1、国土空间规划三线划定详解国土空间规划三线划定详解生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作是国土空 间规划的重要内容。三线不仅仅是表现在规划空间上的三条引导线，更 重要的是形成与之相配套的管理机制和实施政策,以及强调各项政策在空间 上的综合性和协同性，这是对管理提出的更加精细化和高效的新要求。这三 条控制线，旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，看眼于推动经济 和环境可持续与均衡发展，是美丽中国建设最根本的制度保障。三条控制线 要划得实、守得住，有权威、落实好，有待于更多创新探索。“双评价的发展历程及内涵生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护
2、的区域。按照生态功能划定生态保护红线。自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整。生态功能极重要区域和生态极敏感区域可通过生态重要性评价得到将具有重要水源涵养、 生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域,以及生 态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入。生态理性评价生态系统服务功能重要性评价 生态強弱性评价中共中央办公厅、国务院办公厅2019年6月15日印发关于建立以国家公园为主体的 自然保护地体系的指导意见明确提出按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内 在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然保护地按生态价值和保护强度高低 依次分
3、为国家公园、自然保护区、自然公园3类，并确立国家公园的主体地位。4、综合划定自然保护区A保护典型的自然生态系统、 珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布 区、有特殊意义的自然遗迹的区域。地核心保护区 地 地一般控制区J生态保护红线内其他区域城镇开发边界划定方法 城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功 能的区域边界，涉及城市.建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布.经济布局、 城乡统筹.城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，落实国家和区域发展战
4、略，依据上级国土空间规划要求， 明确城镇定位、性质和发展目标。展城镇建设功能指向的土地资源、 水资源、气候、环境、灾害、区位等单项评价，集成得到城镇建设适应性，划分为适宜.一般 适宜.不适宜三个等级。地势越低平，水资源越丰富，水气环境容量越高。冈险评沽 分析城镇人口发展趋势和结构特征、经济发展水平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化水平， 落实上级国土空间规划规模指标要求，根据扩张型、调整型和重构型特点，提出行政辖区内不 同城镇的人口和用地规模。4.1 人口预釆用户籍人口综合平衡法.常住人口综合增长法进行预测。（1）综合增长率法适用范围： 经济发展稳定，人口增长率变化不大的城市。基本原理：Pn =
5、 Po x l+（m+k）nPn为规划 年末的人口数，P。为规基年的人口数，n为规划年限，m为年平均自然增长率，k为年平均机 械增长率，m+k为年平均综合增长率。（2）综合平衡法基本原理：Q= QO （l+K）n+PO（l + Z）nQ为人口预测数（人），Q0为户籍现状 人口数（人）,P0为暂住人口现状数（人）,K为规划期内户籍人口的综合增长率，Z为规划 期内暂住人口的增长率，n为规划期限（年）4. 2 用地规模预测根据预测的人口数量结合城市用地分类与规划建设用地标准中的规划 人均建设用地规模取值区间值，进行规划年用地规模的计算。合研判 城镇主要发展方向，平衡全域和局部、近期和长远.供给和需求
6、，可以运用城市设计、大数据 等方法，延续历史文脉，控制生态廊道，提出城镇空间结构和功能布局。空间：全域 与局部建设用地 道路 海运交通中心/节点 铁路 0航空经济中心/节点I 城镇集中建设区。结合城镇发展定位和空间格局，依据国土空间规划中确定的规划城镇建设用 地规模，将规划集中连片、规模较大.形态规整的地域确定为城镇集中建设区。现状建成区， 规划集中连片的城镇建设区和城中村.城边村，依法合规设立的各类开发区，国家.省.市确 定的重大建设项目用地等应划入城镇集中建设区。城镇弹性发展区。在与城镇集中建设区充分 衔接、关联的基础上，合理划定城镇弹性发展区，做到规模适度、设施支撑可行。城镇弹性发 展区
7、面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的15%,其中300万人至500万人城市的城镇弹 性发展区面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的8%,特大城市.超大城市或收缩城镇及 人均用地显著超标的城镇，应在8%基础上进一步收紧弹性发展区所占比例。人口规模弹性发展区面积占城镇集中建设区原则比例1000万以上不高于3%500万至1000万不高于5%300万至500万不咼于8%300万以下不高于15%特别用途区。根据地方实际，特别用途区应包括对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切的山体、河湖水系.生态湿地.风景游憩空间.防护隔离空间.农业景观.古迹遗址等地域空间。同时，对于影响城市长远发展，在规
8、划期内不进行规划建设、也不改变现状的空间， 可以以林地.草地或湿地等形态，作为留白空间，一并划入特别用途区予以严格管控。特别用 途区应做好与城镇集中建设区的蓝绿空间衔接，形成完整的城镇生态网络体系。根据预测建设用地与三调数据中的建设用地现状做对比，得到规划期的建设用地发展规模，结 合城镇开发适宜性评价与城镇发展定位综合进行城镇开发边界的综合划定，在划定的过程中科 学预留一定比例的留白区，为未来发展留有空间城镇建设和发展不得违法违规侵占河道.湖面、 滩地。永久基本农田永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。依据耕地 现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况.土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照 一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确 保永久基本农田面积不减.质量提升.布局稳定。
