1、内江新城建设动员大会上的发言内江新城建设动员大会上的讲话曾万明（2012年4月24日）编者按：建设内江新城，是深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的重大举措和生动实践。4月24日，内江新城建设动员大会的胜利召开，对建设什么样的内江新城、怎样建设内江新城等进行了全面深刻阐述和科学部署。“落实就是水平，执行就是能力”。四个月来，作为市委、市政府的“一号工程”，内江新城建设坚持“三个先行”，重大项目建设如火如荼，重点工程有序推进。今日，本报全文刊发市委书记曾万明同志在内江新城建设动员大会上的讲话，希望全市各级各有关部门对照讲话精神，以“千年立城”的使命感、“一号工程”的责任感、“时不我待”的紧迫感
2、，进一步加快工作节奏，进一步破解建设难题，进一步加大建设进度，以更大的魄力、更实的举措、更高的效率加快推进内江新城建设。建设内江新城，是一场攻坚破难的发展硬仗，是一个激荡人心的伟大进程，是一项泽被后世的宏伟事业。这一重大举措的实施，对我市奋力推进“三个加快”、打造成渝经济区重要增长极，重塑内江在四川乃至成渝经济区“经济版图”中的地位，具有重大而深远的战略意义，必将铸就内江建城史上新的里程碑，必将谱写内江发展史新的恢宏篇章，必将以奠基内江长远发展而载入史册！刚才，我们观看了内江新城“一中心、四组团”的展示片，市委、市政府向各组团指挥部授牌，各组团指挥部作出了庄严承诺，充分展示了全市上下凝心聚力、
3、决战决胜的信心和决心，以及大家攻坚克难、奋勇争先的豪迈和激情！下面，我强调六点意见：一、要把内江新城建设作为“一号工程”建设内江新城是市委、市政府问计于民、问政于民、问需于民作出的重大决策，顺应发展规律，符合群众利益，责任重大、使命光荣。无论是建设百万人口特大城市，还是再造“产业内江”，新城建设都将发挥极其重要的战略支撑作用。只有加快建设内江新城，产业发展才有平台，招商引资才有载体，固定资产投资才有来源，干事创业才有舞台。第一，建设内江新城，是落实省委、省政府“两化”互动、统筹城乡、新城建设战略部署的重大举措。“两化”互动、统筹城乡是省委、省政府着眼四川全局和长远发展的战略部署。在省委经济工作
4、会，特别是省十一届人大五次会议内江代表团会上，奇葆书记要求，要把城市新区建设作为今年“两化”互动、统筹城乡的重点，创造条件，大力推动，并要求内江努力建设城市新区，拓展发展空间，发展商贸流通、交通物流，创造发展新优势。去年12月，巨峰省长在参加内江市委常委民主生活会时提出，内江要加快城市新区规划建设，推动“两化”互动发展不断取得新成效。从国内外发展实践看，城镇化有三大标志：一是劳动力从第一产业向第二、三产业转移；二是城市人口在总人口中比重上升；三是城市用地规模扩大。如果城镇化滞后于工业化，相应的城市配套设施跟不上，就会出现交通拥堵、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。2011年，内江城镇化率%，
5、比全国的%低个百分点，比全省的%低个百分点；内江城镇化率比工业化率低18个百分点。这一现状，决定了我市必须把加快推进城市化进程作为当前的首要任务，必须把努力于快、服从于好作为谋划发展的立足点，树立追赶跨越的理念，不断缩小发展差距、努力实现后发赶超。加快内江新城建设正是基于这一现状的战略考量，不是权宜之计，而是长远的战略布局。要进一步认识到抓好这项工作的重要性，切实把内江新城建设谋划好、推进好、完成好，向党、向人民、向历史交上一份满意答卷。第二，建设内江新城，是建设百万人口特大城市的重大抉择。建设百万人口特大城市，是成渝经济区区域规划和四川“十二五”规划对内江提出的新要求。加快内江新城建设，抓住
6、了内江城市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，找准了建设百万人口特大城市的有效突破口。从周边城市发展看，城市的快速发展，都有一个共同特点，那就是以新城建设为突破口，迅速扩大城市规模、改善城市环境、提升城市面貌。对内江而言，差距既是潜力，更是机遇，如果不加快发展，必将加快落后。从内江发展未来看，仅靠目前中心城区这个框架，不可能承载起加快建设百万人口特大城市这个宏大愿景。只有建设内江新城，拉开城市框架、扩大城市规模、完善城市功能、集聚产业和人口，才是加快百万人口特大城市建设的必然路径。只有建设内江新城，才能创造更加广阔的地理空间、更加宽裕的环境容量、更加良好的生态本底。只有顺应这一大势，才能创造发展新
