1、,第二章社会工作的发展历史,第一节社会工作专业的产生和发展一、欧美社会工作产生的历史背景（一）资产阶级革命及人道主义的张扬现代意义的社会工作首先发端于西方社 会，作为尊重人并致力于人的发展的社会工 作与西方的文化传统及社会思想有关。,18,世纪60年代，英国首先完成了工业,革命。接着到19世纪30年代，西欧主要国家 法国、德国也相继完成了产业革命。工业革命不但极大地促进了经济的发展，而且对这些国家的社会结构带来了巨 大冲击。,（二）资产阶级工业革命 及其引发的社会问题,伴随着资产阶级革命和工业革命 而来的社会问题，引起了欧美许多思 想家、政治家及社会人士的关注。同 时，他们还致力于解决这些问题
2、，以 使社会摆脱病态，弱者免于痛苦。社 会工作就是这些众多尝试中的一种。,二、专业社会工作的出现,（一）西方教会对社会工作的推动不论基于善良的人性还是同类意识的发现抑 或宗教教义的宣示，对处于困境者和弱者的帮助 是早就存在的。在其中宗教对于西方社会工作的 促进作用是明显的。西方国家早期的慈善事业主要是由教会推动的。保护孤儿、照顾寡妇、帮助老弱病残者，这 一些行为不但是教士的义务，而且是教徒们死后 避免天谴而使灵魂得救的方法。这种宗教观念引 导信徒们去从事各种各样的慈善活动。,（二）各国社会救助制度对社会工作的推动,17世纪以来西方各国的社会救助制度对 现代社会工作作出了直接的贡献。从欧美社会工
3、作的发展来看，英国伊莉 莎白济贫法（l601年）、德国汉堡制（1788 年）与爱尔伯福制（1852年）、慈善组织会 社（1869年）、睦邻组织运动（1884年）等 都是早期的为社会工作的产生提供了直接前 提的重要实践。以后，西方又逐步建立了社 会保障制度，并产生了福利国家思潮。,A、英国伊莉莎白济贫法（1601年）,规定每一教区每周应向地方征收 济贫税。规定贫民救济应由地方分区举办，每一教区设立若干监察员，中央政府同时 设立监督人员。规定凡有工作能力的贫民，必须参加工作，以工作换取救济。教区设贫民 习艺所，供男女儿童习艺，教区义务地代 为介绍工作，或配给原料及工具，强迫生 产。,禁止无家可归及
4、无业游民行乞游 荡，设救济所收容救济，强迫在所内工作。有家的人给予家庭补助，让其仍在家中居 住。将救济工作分为“院内救济”和“院 外救济”。规定亲属须首先负起赡养贫民之责任，公共救济局仅在贫民不能从其家属 或亲属处获得赡养时，才予以救助。教区对贫民救助的责任限于在该区出生的人或最近曾经在该区住满三年的 人。,（7）把贫民划分为三类：一是体力健全的贫民，他们被称为“健壮之乞丐”，须强迫人“辅育院”或“习艺 所”工作，并严禁市民对他们布施；二是不能工作之贫民，包括患病者、老年人、盲人、聋哑者、破脚者、精神病患者 及须抚育幼小子女的母亲们，令其入“救济 院”或施以“院外救济”；三是失去抚养人的儿童，
5、包括孤儿、弃婴、被父母遗弃、或因父母贫困无力抚养之 儿童等，设法请人领养或寄养。,B、德国汉堡制（1788年）,汉堡是德国的一个富庶的都市，工业革 命以后，人口众多，居民往来无定，贫富分 化极为严重。市内乞丐和贫民人数很多，以 至于列队游行、沿街乞讨，成为汉堡市的一 个最严重的问题。为了解决这一问题，汉堡市民于1788年 组织了一个团体，提出了改良市政管理制度 的建议和救贫行政方案。,规定全市分为若干区，每区设监督 员一人，并设中央办事局综合管理全市 所有救贫行政事务，其宗旨在设法帮助 贫民自力更生，为失业者介绍工作，救 济贫困者，对沿街乞讨者则不予施舍，贫苦儿童送工艺学校学习就业技能及语 文
6、，患病者则送往医院诊治。,救贫行政方案的具体内容,C、爱尔伯福制（1852年）,1852 年，德国另一小市镇爱尔伯福，仿 照汉堡制并加以改良，建立了颇具特色的救 济制度，即爱尔伯福制。该制度把爱尔伯福全市分为564段，每 段约有居民300人，其间贫民不得超过4人。每段设赈济员工人，综理全段救济工作。凡贫民求助者皆须与赈济员接洽，赈济员调查实情后按其需要予以补助，并在两星 期后对接收补助者的情况予以追踪调查。,为不养成贫民的依赖心理，赈济款必 须依照法律所规定的最低标准。同时，赈济员还须办理段内有关预防贫穷的工作，如介绍职业、训练与管理游 民等。全市每14段为一区，每区设监察员1 人，负责领导区
