1、关于推进度全市经济和信息化重点工作的实施意见doc常经信综20161号关于推进2016年度全市经济和信息化重点工作的实施意见各经济板块，各有关单位：为认真贯彻省、苏州市经信条线工作会议精神，按照市委、市政府提出的2016年度目标任务和总体部署，为加快推进工业经济转型升级步伐，努力开创全市经信工作的新局面，现就推进2016年度全市经济和信息化十个方面的重点工作（以下简称“十项重点”），制订如下实施意见：一、指导思想以习总书记系列重要讲话精神为根本遵循，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，落实经济迈上新台阶“410”
2、工程重点任务，以加快推进工业经济转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以“十项重点”为主攻目标，壮大主导产业，培育新兴产业，突出创新驱动，维护运行秩序，促进全市工业经济稳定健康发展，赢得“十三五”良好开局。二、主要目标全部工业总产值同比增长4%，其中规模以上工业产值增长5%；新兴产业产值占规上工业产值比重提高1个百分点；完成工业投入305亿元，技改投资占工业投资比重60%以上，设备投资占技改的比重70%；民营经济累计注册资本突破1300亿元；新增光纤到户12万户，实现4G网络全覆盖，推进智慧交通、智慧医疗等项目建设，深化民生和政务领域的智慧应用；落实能源消费总量控制目标，单位GDP能
3、耗下降完成上级下达目标。三、重点工作（一）推进“机器换人”行动1、工作目标。全年力争完成“机器换人”改造项目100个，并培育一批智能化示范试点企业（车间）；企业全员劳动生产率同比提高5个百分点；重点支持现有企业“五化”（设计数字化、生产自动化、装备智能化、管理网络化、商务电子化）改造，鼓励“五型”（部分环节机器换人、自动化生产线、自动化生产线+工业机器人、机联网和厂联网、智能化改造支撑项目）投资。2、主要措施。 切实做好综合协调、目标考核和指导监督等工作，加强对企业“机器换人”项目的统计汇总工作，加强目标考核，并将工作绩效作为当年工业投资考核的重要依据。 针对项目建设的难点问题，按照流程最简、
4、服务最优、效率最好的原则，落实好政策扶持和项目服务方案，打通服务企业的“最后一公里”。 通过报纸、电视、网络等各种传播方式和宣传途径，召开专题推介会，普及“机器换人”工程应用知识，推广成功经验案例。3、实施方案。 做好2015年度全市“机器换人”项目扶持政策的落实兑现，并加强政策研究，提出修改完善意见。 建立“机器换人”项目库，按行业进行分类，做好动态管理和跟踪管理。 建立“机器换人”专家库，由高等院校、科研院所、行业协会、部分企业中从事装备自动化、智能化等相关专业研究、设计及服务的专业技术人员组成。 培育一批提供公共服务的示范机构，打造为“机器换人”提供技术服务、市场对接的中介服务平台。 加
5、强“机器换人”示范企业的选树和培育，发掘一批典型案例，编印汇集成册，并组织同行业企业学习取经。对经认定的“机器换人”示范企业，重点向上推荐各类政策性扶持。 完善跟踪监控机制。紧盯73项重点内资项目建设，定期召开“机器换人”推进工作现场会和分析会，全面把握建设动态。（二）推进“专精特新”培育1、工作目标。实施“专精特新”中小企业培育工程，培育“专精特新”产品30只，新增行业细分领域“单打冠军”产品10个，“专精特新”企业产销增长高于全市规上工业平均水平。2、主要措施。 制定“专精特新”产品和企业培育提升工程实施方案，出台常熟市“专精特新”产品认定实施细则，并组织实施。 加大研发投入，夯实“专精特
6、新”产品科技支撑力；创新产学研深度对接，助推专精特新产品系列化开发；坚持运用高新技术、先进适用技术和信息化技术，改造提升传统优势产品；引导企业加大有效投入，注重新技术、新工艺、新材料的集成应用。 加大培育力度，努力在“三个延伸”（向“互联网+”、向完善培育机制、向新兴业态及领域延伸）和“三个结合”（与品牌战略、与“小巨人”培育、与特色产业基地建设相结合）上取得突破。 积极争取国家、省有关“专精特新”的各项扶持政策；建立动态跟踪机制，构建“专精特新”重点企业联系交流平台；重点支持企业技术中心等科技创新载体建设。（三）推进“两化深度融合”1、工作目标。全年培育“两化融合”企业100家，并培育一批苏
