1、 单元单元 3 建设工程质量管理法规建设工程质量管理法规 3.1 建设工程质量管理概述 3.2 质量体系认证制度 3.3 政府对建设工程质量的监督管理 3.4 建设行为主体的质量责任与义务 3.5 建设工程返修及损害赔偿 3.1 3.1 3.1 3.1 建设工程质量管理概述建设工程质量管理概述建设工程质量管理概述建设工程质量管理概述3.1.1 3.1.1 3.1.1 3.1.1 建设工程质量的概念建设工程质量的概念建设工程质量的概念建设工程质量的概念传统质量的定义传统质量的定义传统质量的定义传统质量的定义:检测产品检测产品检测产品检测产品,保证它符合规格。保证它符合规格。保证它符合规格。保证它
2、符合规格。世界著名统计工程管理学专家道里安世界著名统计工程管理学专家道里安世界著名统计工程管理学专家道里安世界著名统计工程管理学专家道里安 舍宁：舍宁：舍宁：舍宁：质量是质量是质量是质量是客户的满意、热情和忠诚。客户的满意、热情和忠诚。客户的满意、热情和忠诚。客户的满意、热情和忠诚。建设工程质量有建设工程质量有建设工程质量有建设工程质量有广义广义广义广义和和和和狭义狭义狭义狭义之分。之分。之分。之分。从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是指在国家现行
3、的有关法律、法规、技术标准、设计文指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的件和合同中，对工程的件和合同中，对工程的件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观安全、适用、经济、美观安全、适用、经济、美观安全、适用、经济、美观等特等特等特等特性的综合要求。性的综合要求。性的综合要求。性的综合要求。广义上的建设工程质量除狭义的范围外，还包括广义上的建设工程质量除狭义的范围外，还包括广义上的建设工程质量除狭义的范围外，还包括广义上的建设工程质量除狭义的范围外，还包括工程工程工程工程参与
4、者的服务质量和工作质量参与者的服务质量和工作质量参与者的服务质量和工作质量参与者的服务质量和工作质量。工程实体质量的好坏工程实体质量的好坏工程实体质量的好坏工程实体质量的好坏是决策、计划、设计、施工等单是决策、计划、设计、施工等单是决策、计划、设计、施工等单是决策、计划、设计、施工等单位各方面各环节工作质量的综合反映。位各方面各环节工作质量的综合反映。位各方面各环节工作质量的综合反映。位各方面各环节工作质量的综合反映。现在国内外都趋向于从现在国内外都趋向于从现在国内外都趋向于从现在国内外都趋向于从广义广义广义广义上来理解建设工程质量，上来理解建设工程质量，上来理解建设工程质量，上来理解建设工程
5、质量，本课程的建设工程质量主要还是指工程本身的质量，本课程的建设工程质量主要还是指工程本身的质量，本课程的建设工程质量主要还是指工程本身的质量，本课程的建设工程质量主要还是指工程本身的质量，即狭义上的工程质量。即狭义上的工程质量。即狭义上的工程质量。即狭义上的工程质量。影响工程质量的因素很多，归纳起来，分为五大方影响工程质量的因素很多，归纳起来，分为五大方影响工程质量的因素很多，归纳起来，分为五大方影响工程质量的因素很多，归纳起来，分为五大方面，即通常所说的面，即通常所说的面，即通常所说的面，即通常所说的 4M1E4M1E4M1E4M1E：人（：人（：人（：人（manmanmanman）、机械
6、）、机械）、机械）、机械（machinemachinemachinemachine）、材料（）、材料（）、材料（）、材料（materialmaterialmaterialmaterial）、方法）、方法）、方法）、方法（methodmethodmethodmethod）和环境（）和环境（）和环境（）和环境（environmentenvironmentenvironmentenvironment）。）。）。）。在工程建设全在工程建设全在工程建设全在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量过