7、优势；如果错过这一历史机遇，就可能落后一个时代。第三，建设内江新城，是顺应人民期盼的民生大计。内江新城建设的决策源头来自于广大人民群众对改变城市落后面貌的强烈呼声、对改善自身生产生活环境的迫切愿望。目前，我市中心城区还处在传统型城市的发展阶段，呈现出单中心、城市规模小、人口密度高、功能不完善、城市形象差的阶段性特征。市住建局提供的数据表明，城区道路面积率低于国家标准下限个百分点，城市人均拥有道路面积仅平方米，城区道路和交通配套设施亟待改善，城区基础设施和环境亟待整治。建设内江新城，广大市民为之等待多年、热议多年、期盼多年。无论是从任务量看，还是从受益面看，都将是未来几年我市最大的民生工程。二、
8、要把内江新城建设成为宜居宜业宜商的现代生态园林城市一个城市确立的发展定位，体现了这座城市的发展抱负，最终影响着这座城市的发展前景。当前，建设一个什么样的内江新城，是全市人民极其关注的重大问题，也是我们必须认真回答的现实课题。我们要满怀“开启新城”的使命感和责任感，在内江发展的历史主轴上确定新城建设的目标任务。内江新城的发展定位是：按照“两化”互动、产城一体的要求，走内涵发展之路、高端发展之路、精品发展之路，努力实现现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”，努力实现现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、优美化的城市生态“四态合一”，建设一个宜居、宜业、宜商的现代生态园林城市。一要
9、倾力打造科学发展示范区。围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，把集约发展、内涵发展、绿色发展的城市可持续发展理念贯穿建设的全过程。坚持当前与长远相统一、人与自然相和谐，科学统筹、聚集资源、突出效益，引领示范，使新城布局更加合理、功能更加完善、环境更加优美、生活更加舒适。二要倾力打造产城一体样板区。围绕产业发展需求优化空间布局，以产业增长支撑城市发展，推进新型工业化新型城镇化互动发展。坚持市政建设和产业发展同步推进，加快城市水、电、路和生态体系等重大基础设施建设。围绕再造“产业内江”、重振老工业基地雄风的目标，大力发展现代制造业，集聚发展高端服务业，积极发展旅游和现代都市农业。三要倾力
10、打造扩大开放前沿区。坚持不懈地实施扩大开放战略，积极主动融入成渝、配套成渝，争当川渝合作的“桥头堡”，借势新城建设，进一步放宽视野、敞开大门，整合资源，聚集资本，招大引强、招资引智，大力提升内江的开放水平和国际化水平，使内江新城成为汇聚科技、产业、资本、人才的首选地，推动“内江”变“外江”。四要倾力打造体制机制创新先行区。加快改革创新，把内江新城作为一个机制创新基地和体制改革试验田，探索适应新形势新任务新要求的管理体制和运行机制，走出体现时代特色、符合新城发展实际的新路子。内江新城的实施范围是：中心组团、城西组团、白马组团、椑木组团、高桥组团“一中心、四组团”，规划总面积约103平方公里，静态
11、总投资约750亿元。中心组团，包括邓家坝片区、谢家河片区、高铁片区，以发展行政、体育、文化、商贸、金融、交通枢纽、休闲娱乐、特色商业、会议会展、商务办公、滨水生态居住为主，着力打造人居环境示范区、园城一体示范区、城市中央商务区；城西组团，重点依托巨腾、厦门工业园、奔驰改装车及曲轴基地等项目，发展现代制造业和商贸物流业，打造“两化”互动、产城一体示范区；椑木组团，重点依托中再生180万吨废旧物资资源优势和“城市矿产”示范体系政策优势，发展再生资源、机械汽配等产业，建设“产城一体、园城一体”的样板区、统筹城乡的示范区。白马组团，重点依托白马循环流化床示范电站、渤商西部物流中心等，发展清洁能源、物流
12、产业，建设白马能源物流新城，打造“产城一体、园城一体”示范区。高桥组团，重点依托职教园区、中国长江记者家园、长江森林公园，发展职业技术教育、生态旅游、休闲观光等产业，基本建成以教育、旅游产业为主导的文化产业区。内江新城的推进目标是：今年实现重点突破；到2015年，力争形成基本主框架；到2020年，再造一个新内江，实现新城展新貌。三、要找准内江新城建设的突破口建设内江新城是一次集中会战，工作千头万绪，错综复杂，只要方法得当、统筹兼顾、科学摆布，就能迅速打开局面，掀起热潮，奠定胜局。第一，突出抓好科学规划。规划是灵魂，规划是核心，规划出生产力。一个好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据
