敲响了警钟，“天下居安，忘战必危”，这是一条血的教训。作为一名军人，要充分认清我军建设指导思想的战略转变，并不意味着“建和平军”；军队不搞临战状态，并不等于不做应付突发性事变的军事斗争准备；遏制战争，准备打仗，永远是军人的职责。作为
10、一名军队档案工作者，就要密切关注未来战争对我军档案工作的影响，深入研究战时档案工作的安全问题，自觉增强忧患意识、使命意识和责任意识，真正做到常备不懈，防患于未然。各职能部门要加强对档案工作人员的战备教育，要通过岗位练兵、战时模拟演练等多种形式，提高档案人员的思想素质、业务素质、心理素质和应急能力，努力培养一支思想好、业务精、反应快的档案工作队伍，以确保战时档案信息的完整与安全。二是树立“一盘棋”思想，克服打仗与已无关的模糊认识。目前，在档案队伍中，有的同志认为，未来作战有一线部队冲锋在前，我们只要做好服务保障工作就可以了。其实这是一个很大的认识误区，高技术战争的一个显著特点，就是战场重心已由“
11、地面”转入“天空”，交战方式由“短兵相接”转变为非接触性作战，空袭和远距离精确打击已成为作战的主要样式，现代战争已无前后方之分。档案馆一般都身处于机关院内，最有可能成为对方重点打击的目标。所以，我们必须从思想上克服这种模糊认识，牢固树立全局观念和前后方“一盘棋”的思想，关注档案命运，心系档案安危，自觉加强对高技术战争知识的学习，研究和探讨高技术战争的特点和规律，制定好战时档案安全应急预案，无论平时还是战时，都能真正做到“军事斗争准备需要解决什么重大现实问题，档案信息服务就突出什么主题；军事斗争准备工作推进到哪里，档案工作信息服务就延伸到哪里；军事斗争中心任务和重大行动调整到哪里，档案工作信息服
12、务就主动保障到哪里；为首长、机关、部队提供快捷、准确、周到的信息服务”。“凡事预则立，不预则废”，我们只有筑牢随时打仗的思想基础，做到“眼高、手实、坚定不移”，扎扎实实地做好本职工作，才能在未来战争中确保档案万无一失。（二）制定应急预案，切实抓好落实中国人民解放军档案条例中明确规定：“军队档案工作必须坚持平战结合，适应平战转换的要求。档案管理机构应当制定战备方案，遭遇突然袭击或者突发事件，应当根据上级指示的战备方案，适时组织档案转移，确保档案安全。”长期以来，应该说我们对档案的安全防范工作还是非常重视的。早在六十年代就依据中国人民解放军内务条令对各类战备物资的处置办法，制定了适合军队档案工作特
13、点的“平战结合”、“三分四定”、“前馆后库”等行之有效的方针、办法和措施。各单位也都根据各自的实际情况，制定了战时档案转移的应急预案，诸如，人员的组织、车辆的安排、转移地点的落实，战时哪些档案需要携行，哪些档案需要就地封存，哪些档案需要战时销毁等。问题是这些预案大多是纸上谈兵，很少进行实际的演练，更缺少实践的检验。尤其是随着档案“以利用为中心”观念的提出，“前馆后库”的格局已名存实亡。有的单位虽然还有后库，但是由于受人员编制、经费等诸多因素的影响，现已无人看管；有的年久失修，已形同虚设，根本无法使用。面对高技术条件下的局部战争，怎样确保档案安全，是我们必须面对和着力研究解决的问题。我们认为，根
14、据现代战争的特点，如果照搬60年代那种大搬迁的作法，无疑是把自己进一步地暴露给对方，成为对方追逐打击的目标，这样将给档案安全带来灭顶之灾。但是又不能按兵不动，坐以待毙。我们认为比较可行的办法：一是以档案馆原址为依托，就地修建或扩建地下库房，尤其是新建和待建的档案馆，在设计规划中，要作为重点内容考虑其中，这样遇有紧急情况，档案原件就可以就近转入地下库房；二是各档案馆基本都在机关院内，六、七十年代为了备战，机关院内都修建了大量的人防工程，我们也可以对部队人防工程进行改造，建成战时档案库房；三是为适应现代战争需要，档案战时库房也可以和战时地下指挥所建在一起，这样即方便首长、机关利用档案，又可以保证档
