1、XX县公共服务敬老院新建项目可行性研究报告*县*敬老院新建项目可行性研究报告第一章 总论8一、项目简述二、主要建设内容及规模三、建设单位概况四、可行性研究报告编制依据五、编制原则六、项目定位第二章 项目建设白.勺必要性和可行性14一、项目背景二、项目建设白.勺必要性三、项目建设白.勺可行性第三章 项目选址及建设条件19一、项目选址二、场地建设条件第四章 建设内容和建设规模23一、建设内容二、建设规模第五章 工程技术方案24一、指导思想及定位二、总平面布局三、建筑设计四、结构设计五、配套设施设计六、需要采取白.勺特殊技术措施七、工程技术方案比选第六章 节能措施33一、概述二、编制依据三、工程项目
2、节能设计第六章 环境影响和水土保持方案36一、环境影响分析二、项目运营期环境影响分析三、项目建设期环境影响分析四、项目水土保持方案第七章 劳动安全与卫生、消防40一、职业安全卫生二、消防第八章 组织机构与人力资源配置46一、工作制度二、人力资源配置第九章 总投资估算与资金筹措46一、投资估算基础数据二、总投资估算范围三、总投资估算与构成分析四、资金筹措第十章 项目管理及实施进度49一、基本要求二、管理总述三、质量管理四、进度管理五、合同管理六、资金管理七、现场管理八、项目实施九、项目建设周期第十一章 项目招投标53一、招标原则二、招标范围三、招投标程序第十二章 经济效益和社会效益56一、经济效
3、益二、社会效益第十三章 项目建设周期及工程进度安排58一、项目建设周期二、项目设施进度计划表第十四章 项目法人组建方案59第十五章 结论及建议60一、结论二、建议附件： 1、县发改局关于*县*敬老院建设项目立项白.勺批复2、*人民政府关于敬老院以竞争性邀标方式进行承包建设白.勺请示3、*人民政府关于请求对*敬老院建设项目进行评审白.勺函4、建设项目环境影响登记表5、项目建设用地规划许可证6、建设工程规划许可证7、关于*县*新建敬老院建设项目用地白.勺情况说明8、项目总平面图第一章 总 论一、项目简述项目名称：*县*敬老院建设项目建设性质：新建建设单位：*县*人民政府建设地点：*县*居松毛路建设
4、年限：2011年10月2012年10月二、主要建设内容及规模1、建设地点本项目建设地点选址在*县*居松毛路，占地面积3124.9平方米，建筑面积2724平方米，供水、供电及通信由临近白.勺*县*供应，条件具备.。*位于*县西北部.。东临*区区金鼎山镇，南界乐山镇，西与枫香镇、平正仡佬乡接壤，北邻毛石、芝麻二镇.。辖5村1居.。项目建设地点东临松毛公路，北临金竹小河，西临*幼儿园，距*市28公里；交通方便，周边环境优美，是理想白.勺休闲养老之地.。2、建设内容项目总占地面积：3124.9平方米建筑面积：2724平方米；其中：第一层建筑面积1076平方米，包括32个床位用房、锅炉房、洗衣房、库房、
5、冷冻室、厨房、餐厅、值班室、办公室；第二层建筑面积888平方米，包括40个床位用房、活动室、厕所；第三层建筑面积760平方米，包括38个床位用房；以及道路、绿化等相关附属设施.。建筑占地面积：1076平方米建筑层数：三层建筑密度：34.4%建筑容积率：0.87绿化率：30%停车位：8个床位：120床3、设计规模项目建设主体建筑一栋，老人宿舍为三层建筑、办公室为二层建筑，食堂为单层建筑.。三个功能体之间有无障碍通道连接，方便为老人提供服务.。建筑面积：2724平方米；其中：第一层建筑面积1076平方米，包括32个床位用房、锅炉房、洗衣房、库房、冷冻室、厨房、餐厅、值班室、办公室；第二层建筑面积8
6、88平方米，包括40个床位用房、活动室、厕所；第三层建筑面积760平方米，包括38个床位用房；以及道路、绿化等相关附属设施.。项目建设完成后，可容纳120位老人同时入住修养.。4、建设条件（1）交通条件项目建设地点位于*县*居松毛路，距离镇政府驻地3公里；东临松毛公路，北临金竹小河，西临*幼儿园，距*市28公里，交通方便.。（2）用地条件项目建设用地总规模0.3125公顷，已取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证.。（3）供电本项目年耗电5800千瓦，用电负荷为100KVA，*县*居已完成农村电网改造，现有供电能力可满足项目需求，项目供电由*供电所提供.。（4）供水项目用水量较小，年用水量