13、，更是城市竞争的资本。内江新城规划要体现“三个特性”。一要体现前瞻性。城市不像穿衣服，可以随换随新，如果只顾眼前利益，缺乏科学定位，只能使今天的“建设”成为明天的“改造”。要突出超前设计理念，把个体靓丽、群体美观、整体和谐有机结合起来，彰显人文精神、时代气息。尤其是城市重点基础设施的规划建设一定要做到“三十年不落后、五十年不后悔”。二要体现特色性。坚持以塑造特色、张扬个性为灵魂，努力在放大优势、差别发展中提高建设水准。无论是城市整体规划、区域风貌塑造还是单体建筑设计，都要融入文化元素，体现大千文化、牌坊文化、甜城文化，以文化彰显城市个性、传承历史底蕴。新城靠山临水，具有较好的建设生态城市基础，
14、要充分尊重四周自然生态条件，顺应自然水系，最大化地保护生态要素，做到抬头见山、低头见水、城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中。三要体现权威性。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，一张蓝图绘到底、管到底、建到底，做到规划即法，执法如山，任何单位、任何人都不能以任何理由擅自变更、随意调整。第二，突出抓好起步区建设。起步区是新城建设的重点突破区、示范区，也是未来几年推进的重点。各组团要尽快确定各自的起步区，明确各自的“路线图”、梳理出各自的项目表，争取早出实物、早出成效、早出样板，尽快形成声势和影响。一是坚持大抓项目、抓大项目，争取早出实物。起步区的建设，关键是
15、要选择好、确定好起步项目，确定好建设时序。要力争从现在起到明年初掀起起步建设“会战态势”。今年，新城各组团要开工建设86个项目，其中，中心组团要加快推进北新入城线道路及景观工程、大千路北延线、西林大道北延线、汉安大道东延线、北环线三四段、五星村安置还房、谢家河片区安置还房、双龙枇杷六社安置还房、北京华联综合体等13个项目建设，加快启动五枝立交、汉安大道西延线、沱江五桥及东西连接线、四桥五桥防洪堤及道路、汉安大道提升改造、甜都大道北延线、惠普大楼、西林大道北延线一期安置还房、汉安大道东延线一期安置还房、谢家河湿地公园等19个项目建设；城西组团要加快推进城西工业园区7、8、9号道路、华润雪花啤酒3
16、0万吨搬迁扩能技术改造、恒通制药动物制剂生产基地、污水处理厂动迁还房、双雁小区安置还房、城西工业园二期安置还房等13个项目建设，加快启动5号路南延线道路工程、汉渝大道动迁还房、松山公园景观工程等11个项目建设；椑木组团要加快推进年产18万吨聚氯乙烯管材生产线、万邦晟公司环保节能新型建材项目、星辉花园廉租房商住楼等3个项目建设，加快启动场镇生活污水处理厂、劲云花园二期、中石化油库及道路等9个项目建设；白马组团要加快推进白马镇建设坡地块棚户区改造、白马镇周家大院地块棚户区改造、206省道白马入城线（关圣殿段）改造、城市电容量扩能工程等4个项目建设，加快启动渤商西部物流中心一期、石联路、望江雅苑二期
17、等4个项目建设；高桥组团要加快推进内江市高铁新城学院路建设工程、职业技术学院餐饮中心、中国长江记者家园、长江大道南侧一号次干道等4个项目建设，加快启动内江职业技术学院图文中心、现代教育中心、长江大道动迁房、长江大道北侧一号次干道等6个项目建设。二是坚持“好”字当头、“快”字为先，争取早出成效。抓新城建设，既不能急于求成、一味求快，更不能四平八稳、慢慢吞吞，要又好又快。好，就是要开好局、起好步，开工项目要按照“开工就不停工”的要求，正排工序、倒排工期，加快推进，以项目建设的实效提振信心；就是要用好的理念、好的办法、好的机制，破解发展难题、聚集发展要素、激发发展活力，争取干一件成一件，以日新月异的
