1、广州市财政投资信息化项目建设类方案编写指南广州市财政投资信息化项目（建设类）方 案 编 写 指 南（2016）第一章 总则 1第二章 基本要求 2第三章 编制内容要求 3第四章 编排与印制 14附录 A 项目方案编制大纲 16附录 B 投资概算费用构成及参考样表 18附录 C 广州市政府信息化云平台服务产品费用 25（一）广州市政府信息化云平台硬件基础设施目录及产品服务价格 25（二）广州市政府信息化云平台基础软件产品采购与年服务价格 26附录 D 常见费用参考标准 27（一）管理服务费用 27（二）技术人员费用参考标准 29（三）互联网出口和电子政务外网 VPN 费用参考标准 30附录 E
2、广州市信息政府总体技术框架 31第一章 总则第一条 根据我市有关信息化建设和管理工作的相关文件精神，为规范我市财政 投资信息化项目（以下简称“项目”）规划设计工作，充分利用我市现有公共基础设施 和信息资源，推广新一代信息技术，指导各单位做好项目方案编制等工作，特制定本 编写指南。第二条 本编写指南适用于广州市财政投资信息化项目（建设类）方案的编制。 第三条 项目方案应依据经批准或审查的信息化建设规划、相关政策或主管部门批复的相关文件等进行编制。第四条 项目方案应提出项目的建设内容和需求，通过对现状和项目效益的分析 论述建设的必要性和合理性。第五条 项目方案应尽量简洁、突出重点、不宜堆砌文字、大
3、幅摘抄产品说明等。 第六条 项目方案的编制除参照本编写指南外，应符合国家现行有关标准的规定。第二章 基本要求第七条 项目方案文档应统一命名为：项目名称+“项目方案”。第八条 项目方案编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际 标准以及国内、国际的惯用术语。除此之外，对理解项目方案有重要影响的专用术语， 应做出定义。需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。第九条 项目方案中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图、 系统资源图和计算机系统配置图等图形及符号表示方式应符合 GB/T 1526、GB/T 13502 和 GB/T 14085 等的规定。第十条 项目方案编制
4、宜使用汉语词汇，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文 词汇并放在圆括号内。确需使用无相应汉语词汇的外文词汇，应在第一次出现时加以 说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。第十一条 项目方案中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号 内注明非缩略词汇或全称。第十二条 涉及保密内容项目方案的编制、印刷、传送、使用及保存等，应符合中华人民共和国保守国家秘密法和有关规定。并应在封面右上角明确标注保密等 级。第三章 编制内容要求第十三条 为规范项目方案内容格式，各单位项目方案应参考附录 A 的格式和提 纲进行编制，同时可结合项目实际情况对有关章节进行适当调整。项目方案编制内容 具体要求如
5、下：（一）项目概述1项目名称具体项目名称应是项目建设任务函中列明或其他计划任务下达的具体项目名称。2项目性质新建、升级改造。3项目单位、负责人及项目负责人项目单位名称，项目单位负责人、项目责任人姓名和职务。5项目建设目标、规模、周期确定项目建设所要达到的水平，描述项目的建设规模及计划工期。6项目建设内容一览表采用表格形式简要说明项目建设内容和工程量。7总投资及来源简述项目总体（规划）投资和分期投资、资金来源（自筹、财政投资等）。（二）项目单位概况1.项目单位概况包括：单位的性质、组织机构、主要领导人/法定代表人。对于多个部门和单位参 与建设的项目，按照牵头单位和参加单位的顺序分别描述。2.项目
6、单位职能业务用文字和图表描述项目建设对应的主要职能及其相关业务主线，提供职能、业务主线及对应已有信息系统的详细列表。3.本单位职能业务信息化覆盖情况提供本单位职能业务信息化覆盖率。职能业务信息化覆盖率职能业务主线信息化数量/职能业务主线数量100%。（职能业务主线信息化数量是指已实现信息化的业 务主线职能数；职能业务主线数量是指依照市编委办赋予本部门的职能业务总数）根据单位职能及业务(第二章)和信息化建设情况，全面列出本单位已进行的信息 化业务和未进行的信息化业务，已完成信息化业务叙述对业务支撑程度和近三年业务 量，采用饼图或直方图方式直观展现本单位业务和职责中信息化辅助手段的覆盖程度。4.本