7、州市级以上“两化融合”示范试点企业。2、主要措施。 制定实施“两化融合”企业培育提升工程方案；出台常熟市“两化融合”企业认定实施细则和“两化融合”考评指标体系；开展“互联网+智能制造”研究和探索，鼓励制造业与互联网融合创新。 从信息化应用有一定基础，以及“机器换人”项目实施企业中，挑选200家左右作为“两化融合”创建备选企业，并会同各板块做好建档工作。 对备选企业进行分行业梳理，从每个行业中挑选12家先行企业作为示范标杆，结合智能制造和现场管理推进，组织现场学习交流活动。 建立常熟市级“两化融合”企业评审专家库，按照认定标准组织专家评审。对入围企业，在对上争取政策性扶持时给予重点推荐。（四）加
8、快淘汰落后产能1、工作目标。全年淘汰落后产能、关停不达标企业超过100家。2、主要措施。 全面对接“中国制造2025”，以“机器换人”为主要途径，重点推进纺织、轻工、冶金等传统产业智能化、绿色化发展。 全面梳理2015年度全市流域水环境综合治理及大气污染防治未完成项目，督促项目的推进落实，助力我市生态文明建设。 以小企业专项整治、各职能部门及板块开展的各项整治活动为重点，推进淘汰落后产能、关停不达标企业的落实。3、实施方案。 锁定目标任务，下达到各经济板块。 落实兑现有关淘汰落后方面的政策，并做好政策研究工作。 进一步完善月报制度，及时了解掌握工作进度，并依据分工，开展督查指导。 对完成目标任
9、务企业，及时组织验收，并指导板块做好考核验收的资料准备等工作。（五）培育提升“小巨人”企业1、工作目标。加快形成一批符合产业发展方向、具有一定规模总量、拥有自主品牌和核心技术、缴纳地方税收收入超千万元的“小巨人”企业集群，全年新增“小巨人”企业12家。2、主要措施。 加大扶持政策的宣传力度，引导培育企业在实施“机器换人”投资、技术攻关方面有所突破。 每季度汇总“小巨人”企业的发展情况并上报市委、市政府，对于企业运行过程中碰到的困难和问题，及时报领导小组会商协调。 做好服务工作，构建“小巨人”企业从初创期、成长期到壮大期全程服务体系，以个性化、专业化的服务助推“小巨人”企业快速成长。 构建多元化
10、的培训体系，对培育企业经管人才进行分层次、分类型专门培训，提高企业竞争力。（六）推进企业兼并重组1、工作目标。以工业企业兼并重组重点项目库为基础，搭建资源整合共享平台，全年实施810项标的额超2000万的兼并重组项目。2、主要措施。 做好纵向沟通，及时获取兼并重组项目信息，掌握可用于实施兼并重组的资源，建立共享互通平台。 对兼并重组项目遇到的难题和矛盾及时跟进，提供政策帮助和业务指导。 对照政策文件要求，认真梳理符合条件的兼并重组项目，依据奖励政策及时进行资金兑付。3、实施方案。 完善工业企业兼并重组重点项目库功能，着重深挖重点项目库资源，切实发挥项目库的资源共享作用。半年召开一次兼并重组资源
11、共享推进会，提升兼并重组实施效率。 以上一年度实施的兼并重组项目为范本，筛选具有典型性和示范性的项目进行调研剖析，为后续实施兼并重组企业提供借鉴。 做细做实项目申报工作，明确申报程序及材料要求，把好项目审核关，为企业实施兼并重组提供政策支撑。（七）推进绿色发展1、工作目标。强化节能降耗刚性约束，持续推进重点企业节能低碳行动，全年新增“能效之星”企业5家，年度节能技改项目节能量达10万吨标准煤。2、主要措施。 严格实施项目能评制度，积极推进节能量交易，从源头把好能耗准入关，推进低碳经济发展。 进一步完善和落实各类有利于节能工作推进的政策措施。 充分发挥政策激励引导作用，挖掘节能重点领域，着力推进