7、程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。的关键。的关键。的关键。3.1.2 3.1.2 3.1.2 3.1.2 建设工程质量的管理体系建设工程质量的管理体系建设工程质量的管理体系建设工程质量的管理体系我国的建设工程质量管理体系包括我国的建设工程质量管理体系包括我国的建设工程质量管理体系包括我国的建设工程质量管理体系包括纵向管理体系和横纵向管理体系和横纵向管理体系和横纵向管理体系和横向管理体系。向管理体系。向管理体系。向管理体系。纵向管理纵向管理纵向管理纵向管理是国家对建设工程质量进行的监督管理，它是国家对建设工程质量进行的监督管理，它是国家对建设工程质量进行的监督管理，它是国家对建
8、设工程质量进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设的全过程和各个环节之中。理贯穿在工程建设的全过程和各个环节之中。理贯穿在工程建设的全过程和各个环节之中。理贯穿在工程建设的全过程和各个环节之中。横向管理横向管理横向管理横向管理又包括两个方面，一是工程承包单位自己对又包括两个方面，一是工程承包单位自己对又包括两个方面，一是工程承包单位自己对又包括两个方面，一是工程承包单位自己对所承担工作的质量管理；二是建设单位对所建工程
9、的所承担工作的质量管理；二是建设单位对所建工程的所承担工作的质量管理；二是建设单位对所建工程的所承担工作的质量管理；二是建设单位对所建工程的管理，现在世界上大多数国家都推行监理制。管理，现在世界上大多数国家都推行监理制。管理，现在世界上大多数国家都推行监理制。管理，现在世界上大多数国家都推行监理制。3.1.3 3.1.3 3.1.3 3.1.3 建设工程质量法规立法现状建设工程质量法规立法现状建设工程质量法规立法现状建设工程质量法规立法现状工程建设质量管理一直是国家工程建设管理的重要内工程建设质量管理一直是国家工程建设管理的重要内工程建设质量管理一直是国家工程建设管理的重要内工程建设质量管理一
10、直是国家工程建设管理的重要内容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设法规的立法重点。法规的立法重点。法规的立法重点。法规的立法重点。现行的主要法律有中华人民共和国建筑法，其中现行的主要法律有中华人民共和国建筑法，其中现行的主要法律有中华人民共和国建筑法，其中现行的主要法律有中华人民共和国建筑法，其中第六章即为“建设工程质量管理”。第六章即为“建设工程质量管理”。第六章即为“建设工程质量管理”。第六章即为“建设工程质量管理”。20002000200020
11、00 年年年年 1 1 1 1 月月月月 30303030 日国务院发布施行的建设工程质量日国务院发布施行的建设工程质量日国务院发布施行的建设工程质量日国务院发布施行的建设工程质量管理条例是建筑法的配套法规之一，它对建设管理条例是建筑法的配套法规之一，它对建设管理条例是建筑法的配套法规之一，它对建设管理条例是建筑法的配套法规之一，它对建设行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。3.2 3.2 3.2 3.2 质量体系认证制度质量体系认证制度质量体系认证
12、制度质量体系认证制度建筑法规定：国家对从事建筑活动的单位推行质建筑法规定：国家对从事建筑活动的单位推行质建筑法规定：国家对从事建筑活动的单位推行质建筑法规定：国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。量体系认证制度。量体系认证制度。量体系认证制度。3.2.13.2.13.2.13.2.1 质量体系认证的标准质量体系认证的标准质量体系认证的标准质量体系认证的标准1987198719871987 年年年年 3 3 3 3 月，国际标准化组织（月，国际标准化组织（月，国际标准化组织（月，国际标准化组织（ISOISOISOISO）正式发布）正式发布）正式发布）正式发布ISO9000ISO9000I
13、SO9000ISO9000 质量管理和质量保证系列标准，受到世质量管理和质量保证系列标准，受到世质量管理和质量保证系列标准，受到世质量管理和质量保证系列标准，受到世界各国欢迎，已为各国广泛采用。界各国欢迎，已为各国广泛采用。界各国欢迎，已为各国广泛采用。界各国欢迎，已为各国广泛采用。1994199419941994 年，我国也发布了等同采用国际标准的年，我国也发布了等同采用国际标准的年，我国也发布了等同采用国际标准的年，我国也发布了等同采用国际标准的GB/T19000GB/T19000GB/T19000GB/T19000 ISO9000ISO9000ISO9000ISO9000 质量管理和质量
