1、用安全发展理念引领行业整顿提升 危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会议材料用安全发展理念引领行业整顿提升 江西省是全国第二大烟花爆竹主产省份，有1300多年烟花爆竹生产历史。进入新世纪以来，江西省烟花爆竹生产先后进行了两次大整顿，一是从家庭作坊到基地生产，二是从基地生产到初步工厂化，全省烟花爆竹生产单位从2万多个减少到2275家企业。但总体上看，江西烟花爆竹生产企业规模小、技术和管理落后、本质安全水平较低、产业发展层次不高的状况并未根本改变，整体水平不如湖南。年，国家安监总局部署开展烟花爆竹企业整顿提升和第二轮许可换证工作，并在百日督查期间督促支持我省制定行业整顿提升工作方案。省政府于年7月25
2、日印发了江西省烟花爆竹行业整顿工作方案，确立了江西烟花爆竹产业“做优做强做稳”和“大幅度提升企业本质安全水平、大幅度减少企业数量”的指导思想和奋斗目标，正式拉开了我省烟花爆竹行业第三次大整顿工作的帷幕。我省烟花爆竹行业整顿提升，从年四季度起步筹备，历经年的重点突破，年的大决战，终于取得全面性、决定性的大突破。现在已有833家企业整改达标获得许可，486家企业整汰退出，基本实现了“两个大幅度”的工作目标。我省这次行业整顿提升的全过程，就是用安全发展理念引领的全过程。主要从三个方面取得了的大突破。一、提高认识，更新观念，着重在“畅通县政、规范中介、服务企业”上下功夫我们清醒地认识到：这次行业整顿提
3、升实质是烟花爆竹一次产业革命，必然要牵涉到方方面面的利益和利益格局的调整与冲突，必然要牵涉到改革、发展、稳定三者间的关系，必然要经历一个艰巨、复杂、渐进的过程，不可能一蹴而就。这次行业整顿是满足低水平整改，还是坚持较高水平提升？这一思想认识上的博弈，从开始至现今就没有停过。对此，我们突出加强了宣传思想引导工作，层层宣贯，反复宣贯。年10月份，省政府召开了全省烟花爆竹行业整顿工作动员大会，洪礼和副省长发表了重要讲话，发出了行业整顿动员令，作出了全面工作部署。随即我省在各烟花爆竹产地重点宣贯开展行业整顿工作的背景及安监总局、省委省政府和省局的相关政策措施。年一开年，针对行业整顿中出现的新的博弈和畏
4、难情绪，省安监局又组织了三个组到重点产区向企业进行了面对面的重点宣贯。两年多来，动员宣贯、试点示范和分批整改提升、分批淘汰退出等工作先后启动，经过对整顿标准的反复磨合，上上下下认识逐步得到提升统一。“只讲许可不讲整顿”或“先讲许可后讲整顿”等重发证、轻整改的偏向得到了纠正，大家对整顿的认识和标准的认识有了可喜的转变和提升。 提高认识、更新观念贯穿了我省行业整顿提升的全过程，突出的是贯穿于落实在畅通县政、规范中介、服务企业上。在畅通县政上，既突出落实产地县区政府的主体责任，又集中赋予产地县区政府的工作权力。在三者关系中，畅通县政是关键的关键，是整顿提升工作的“牛鼻子”，我们尤其突出赋予强化其行政
5、权力的集中度：一是赋予县区政府及其安监局对中介机构的效能、质量、收费等方面进行综合把关和综合协调，设计评价收费标准由各产地县区政府综合协调中介和企业双方协商自定，一产地一个标准，不强求一律，使之贴近本地和企业的实际。二是这一轮行业整顿许可的保留企业数，省对市、市对县只下达总体指标数，具体每个企业的进退去留一律由产地县区政府说了算，从而为产地政府组织推动本地企业实施“两个大幅度”的整顿工作增加了权威，创造了条件，铺平了道路。在规范中介上，既充分发挥中介机构的技术支撑把关作用，又严格规范中介机构的行为。我局先后下发了关于在烟花爆竹行业整顿中发挥中介机构作用、规范中介服务和收费行为的通知、关于进一步
6、明确规范烟花爆竹生产企业统一图纸评审工作的通知、关于进一步规范烟花爆竹生产企业评价报告评审环节运转工作流程的通知等文件，并严格按照“五个一”（标准一定要严，收费一定要低，设计一定要优，报告一定要实，服务一定要好）规范中介机构的行为。在服务企业上，既坚持推动企业攻坚克难整改达标，又坚持推动减轻企业负担。应当说，各产地县区政府不辱使命，在这一轮整顿许可工作中，发挥了关键之关键的作用，各产地包括上栗、万载在内，虽然工作难度不一，进展不一，但最终都统一了思想，下定了决心，强化了措施，真正做到了破釜沉舟推动整顿，并最终取得了决定性的大突破。 二、 攻坚克难，闯关夺隘，着重在严格把关、优化运转、统筹协调上