7、内各段赈济员的工作并向 中央委员会汇报。中央委员会是全市的总的赈济机关，全面负责管理院内院外的各救济事项，每 星期开会一次。,随着资本主义工业化所产生的社会 问题日益严重，那些局部的、地方的、补救性的措施已渐渐不能有效地解决问 题。为了稳定社会秩序，西方国家政府 举办了系统的社会福利事业，并在此基 础上创立了全国性的社会保障制度。社 会保障制度为现代社会工作奠定了组织 制度基础。,D、社会保障制度（1883年）,德国俾斯麦政府于1883年创立强制 劳工保险制度，并从1883年的疾病保险 发展到1884年的职业灾害保险以及1889 年的残疾与老年保险。该制度采取危险 分担的保险原则，集合工人、企
8、业主及 政府的财力，给劳动者以保障。此后，德国又在这一制度的基础上采取了一系 列新的社会保障措施。,德国社会保障制度的建立,挪威先后在1854年通过了穷人 法，1884年开始了防治职业受伤保 险，1900年颁布了社会援助法，1911年试行病人权益法，1939 年颁布了失业权益法，1946年颁 布儿童权益法等，这一系列法规 使挪威建立起完整的社会保障体系。,挪威社会保障制度的建立,英国于1911年通过国民保险法 案，设立了疾病与失业强制保险；1925年通过寡妇、孤儿及老年补助 年金法案；1934年通过专门的失 业法案，扩大和加强了社会保险的 项目和内容。在研究方面，1909年英 国社会工作者就提
9、出积极预防与强制原则，力倡社会福利与个人责任并重。,英国社会保障制度的建立,1942 年发表的贝佛里奇报告书是一个划 时代的社会改革文献，对英国乃至西方社会 现代社会保障制度的建立有极大的贡献。该报告强调四项主要原则：一是每个国民均需列为社会保险对象；二是所有可能丧 失谋生能力的情况，如疾病、失业、意外伤 害、老年、守寡、产妇等，都应包括在一个 单独的保险中；三是采取均等费率，即不管 纳费者的收人是多少，一律缴同等费率；四 是采取均等给付，使每个人有相等的权利。,贝佛里奇报告书,美国自1929年10月纽约股票交换所破产所引起 的经济大恐慌之后，失业人数有增无减，政府救济 费用日渐沉重。当时，胡
10、佛总统仍坚守他的信条，认为私人救济事业应继续为失业者解决问题。1933 年罗斯福就任美国总统后，立即逐步采取 了联邦救助的各项措施，也就是所谓的“新政”。联邦救助的措施强化了美国民众需要一个“全国性”的计划的观念，而这一观念的改变，恰恰为美国社会安全制度的发展铺了一条新路。政府开始负责办 理全国性的社会救济与社会福利事业，先后设立了 各种联邦救济行政机构。,美国社会保障制度的建立,继1933年颁布联邦紧急救济法案之 后，1935年制定了美国历史上著名的社会 保障法案，从而美国社会保障有了永久性 的立法与制度，其主要内容包括：其一，社 会保险方案，包括老年保险制度、失业补偿 制度；其二，公共分类
11、救助方案，包括把老 年人、贫苦盲人及失依儿童作为救助对象；其三，卫生及福利服务方案，包括妇幼卫生 服务、残疾儿童服务、儿童福利服务、职业 重建以及公共卫生服务等。,20世纪60年代中叶，林顿约翰逊总统 运用“新政”的意识形态，采取了一系列 扩大福利救济的措施。在这一期间，世界上的许多国家开始引进和创建社会保障制度，到1979年为 止，已有134个国家在不同程度地建立起 社会保障制度，许多西方国家还以建立“福利国家”为其最终目标，后来则进一 步提出建立“福利社会”的理想。,社会保障制度在全球的发展,A、慈善组织会社（1869）在英国，一方面由于济贫法不能有效地发挥 作用，另一方面由于工业的影响，