12、重点节能项目实施。3、实施方案。 围绕余热利用、煤炭清洁燃烧技术、节能型变压器推广和新型高效电机应用等，通过多种形式向社会推广，鼓励用能单位采用先进适用技术进行节能改造。 对新增5000吨标煤的耗能企业开展能源审计工作，做好万家节能低碳行动企业的能源管理体系评价、认证工作。 创建一批“能效之星”企业、循环经济示范企业和清洁生产审核企业。 加大关键技术研发，加快节能环保技术的工程示范应用，推进节能环保技术与产品产业化。 以节能宣传周为平台，加大节能宣传推介力度。 结合电机淘汰、产品限额标准等要求，采取政策激励、差别电价等措施，开展节能监察及节能专项执法工作。（八）深化智慧常熟建设1、工作目标。完
13、成公共信息服务平台终验并到达首期160项以上服务目标；基本完成智慧政务服务平台建设；基本完成信用征信体系一期建设；推进市民卡服务拓展和新市民发卡；深化电子政务内网建设试点；启动并实施一批部门级重点项目。2、主要措施。 围绕市委、市政府2016年智慧城市发展目标，对照智慧常熟战略发展规划要求，以数据交换中心和五大数据库为支撑，有针对性深化重点项目的应用，扩大信息资源的应用拓展。 实施大数据一套图建设，深化协作，加强信息资源整合和共享；推进“可视常熟”、“无线常熟”、“三网融合”等建设工作，做好信息消费、信息惠民、电子商务等信息化推广应用工作；全面做好国家试点城市各项工作。 继续狠抓重大项目共建工
14、作，加强部门协作和信息化队伍建设，全年组织12次技术人员培训，23次对口城市学习交流。 3、实施方案。 根据常熟市信息化发展专项资金管理办法和常熟市政府信息化建设项目管理细则，全面做好全市信息化项目的管理，抓好重大项目的统筹协调。 继续推进国家智慧城市试点、信息消费试点、农村信息化推进等工作。 协调各电信运营商，推进光网、4G移动网络、新媒体、三网融合等信息化基础设施建设。（九）深化诚信体系建设1、工作目标。构建协同推进工作机制，建设“一网四库一平台”，完善信用管理制度，开展信用信息应用，推动社会信用体系建设取得新突破，年内基本完成信用征信体系一期建设。2、主要措施。 按照省、市关于加强信用体
15、系建设文件精神，结合我市实际情况，有序开展信用信息系统建设、信用信息应用等工作。 以“智慧城市”建设和文明城市创建为纽带，进一步延伸各部门信用体系建设参与度，构建共建共享机制。 加快信用数据归集、“诚信常熟网”和公共信用信息平台建设进程，扩大信用“红黑名单”公示和来源范围，加强联动惩戒力度，强化信用监管作用。3、实施方案。 上线“诚信常熟网”和公共信用信息平台。正式发布“一网一平台”，面向社会提供信用查询、“红黑名单”公示等服务。 制定常熟市信用信息资源目录、常熟市公共信用信息归集和使用管理办法，加快构建涵盖信用信息资源管理、信用信息应用等方面的制度体系。 借助公共信用信息平台，对申报各类创建
16、和财政奖补的企业，率先开展信用核查，将核查结果作为重要依据。 继续实施“百企示范、万企贯标”工程，完成贯标和示范目标。 开展“诚信宣传周”活动，利用诚信签名和诚信人物展、发放宣传册等形式，向公众宣扬社会信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围。（十）提升经营管理者素质1、工作目标。以规模以上企业为重点，以中小企业经营者为主体，以推进转型升级和现代管理知识培训为主线，广泛深入开展经管人才培养，年培训超过1000人次。2、主要措施。 围绕经济新常态、产业转型升级、政府职能转变等，有针对性地组织专题讲座，提高经济管理干部预警、预测和指导企业归避风险的能力。 进一步加强与市人才办、江苏大学管理学院、省职业
17、经理人协会等单位的协作，办好管理研修和职业经理人任职资格培训等重点班次。 做好政策争取工作，为专题研修等主体班次提供政策资金支助。同时，结合中小企业公共服务体系建设，采取联合办学形式，委托相关机构组织公益性培训推介活动，并参与政府购买服务招投标。 3、实施方案。 举办转型升级专题培训，对象主要是我市“小巨人”、“专精特新”、“机器换人 ”等重点企业的负责人及新生代企业家。 委托有关机构承办第七期江苏省中小企业主管理研修班。 举办高级职业经理人任职资格培训。 以“菜单式”方式组织中小企业经营者适应性专题培训。 组织经济管理干部培训，主要对象为板块分管领导和部门负责人等，并拓展到部分企业家。 按照