15、案安全；四是可以考虑对现有的部分条件比较好的后库，进行有重点的保留，纳入设防工程计划，由全军统一规划、妥善修复、统一使用。综上方法，是把平时的档案管理与战时的隐藏、防护结合起来兼容前馆与后库的双重功能，形成“平战一体”管理档案的新模式。其好处：一是遇有突发事件可以就地转移，确保档案安全；二是可以节省长途转移过程中付出的大量人力、物力和时间；三是可以避免原件转移途中的损坏，有利于对档案原件的保护；四是地下库房密闭性好，具有良好的保温、保湿、防震、防火等功能，能适应恶劣的战场环境；五是利于保障战时首长与作战部门对档案信息的使用；六是可以节约经费，做到少花钱、多办事。同时，要根据“三分四定”的原则，
16、国家和军队要尽快制定档案分级管理办法，平时严格按等级分类管理，战时可随时分轻重缓急进行安全转移；各级档案馆要建立档案珍藏室，对重要档案进行重点保护，一旦出现紧急情况，保证这些档案能够迅速转移。（三）利用缩微摄影技术实行多套保管、异地存放高技术条件下的现代战争已使地球上没有任何绝对安全的地方，就连美国的世贸大厦也在恐怖分子的袭击中化为灰烬。由此可见，档案馆也绝非是万无一失的保险箱和与世隔绝的安全岛，一旦天灾人祸降临，档案就可能会一焚俱焚。实行“多套保管、异地存放”的目的就是为了使档案或档案信息留有备份，一旦遭遇突然袭击或天灾人祸，也不至于全部被毁，造成单位历史发展的空白点。随着科学技术的发展和缩
17、微摄影技术在档案部门的应用，对档案和档案信息进行“多套保管、异地存放”已有可能变成现实。到目前为止，我们认为，保存档案信息最安全、最可靠的方法，仍然是缩微摄影胶片。1.缩微胶片具有法律凭证作用缩微影像的模拟特性可以使缩微品保持原件的本来面貌，反映的信息真实可靠、并且不易篡改。1990年11月，国家档案局发布的中华人民共和国档案法实施办法，其中第21条规定：“各级各类档案馆提供利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件，载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。”这就为档案原件的再生性保护提供了法律依据。2.缩微胶片存储信息安全可靠缩微胶片记录的是光学影像，阅读这种
18、影像对设备的依赖性小，在最困难的时候有一个较高倍率的放大镜就可以阅读，这样就为战时使用提供了极大的方便。由于缩微胶片具有较长的保存时效，据美国影像持久研究所对胶片实施人工老化实验表明，醋酸片的寿命可达100年，聚脂片的寿命可达500年以上。用这样的缩微胶片制成的缩微品基本可以达到一劳永逸的目的。3.缩微品体积小，转移起来非常容易一个馆藏几万卷的库房档案，缩微后，只要一至两节档案柜就可以存放，如果一旦发生战争，转移起来非常方便。由于缩微品可以多代拷贝，我们不妨多备份一套，一旦战时需要，就可以随时提供使用。凡此种种，可以看出档案缩微无论是平时对档案原件的保护，还是战时的信息转移，较之其他技术都有不
19、可替代的优越性。军队档案缩微工作起步于80年代初，二十几年来，在军队各级领导的大力支持和档案业务主管部门的精心组织下，军队档案缩微工作取得了长足的进步：研究制定了适合军队档案缩微工作特点的多项国家军用标准，实现了档案缩微工作的标准化和规范；建立了符合军队档案缩微工作实际的工作流程，使缩微工作更加合理顺畅；总结了一整套行之有效的管理办法；培养了一支懂技术会管理的军队档案缩微工作队伍；逐步形成了一个设备比较齐全、操作比较规范、管理比较科学、标准比较统一的军队档案缩微工作体系。尤其是“九五”期间，全军24个档案馆中有19个档案馆配置了成套的缩微设备，总投资800多万元，缩微拍摄档案7000多万画幅，