12、失业与贫民问题 日益严重。社会开始特别关心贫民问题，各种具有 不同目标的慈善组织纷纷成立。这些慈善组织之间 缺乏联系与协调，步骤不一，重复浪费甚至相互冲 突现象严重。为了解决这一问题，1869年伦敦成立了“组织慈善救济暨抑止行乞会社”，后易名为“伦敦慈 善组织会社”。,（三）社会工作的形成,慈善组织会社认为：个人应对其贫穷 负责；接受公共救济，将摧毁贫民之自尊 心、进取心及道德意识，终使贫民依赖救 济为生。会社主张贫民应尽其所能维持其 本人的生活。因此，他们反对扩大公共贫穷救济，特别强调以道德的影响来改变贫民的生活 方式，鼓励私人慈善会社的建立及私人对 贫民的救济行为。,慈善组织会社的基本观点
13、,1877年，在美国的布法罗市成立了美国 第一个慈善组织协会。该会社除有效救济贫民外，力求克服救 济机构间经费浪费、工作重复的现象。会社 强调对个人或家庭的需要予以“调查”，以 保证所提供的经济救助是给予那些“值得救 济的贫民”，即最有可能成为自主自助、维 持自己生活的救济申请者。至于那些“不值 得救济的贫民”，则应强迫他们在救济院或 习艺所内改变他们的生活方式。,19 世纪80年代英美两国兴起了一场睦邻 组织运动或社区睦邻运动，这是出现的一场 社区改造运动。睦邻组织运动以社区睦邻服 务所的建立为标志，以知识界人士的广泛、深入地参与社区生活，调动并利用各种社会 资源服务于社区居民为特色，是社会
14、工作萌 发时期最有影响力的事件之一。它为社区工 作方法奠定了基石。,B、睦邻组织运动（1884年）,睦邻组织运动始于1884年英国伦敦东 部圣犹太教区的牧师巴涅特创设的汤恩比 馆。巴氏是英国牛津大学毕业生，毕业后 任东伦敦教区牧师，当时，该区是伦敦最 贫困的教区之一。巴氏夫妇在拥有8000位 公民的教区里发现很多失业者、患病者以 及住在污秽拥挤住宅中的人们，于是，巴 涅特夫妇经常写信征求牛津、剑桥大学两 校对协助贫民有兴趣的学生前来该地为贫 民服务，并邀请他们住在教区内，与贫民 共同生活，了解贫民生活情形。,一、设于贫民区，备有宿舍，所有工作人员都 住在社区内，与贫民共同生活，他们的日号是“工
15、 作者与工作对象相亲相爱”。二、没有既定的工作计划，随时视当地居民实 际需要安排工作计划。三、尽量发动当地人力，培养其自动自发、互 助合作的精神，以为地方服务。四、不但使各地服务社成为当地的服务中心，而且尽量设法向当地居民介绍本国和外国的文化，使其也成为当地的文化中心。,汤恩比馆类的服务社的共同特点,早在国内战争时期、美国就出现了一些 给薪的社会服务工作者，社会服务开始成为 一种职业。随着服务工作的需要，美国纽约 慈善学院于1896年开始对给薪的“友善访问 员”进行培训，同时荷兰的阿姆斯特丹社会 工作学院成立，开始社会工作训练。19 世纪末至20世纪初，一个要求有系统 的服务体系、服务人员需有
16、一定的方法和技 巧、追求服务效果的现代社会工作逐步形成 了。,（四）世界专业社会工作的出现,三、社会工作专业化的发展,（一）社会工作教育的发展1898 年，美国纽约慈善学院成立，对当时受薪 的“慈善访问员”进行专业训练。同一时期，荷兰 成立了阿姆斯特丹社会工作学院，开设两年制的社 会工作课程。1904年纽约社会工作学院宣告成立。到1910年，美国一些大学如哥伦比亚大学、芝加哥 大学都已开设了有关社会工作的课程；1912年波士 顿社会工作学院还首先开设了医疗社会工作课程。当时开设社会工作专业课程的都是私立院校，通常 以两年制的硕士研究班专业训练为主。,从1919年到1953年，美国专业教育机 构
17、日趋完善，已逐步形成本科、硕士两个阶 段的社会工作专业教育体系，培养了大批社 会工作专业人才。,（二）社会工作专业方法的发展在1915年召开的美国慈善与矫治委员会 大会上，佛勒克斯诺发表了社会工作是专 业吗？的著名演说，提出社会工作专业化 的问题。,1917年里奇蒙德（Richmond)出版了著名的社会诊断一书，该书主要从社会学观点出发 强调社会因素在了解个人行为时的重要性，把医 学知识应用于社会工作专业，使社会工作向多学 科的方向发展。同时，该书试图使社会工作的方 法技术作为一套独立的知识系统加以传授，首次 把这种助人的工作加以专门研究和讲授，这无异 是社会工作专业的一个正式起点，也是社会工