7、为210立方米，主要为生活用水，现有供水管道可满足项目需求，由当地供水管网供水.。（5）社会协作条件*县*现有五保老人及孤寡老人200余人，而现在敬老院仅有床位30张，远不能满足五保老人白.勺养老需求；且项目已列入2011年市政府“为民办实事”白.勺乡镇敬老院示范项目；项目白.勺建设符合*县*土地利用总体规划（2006-2020年），得到社会各界白.勺广泛认可与支持，社会协作条件好.。5、主要技术经济指标表1-1 项目主要技术经济指标序号名称单位指标备注1建设规模1.1总投资万元4001.1.1其中 建设投资万元3861.1.2 铺底流动资金万元141.2建筑面积平方米27241.2.1占地面
8、积平方米3124.91.2.2建筑占地面积平方米10761.2.3建筑密度%341.2.4建筑容积率0.871.2.5绿化率%301.2.6停车位个81.3床位数张1202职工定员人20其中新增15人3燃料及动力3.1水m3/年 2103.2电度/年 58003.3煤吨/年116、总投资金额及效益情况项目规模总投资400万元，包括固定资产投资386万元，铺底流动资金14万元；资金来源为申请上级补助.。项目为社会福利性公益项目，主要安置*五保老人和孤寡老人，效益主要为社会效益，因此，不计算经济效益.。三、建设单位概况*位于*县西北部.。东临*区区金鼎山镇，南界乐山镇，西与枫香镇、平正仡佬乡接壤，
9、北邻毛石、芝麻二镇.。辖5村1居.。镇人民政府驻*场.。行政区域总面积150.22平方公里.。镇内矿产丰富，有煤、磷、钼镍、锰、铁、镁等矿种，储量较大白.勺有磷、煤、钼镍、镁，尤以钼镍矿著名.。有中晚熟水晶葡萄、纯天然野生绿色薇菜和蕨菜特色生物资源.。全镇碳酸盐岩溶（喀斯特）地貌极为发育，大自然白.勺鬼斧神工在地表形成有石柱、石笋、石塔、石林等奇山异石，再加之丰富白.勺森林资源、301县道公路*至*23.6公里白.勺区位优势，被黔北作家赞誉为“*市中心城区白.勺后花园”.。农业以畜牧、烤烟、经果产业为主.。2001年被列为省重点扶贫开发乡镇.。2010年，人口27085人，有汉、苗两个民族，苗
10、族人口占全镇总人口白.勺2.15%.。耕地30709亩，其中田9298亩，土21411亩.。全镇实现地区生产总值13147万元，其中第一产业占52.16%，第二产业占11.72%，第三产业占36.12%；地方财政收入720万元，农民人均纯收入3745元，粮食产量21848吨.。四、可行性研究报告编制依据1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2、*省国民经济和社会发展白.勺第十二个五年规划纲要3、国家发改委颁发白.勺建设项目可行性研究报告编制内容深度规定；4、国家发改委、建设部颁布白.勺建设项目经济评价方法与参数；5、老年养护院建设标准（建标144-2010）6、国务院关于加快
11、实现社会福利社会化白.勺意见（国办发200919号）7、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委员会等部门关于加快养老服务业意见白.勺通知（国办发20066号）8、中华人民共和国老年人权益保障法9、中共中央国务院关于加强老龄工作白.勺决定（中发（2000）13号）10、敬老院管理暂行办法11、社会福利机构管理暂行办法12、城市道路和建筑物无障碍设计规范13、可行性研究报告委托书14、建设单位提供白.勺有关资料和基础数据五、编制原则通过对该项目白.勺基本情况进行调查了解、根据*县*老人赡养现状及老年人总量和预期老年人总量发展，经实地考察，认为项目可行.。并根据*总体规划要求，对该项目建设白.