20、为军事档案信息的再生性保护奠定了基础。目前，存在的主要问题是，由于缩微技术是一项再生性保护技术，消耗材料投资大，见效慢，加上档案数字化建设的冲击，许多档案部门已把主要精力全部投入到档案数字化建设之中，而忽视或放弃了档案缩微工作，致使大批缩微设备闲置，大量档案缩微品的保护工作受到影响。这种顾此失彼的现象必须引起我们高度重视。我们认为：一是档案业务指导部门必须在年初工作计划安排中，进一步强调档案缩微工作的重要性，并对各档案馆每年要完成的缩微品进行任务定量；二是各档案馆要充分认识缩微品在档案保护工作中，是一项“功在当代，利在千秋”的重要工作，在人员、经费和时间安排上应给予重点保证和足够重视；三是各业
21、务部门要进一步加强对档案缩微工作的业务指导和监督检查，加大对专业人员业务培训的力度，并作为一项长期的考评项目，常抓不懈、持之以恒，以确保军队档案缩微工作健康发展。（四）运用数字容灾备份，保护档案数据安全“十五”期间，全军档案工作以信息化建设为重点，加强了档案数字化建设，到目前为止，已扫描档案全文1.4亿多页，建立了基于网络环境下多门类、多专题的档案信息数据库，使全军档案的现代化管理水平上了一个新的台阶。在未来高技术战争条件下怎样保证这些数据的安全，则是我们必须研究和解决的现实问题。1993年，美国世贸中心大楼发生爆炸，给了我们很大启示，爆炸前，约有350家企业在该楼中工作。1年后，再回到世贸大
22、楼的公司变成了150家，有200家企业由于无法存取重要的信息系统而倒闭、消失。IBM公司做过统计，计算机系统如果一个小时不能正常工作，90%的企业还能生存；如果一天不能正常工作，有80%的公司将倒闭；而如果一个星期系统不工作，没有一家公司能幸免生存。企业的倒闭或许还牵涉不到国计民生，但作为为首长机关决策提供信息保障的军队档案部门来说，没有对容灾备份的认识，一旦灾难爆发，不能及时提供相关信息，后果将不堪设想。所以，抓紧进行军队档案数据的容灾备份，已是当务之急。建立容灾备份系统会涉及到多种技术，如SAN或NAS技术、远程镜像技术、虚拟存储、基于IP的SAN的互联技术、快照技术以及自动化与智能化恢复
23、系统等等。军队各档案馆在选择容灾备份等级和模式上，没必要照搬金融、数据中心等实时备份的容灾模式，应从档案数据特点、技术和资金等因素来确定。从军队档案特性来看，由于大部分为历史档案，数据相对来说是静态的，各档案馆最为关注的是RPO即数据的损失和恢复情况，对于恢复的时间，RTO不会特别强调实时备份和分秒级恢复。军队档案馆容灾备份的重点是保障数据备份环节，据调查，许多单位都采用光盘、磁带和移动硬盘等形式的离线式备份，以最简单、最实用的方法来实现数据库的容灾备份。虽然这些备份足能应付简单的宕机或小的破坏，但适应抗击大的灾难和经受战争的考验还存在一些问题，如：磁带的缺陷。面对灾难、面对战争，存取磁带信息
24、的能力可能受到限制，甚至完全丧失。由于磁带本身抗毁坏性能差，磁带机设备单一，驱动操作依赖备有安装驱动程序的计算机设备等因素，在复杂的情况下有效恢复磁带数据的直接读取将会很困难。光盘的局限。现在每个档案馆都有1-2T的数据量，以现在的VCD-R 或DVD-R的容量装载，今后光盘的使用和管理会更多的依赖计算机、光盘柜等附属设备和软件。另外，光盘内容的存放是以全宗+年度形式存放，会涉及到同一个问题的内容分布在许多光盘上，不便于单独使用。备份数据的应用。军队档案数据是在特定的安全数据库环境下运行的，有的是本馆加密的数据，完全依赖其保密安全环境，如果环境遭受毁灭性破坏，系统环境的恢复将占RPO的全部恢复
