1、金太军公共行政管理学新编简要笔记行政学导论一、行政的概念西方1.狭义行政说：行政是指除国家立法、司法机构以外的政府部门的政务活动。魏劳毕、三权分立、优、缺2.中义行政说：行政是指一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。古诺德、意义、缺点3.广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙、意义、缺陷我国：其一、行政是国家行政 其二、行政是一种管理活动。 只有通过国家行政机关依法对国家事务所进行的管理，才是行政管理。二、公共的概念1.和私人行政相区别 2.明确了行政活动的目的和程序 3.决定了它应负有的社会责任和义务 4.强调
2、公众的参与性 5.强调了行政活动的公开性综述所述，公共行政管理 外延：国家行政机关的活动 内涵：依法行使国家权力、从事国家管理的活动公共行政管理是指国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。三、公共行政管理学的研究对象是公共行政管理的主体、规范以及管理活动的过程、方式和规律。1.一般对象：国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。2.具体对象：总体综合性对象是指按行政区划和管理层次划分的国家行政管理；部门专业性对象四、公共行政管理学的主要特点1.政治性和社会性的统一 2.理论性和应用性的统一 3.综合性和独立性的
3、统一 4.规范性和变通性的统一五、公共行政管理学与其他若干学科的关系（一）与管理学、法学、社会学、心理学、数学、运筹学（二）与政治学 区别：1.研究对象不同 2.研究范围不同 3.学科的性质不同 联系：1.从公共行政管理学的发展历史看，脱胎、独立 2.政治决定行政 3.公共行政管理学的研究能存进政治学的发展六、学习研究公共行政管理学的原则1以马克思主义为指导 2解放思想、实事求是 3求同存异、鼓励争鸣 4权变研究、优化方法 5兼收并蓄、扬弃发展七、学习研究公共行政管理学的意义1.有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能，促进社会发展2.有利于推进我国经济体制和政治体制改革3.有助于提高行政
4、人员的素质八、学习公共行政管理学的方法1比较研究法 2历史研究法 3行为科学研究法 4案例分析法（意义：实际公共行政能力、学习主动性、集思广益）第二章 公共行政学的沿革一、西方政治学产生的历史背景产生于19世纪的资本主义国家：19世纪中叶以后，工业革命、生产力、任务；资本垄断统治、社会矛盾首先产生于美国：三权分立、工商业、政治学研究二、西方公共行政学的发展阶段（一）传统理论阶段（19世纪末20世纪30年代）一、侧重制度 二、过分重视经济效益而忽视社会效益（二）行为科学阶段（20世纪30年代60年代前后）一、强调研究人的行为和人际关系 二、过分重视人的行为因素（三）系统理论阶段（20世纪60年代
5、70年代）一、全面性、整合性 二、运用系统理论等（四）新公共管理时期阶段（20世纪70年代末以来）1.新公共行政管理改变了传统公共行政管理模式下的政府与社会之间的关系2,重视政府活动的产出和投入3.主张放松严格的行政规制，即主要通过法规、制度控制，而实行严格的绩效目标控制4.广泛采用私营部门成功的管理办法、手段和竞争机制5.强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系6.对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给7.重视人力资源管理三、我国公共行政管理学的发展现状1.中国行政管理学的研究组织相继成立 2.行政学论著相继问世 3.建设起一支初具规模的行政学研究队伍4.我国行政
6、学者已进入国际行政理论的研究行列 5国务院学位委员会认可的公关管理硕士 6、理论实践不足：1.本土化不足 2.行政学研究队伍还跟不我国行政学发展的需要：从学科的内容上看 从研究方法上看 3.我国行政学从内容到方法都存在缺陷：从研究内容 从研究方法 4.我国行政学的研究和教学宏观分析多，中观、微观分析少。四、我国公共行政管理学的发展思路1.积极研究探索和回答中国行政改革与行政发展所提出的各种问题2.更新知识、更新观念 3.走出学府、走进政府 4.改变研究方法 5.组织力量、协同动作第三章 行政组织一、行政组织的特点行政组织的涵义：行政组织是依法履行国家行政职能、行使国家行政职权的组织实体。（一）