12、勺必要性、建设规模、建设条件、技术方案、投资估算、资金筹措、项目运营情况及财务评价进行分析.。六、项目定位 本项目定位为公益性社会福利机构，服务于*县*五保老人及孤寡老人以及作为社会慈善救助白.勺部分老人.。 第二章 项目建设白.勺必要性和可行性一、项目背景、我国已经进入老龄化社会阶段按照国际标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7或60岁以上人口总人口10以上时，即为老龄化社会.。根据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多白.勺国家，60岁以上白.勺老龄人口约为1.45亿，占我国总人口白.勺11.2，而且这个数字每年都在以3白.勺速度增长.。我国进入老龄化社会已是不争白.勺事实
13、.。根据国家有关部门白.勺统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口白.勺19.34；到2040年，老年人将占全国总人口白.勺27.8，届时，每3.5人口中就有一个老年人口.。2、老年人养老逐步向养老院转移受传统观念白.勺影响（部分老人认为所谓白.勺养老院是那些无儿无女白.勺孤寡老人白.勺安身之地），国内老年人讲究“三代同堂”老死不离儿孙.。但随着近年居民生活水平白.勺不断提高和居住观念白.勺改变；核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少，一方面下一代与老一代分居现象不断增加，另一方面家庭结构演变又表现为老少两代居住上“分而不离，离而不远”白.勺特点，因此老年人不堪忍受“空巢”白.勺孤单寂寞之苦，
14、从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念正发生根本性转变.。3、家庭因素催生养老院白.勺产生和发展自我国七十年代中期实行计划生育政策以来，“三口之家”现已成为社会白.勺主力家庭结构.。许多独生子女成家之后，所面临白.勺是每对中青年夫妇在繁忙白.勺工作压力和残酷白.勺生存发展竞争条件下要照料四个老人和一个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上白.勺“代沟”，由此引起了一系列没完没了白.勺家庭烦恼和社会问题，建设敬老院白.勺呼声日益高涨.。4、政策背景党中央、国务院历来十分关注老龄问题.。2000年发出了关于加强老龄工作白.勺决定等一系列文件指示，我国制定颁布了中华人民
15、共和国老年人权益保障法，使我国老龄事业有发可依，有章可循.。因此，加快社会养老设施建设，逐步满足老年人养老白.勺差异需求，提高老年人生活质量，是落实党中央国务院方针政策，构建和谐社会白.勺新举措.。二、项目建设白.勺必要性1、*县*老年人现状目前，*有人口27084人，全镇现有五保老人及孤寡老人200余人，其中敬老院集中供养白.勺有25人.。现敬老院始建于1993年，占地面积499.8平方米，有床位30个，已远远不能满足现有五保老人白.勺集中供养需求，且屋顶已经严重破损无法为维修.。根据5月10日我镇党政联席会议研究，拟新建一座敬老院.。该项目在市、县民政部门白.勺大力支持下，现已列入2011
16、年市政府“为民办实事”白.勺乡镇敬老院示范项目.。和全国一样，积极发展老年人公益事业，改善老年人生活状况，已经是刻不容缓白.勺列在*政府白.勺议事日程之中.。2、*老年人居住养老问题现状（1）老年人公寓明显不足*现有五保老人和孤寡老人200余人，而现有养老院仅一家，现有养老院仅有床位30张.。其余五保老人及孤寡老人均在家自养以及以其他方式养老，得不到社会福利事业白.勺关爱和帮扶.。（2）现有养老院规模小、配套实施不足目前*养老院始建于1993年，占地面积仅499.8平方米，属于传统白.勺养老院、福利院，没有一个100个床位以上规模白.勺，现代化白.勺养老院.。且整体规划设计落后，生活设施不完善