7、下功夫年和年是我省烟花爆竹行业整顿最为关键、最为艰难的两年，又是决战突破、奠定胜局的两年。 年四季度，我省烟花爆竹行业整顿开局起步。省安监局11月出台了江西省烟花爆竹生产企业生产条件改善规范实施意见， 年4月又出台了关于赣安监管花炮字253号文件相关条款的补充意见；年7月又针对性出台了关于对全省爆竹生产企业插引封口高危工序实施2+3定位监控的通知，并在此基础上，以“五定四强三防”（定员、定药量、定工库房、定工艺流程、定安全距离，路硬化、通水系、砌围墙、立防护，防火、防雷、防静电）为基本框架，对可能影响烟花爆竹本质安全因素进一步加以梳理，制订了江西省烟花爆竹企业本质安全把关验收要素表，其中五定方
8、面15条，四强方面6条，三防方面5条。应当说，确立了这一系列标准，也就确立了我省烟花爆竹安全发展的理念。但是对标准条件的博弈却贯穿于行业整顿始终，高标准带来了高难度。尤其是年，从主客观方面都遇到了前所未有的博弈和挑战。围绕“两个大幅度”，一方面行业整顿提升是迈大步还是迈小步，思想不统一，认识有误区；一方面土地资金等困难大，从而产生了强烈的畏难情绪，整顿淘汰企业名单定不下来，从而形成了沉重的压力包袱，凡此种种。从一季度开始特别是到了二季度，来自产地、来自企业等多方面的博弈愈演愈烈，行业整顿因此举步维艰，几乎停顿下来。当此之际，我们没有动摇。采取了针对性的破难之策，并获得了重大的工作进展。 一是他
9、山之石，可以攻玉。8月份，按照洪礼和副省长的批示要求，由省安监局副局长郑乐宪带队组织重点产地安监部门负责人到湖南进行调研考察。通过学习考察，一方面为湖南行业整顿坚持本质安全条件标准正了名，另一方面为我省行业整顿破冰之旅打开了通道，9月份形成了湖南烟花爆竹行业整顿考察报告，印发到各产地。用事实来对比，来说服，成功地化解了博弈的冲击波，从而为我省行业整顿顺利开展奠定了思想基础。二是典型引路，先试先行。一开始我们选择了9个产地9家企业进行行业整顿试点。萍乡市芦溪县按照新标准率先建设硕森烟花爆竹公司，硕森公司投资1000多万元，高起点规划、高标准建设。我们不失时机，抓住这个样板，于4月份在萍乡芦溪召开
10、了行业整顿现场会。我局张桃生局长亲自到会发表了重要讲话，作出了全面部署。此后，抚州市包括三县一区产地，提出了“两个更高于”的整顿目标，我们不失时机因势利导，年一开年就在抚州召开了行业整顿推进会。抚州壕沟式高危工房布局的创新模式和更上一层楼的安全发展理念，对行业整顿来说，形成了立竿见影的推动力。三是破釜沉舟，全线压上。年是我省烟花爆竹行业整顿提高认识、统筹推进、重点突破的一年。整改提升和淘汰退出在多个产地取得了重点突破。年全省发证183家，确定淘汰退出企业260家。行业整顿取得阶段性重大进展。而年则是我省烟花爆竹行业整顿全线压上、全面大决战的关键之年。一方面以建立倒逼机制，采取断然措施为抓手，创
11、造了破釜沉舟展开了行业整顿全面大决战的先决条件。一开年，先是采取行政许可“缓延期、短延期、有条件延期”的操作措施，倒逼产地和企业克服土地、资金等制约因素，纷纷加快了整改提升进度，有的放矢引导推动各产地“破釜沉舟”。到四、五月份，安监总局发出了限期整改达标到位的关门指令，从而形成了泰山压顶的倒逼机制，使几乎所有产地和绝大多数企业最后痛下了决心，彻底打破了整改提升进展缓慢反复博弈的僵局。我们双管齐下，又不失时机采取并组织实施了三季度高温季节全面停产整顿的断然措施。“倒逼机制”、“破釜沉舟”和“全面大决战”也将我们逼上了风口浪尖，倒逼出了一系列严峻挑战。另一方面围绕迎接挑战、破解难题。紧紧抓住“破釜