7、阶级性（二）社会性：1服务性2管理性3法制性 4系统性二、行政组织的类型1.领导机关 2职能机关 3辅助机关 4咨询参谋机关 5派出机关 6.临时机关三、行政组织的要素1.职能目标 2机构设置 3人员构成 4权责体系 5管理方式 6运行程序 7法制规范四、行政组织体系的构成原则1.目标原则 2精简效能 3管理幅度适当 4完整统一 5指挥一致 6职、责、权统一 7.协调一致 8法制五、行政组织的纵向结构和横向结构（一）行政组织的纵向结构指各级政府上下之间和每级政府各组成部门的上下级之间的主从关系和管理层次 管理层次多幅度小时：优、缺（二）横向结构指一个层次里的组织结构六、行政组织的整体结构这种整
8、体结构形成一种层级职能制的基本结构模式；管理幅度和管理层次是影响行政组织形态的两个决定性因素。扁型形态的组织结构模式、尖型形态的组织结构模式七、我国的直线职能制特点：1.以层级制为基础，每一层级又设若干职能部门；2对于每一项行政职能，为了保证其顺利完成，都设置多层管理部门，分工负责，共同履行各项职能。缺陷：1.各职能部门的横向联系薄弱 2.各职能部门没有直接的指挥和命令的权力八、我国行政组织体系纵横结构的走向1,纵向上减少行政层次：宏观、微观 2.横向上精简机构九、决定我国中央和地方权责关系的因素1.统一、单一制 2.集权制 3.发展落后 4.发展不平衡 5封建影响 6 革命战争、党的执政方式
9、 7苏联十、现阶段我国中央和地方行政关系模式的选择1提升中央政府的权威及其宏观调控能力 2加快经济性分权的步伐 3.实现中央与地方的规范化、法制化4.强化中央对地方的监督第四章 行政领导一、行政领导观念的特点及其变革行政领导观念就是指行政领导者对行政活动中的事物的认识和看法。1,战略观念 2.科学管理的观念 3.信息观念（时效观念、民主法制观念、人力资源观念）二、现代行政领导观念的核心（一）现代行政领导是服务与权力、责任的统一1.服务是社会主义领导的本质 2.权力是服务的保证 3.责任是服务的体现（二）服务的内容和形式1.服务内容的历史性：新民主主义革命胜利以后的初期、改革开放新时期2.服务形
10、式的多样性：指导性服务；行政性服务；事务性服务（三）现代行政领导者的公仆观念1.现代行政领导者是“社会公仆”：思想、经济 2.现代行政领导者必须牢固树立公仆观念：群众观点；群众路线；密切联系三、行政领导体制中的权责关系辩证统一 权力是指履行行政领导职能所需要的支配力、约束力、影响力 责任是指进行管理活动和领导活动所需完成的实际任务和所需承担的义务（一）权利和任务的关系权力和任务相分离的四种表现、五种原因（二）权力和义务的关系举例：集权制、分权制、个人负责制、集体负责制四、行政领导体制的类型（一）首长制 指机关事权法定交由首长一个人单独负责处理，最高决策权集中于一人。美国、优点、缺点（二）委员会
11、制指机关的一切事务都由委员会集体讨论，根据少数服从多数的原则决定，集体负责。瑞士、优、缺采用何种根据实际情况，扬长避短、相互配合五、中国的行政首长负责制即由行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权，行政机关所属的各机构及其工作人员，其工作都要对行政首长负责。同时，行政首长对本机关的工作负全部责任。中央、地方特点：1.民主决策 2.责任明确 3.分工合作原因：党政机构以及各级企业、事业领导机构中，长期缺乏严格的行政法规和个人负责制六、我国行政领导体制的走向1.党政分开、各司其职 2.必须坚持权责一致的原则 3.改变行政副职分解行政权力的现象 4.加强监督，防止和克服行政首长个人专断
12、、滥用权力 5.认真选拔适合担任行政首长的人才七、领导风格类型领导行为四分图：工作行为横坐标、关系行为纵坐标；虚弱型领导、任务型、战斗型、福利型管理方格图理论：对生产的关系、对人的关心；81种领导风格1.高层行政领导风格是以宏观领导艺术为基础2.中层行政领导风格是以领导科学为基础3.低层行政领导风格是以管理科学为基础八、行政领导风格的“定势”1.“科学直觉结合式”决策风格 2.“为与不为”的行政领导风格 3.“思行方圆”的行政领导风格 4.“简洁、流畅、准确、幽默”的语言风格：行政领导者的语言表达要求简洁明快；形象生动；情真意切；富有幽默感九、行政领导班子的结构行政领导班子结构，是一个多序列、