18、上级部署，在百名领军型企业家中选派人员，参加赴海外高层次研修班、国内知名高校专题培训班和苏商讲坛等。三、保障措施1、加强领导，统筹协调。把“十项重点”作为年度经信工作的重中之重，进一步加强领导、明确分工、分解任务、落实责任。由委主要领导全面统筹，各分管领导分别领衔，各职能科室具体担当，形成统筹协调、团结协作的良好氛围。各板块工业经济部门也要结合当地的实际，提出年度经信工作的重点任务，落实工作措施，做到上下配合、目标一致、增创特色，为开创经信工作新局面争作贡献。2、突出重点，落实行动。围绕“十项重点”，扎实推进专项行动计划的实施，重点推动“机器换人”三年行动计划（20152017）、“专精特新”
19、培育行动和“两化深度融合”行动等专项行动的全面实施。切实做好行动筹划和保障工作，利用市公共信息服务平台，以“智能制造主题推介会”、“中小企业服务月”、“节能宣传周”、“诚信宣传周”等形式，为各项专项行动的实施，搭好共创共建载体。3、完善保障，创新服务。进一步完善监控防范，建立运行分析数据库，继续做好企业“健康体检”，健全预警应急处置机制；以节能执法、淘汰落后和规范融资性担保行业管理为重点，进一步加强依法行政工作；在落实兑现各项扶持政策的基础上，做好政策调研，探索实施间接支持和后补助的方式和途径；制订年度扶助小微企业专项行动计划，培育一批示范服务机构，为企业提供政策、市场、人才、技术和法律等方面
20、的公共服务。4、健全机制，强化考核。建立推进“十项重点”工作联系和协调交流机制，由本委不定期组织工作推进交流会和现场会；抓好调研分析，把握工作动态，定期形成专题研究分析报告；把“十项重点”的目标考评，与苏州市工业经济升级版和市委、市政府下达经信工作重点任务的考核有机结合起来；对“十项重点”推进的示范进行总结宣传，并在政策扶持和对上争取等方面，给予重点推荐和优惠倾斜。附： 2016年全市经济和信息化重点工作任务表2016年1月18日抄送：市委办、市府办，苏州市经信委常熟市经济和信息化委员会 2016年1月18日印发共印50份附：2016年全市经济和信息化重点工作任务表序号类别主要目标工作措施及实
21、施方案牵头领导牵头科室配合科室 （单位）1推进“机器换人”行动完成“机器换人”改造项目100个，培育一批智能化示范试点企业（车间）；企业全员劳动生产率同比提高5个百分点。主要措施。 加强统计汇总，将工作绩效作为当年工业投资考核重要依据。 落实好政策扶持和项目服务方案。 召开专题推介会，推广成功经验案例。实施方案。 做好2015年度全市“机器换人”项目扶持政策的落实兑现。 建立“机器换人”项目库。 建立“机器换人”专家库。 培育一批提供公共服务的示范机构。发掘一批典型案例，编印汇集成册。 定期召开“机器换人”推进工作现场会和分析会，全面把握项目建设动态。产业投资科经济运行科科技质量科信息化科行业
22、规划科2推进“专精特新”培育全年培育“专精特新”产品30只，新增行业细分领域“单打冠军”产品10个。主要措施。 制定“专精特新”产品和企业培育提升工程实施方案，出台常熟市“专精特新”产品认定实施细则，并组织实施。 突出创新驱动，加大研发投入；创新产学研深度对接，助推专精特新产品系列化开发；改造提升传统优势产品；注重新技术、新工艺、新材料的集成应用。 加大培育力度。 积极争取各级扶持政策；构建“专精特新”重点企业联系交流平台；重点支持企业科技创新载体建设。科技质量科3推进“两化深度融合”全年培育“两化融合”企业100家，培育一批苏州市级以上“两化融合”示范试点企业。主要措施。 制定实施“两化融合
23、”企业培育提升工程方案；出台常熟市“两化融合”企业认定实施细则和常熟市企业两化融合考评指标体系；开展“互联网+智能制造”的研究和探索。 挑选200家左右备选企业并建档。 注重专项辅导，从每个行业中挑选12家作为示范标杆，组织企业现场学习交流。 建立常熟市级“两化融合”企业评审专家库，按照认定标准组织专家评审。科技质量科信息化科服务中心4加快淘汰落后产能全年淘汰落后产能、关停不达标企业超过100家。主要措施。 重点推进纺织、轻工、冶金等传统产业智能化、绿色化发展。 全面梳理2015年度全市流域水环境综合治理及大气污染防治未完成项目，督促项目的推进落实。 推进小企业专项整治、各职能部门及板块开展的