12、沉舟推进整顿，全力以赴防范事故”这一工作主线，立足于严格把关、优化运转、统筹协调下了一番大功夫。一是应对标准条件再次博弈的新挑战：关键在严格把关。在不少企业受倒逼压力企图冲关取证降标取证，对本质安全条件标准的博弈再次卷土重来的情况下，我们坚持立足整顿提升大局，“咬定青山不放松”，坚持图审评审把关不动摇，坚持现场验收把关不动摇，坚持综合审查把关不动摇。省安监局印发了关于严格把好烟花爆竹行业安全生产整顿许可工作五大关口的通知、 关于严格规范烟花爆竹安全生产整顿许可“三个统一把关”的通知等文件，在本质安全条件严格把关中，我们突出抓住了两个关键环节：一是图纸审查环节，依托国家安全生产宜春烟花爆竹检测站
13、，依靠国家级的烟花爆竹技术专家，坚定不移把住了条件标准的关口，加之依托省安全生产科技中心，切实加强了对评价报告的评审把关，为这一轮企业本质安全条件的大提升发挥了不可替代的关键性作用。二是现场验收环节，主要依靠设区市安监局严格把关，赋予了设区市安监局行政许可一票否决的权力，设区市安监局会同县区安监局不辱使命，把住了关口，发挥了综合把关的关键性作用。二是应对超常规加快工作运转形成的新挑战：关键在优化运转。针对企业整改提升量大面广，许可过于集中的特殊情况，我们着重在加快优化规范图审评审环节运转上，夯实基础工作，优化运转程序，加强督查指导，有针对性地成功突破了这一运转瓶颈。当进入第三季度，评价跟不上、
14、验收跟不上、综合审查跟不上的矛盾出现之时，局党组和张桃生局长作出重大工作部署，从九个处室、局属单位抽调精兵强将，在产地设立了六个许可办证窗口，组织实施窗口受理、综合审查和许可发证的分流；通过委托设区市安监局和引入新的评价机构，组织实施评价项目分流和现场验收分流。三是应对多方博弈、矛盾加剧形成的新挑战：关键在统筹协调。针对产地县区要财政收入，企业要经济效益，不愿意停产整改，不愿意整顿退出，拟退出的企业又认为财政补助太少等情况，我们以增强六种意识（大局意识、廉政意识、服务意识、公正意识、责任意识、规范意识），抓好三个从政（廉洁从政、勤勉从政、依法从政）为统领，始终坚持正确处理行业整顿与经济发展和社
15、会稳定的关系，统筹兼顾，弹好钢琴；因势利导，化解矛盾；既抓梯次推进，又抓同步推进。在“破釜沉舟”的大势所趋和强力推动下，立足于畅通县政，各产地整顿淘汰退出企业终于纷纷尘埃落定。针对退出企业要求增加补助、简化程序的新诉求，在省政府的重视支持下，积极争取省财政支持，省财政对每家企业的补助标准从3万元提高到5万元，并即报即拨到县财政，为大幅度减少企业数量创造了有利的条件。四是应对防范安全事故难度加大形成的新挑战：边生产边整改屡禁不绝，未整改达标的企业铤而走险组织生产，加之行业整顿在一定程度上易于分散防范事故的注意力，使这一年事故防范工作压力骤增。我们首先把生产企业事故防范摆在重中之重的位置上来抓，围
16、绕防范较大以上事故这一工作重心，突出强化企业安全管理、一线安全监管、安全生产条件和隐患排查治理，抓住把牢十个关键环节；针对二季度事故易发多发特点，全力以赴重点防范并实现了二季度零死亡；针对整顿中边整改边生产的违规可能性，突出加强了重点治违和严密防范。并以“三项整治、三个规范”为主要内容，统筹兼顾，全面部署和深入展开了烟花爆竹经营安全整治规范工作。全省烟花爆竹安全生产连续第四年保持了平稳好转的良好态势，年度事故死亡人数15人，比上年少死亡2人，比年度考核控制目标少死亡11人。三、高位推动，高端制宜，着重在处理三个关系上下功夫时至今日，行业整顿格局已然形成，今年一季度力争收尾收官完成这一轮许可工作
17、。我们感触体会最深的有二条：（一）没有高屋建瓴的支持，就没有行业整顿的大突破一是省委省政府的高度重视和大力支持：省委省政府对烟花爆竹行业整顿工作高度重视，高位推动落实做优做强做稳和两个大幅度的安全发展理念。省委书记苏荣、省长吴新雄、常务副省长凌成兴、副省长洪礼和多次作出重要指示，洪礼和副省长并亲自掌控把舵，亲力亲为进行重点督查指导，为我们的工作指明了方向。二是安监总局的高度重视和大力支持：孙华山副局长多次在大会上和在赣督查期间对我省烟花爆竹行业整顿指明了工作方向，给予了巨大支持。监管三司王浩水司长、刘幼贞副司长也曾多次通过视频会议、电话以及到江西督查等形式督促我省烟花爆竹安全生产和行业整顿工作