18、变化鼓舞士气。快，就是执行决策要快，定了就干，干就干好；就是工作推进要快，只争朝夕、快马加鞭，全力“52”，奋战“白黑”，力争早日把新城的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来。尤其是内江城市过境高速、沱江五桥、西南循环经济产业园区二期工程等一批事关全局的重大项目，要加快推进。三是坚持精益求精、严格管理，争取早出样板。起步区要以精细化水平来抓建设、抓管理。无论是商业区、住宅小区还是单体建筑，无论是公园、绿地还是夜景照明，都要有标准、讲规范、求精细，体现匠心独运，力求新城布局更紧凑、利用更合理、业态更高端。要更加重视对重点区域、重要节点、重大项目的建设，尽快打造一批标志性精品工程，树好典型。要从根本
19、上克服“重建设、轻管理”的问题，坚持一边搞建设、一边搞管理，把管理贯穿于城市建设的始终，形成示范。要强化工程质量，严格执行政策，依法办事，阳光操作，力求把每一幢建筑都建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑，做出样板。第三，突出抓好“三个先行”。总体考虑是，先做环境、再搞建设，先做路网、再搞开发，先做地下、再做地上。具体讲，要做到“三个先行”：一要先行启动动迁安置还房建设。安居才能乐业，和谐才能发展。要本着对拆迁安置户高度负责的精神，建立“先建安置房、后征拆”的工作机制，提前制定安置计划，确定建设方案，确保用地的落实和资金的到位，争取做到“让房等人”，缓解被征收人租房难的问题，降低征用成本。从今年
20、起，每年可以先建一定数量的安置还房，打好提前量。要严格执行“经典规划、精致建设和精细管理”的原则，按照城市小区标准统规统建，确保安置房建成后能进一步改善人居环境、提升城市品位、完善城市功能、形成城市新的景观，成为群众满意的“民心工程”和“精品工程”。二要先行启动道路等基础设施建设。在建设任务上，要优先考虑结构性主干道建设，尤其是中心组团与各个组团的快速通道、中心组团“四横十三纵”骨架道路要加快推进力度。要进一步畅通路网、搭建骨架，发挥中心组团新城“主引擎”的重要功能。在工程推进上，要坚持一步到位，包括慢车道、人行道、上下水、绿化工程、亮化工程等都要同步实施。尤其是控制性工程，要提前规划、抓紧启
21、动、加快进度，为全面铺开创造条件、奠定基础。三要先行启动公共服务设施建设。对文化场馆、体育设施、规划展览馆、城市档案馆、政务中心、商业中心、广场、中小学、医院等城市配套项目和社会事业项目，要集中人力、物力、财力，加快建设进度，确保按照既定时间节点完成建设任务，做到基础设施和公共服务设施标准统一、衔接配套。在建设理念上，要学习成都锦城公园的建设模式，按照“秉承文脉延续、兼容并蓄、凝练精神、因地制宜、以人为本”的理念，进行规划建设，做到自然生态浑然一体，让绿色真正融入生活。四、要千方百计做好要素保障土地和资金是内江新城建设必不可缺的基本要素，我们在着力解决好新城建设水、电、气、油、运等要素保障的同
22、时，要突出做好土地和资金保障。一方面，要花大力气破解内江新城建设土地要素困境。我们在土地指标的争取上还有很大潜力可挖，要加大向上争取力度，积极争取省上支持。要创新争取方式，让更多的项目进入省重大项目的“盘子”和“笼子”。要尽可能增加经营性土地指标，盘活土地资源，增强自身“造血”功能。要抓好土地收储工作，把土地储备工作的重点转向内江新城，有计划、有目标地收储一批条件较好的地块，做大土地储备总量。要优先确保内江新城建设用地需求，优先确保基础设施、重大产业项目和民生工程用地需求。以后对重大项目，要采取分批次供地的模式，最大限度地提高土地使用效率。要大力推进“金土地工程”，积极推进“双挂钩”项目建设，
23、强化对现有土地的监管使用力度，提高项目入驻门槛，确保单位土地投入产出比更加科学合理。另一方面，要花大力气破解内江新城建设资金瓶颈。大规模地建设，需要大规模的资金。筹集新城建设资金，关键是要做好经营城市这篇文章，聚集建设资金，实现新城建设滚动开发、超常规发展。要走“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资道路，通过扩大开放、招商引资，用市场运作的办法来整合资源，靠市场机制来推进整个建设工作。要按照有利于调动各方积极性、有利于社会资金进入的要求，构建符合新城建设需要的政策支持体系，为社会主体提供参与新城建设的政策通道。要建立健全内江新城多元化融资平台，提高融资能力。要通过BT、BOT、储地融资、抵