18、作 的一个新的里程碑。此后她又发表什么是社会个案工作，社 会个案工作作为一种专业方法被社会工作者普遍 接受。到了30年代中期，个案工作一直是社会工 作界普遍承认的唯一的工作方法。,1936年以前，社会工作主要指“社会个案工 作”。30年代受弗洛伊德理论的心理学的影响，研究个人，向内探究人格结构，寻找人类问题的 成因。虽然取得了不小成就，但社会工作无法跳 出“医疗模式”的局限。本世纪30年代以来，随 着国家社会保障制度的迅速发展，政府及各级公 立机构也大规模介入了社会工作。1955年，美国 全国社会工作员协会成立，将原有七个较专门的 社会工作社团合并，成为美国最大的社会工作者 组织。至1980年
19、为止，它有86000多位会员。,自20世纪20年代开始，小组（团体）工作被 纳入社会工作训练课程，并积极从事小组（团体）工作理论的建构。到40年代中期，小组（团体）工作作为社会工作的专业方法之一被接受。1939年莱恩领导的研究小组在美国社会工作会议上提出研究报告（即著名的莱恩报告），认为社区组织这一有着悠久历史发展背景的概念 代表着社会工作的一种基本形式，从而使社区工 作与社会个案工作、社会团体工作一道，被正式 确认为社会工作三大传统方法。,1960年以后，由于美国高度工业化、都市化及科学技术的突飞猛进，传统的宗 教信仰及家庭观念一落千丈，造成家庭社 会结构的改变，个人主义及存在主义盛行，出现
20、了许多严重的社会问题，如青少年的 堕落、吸毒、失业、酗酒、离婚、自杀、同性恋等。传统的以直接服务为主的社会 工作已应付不了日益严重的社会问题，于 是，以间接服务为主的社会行政工作得以 发展，成为具有整体性、综合性的社会工 作。,1960年以后，由于美国高度工业化、都市化及科学技术的突飞猛进，传统的宗 教信仰及家庭观念一落千丈，造成家庭社 会结构的改变，个人主义及存在主义盛行，出现了许多严重的社会问题，如青少年的 堕落、吸毒、失业、酗酒、离婚、自杀、同性恋等。传统的以直接服务为主的社会 工作已应付不了日益严重的社会问题，于 是，以间接服务为主的社会行政工作得以 发展，成为具有整体性、综合性的社会
21、工 作。,第二节 社会工作在中国的发展,一、中国古代的社会救助中国古代大同理想早在我国春秋战国时期，儒家经典礼记礼 运大同篇中就曾经提出了一个大同社会的理想：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，女有 所归。货恶其弃于地也，不必藏于已。力恶其不出 于身，不必为已。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不 作。故外户而不闭，是谓大同。”,中国古代的社会福利思想,周礼记载“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三日赈穷，四曰 恤贫，五日宽疾，六回安富。”管子主张“行九惠之教，一曰养老，二曰慈幼，三曰恤孤，四日养疾，五日 合独，六日问疾，七日通穷，八日赈困，九日接绝。
22、”,中国古代的济贫制度：仓储制度,常平仓从济贫制度来看，影响最为久远的是汉 宣帝所设置的“常平仓”。常平仓是常持其 平的意思，官府在谷贱时以高价买人储存，谷贵时以低价售出，救济百姓，帮助百姓平 安渡过荒年。常平仓正式确立了我国的仓储制度，以后的隋、唐、宋、明等朝代还出现“义仓”和“社仓”等不同形式的仓储制度。,义仓和社仓,义仓是由政府课税或由富户义捐粮食，积储在 仓内，由官府派人管理，遇荒年或青黄不接时用以 救济乡里贫民。社仓的仓务管理由社仓参加人或设 立者公推管理人自行负责。以上三仓，常平仓系政 府所设，用以调剂粮食平抑粮价；义仓与社仓则为 荒年救济贫民之用，义仓须受官府监督，社仓则主 要由