13、多层次、多要素的动态平衡体，它有许多亚结构组成。（一）理想的品德结构：指行政领导班子中各种不同思想品德的成员的配比组合政治品德、伦理道德、工作态度（二）互补的知识结构书本理论知识、实践经验知识、立体、动态的；知识丰富的智慧体；学历、实际水平；低：T、中：A、高：山（三）配套的专业结构管理的才能和专长、底层、中层、高层（四）叠加的智能结构思想家、组织家、实干家（五）和谐的气质结构性格上、志趣上、脾气上、风度上、（六）梯次的年龄结构、老中青；新老班子交替；领导班子化要注意两点：年轻化不等于青年化、老中青一定比例第五章 人事行政与国家公务员制度一、人事行政的涵义和地位狭义人事行政是指国家行政机关的人
14、事管理活动，即国家行政机关对公共行政活动中的行政人员与行政事务之间的关系和行政人员相互之间关系的组织、协调、指挥、控制和监督等的活动。1.人事行政是公共行政的分支学科，两者有着十分密切的关系2.在整个公共行政活动中，人事行政处于关键和核心的地位3.国家竞争的焦点人才开发和智力开发上，人事制度改革要与其他改革相适应二、我国干部人事制度的改革1.党政职能分开 2.简政放权 3.按照四化方针，调整充实干部队伍 4.政府系统工组人员的管理制度进一步完善 5.其他系统的部分干部人事管理制度改革已初见成效，形成各具特色的干部人事管理制度三、国家公务员的概念和范围公务员指与国家权力行使相关联的国家机关和公共
15、企事业单位的文职人员我国公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员西方三种划分：小英、中美、大法日范围的划分四、西方公务员制度的特征1.法制管理原则 2.公开、平等、竞争、择优原则 3.功绩制原则 4.分类管理原则 5.政治中立和职务常任原则五、中国公务员制度的特色1.坚持了中国共产党的基本路线 2.坚持了党管干部的原则 3.坚持了德才兼备的用人标准 4.坚持了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨 5.坚持了富有中国特色的分类制度六、中国公务员制度的特点1.实行科学管理分类制度 2.实行激励竞争机制 3.实行新陈代谢机制 4.勤政廉政保障机制5.实行法制化管理体制第
16、六章 行政决策一、行政决策的涵义指国家行政管理机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法所作出的决定。具体的说1.从决策内容上看 国家意志 2.基础 源自于国家权力 3.依据 法律 4.对象 一切行政客体二、行政决策的特点1.主体的确定性 2.内容的广泛性 3.目标的明确性 4.方案的选择性 5.普遍的约束力 6.适应性和预见性三、行政决策的作用1.行政决策时公共行政管理的前提和依据2.行政决策贯穿于整个公共行政管理过程3.行政决策决定公共行政管理活动的成败四、行政决策的类型1.确定性决策、风险性、不确定型 2.单项、序贯 3.经验、科学 4.程序化、非程序化 5.初试、追踪 6.战略
17、、战术 7.单目标、多目标 8.个人、集体五、行政决策体制行政决策体制是行政决策主体的组织形式，是决策方案的“加工工厂”。（一）决策中枢系统地位和特点：1.核心、领导 2.少数服从多数 3.承担全部责任 任务和作用：1.组织，确定 2.评估比较，断 3.检查、监督 、修正追踪决策（二）信息系统信息系统的构成：四个基本环节收集、传递、加工、贮存职责：1平时.收集整理信息 2.为决策制定收集信息 3.决策执行信息（三）咨询系统构成：官方、非官方作用：1.拟定决策备选方案 2.出谋划策 3.对决策问题会诊（四）监督系统内部、外部监督系统作用：1.资格 2.依法 3.程序 4.内容 5,过程六、行政决