14、保证系列质量管理和质量保证系列质量管理和质量保证系列质量管理和质量保证系列标准，这些标准，既可作为生产企业质量保证工作的标准，这些标准，既可作为生产企业质量保证工作的标准，这些标准，既可作为生产企业质量保证工作的标准，这些标准，既可作为生产企业质量保证工作的依据，也是企业申请质量体系认证的认证标准。依据，也是企业申请质量体系认证的认证标准。依据，也是企业申请质量体系认证的认证标准。依据，也是企业申请质量体系认证的认证标准。我国等同采用我国等同采用我国等同采用我国等同采用 ISO9000ISO9000ISO9000ISO9000 系列标准制定系列标准制定系列标准制定系列标准制定 GB/T1900
15、0GB/T19000GB/T19000GB/T19000 系列系列系列系列标准由五个标准组成：标准由五个标准组成：标准由五个标准组成：标准由五个标准组成：GB/T19000GB/T19000GB/T19000GB/T19000 ISO9000ISO9000ISO9000ISO9000 质量管理和质量保证选择质量管理和质量保证选择质量管理和质量保证选择质量管理和质量保证选择和使用指南；和使用指南；和使用指南；和使用指南；GB/T19001GB/T19001GB/T19001GB/T19001 ISO9001ISO9001ISO9001ISO9001 质量体系设计质量体系设计质量体系设计质量体系设
16、计/开发、生开发、生开发、生开发、生产、安装和服务的质量保证模式；产、安装和服务的质量保证模式；产、安装和服务的质量保证模式；产、安装和服务的质量保证模式；GB/T19002GB/T19002GB/T19002GB/T19002 ISO9002ISO9002ISO9002ISO9002 质量体系生产和安装的质质量体系生产和安装的质质量体系生产和安装的质质量体系生产和安装的质量保证模式；量保证模式；量保证模式；量保证模式；GB/T19003GB/T19003GB/T19003GB/T19003 ISO9003ISO9003ISO9003ISO9003 质量体系最终检验和试验质量体系最终检验和试验
17、质量体系最终检验和试验质量体系最终检验和试验的质量保证模式；的质量保证模式；的质量保证模式；的质量保证模式；GB/T19004GB/T19004GB/T19004GB/T19004 ISO9004ISO9004ISO9004ISO9004 质量管理和质量体系要素质量管理和质量体系要素质量管理和质量体系要素质量管理和质量体系要素指南。指南。指南。指南。GB/T19000GB/T19000GB/T19000GB/T19000 ISO9000ISO9000ISO9000ISO9000 系列标准是在总结国际成功经系列标准是在总结国际成功经系列标准是在总结国际成功经系列标准是在总结国际成功经验的基础上，
18、从质量管理的共性出发，阐述了验的基础上，从质量管理的共性出发，阐述了验的基础上，从质量管理的共性出发，阐述了验的基础上，从质量管理的共性出发，阐述了质量管质量管质量管质量管理工作的基本原则、基本规律和质量体系要素的基本理工作的基本原则、基本规律和质量体系要素的基本理工作的基本原则、基本规律和质量体系要素的基本理工作的基本原则、基本规律和质量体系要素的基本构成构成构成构成，它适用于不同体制、不同行业的生产，同样也，它适用于不同体制、不同行业的生产，同样也，它适用于不同体制、不同行业的生产，同样也，它适用于不同体制、不同行业的生产，同样也适用于建筑业企事业的质量管理工作。适用于建筑业企事业的质量管
19、理工作。适用于建筑业企事业的质量管理工作。适用于建筑业企事业的质量管理工作。GB/T19000GB/T19000GB/T19000GB/T19000 系列标准只是一套推荐性标准，但其一旦系列标准只是一套推荐性标准，但其一旦系列标准只是一套推荐性标准，但其一旦系列标准只是一套推荐性标准，但其一旦被法规或合同采用后就是“强制性标准”。被法规或合同采用后就是“强制性标准”。被法规或合同采用后就是“强制性标准”。被法规或合同采用后就是“强制性标准”。3.2.2 3.2.2 3.2.2 3.2.2 质量体系系列标准内容质量体系系列标准内容质量体系系列标准内容质量体系系列标准内容1.GB/T190001.