7、单位信息化总体框架图(参考市信息政府框架图格式绘制本单位框架图)5.存在的主要问题从业务应用和部门市信息资源建设方面论述，同时与业务梳理表对应。（三）需求分析新建项目应说明对哪些业务主线进行首次信息化建设，可包含所需软硬件支撑要求。升级改造项目需说明本次升级改造的目标，如对哪些业务主线进行流程优化、合并，对哪些信息资源进行整合。升级改造项目必须充分利用原有软硬件资源，如需新购置软硬件资源超原项目资产20%。应基于市政府信息化云平台进行设计，并整体迁移。1业务功能、业务流程和业务量分析（1）业务分析根据职能业务目标分析，叙述包括业务功能、业务流程和业务量分析。（2）系统功能和性能需求分析a)对系
8、统的处理能力、存储能力和传输能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标。b)提出服务器设备、存储与备份设备、网络设备及通信线路、系统软件（含操作 系统、数据库、中间件等）、应用软件、终端外设、安全系统等信息系统关键组成部分 支撑能力需求。c)对大型业务系统的升级改造项目，需要考虑系统的数据迁移需求，分析数据迁 移对象、被迁移数据的结构、数据迁移量等。（3）用户分析a)从系统管理用户角度，详细分析管理用户的构成、数量及其使用要求。b)从系统服务对象角度，详细分析服务对象的构成、数量以及使用要求。2信息系统安全需求明确建设单位信息安全现状分析，以表格形式列出本单位已有的信息安全技术防 护设施和管理制
9、度，信息安全管理组织架构和人员情况，信息安全监控、应急管理、 灾备等情况。详细分析系统的安全保障需求，包括业务保障安全需求与信息安全合规 性要求。信息安全需求描述应满足以下方面的要求：a) 安全需求描述应简明、清晰；b) 安全需求应能够保障信息系统业务目标实现； c) 安全需求应描述业务要求而非解决措施；d) 安全需求应有测试、验收标准；e) 安全需求应符合信息系统的限制条件。（1）业务保障安全需求从“可用性（业务连续性）、完整性、保密性”三个方面对信息系统所涉及的业务的安全需求进行描述。应做到：应覆盖系统所涉及的业务部门、最终用户、行业主管部门、社会公众等利益相关方。应覆盖系统所互联的所有其
10、他应用系统。（2）信息安全合规性要求按照国家、广东省、广州市以及所属行业颁布的相关法律法规和技术标准对系统的信息安全合规性需求进行描述，应遵循：信息系统安全等级保护定级指南（GB/T 22240：2008），按照指南进行系统定级； 广州市电子政务外网管理办法、广州市电子政务信息安全管理办法、广州市电子政务电子签名使用管理办法等地方性信息安全政策；行业性信息安全政策；（3）安全风险分析汇总业务保障安全需求和信息安全合规性要求后，从风险管理的角度对信息安全需求进行排序，应将安全需求分为以下两类：基本安全需求：如果本类别安全需求不满足，信息系统保障水平将不可接受；合规性需求均属于此类。增强安全需求：
11、本类别安全需求能提高安全能力，如本类别安全需求不满足，信息系统保障水平仍然可以被接受；3关联系统和接口需求（1）关联系统需求分析从功能、流程、数据等方面归纳、整理项目与外部关联系统的需求。（2）接口需求分析a)提出项目需对外部系统提供的接口，说明接口的作用、功能、用户、互操作流程以及技术实现机制。b)提出项目需要使用或依赖的外部系统接口，包括接口的作用、功能、用户、互操作流程以及技术机制与要求。(3)项目边界及约束条件分析a)分析和界定项目的业务边界、系统边界、网络边界、安全边界等。b)分析项目的关键约束条件及其作用和影响，提供关键约束条件的详细说明。 （四）项目本期项目方案1系统结构（1）描