18、策原则1.信息原则 2.预测原则 3.系统 4.可行 5.择优 6.民主 7.动态 8.效益 9.时效七、行政决策程序1.发现问题、确定目标 2.调查研究、设计方案 3.评估优选，确定方案 4.试点反馈，全面实施八、行政决策模式和方法1.理性决策模式 2.有限理性3.渐进 4.规范最佳 5.精英6.团体 7.系统 8.组织体制 9.博弈论 10.公共选择理论九、行政决策方法（一）定性决策方法 1.KT分析法-三步 2.BS法-特点、原则 3.德尔菲法-原则、程序（二）多目标决策方法1.排序法 2,两两比较法 3.加权评分法（三）确定型决策方法直观比较法 （四）风险型决策方法1.决策表法 2.决
19、策树法 （五）不确定型决策方法1.大中取消法 （乐观法） 2.小中取大法 3.乐观系数法 4.后悔值法（最小最大后悔值法） 5.等可能决策法第七章 行政执行一、行政执行的涵义广义 、狭义我们认为，行政执行是行政机构及其工作人员贯策、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。1，行政执行时公共行政管理的一个重要环节，是联系整个行政过程的核心2，行政执行与行政决策是相互承接的关系：从行政运行的角度看、从整个行政系统看3，行政执行的效果是评估公共行政管理工作的客观依据4，行政执行是依法行政二、行政执行的特点1，目标性 2，综合性 3，强制性 4，具体性 5，时效性 6.，灵活性三、行政
20、执行的分类从科学行政的角度：1.例行性 ，经常性 2.特定任务和计划从法制行政的角度：1.行政决定 2.行政检查 3.行政处置 4.行政强制执行四、行政执行在公共行政管理中地位1，行政执行时公共行政管理的一个重要环节2.，行政执行决定着决策方案能否实现以及实习的程度，而且是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径3，行政执行的效果是评估、判断公共行政管理工作的客观依据五、行政执行的原则（一）忠实决策与灵活运用相统一（二）果断迅速与注重效益相统一（三）发扬民主与强调集中相统一（四）发挥主体性和实行民主监督相结合（五）毅力与条理相统一六、行政执行的过程（一）行政执行的准备阶段1.制定执行计划活动 6
21、W 2.思想准备条件政策法令合法化、做好政策宣传 3.物质准备条件 4.组织与人员准备确定执行机构；配备主管人员和一般工作人员，并合理授权，权责统一；建立健全合理的工作制度，尤其是岗位责任制（二）行政执行的实施阶段1.指挥活动指挥活动的重要性；指挥者应具备的条件；有效指挥的要求；指挥活动的主要方法；行政指挥的方式2.沟通与协调活动3.监督活动4.控制活动-预先、现场、反馈（三）行政执行的评估阶段内容：1.全面检查行政执行工作情况 2.实事求是地评定行政执行结果 3.总结经验教训方法：1.集思广益 2.归纳演绎 3.上下结合 4,带头总结第八章 行政协调一、行政协调的涵义指行政主体为了顺利实现决
22、策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配得当、协作分工的一种行为。1.行政协调是一种经常性、自觉性的活动2.行政协调是行政沟通的结果3.行政协调是一种艺术性的行政行为。二、行政协调的方式和类型1.对象：对事的协调和对人的协调 2范围：内部、外部 3.内容：认识性、利益性 4.性质：促进式、纠偏式 5.方式：合作式、应变式 6.途径：会议、非会议三、行政协调方式中的若干关系1.事前与事后 2.一般与个别 3.平衡与创新 四、行政协调的作用1.密切配合、齐心协力、团结一致，高度分工、配合2.合理配置和有效利用人力、物力、财力、时间等行政资源3.树立整体观念和全局观念4.将分散的力量集中起来
23、，整体“合力”五、行政协调原则1.依据法规、方向明确的原则2.统筹兼顾、平衡冲突3.求同存异、灵活权变4,客观公正、实事求是六、行政协调的模式指行政协调主体针对不同的协调问题所选择的协调途径和方式，是对行政协调实践活动的理论概括。（一）目标与利益协调模式1.个人目标与组织目标的协调2,局部目标与整体目标的协调3.局部目标之间的协调4.组织目标与外部环境的协调（二）思想与行为协调模式不协调原因：1,行政人员角度 2.行政组织角度 3.社会环境角度解决：1.人员觉悟 2.组织活动透明度（三）公共政策与规则制度协调模式不协调表现在：1.自行制定，部门间规则制度不协调 2.理解不同，行为不同工作：1.