23、社会或人民自行管理。国民党统治时期，全国各县乡普设积谷仓，每年推陈出新，以备不时之需。仓储制度是一种实行 较有效的济贫制度，与现代的社区发展工作的目标 和原则相当契合。,在我国古代社区组织中还存在一种乡约 制度。所谓“乡约”，即同住在邻近地区的 人共同遵守的规约。我国的乡约始于北宋的“吕氏乡约”，明朝王阳明先生也订有“南 赣乡约”。从自动自发、组织教化及结合政统等三方面看，我国的乡约制度均符合现代社区发 展的基本要求，故可称为现代社区发展的典 范。,中国古代社区建设：乡约制度,二、20世纪上半叶社会工作在中国的发展,20世纪上半叶中国社会工作产生的时代背景进入20世纪后，我国社会发生了巨大变化
24、。国内政治局势动荡，社会危机长期持续，严重威 胁着人民生活，国家和民族的命运也不时处于危 急状态，各种社会问题也较为突出。同时，由于 西方帝国主义列强的经济、军事和文化侵入以及 中国人自觉向西方寻求民族自救的道路，西方文 化也以各种方式进入我国。20 世纪初，一些传教士在中国的大学开始讲 授社会学、社会服务等课程，一些大学的师生开 始从事社会服务活动。,随着社会学在中国的出现，与社会工作相关 的专业团体相继成立，如北京社会实进会（1913 年）、北京社会学会（1922年）、中华教育文化 基金董事会社会调查部（1926年）等。一批重要的理论研究成果也相继问世，如中鼎鄂的北平一千贫民之研究，麦绩曾
25、的北 平娼妓调查，严景耀的北平犯罪之社会分 析，许世廉的社会计划与乡村建设，柯象 峰的中国贫穷问题，陶孟和的社会与教育，社会教育，李景汉的中国农村问题 等。,社会工作专业团体和研究成果的出现,社会工作实践的出现：乡村建设运动（一）,在实践方面，乡村建设运动是比较著名 又有较大影响的运动。这一运动属于资产阶 级的农村改良运动，也是中国知识分子立志 唤起民众，改造乡村，拯救中国的一种实际 行动。晏阳初等在河北定县推行的平民教育，想以经济、文化、政治、卫生四项综合的教 育方案，把农村中的贫、愚、私、弱四种病 症转为富、智、公、强。,社会工作实践的出现：乡村建设运动（二）,陶行知等创办的南京乡村师范学
26、校及以后的 江苏宝山师范学校等，均主张以学校为中心，改 造乡村社区。梁漱溟等所创立的河南村治学院及以后的山东邹平实验区等，均以复兴中华文化，恢复民族 信心，重视农民教育，以及乡村自救运动来引发 社会变迁。由此，我们可以看出，中国古代的社 区服务事业及近代的乡村建设运动，也是现代中 国社区发展的起源之一。,首先是1938年的赈济委员会，接着在国民党 中央委员会内设立社会组织部，该部于1940年改 为社会部并改隶行政院后，成为民国以来政府设 置最高社会行政管理机构的开始，其职责范围包 括社会救济、社会福利、社团组织、社会运动、社会服务、劳工及合作行政等。行政院当局又于1942年颁布省社会处组织大纲
27、，规定各省政府设社会处、县市设社会科，至 此，社会行政体系基本上已完整建立。同时，1945年政府颁布了四大社会政策纲要，表明社会政策及立法工作也已展开。,社会行政和社会政策方面取得进展,在社会工作专业发展方面，我国社会工作的逐 渐专业化，同欧美各国一样，是得益于各大学及团 体的倡导。20世纪30年代初，在全国各高等院校中，已有10余所大学设立了社会学系，至解放前夕又增至20余所。燕京、沪江、金陵、齐鲁、复旦、金陵女大 等校均在社会学系内分设社会工作组或增设社会工 作课程，并各自设有社会工作实验基地。各大学不 仅注重社会学及社会工作的教学、实验、研究工作，同时还设立社会工作训练班，以培训各地社会
28、工作 者。,社会工作逐渐走向专业化,在革命根据地时期，中国共产党就很 重视社会工作。根据地人民在党和政府的 领导下，在解放区救济总会等部门的具体 指导下，开展了拥政爱民，取缔娼妓、赌 博和缠足，禁烟禁毒等工作，为新中国社 会工作的发展积累了宝贵的经验。,20世纪上半叶中国共产党的社会工作实践,三、计划经济体制下社会工作的发展,单位制福利与全能政府1949 年中华人民共和国成立之后，我国建立了 社会主义制度。为了加速发展工业化和加强对社会 的组织动员能力，国家实行计划经济，并实行“单 位体制”。与落后的小农经济条件下靠家庭、家族解决问题的思路相反，政府力图靠组织力量解决人们遇到 的生活方面的问题