12、述本期项目系统在部门总体设计方案中所处部分，并说明该项目的系统结构（如硬件系统架构拓扑图、软件架构图）。要求通过文字和图表描述项目整体框架，包括本项目内部结构和与外部系统间的联系；（2）在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分；（3）描述各子系统的基本功能及构成；（4）描述项目与现有（或在建）系统之间整合的技术方案。2标准规范制度建设。（1）需要制定的行业统一技术标准和管理规范（2）项目建设中需要遵从的国家信息化标准规范和相关行业标准规范。（3）项目建设配套管理制度等。3应用支撑平台和应用系统建设。应用支撑平台和应用系统建设是项目整体建设的核心内容之一。（1）业务应用
13、系统设计包括应用系统的结构，主要功能设计，子系统划分和功能模块，本单位的业务流程整合设计和信息系统集约化整合设计等，用图和表描述新增功能所覆盖本单位职能相关业务。表 4-1 应用系统功能模块说明表序号子系统或模块功能说明性能说明应用部门和业务备注表 4-2 新旧应用系统功能模块对比表原有系统模块新增系统模块功能对比性能对比结 论表 4-3 新增功能覆盖本单位职能业务情况序号单位职能职能相关业务子系统或模块新增或已有（2）共享协同和共用复用系统设计应用系统与其他单位业务系统关联设计，体现信息共享、业务协同、自动化信息审核等。应用系统与市级应用系统和共用复用系统关联设计。如市政府信息共享平台、电子
14、证照、公共信用、数字证书应用系统、智能卡应用、视频会议系统、应急指挥系统、公共服务与呼叫中心等，应利用全市统一的平台资源。（3）业务应用系统与本单位网站和政府门户网站之间的业务整合设计，体现“一站式”服务的整合设计要点。（4）其它应用系统设计视频监控系统设计，包括前端监控点设计（监控点分布与摄像机配置情况、立杆、端供电）、传输网络设计（管道、光缆、电缆、配线、配管技术要求）、监控机房设 计及防雷设计。4网络系统建设网络系统的结构、技术特征、网络带宽、主要网络及网管设备选型，绘制网络拓朴图。重点描述政府信息化云平台模式下业务系统网络架构，考虑对外服务、单位内部使用网络链路等，同时统一办公与业务系
15、统互联网出口。云平台模式下网络建设，业务基础网络已不再由项目单位单独建设，办公局域网络由项目单位建设，业务系统网络应提出基础网络资源需求，云平台基础网络基础上尚有特殊要求的应提出建设需求。表 4-4 网络设备资源表序 号设备名称数 量配置、性能指标所属系统应用部门原有/ 新增备注5数据处理和存储系统建设。对数据处理和存储系统的架构和功能性能进行简要说明，包括：（1）数据处理分析，主要的功能和性能指标；（2）存储空间需求分析，性能需求；（3）对系统软、硬件存储设备的初步选型，在云平台提供可选项下选择组合。6其它（终端、配套管理等）系统建设。列明其它配套的终端设备采购、管理系统等方面的建设内容和方
16、案。7主要软硬件选型原则和软硬件配置清单。基于云平台模式下软硬件设计，完成需求分析后，选型基于云平台提供的服务标准基础进行租赁。原则上服务器租赁应采用虚拟机，须租赁物理机应提供虚拟机不能支持的理由论证。（1）在云平台提供的软件和中间件进行选择，特有中间件请写明原因。（2）在云平台模式下，应用系统网络已由网络公共平台提供，路由器、交换机已 不再由项目单位购置，办公网络除外。（3）云模式下建设调整要求。业务系统所需的非专用网络设备、安全设备等由云平台提供基础服务，无须再行购置。基础软件、中间件和服务器等在云平台提供主流产品中进行选择，减少产品论证。运维项目根据云模式运维特点进行调整，重点考虑向云平
17、台迁移和运维业务分析。（4）云计算资源和安全使用要求。根据广州市政府的有关规定，为了节省投资，充分共享计算资源，服务器和存储设备原则上只能通过租赁方式申请，各单位不得自行采购。8机房及配套工程建设。各单位不再新建服务器机房，办公区域网络配套需要的网络机房、弱电室除外。在市政府信息化云平台模式下，业务应用服务器采用集中在云平台，主要使用虚拟机，本地主要部署办公网络和视频监控设备等。新增计算资源需求等应通过租赁或迁移到市政府信息化云平台的方式解决。9本期系统集成建设。列出系统集成的服务内容和要求。（五）项目本期信息资源规划及资源库建设1项目本期信息资源采集目录列出项目本期信息资源采集目录和内容，信
18、息主题和字段等。项目本期建设信息资源的目录，非规范化的数据要求转成规范化数据或半规范化 数据，提供目录及其描述。表 5-1 本期建设的信息资源目录表（样表）序信息主题名称数据项生产频度共享方式1公积金单位总帐信息组织机构代码，单位名称，单位公积 金帐号，开户日期每天定期、实时2流动人员基本信息身份证号码，姓名，出生日期，每天实时2非信息资源共享及其依据【列出不共享的信息资源及不共享依据，有法规提供相关法规，专家会上提供相关法规，方案中须列出相关条文和法规名称。】表 5-2 非共享信息资源及法规依据序信息主题名称不共享的依据和相关法规12（六） 项目本期的安全系统设计按照国家标准信息系统安全等级