24、完善规则制度 2.维护组织权威 七、行政沟通的涵义和特点行政沟通是国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定能够的媒介，交流传递思想观点和情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理行动，即行政系统内外信息的交流和传递。特点：1,行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员2.渠道主要是正式沟通渠道3.内容基本是有关公共行政管理的广泛的信息八、行政沟通的类型1.纵向行政沟通下行沟通；上行沟通 2.横向 3.双向 4.单向九、行政沟通在行政协调中的作用1.前提 2.有利于推进行政协调的发展：感情、意见、文化 十、行政沟通的改善（一）障碍观念习俗；心理；语言；职位、专业；组织结构；信息（二）
25、提高行政沟通效率的途径1,全面提高行政人员的素质 2.完善行政沟通体制 3.畅通沟通渠道 4,改善信息质量第九章 行政监督一、行政监督的概念和特征指各类行政监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、监察、督导活动。1.监督主体具有广泛性-政党；权力机关；行政机关；司法机关；社会组织、社会舆论；人民群众2.行政监督的客体具有特殊性-具体、抽象3.行政监督内容具有全面性-合法性；合理性二、行政监督的种类1、主体-国家、社会、政党 2.时间 3.主体与行政系统的关系-内部（行政机关内部的一般监督、国家行政监察机关的专门监督、国家审计机关的监督）、外部三、行政监督的作用1.做好行政
26、监督工作，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明2.有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益四、我国现行行政监督体制的不足与完善（一）不足1.主体素质有待提高2,主体多元，监督力量缺乏整合，监督合力较弱3.法律体系还不完备4.监督主体特别是国家机关的监督，缺乏独立性和权威性（二）完善我国现行行政监督机制的路径选择1.加强普法宣传，培育公民的法律意识，强化全社会的行政监督意识。法律至上、权利意识2.提高行政监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素质。选拔工作、日常学习、纯洁队伍3.要建立健全行政监督法律制度4.要切实采取措施保障行政监督主体依法高效地开展监督工作。五、一般监督的涵
27、义和种类自上而下的监督 ；在下而上的监督；平行监督六、做好一般监督工作要注意的几个问题1.上级行政机关、主管部门、领导干部在日常工作中一定要以身作则，做好模范带头作用2.要强化对行政领导的监督3,要对派出机关进行监督4.要强化平行机关的监督七、行政监察涵义和特点指政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所实施的全面性的监督。1.是一种经常性、日常性的行政监督2.监察主体，由专门行使监察职能的机关实施。双重领导体制2.监察对象是八、我国现行监察体制的不足与完善不足：体制、程序、人员素质完善：古代、国外在中央，由全国人民代表大会选举产生监察部，监察部长的
28、人员，由主席团提名；地方各级监察长官由各级人民代表大会选举和罢免，但地方各级监察长官的任免，须报九、审计监督的涵义、分类、作用涵义：依法设立的国家审计机关，根据法律规定的权限、程序和方法，对政府机关等有关单位的财政收支或财务收支的真实、合法和效益进行的检查。客体、内容、实质、目的分类：1.时间：事前、中、后2.地点：送请审计、就地审计3.内容：合法、合理、综合性4.有无固定时间：定期、不定期作用：1.提高财务行政活动的合法性 2.提高财务行政活动的合理性，特别是效益问题十、审计监督的原则独立性、合法性、公正性十一、审计监督的程序-审计通知、审计、提交审计报告、出具审计意见书或作出审计决定十二、
29、审计监督的职责和权限职责：财政审计、金融、企业、事业权限：要求报送资料权、检查权、审计调查取证权、责令保存相关财物权、公布审计结果权第十章 行政机关的管理一、行政机关的地位和作用狭义的行政机关特指一级政府机关的办公厅（或办公室），它在政府首脑的直接领导下为处理综合性事务。辅助进行全面管理工作而设立的。狭义的行政机关管理，指行政机关本身的管理，主要是与办公室有关的工作。行政机关为保障其职能活动正常、高效地开展而进行内部具体事务管理。作用：1.参与政务，起到参谋助手作用：掌握信息、行政决策、工作指挥、总结工作 2.处理事务，起到沟通协调作用 3.搞好服务，起到后勤保障作用二、行政机关管理的特点1.
30、管理主体不同 2.目的 3.范围三、行政机关管理的原则1.依法照章办事原则 2.坚持严格的程序原则 3.服务原则 4.各司其职、互相协作原则5.效率原则 6.厉行节约、反对浪费原则7.坚持信息反馈原则四、行政机关日常工作程序的管理1有计划的安排工作2组织实施工作3沟通信息工作4综合协调5检出总结6奖惩教育五、会议管理、公文档案管理、接待、信访、印章、保密工作、财务管理、后勤管理会议类型：例行、联席性、布置总结、经验交流、座谈、电话、紧急会议管理的基本环节：会前准备；会议的组织管理；会后工作六、行政机关管理的现代化（一）机构设置的现代化机构设置原则：1任务目标原则2职责权一致 3效率 4分层管理（二）办公手段现代化（三）机关管理的制度化和规范化（四）人力资源配备的现代化办公室工作发生变化：1.服务对象发生变化：领导者素质；自主权 2.工作要求：政策水平；对文、会、事、信息的要求3.对协同组织和公关能力的要求 4.技术准备和管理理论发生很大变化提出了更高的要求：1.工作人员具备的能力：参谋能力；办事能力2.转变工作方式和工作作风 3.要有理论功底和理性思维能力第十一章 行政环境一、行政环境的涵义和特点指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和特