29、。政府不但成为全部社会资源的 占有者，也成为解决各种社会问题的责任人。于是 政府成为全能政府。,计划经济时期，社会成员分属不同所 有制劳动集体，即城镇的全民所有制单位、集体所有制单位和农村劳动集体。全民所有制单位职工的福利资源来源 于国家财政，城镇集体所有制单位职工的 福利资源参照全民所有制单位的制度由集 体所有制单位筹措。农村居民的福利资源则来自于社区型 集体经济内部。,城乡二元福利经济体制（一）,城乡二元福利经济体制（二）,全民所有制单位职工的福利资源相 对充足，职工福利按单位组织体系发放，而城镇集体所有制单位则仿效之。城镇 基本实行单位福利制度，而农村则是社 区型福利制度。城镇的单位福利
30、水平高，农村居民的福利水平很低，于是我国形 成了城乡有别的二元福利经济体制。,计划经济时期，我国的社会福利工作在 社会政策和立法方面采取了许多具体措施，劳动保护、劳动保险、职工退休、公费医疗 及其他社会福利与社会救济等制度相继建立。在国务院的统一指挥下，各社会行政部 门分工合作并与工会、妇联、共青团等组织相互配合，在城乡开展大量实际的社会工作，使我国行政性社会工作成为唯一的社会工作形式。,行政性社会工作成为唯一的社会工作,在这种体制下，政府通过其代表者 各种社会组织和单位，并通过国家干部，以 行政程序和手段向人们提供生存资源和力所 能及的帮助，从而形成靠行政架框解决社会 问题的模式。这样，在计
31、划经济时期，我国就排除了 专业社会工作存在的必要性。如果说我国的 行政干部实际上承担了社会服务、社会工作 的职能的话，那么这种实际上的社会工作可 称为行政性、非专业社会工作。,专业社会工作被行政性社会工作排除,1952年的“院系调整”取消了社会学系和社会福利行政系，直到 1979 年为止，社会工作专业在中国大陆上中断了近 30 年。这样，我国社会事业的发展逐渐变为缺乏学科指导的艰难摸索，我国的社会工作也 逐渐变为根本不讲专业化的政治性、政策性 和伦理道义性的工作。,社会工作专业化进程的中止,四、社会转型时期的社会工作,一、市场经济体制下的多元福利单位福利制的打破改变社会福利由国家统包统揽的办法
32、，动员社 会各方面力量兴办社会福利。形成了国家、集体和 个人一起办社会福利，社会福利走向社会化的发展 格局。经过多年的发展，形成了以职工集体福利为主体、社会津贴为补充、社区设施服务为基础的内容 体系。,社会救助机构的出现,改革开放以后，我国出现了慈善总会、青少年 发展基金会、妇女发展基金会、见义勇为基金会等 社会机构，它们在解贫济困方面发挥了积极作用。单位福利仍未完全消失在职工仍是企业主人的情况下，国有企业不但是生产组 织，也是一种“生活共同体”，企业负责人要对其职工生活 承担一定责任。不少企业负责人在“生活共同体”道德指令 的作用下会尽量保护其职工，他们可以为具体的职工利益而 牺牲企业整体利
33、益，至于国家利益的考虑大多不会摆在具体 的职工利益之前。另一方面，当国有企业仍然正常运行的时 候，企业负责人出于增强内聚力、企业内部平安及个人“口 碑”等考虑，仍然在可能的情况下，对其职工普施福利。,社会转型时期我国福利经济体制的特点：,第一，福利资源的短缺性相对于社会需求，现阶段我国的福利资源是短缺的。就 城市而言，不但养老保险、失业保险资金明显不足，而且扶 助贫困的经费也不足。在农村，扶贫资金的短缺更加明显，中西部贫困地区得不到有效帮助而仍处于绝对贫困状态。从福利资源的来源来看，除了准政府性的社会团体多由 财政拨款外，社会福利机构的福利资源多来自于海外侨胞、港台同胞和社会捐款，企业捐款并不普遍。社会福利机构缺 乏足够的资源，给社会工作相对独立地开展工作带来困难。,由于单位体制并未发生根本改变，单 位组织在制度和情理上还承担着向其职工 提供福利服务的责任。因此，单位组织必 然有一部分福利