20、GB/T190001.GB/T190001.GB/T19000 ISO9000ISO9000ISO9000ISO9000 质量管理和质量保证选质量管理和质量保证选质量管理和质量保证选质量管理和质量保证选择和使用指南择和使用指南择和使用指南择和使用指南此标准阐明了此标准阐明了此标准阐明了此标准阐明了质量方针、质量管理、质量体系、质量质量方针、质量管理、质量体系、质量质量方针、质量管理、质量体系、质量质量方针、质量管理、质量体系、质量控制和质量保证控制和质量保证控制和质量保证控制和质量保证五个重要质量术语的概念及其相互关五个重要质量术语的概念及其相互关五个重要质量术语的概念及其相互关五个重要质量术
21、语的概念及其相互关系；阐述了企业应力求达到的质量目标及质量体系环系；阐述了企业应力求达到的质量目标及质量体系环系；阐述了企业应力求达到的质量目标及质量体系环系；阐述了企业应力求达到的质量目标及质量体系环境特点和质量体系标准的类型；规定了标准的应用范境特点和质量体系标准的类型；规定了标准的应用范境特点和质量体系标准的类型；规定了标准的应用范境特点和质量体系标准的类型；规定了标准的应用范围、标准的应用程序；规定了证实文件应包括的内容围、标准的应用程序；规定了证实文件应包括的内容围、标准的应用程序；规定了证实文件应包括的内容围、标准的应用程序；规定了证实文件应包括的内容以及供需双方签订合同前应做的准
22、备。以及供需双方签订合同前应做的准备。以及供需双方签订合同前应做的准备。以及供需双方签订合同前应做的准备。2.GB/T190012.GB/T190012.GB/T190012.GB/T19001 ISO9001ISO9001ISO9001ISO9001 质量体系设计质量体系设计质量体系设计质量体系设计/开发、生产、安装和服务的质量保证模式开发、生产、安装和服务的质量保证模式开发、生产、安装和服务的质量保证模式开发、生产、安装和服务的质量保证模式该标准是三个质量保证模式中质量水平最高、该标准是三个质量保证模式中质量水平最高、该标准是三个质量保证模式中质量水平最高、该标准是三个质量保证模式中质量水
23、平最高、覆盖环节最多，而且质量体系要素最多的质量覆盖环节最多，而且质量体系要素最多的质量覆盖环节最多，而且质量体系要素最多的质量覆盖环节最多，而且质量体系要素最多的质量保证标准，阐述了保证标准，阐述了保证标准，阐述了保证标准，阐述了从产品设计、产品开发到售从产品设计、产品开发到售从产品设计、产品开发到售从产品设计、产品开发到售后服务全过程后服务全过程后服务全过程后服务全过程的质量体系要素的要求。该标准的质量体系要素的要求。该标准的质量体系要素的要求。该标准的质量体系要素的要求。该标准比较其他两个标准增加了对设计质量控制条款比较其他两个标准增加了对设计质量控制条款比较其他两个标准增加了对设计质量
24、控制条款比较其他两个标准增加了对设计质量控制条款和售后服务条款的质量体系要素。和售后服务条款的质量体系要素。和售后服务条款的质量体系要素。和售后服务条款的质量体系要素。3.GB/T190023.GB/T190023.GB/T190023.GB/T19002 ISO9002ISO9002ISO9002ISO9002 质量体系生产和安装的质量体系生产和安装的质量体系生产和安装的质量体系生产和安装的质量保证模式质量保证模式质量保证模式质量保证模式该标准适用于该标准适用于该标准适用于该标准适用于设计已定型、生产过程复杂或产品价值设计已定型、生产过程复杂或产品价值设计已定型、生产过程复杂或产品价值设计已
25、定型、生产过程复杂或产品价值昂贵的生产条件，阐述了从原材料采购至产品交付使昂贵的生产条件，阐述了从原材料采购至产品交付使昂贵的生产条件，阐述了从原材料采购至产品交付使昂贵的生产条件，阐述了从原材料采购至产品交付使用全过程的质量体系要求，是三个模式中应用率较高用全过程的质量体系要求，是三个模式中应用率较高用全过程的质量体系要求，是三个模式中应用率较高用全过程的质量体系要求，是三个模式中应用率较高的模式标准。的模式标准。的模式标准。的模式标准。4.GB/T190034.GB/T190034.GB/T190034.GB/T19003 ISO9003ISO9003ISO9003ISO9003 质量体系
26、最终检验和试质量体系最终检验和试质量体系最终检验和试质量体系最终检验和试验的质量保证模式验的质量保证模式验的质量保证模式验的质量保证模式该标准适用于产品相对简单或比较成熟的产品。该标该标准适用于产品相对简单或比较成熟的产品。该标该标准适用于产品相对简单或比较成熟的产品。该标该标准适用于产品相对简单或比较成熟的产品。该标准明确规定此范围的准明确规定此范围的准明确规定此范围的准明确规定此范围的 12121212 项质量体系要素构成其主要内项质量体系要素构成其主要内项质量体系要素构成其主要内项质量体系要素构成其主要内容，容，容，容，是三个模式标准中质量体系要素内容和数量相对是三个模式标准中质量体系要