24、各项整治活动。实施方案。 锁定目标任务，下达到各经济板块。 落实兑现相关淘汰落后的政策。 完善月报制度，并依据分工，开展督查指导。 及时组织验收。行业规划科5培育提升“小巨人”企业全年新增“小巨人”企业12家主要措施。 做好政策宣传，引导培育企业在实施“机器换人”项目和技术攻关方面有所突破。 每季度汇总“小巨人”企业的发展情况，对碰到的困难和问题，及时报领导小组会商协调。 构建“小巨人”企业从初创期、成长期到壮大期全程服务体系，提供个性化、专业化服务。 构建多元化的培训体系，对培育企业经管人才进行分层次、分类型专门培训。经济运行科6推进企业兼并重组全年实施810项标的额超2000万的兼并重组项
25、目。主要措施。 及时获取兼并重组项目信息，建立共享互通平台。 对兼并重组项目遇到的难题和矛盾及时跟进，提供政策帮助和业务指导。 认真梳理符合条件的兼并重组项目，依据奖励政策及时进行资金兑付。实施方案。 完善工业企业兼并重组重点项目库功能，半年召开一次兼并重组资源共享推进会。 进行年度兼并重组案例调研。 做细做实项目申报，明确申报程序及材料要求，把好项目审核关。企业发展服务科7推进绿色发展新增“能效之星”企业5家，年度节能技改项目节能量10万吨标煤。主要措施。 严格实施项目能评制度，积极推进节能量交易。 进一步完善和实施节能推进措施。 挖掘节能重点领域，着力推进重点节能项目实施。实施方案。 积极
26、推广围绕余热利用、煤炭清洁燃烧技术、节能型变压器推广和新型高效电机应用等。 对新增5000吨标煤的耗能企业开展能源审计，做好万家低碳行动企业能评、认证。 创建一批“能效之星”、循环经济示范企业。 推进节能环保技术与产品产业化。 搞好节能宣传。 结合电机淘汰、产品限额标准等要求，开展节能监察及节能专项执法工作。节能与综合利用科墙改办8深化智慧常熟建设完成公共信息服务平台终验；基本完成智慧政务和信用征信一期建设；推进市民卡服务拓展；深化电子政务内网试点。主要措施。 以数据交换中心和五大数据库为支撑，重点做好信息资源的应用拓展。 推进大数据一套图建设，深化协作，加强整合共享，全面做好国家试点城市各项
27、工作。 抓好重大项目共建和队伍建设，全年组织12次技术人员培训，23次对口城市学习交流。 实施方案。 做好全市信息化项目管理，抓好重大项目统筹协调。 继续推进国家智慧城市试点、信息消费试点、农村信息化推进等工作。 协调各电信运营商抓好光网、4G移动网络、新媒体、三网融合等信息化基础设施建设。信息化科9深化诚信体系建设建设“一网四库一平台”，年内基本完成信用征信体系一期建设。主要措施。 做好信用信息系统建设、信用信息应用等工作。 构建共建共享机制。 加快信用数据归集、“诚信常熟网”和公共信用信息平台建设进程，扩大信用“红黑名单”公示和来源范围，加强联动惩戒力度。实施方案。 上线“诚信常熟网”和公
28、共信用信息平台。正式发布“一网一平台”，面向社会提供信用查询、“红黑名单”公示等服务。 制定常熟市信用信息资源目录、常熟市公共信用信息归集和使用管理办法。 借助公共信用信息平台，对申报各类创建和财政奖补的企业，率先开展信用核查。 继续实施“百企示范、万企贯标”工程。 开展“诚信宣传周”活动。企业发展服务科信息化科10提升经营管理者素质年培训各类经营管理者超过1000人次。主要措施。 紧扣形势，有针对性地组织专题讲座。 加强与市人才办、江大等单位的协作，办好重点班次。 做好政策争取工作，开展联合办学、委托办学和参与政府购买服务招投标等。 实施方案。 举办转型升级专题培训。 委托有关机构承办省中小企业主管理研修班。 举办高级职业经理人任职资格培训。 以“菜单式”方式组织中小企业经营者适应性专题培训。 组织经济管理干部培训。 按照上级部署，开展其他选送培训等。宣传培训科服务中心