18、；刘幼贞副司长还受王浩水司长委托，代表三司在我省烟花爆竹行业整顿最关键的时刻，亲临我省深入生产企业检查指导，对我省行业整顿给予了大力支持。三是省局党组、张桃生局长和各位局领导以及各处室、各局属单位的高度重视和大力支持：局党组多次研究烟花爆竹行业整顿工作。张桃生局长多次作出重要指示，提出明确要求，并统筹省局多个处室单位举全局之力，分忧解难。挺之于撑腰，施之于援手。 （二）没有破釜沉舟的坚持，就没有行业整顿的大突破在诸多坚持中，我们突出坚持的是正确处理好三种关系：一是高与低的关系。古人云：“取法乎上，得之于中；取法乎中，得之于下”，所以我们始终坚持就高不就低。在制订标准条件时尽量朝着高标准设定，实
19、施意见和补充意见的制订出台正是这一原则的体现；在图审、评审和现场验收把关时尽量朝着高标准严要求；对企业整改提升达标尽量推动往高处靠，始终坚持整改达标放在第一位，许可发证放在第二位。为此，省安监局突出加强了督查核查检查，在年，整顿实现了大突破之后，立即启动了以“六个核实”（核实图纸与实地是否相符、核实三库设置是否规范、核实防雷设施安装检测是否规范、核实防护屏障设置是否规范、核实机械设施设置是否规范、核实生产线设置是否规范）为主要内容的自查自纠，以上栗、万载六个乡镇为主要对象的互查互评和以整合兼并企业为主要对象的核查核准。尽量从高标准、严要求上多使一分劲，使企业安全条件上少一份遗憾。二是好与快的关
20、系。始终坚持求好不求快。不持速胜论，不搞“一窝蜂”。行业整顿一开始就确立了“先易后难、滚动攻坚、分批实施、梯次推进” 十六字方针，先后下发了关于全面部署梯次推进烟花爆竹生产企业整改达标工作的通知等一系列文件，把控节奏，稳定阵脚，坚持杜绝冲关降标发证。特别是年四季度之后，行业整顿面临着许可发证要“关门”，许多企业冲关发证想法强烈，“好”与“快”可能失衡之时，我们确定了“立足大局、稳住阵脚、坚持原则、严格把关，统筹协调、梯次到位”的工作思路，得到了上上下下、方方面面的大力支持，既稳定了阵脚，又推进了行业整顿。三是点与面的关系。始终坚持因地因势制宜。不搞一刀切，不求齐步走。抓全面与抓重点双管齐下，对
21、于形势较好、条件较好的产地，顺水推舟助其先行一步，先上台阶，先出经验，以典型引路，用样板示范；对于企业较多，困难较大的产地，逆水行舟助其迎难而上，排难而进，解难而成，既督导鞭策，又排忧解难。在抚州、芦溪、莲花等地行业整顿基本收官的同时，我们不失时机，重点抓万载、上栗、袁州等重点产区行业整顿。在万载、上栗等地政府的积极配合下，终于奠定了整改达标企业脱胎换骨的基础。四、始终坚持安全发展理念，推动烟花爆竹产业升级安全生产只有起点，没有终点。我省烟花爆竹这一轮行业整顿取得一定成果，但在践行科学发展观，提升本质安全水平方面还只是万里长征的第一步，与这一轮整顿许可工作中走在我省前列的安徽、湖南、广西等省相
22、比，还存在很大的差距。我省行业整顿收尾阶段还存在很多疑难杂症和错综复杂的问题需要我们去破解。为确保本轮许可提升本轮基本到位，拟采取以下措施：一是许可换证完成之前，拟对兼并整合企业再进行一次全面的甄别核查，对不符合本质安全条件的规模小、条件差的再淘汰一批。二是许可换证收官收尾之后，深入开展黑火药、引火线以及礼花弹三个专项治理工作；深入开展淘汰退出企业统筹关闭工作，与当地政府一道，确保淘汰退出企业关闭到位；对已发证企业按“六核实”组织“回头看”，重点解决关键部位、环节和细节不到位的问题；省局会同市局对各产地开展重点核查，发现不符合安全条件要求的，一律降级并列入重新限期整改企业名单，对限期内不能达标
23、的企业一律再下决心淘汰退出一批。“十二五”期间，我省烟花爆竹行业将按照国家“五化”的总体要求，在新起点上全面提升产业发展层次和本质安全水平。2011年基本工作思路是：“一个全面贯彻、六个重点展开、三个统筹推进”。即：全面贯彻落实国办53号和安委办30号文件精神，重点展开“一坚持、五治理”、企业安全管理年活动、企业安全标准化，三个监管(警示监管、分类监管、源头监管)、展开安全文化建设、“打非”专项行动等六项工作，统筹协调推进烟花爆竹生产机械化、部门间联动监管、科学研究和技术进步等三项工作。我们决心在国家安监总局和省委省政府的正确领导下，负重前行，开拓创新，为我省烟花爆竹行业的长治久安而不懈奋斗!