19、保护定级指南（GB/T22240-2008）等国家、省、市相关政策开展信息系统安全等级保护定级工作并进行相应设计，涉密项目按照分级 保护进行定级和设计。1.信息系统安全等级定级根据国家标准信息系统安全等级保护定级指南（GB/T22240-2008）有关要求，结合项目实际情况，确定项目涉及到的所有相对独立信息系统的安全等级。2.信息系统安全风险分析(1)根据各信息系统的安全等级，结合国家标准信息系统安全等级保护基本要求（GB/T 22239-2008），分析各信息系统可能存在的安全风险。(2)对于信息系统安全整改项目，需明确满足国家有关信息系统安全等级保护要求的安全风险以及未能达到国家要求且需升
20、级改造的安全风险。3.信息系统安全技术方案（1）根据各信息系统的安全等级，结合国家有关标准规范，提出相应的信息系统 安全技术实现方案，包括物理安全、网络安全、服务器安全、应用安全、数据安全、 安全审计等。（2）对业务与数据灾难备份恢复的设计。列出数据备份、应用备份、远程容灾等方面的设计方案。（3）基于数字证书认证体系的可信平台安全设计。列出数字证书认证体系的相关要求和数量（可信服务器、数字证书等）。（4）信息安全监控、预警和应急处置设计。列出信息安全监控、预警和应急处置设计方案。4.信息系统安全管理方案根据各信息系统的安全等级，结合国家有关标准规范，提出相应的信息系统安全 管理方案，包括安全管
21、理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设过程安全、 系统运行安全、信息安全应急预案制订和定期演练方案。等。5.信息安全设备选型(1)根据分项设计方案，结合系统功能需求、规模要求、增长预期，综合考虑国家对于信息安全技术产品的相关标准规范、产品技术优势、经济成本和技术发展前景等因素，合理确定信息安全设备的选型。(2)信息安全设备的配置数量应考虑服务器的 CPU 数量和用户访问许可数量。(3)信息安全设备的选型应考虑后期的服务和维护费用。6.信息安全建设内容。根据上述安全需求分析，在市政府信息化云平台下已有的通用信息安全建设的基 础上，着重应用安全建设，列出须本项目建设的应用系统安全设计和建设内
22、容，列出 特有自行化信息安全建设内容，描述如何利用全市性的信息安全监控和应急管理平台、电子认证公共服务平台等云安全公共服务平台，与自身建设的信息安全技术和管理平 台相结合，形成一个完整的信息安全保障体系。（七）总投资概算1.项目投资概算汇总表投资概算汇总表通常由工程建设费用、服务费用二大项组成。其中，工程建设费用构成应根据工程建设项目的实际内容合理确定，通用软硬件的数量、单价和费用应 单独列出，不应与应用系统捆绑（见表 9，投资概算汇总表）；服务费用一般包括项目管理费、培训费、咨询费、工程监理费和第三方测评费（含验收测评费和安全测评费）。视频监控系统项目需列明是自建或租赁资金预算及单价。2.费
23、用明细表对应工程建设费用和服务费用列出投资概算汇总表对应各项目费用明细表。 第三方测评费列出计费项，服务类等列明经费不列入（详见附录 D）。注意事项：咨询费、工程监理费须列明工作内容、工作标准并列出具体工作量，按人工计费且满足费率标准要求。（八）资金来源与落实1.资金筹措明确提出工程建设项目的资金筹措方案，如经费来源及说明、筹措方式等。2.使用计划结合工程建设项目的实施进度，提出本项目的资金使用计划。（九）项目组织机构和人员1项目领导、实施和运维机构及组织管理。包括项目的管理体系和管理方法建议，以及项目的管理机制和管理原则等。2技术力量和人员配置。通过分析直接相关业务人员现状，分析工程对人员的
24、需求与现状的差距确定管理、技术、操作人员配备计划并论证其可实现性.（1）提出项目建设人员配置计划。（2）说明角色、职能、人数3人员培训需求和计划。经分析论证提出包括培训目标、培训内容、课时、授课人员、费用标准、培训单 位及人员数量、培训地点等内容的培训计划。（1）描述通过培训达到的信息化人力资源建设目标。（2）提供项目相关业务人员和技术人员的培训计划。（3）明确人员类型和数量、培训内容、时间、成绩等；4项目建设的实施策略。包括项目总体和各子系统实施工作和运行管理过程中需要注意的问题。（十）项目实施进度1项目实施工期。明确项目实施的总体、分期进度安排、项目阶段里程碑、阶段成果标识等。2项目实施计