27、素内容和数量相对是三个模式标准中质量体系要素内容和数量相对是三个模式标准中质量体系要素内容和数量相对较少的模式标准较少的模式标准较少的模式标准较少的模式标准。5.GB/T190045.GB/T190045.GB/T190045.GB/T19004 ISO9004ISO9004ISO9004ISO9004 质量管理和质量体系要素质量管理和质量体系要素质量管理和质量体系要素质量管理和质量体系要素指南指南指南指南该标准是该标准是该标准是该标准是指导企业建立质量体系的指导标准，是在总指导企业建立质量体系的指导标准，是在总指导企业建立质量体系的指导标准，是在总指导企业建立质量体系的指导标准，是在总结了不
28、同行业、不同企业的基本要求后，提出了企业结了不同行业、不同企业的基本要求后，提出了企业结了不同行业、不同企业的基本要求后，提出了企业结了不同行业、不同企业的基本要求后，提出了企业建立质量体系一般应包括的基本要素。建立质量体系一般应包括的基本要素。建立质量体系一般应包括的基本要素。建立质量体系一般应包括的基本要素。3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 质量体系标准的选择质量体系标准的选择质量体系标准的选择质量体系标准的选择我国建筑业所涉及的设计、科研、房地产开发、市我国建筑业所涉及的设计、科研、房地产开发、市我国建筑业所涉及的设计、科研、房地产开发、市我国建筑业所涉及的设计、科研、房地
29、产开发、市政、施工、试验、质量监督、建设监理等企事业单政、施工、试验、质量监督、建设监理等企事业单政、施工、试验、质量监督、建设监理等企事业单政、施工、试验、质量监督、建设监理等企事业单位，在建立企业内部质量管理体系时，应选择位，在建立企业内部质量管理体系时，应选择位，在建立企业内部质量管理体系时，应选择位，在建立企业内部质量管理体系时，应选择GB/T19004GB/T19004GB/T19004GB/T19004 ISO9004ISO9004ISO9004ISO9004 标准。标准。标准。标准。设计、科研、房地产开发、总承包公司等单位可以选设计、科研、房地产开发、总承包公司等单位可以选设计、
30、科研、房地产开发、总承包公司等单位可以选设计、科研、房地产开发、总承包公司等单位可以选择择择择 GB/T19001GB/T19001GB/T19001GB/T19001 ISO9001ISO9001ISO9001ISO9001 标准；市政、施工等企业可标准；市政、施工等企业可标准；市政、施工等企业可标准；市政、施工等企业可选择选择选择选择 GB/T19002GB/T19002GB/T19002GB/T19002 ISO9002ISO9002ISO9002ISO9002 标准；实验室、质检站、标准；实验室、质检站、标准；实验室、质检站、标准；实验室、质检站、监理公司等单位可选择监理公司等单位可选
31、择监理公司等单位可选择监理公司等单位可选择 GB/T19003GB/T19003GB/T19003GB/T19003 ISO9003ISO9003ISO9003ISO9003 标准。标准。标准。标准。3.3 3.3 3.3 3.3 政府对建设工程质量的监督管理政府对建设工程质量的监督管理政府对建设工程质量的监督管理政府对建设工程质量的监督管理3.3.1 3.3.1 3.3.1 3.3.1 建设工程主体的监督管理制度建设工程主体的监督管理制度建设工程主体的监督管理制度建设工程主体的监督管理制度建设工程主体是指建设工程的参与者，它包括建设单建设工程主体是指建设工程的参与者，它包括建设单建设工程主体
32、是指建设工程的参与者，它包括建设单建设工程主体是指建设工程的参与者，它包括建设单位、勘察设计单位、监理单位和构配件生产单位及施位、勘察设计单位、监理单位和构配件生产单位及施位、勘察设计单位、监理单位和构配件生产单位及施位、勘察设计单位、监理单位和构配件生产单位及施工单位等单位及其相关人员。政府对建设工程主体的工单位等单位及其相关人员。政府对建设工程主体的工单位等单位及其相关人员。政府对建设工程主体的工单位等单位及其相关人员。政府对建设工程主体的监督管理主要有：监督管理主要有：监督管理主要有：监督管理主要有：（1 1 1 1）对建设单位的能力进行审查。）对建设单位的能力进行审查。）对建设单位的能
33、力进行审查。）对建设单位的能力进行审查。（2 2 2 2）对勘察设计单位，施工、监理、构配件生产、）对勘察设计单位，施工、监理、构配件生产、）对勘察设计单位，施工、监理、构配件生产、）对勘察设计单位，施工、监理、构配件生产、房地产开发单位实行资格等级认证、生产许可证和业房地产开发单位实行资格等级认证、生产许可证和业房地产开发单位实行资格等级认证、生产许可证和业房地产开发单位实行资格等级认证、生产许可证和业务范围的监督管理。务范围的监督管理。务范围的监督管理。务范围的监督管理。（3 3 3 3）实行执业工程师的注册制。）实行执业工程师的注册制。）实行执业工程师的注册制。）实行执业工程师的注册制。3.3.23.3.23.3.23.3.2 建设工程质量监督制度建设工程质量监督制度建设工程质量监督制度建设工程质量监督制度根据建设部发布的建设工程质量监督管理规根据建设部发布的建设工程质量监督管理规根