24、押贷款、发行基础设施债券等形式，进行多元化融资，确保资金链条不断裂。要围绕国家信贷投向，生成一批重大项目，抓紧做好项目包装，争取资金尽快落到具体的项目上。五、要切实维护群众利益新城建设点多、面广、线长，涉及多方利益格局、交织多重矛盾问题、与老百姓的利益息息相关。要坚持走民生导向的科学发展之路，通过新城建设，改善群众的居住条件、增加群众财富、增强群众幸福感，让群众充分享受到新城建设带来的发展成果。一是要让新城建设的过程成为群众受益的过程。群众的安置保障问题体现执政理念，关系人心向背。要妥善解决好拆迁群众的生产、生活安置，特别是要处置好失地农民生活保障问题，在就业、养老、医疗等方面给予优先照顾，免
25、除群众的后顾之忧。要坚持依法依规、公平公正办事，该给群众的一分也不能少，不让群众吃亏受委屈。只要我们坚持一切为了群众、一切有利于群众，饱含感情为民解难、为民谋利，就能获得新城建设最广泛、最牢固的群众基础。二是要带着感情带着责任做好群众工作。维护群众利益是我们义不容辞的责任，要敢于承担责任，既不回避历史遗留问题，又要高度重视建设过程中出现的新问题，在正视问题中重视民生，在解决问题中维护群众合法利益。要善于换位思考，勇于直面矛盾，始终站在群众的立场想问题、做事情，把老百姓的事当成自己的事、重于自己的事来办。三是要统筹处理好强力推进与维护群众利益的关系。新城建设的目的是为了让群众得实惠，但绝不能让少
26、数人牟暴利。一方面，要坚持“政策尺度统一”。同类地区、同等情况的支持政策和补贴标准要保持一致，做到“一把尺子量到底”。另一方面，政法部门要充分发挥保驾护航作用，对借机滋事、阻碍重点工程进场施工，强包工程、垄断原材料供应等不法分子，以及策划者、组织者和幕后参与干部，一定要从重处理。六、要提供强有力的组织保障建设内江新城时间紧迫、任务艰巨，我们必须以破釜沉舟的决心、只争朝夕的精神，排除一切干扰、调动一切力量、战胜一切困难，夺取内江新城建设最后胜利。一是责任要到位。要坚持“一事一主体”的原则，按照定项目、定领导、定目标、定责任、定奖惩的“五定”要求，做到时间、任务、责任、考核“四位一体”；要坚持“事
27、权统一”原则，做到责权利对等统一。市委、市政府将对五个指挥部充分放权，除重大事项按程序报市委市政府研究外，其它事宜由各指挥部自行决定。各指挥部要切实承担起责任，发挥好组织协调作用。特别要用足、用好、用够市委市政府赋予的一线指挥权和综合调度权，果断决策，大胆协调，强力推进。二是力量要到位。建设内江新城要聚全市之智、举全市之力。全市上下要在思想上同心、目标上同向、行动上同步。各县区、市级各部门要服从服务于市委市政府的决策部署，支持配合内江新城建设大局。尤其是在人员调度时，要坚持“抽硬人、硬抽人”，抽思想好、办法多、作风硬、敢破难、年富力强的精兵强将，有选派任务的县区和单位要服从大局，按要求选派。要
28、注重在新城建设一线上培养干部、发现干部和选拔干部，同时也要让一批想干事、能干事、干成事的干部能够优先提拔使用，形成“赛场选马”、奖优罚劣的鲜明用人导向。三是宣传要到位。市委宣传部要尽快牵头制定完善新城建设的宣传方案。要充分利用报社、广电、网络等各种媒体，多渠道、多形式、高密度宣传内江新城建设的重大意义、发展定位、总体目标、主要任务，广泛宣传在新城建设中涌现出来的先进典型、成功做法，及时宣传新城建设取得的实质突破、重大进展，统一思想，凝聚人心，激发斗志，形成合力，引导全社会都来关心、支持、参与、监督新城建设。四是督查要到位。要形成竞争机制，五个指挥部要比进度、比质量、比效果。新城建设领导小组、指
29、挥部，市目督办，要定期不定期到第一线督查工作、解决问题，做到一月一通报、一季一考核、半年一评比、全年总考评，形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。要加强综合督查和专项督查，做到重点工程进展到哪里，督查工作就要跟进到哪里。要把公开透明、纪检监察、审计监督贯穿新城建设始终，确保新城建设成为阳光工程、廉洁工程、群众满意工程，做到“干成大事不出事，工作出色不变色”。同志们，站在新的历史起点加快建设内江新城，是一项泽被后世、功在千秋的壮举，是时代的责任、组织的重托、人民的期盼。我们一定要满怀对内江人民福祉极其负责、对内江历史极其负责的庄严态度和饱满热情，以时不我待、只争朝夕的精神，积极投身新城建设主战场，集中智慧、集中力量，加快推进，奋力奏响奋进的新乐章，努力成就发展的新荣耀。我们坚信，有全市上下、社会各界的共同努力，一座宜居宜业宜商的现代生态园林城市必将矗立在巴蜀大地上！