25、划一览表。描述项目实施进程安排，绘制项目实施进度表。可采用甘特图表示。时 间任 务123456789101112任务 1任务 2任务 3任务 4任务 5图 1 项目工期与进度计划图（十一）效益与风险分析 1项目的社会效益和经济效益。根据实际情况采用定性方法进行社会效益评价，用定量方法评价经济效益。2项目风险分析。（十二）附录和附件。1、附录主要包括所需的其它资质证明、词汇索引、主要参考文献以及为说明报告 中比较复杂的技术所需的技术资料；附件主要是当报告某些内容篇幅较长时，将其单 独抽出的部分。2、附录应按“附录 A、附录 B、附录 C”等顺序编号，并装订在正文之后。主要 内容包括报告编制单位认
26、为有必要提供的有关证书影印件、词汇术语索引、特殊技术 说明、参考文献等。附录中的公式、图和表的编号分别用 A1，A2系列；图 A1，图 A2系列；表 A1，表 A2系列。每个附录应有标题。3、附件应按“附件 1、附件 2、附件 3”等顺序编号，并装订在附录之后，也可 单独印装成册。其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面相同。4、附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进行编排。也包括：（1）项目所需独立成册的系统结构图、业务流程图等附图；（2）有关部门对项目征用资源的初步意见；（3）项目专题研究计划或方案；（4）正文中内容较多，需单独成册的。第四章 编排与印制第十四条 项目方案的版面
27、编排要求如下：（一）封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，需要时按规定标注相应 的密级。（二）项目编号宜用5号黑体，项目名称宜用小1号宋体加粗，“项目方案”字宜 用小初号黑体，“编制单位”四个字和单位名称宜用3号黑体，日期宜用3号宋体；附 件封面中的项目编号、项目名称、“项目方案”、“编制单位”及单位名称、日期的字体 字号与封面相同，附件编号和附件名称宜用小2号黑体。“密级”两个字宜用宋体10.5磅加粗。第十五条 人员名单页的版面编排要求如下：（一）编制人员名单应按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人 员。名单应单列一页。（二）“审定”、“审核”、“校核”、“编写人员”、“参
28、编人员”等宜用 3 号宋体加粗， 人员名称宜用3号宋体。第十六条 正文的版面编排格式如下：表 7 正文编排格式要 求示 例各章标题黑体 16 磅加粗居中，单倍行距，段前 24 磅，段后 18 磅， 章序号与章名间空一个汉字符第一章 一级节标题黑体 14 磅加粗居中，单倍行距，段前 24 磅，段后 6 磅，序号与题名间空一个汉字符第一节 二级节标题黑体 13 磅顶左，单倍行距，段前 12 磅，段后 6 磅， 序号与题名间空一个汉字符1.3.1 三级节标题黑体 12 磅居左书写，单倍行距，段前 12 磅，段后 6 磅，序号与题名间空一个汉字符1.3.1.1 段落文字宋体 12 磅（英文用 Time
29、s New Roman 体 12 磅），两 端对齐书写，段落首行左缩进 2 个汉字符。行距 20 磅（段落中有数学表达式时，可根据表达需要设置该 段的行距），段前 0 磅，段后 0 磅图序、图名宋体 10.5 磅居中，单倍行距，段前 6 磅，段后 12 磅图 2.1 表序、表名宋体 10.5 磅居中，单倍行距，段前 6 磅，段后 6 磅表 3.1 表达式序号加圆括号，右顶格排（3.2）第十七条 装订项目方案应用 A4（210mm297mm）标准大小的白纸印制，左侧装订。同时宜制 作电子介质的副本。附录 A 项目方案编制大纲表 A-1 项目方案编制大纲第一章 项目概述 1项目名称2项目性质：新建、升级改造3项目承担单位5项目建设目标、规模、周期6项目建设内容一览表7总投资及来源 第二章 项目单位概况1.项目单位概况2.项目单位职能业务3.本单位职能业务信息