25、时间很大比例，其难度比数据恢复还要复杂。异地的距离。通过汶川地震给我们提出了一个问题，异地备份的合理距离是多少？过去的异地仅局限在不同机器、不同房间、不同的办公地址，并没有真正考虑地理位置的异地。而战争是多方位的，一个安全的异地，我们认为应该扩大到一个战区或战区之外。网络的依赖。各档案馆信息的应用系统大都是基于网络的环境，过多的是依赖网络，不论是馆内的局域网，还是军队的综合信息网，一但网络出现问题，一切都将瘫痪。信息化战争对网络的破坏是不可避免的。如2007年，台湾海峡光缆震断事件就提示着人们，即使只是中断互联网络，就能使许多机构陷于瘫痪。通过上述分析，我们认为建立适应军队档案特点的容灾备份模
26、式，应考虑以下几点：在方式上：实行基于移动应用型数据硬盘备份。根据档案的特性，数据容灾备份应以静态的冷备份为宜。但这种备份不应是被动、简单的拷贝复制，而应该是能在最简单、最普通环境下自身带有存储、检索、利用功效的，是即插即用式移动硬盘备份。通过采用大容量的移动载体，将全文数据、目录数据及检索程序打包在一起，当需要的时候，直接通过USB接口直接插入普通的计算机单机就能正常使用，战时连接一个普通的笔记本就能满足临时使用。在内容上：可选用多种多套存放形式。如由常规的以全宗-年度-机构存放的体系，转为以专题或全宗-机构-年度为存放顺序的体系，以解决战时或重要情况下的某一类急需信息的恢复和利用。在装具上
27、：选用安全存储盒或硬盘存储盒。如选用一种很实用，并有密封防水、防火等级的安全存储盒，可以存放磁盘、光盘和磁带等多类介质。这种存储盒，有的还带有一个简单的信号发射装置，如果被埋在地下可以遥控启动发射装置，方便搜寻，不易丢失。抓紧建立军队档案数据容灾系统是大势所趋，必须引起各级领导的高度重视，需要坚持的原则是：一是要搞好顶层设计，在整体筹划中总揽全局。建立军队档案数据容灾系统，是一项复杂而艰巨的任务，需要观念的更新、理论的支撑、技术的依托、标准的导向、经费的支持、制度的规范和人才的保证。应由总参办公厅保密档案局亲自领导，研究制定全军档案数据信息安全备份规划，并组织实施。二是要统一标准，实现资源共享
28、。必须建立和完善与之相适应的法规和标准，从系统的建立到使用，从系统的维护到管理，从信息存储到开发利用，都应用标准加以规范，从而实现系统的安全、稳定、兼容和共享。三是整合信息资源，避免重复建设。做好灾难性备份系统，数据大集中是亟待解决的问题。由于灾难性备份系统的建立需要耗费很大的资金，如果每一个战区都建立一个灾难性备份中心，代价是很难承受的。有效的解决办法是整合目前的资源，建立全军性的数据集中系统，即全军档案系统建立一个综合灾备中心，这样既可以减少灾难备份系统建设的成本，又可以实现集中管理，集中维护，有效避免各自进行备份而导致的各自为政、管理不统一的问题。当今世界并不安宁，局部战争随时都有爆发的可能，作为军队档案工作者，不仅要研究怎样为“打得赢，不变质”提供优质、快捷的信息服务，更要研究在战时怎样“守得住、保得全、跟得上”，要根据信息化条件下局部战争对档案战备的影响和要求，制定切实可行的应急预案，并认真抓好落实，真正做到常备不懈，防患于未然，只有这样，我们才能不辱党和国家赋予我们的神圣使命。（该文为全军档案系统防范应对突发情况工作研讨课题，原载解放军档案2008年第4期、获空军军事理论研究优秀论文三等奖，课题组成员署名：李恩学、刘运泉、宫岩、郭建勇、王璐、周丽娜）