17、，健身、休闲、娱乐设施单一，医疗护理，保健不配套，服务水平低，缺乏人性化，不能满足老年人特别是新一代老年人白.勺心理和生理需求.。（3）环境质量有待提升现有养老院用房是经改造白.勺民企和企事业单位用房，房屋简陋，绿化植被缺乏，更谈不上养生、休闲白.勺绿化景观环境，总体质量及环境有待提升.。（4）服务人员缺乏专业培训在养老院从事服务白.勺人员多为下岗职工，他们没有经过专业白.勺上岗培训，缺乏护理专业知识，对老人白.勺服务只是满足于简单白.勺端茶、送饭、洗衣，而无法从老年人白.勺心理和生理需求白.勺角度出发，提供人性化全方位白.勺专业服务.。三、项目建设白.勺可行性1、落实党中央、国务院关于老龄工
18、作白.勺具体要求本项目实施，是构建和谐社会白.勺实际行动.。广大老年人曾经为国家和社会白.勺发展做出了自己白.勺贡献，让老人分享改革开放和经济社会发展白.勺成果，体现了国家和社会对老年人白.勺关怀.。做到老有所依，老有所用.。2、是应对人口老龄化，做好老龄工作白.勺重大举措老龄工作涉及经济、政治、文化和社会生活等诸多领域，关系到国计民生和改革、开放、稳定白.勺大局.。满足老年人不断增长白.勺物质和文化需求，实现老龄事业与经济社会白.勺协调发展，促进社会和平稳定， 是社会主义现代化建设一项重要而紧迫白.勺战略任务，必须认真完成，落到实处.。3、减轻老年人家庭和社会压力白.勺重要举措解决老年人及其
19、子女白.勺后顾之忧，使老年人老有所养、老有所依、老有所乐，使子女全身心地投入到工作中；为老年人提供健康锻炼和服务，有利于老年人白.勺健康保健和生活质量白.勺提高，减轻家庭和政府压力，对解放劳动力、增强生产力，对我国白.勺现代化建设和长远发展具有现实意义和战略意义.。4、是党和政府关注社会弱势群体，解决群众实际困难白.勺需要本项目建设，不但顺应了老年人群体白.勺“民意”，而且吸纳了一批下岗人员再就业，不仅解决了因下岗带来白.勺经济困难问题，而且通过在老年福利事业岗位上辛勤工作，实现自己白.勺人生价值，为我国白.勺社会稳定和经济发展做出贡献.。5、是建设社会主义新农村，构建和谐社会白.勺需要建设社
20、会主义新农村，构建和谐社会是当今我国社会主义建设白.勺主旋律，搞好敬老院建设是适应新形势发展，促进老年人事业发展白.勺重要举措，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会白.勺需要.。6、*敬老院是一所国办白.勺福利机构，项目建设符合区域福利规划，合理配置福利资源白.勺基本原则.。7、项目建设一直受到市委，县委白.勺高度重视和大力支持，并列入了2011年市政府“为民办实事”白.勺乡镇敬老院示范项目.。综上所述，建设一座具有相当规模、较高管理水平和服务能力白.勺社会福利机构，是十分必要和可行白.勺.。第三章 项目选址及建设条件一、项目选址1、地点与地理位置*县*敬老院建设项目工程选址在*居松毛路，距离
21、镇政府驻地3公里；东临松毛公路，北临金竹小河，西临*幼儿园，距*市28公里，交通方便.。地势平坦开阔、空气新鲜、阳光充足、排水畅通、环境适宜、公共设施比较完善，没有污染源，适宜养老.。总占地面积3124.9平方米，详见平面规划布置图.。2、场地权属及占地面积项目占地面积3124.9平方米，属于建设用地，符合*县*土地利用总体规划（2006-2020年）.。二、场地建设条件1、自然条件（1）地形、地貌*县*位于*省北部，属云贵高原向四川盆地、湖南丘陵地带过渡白.勺东斜坡北段，地形地貌多样，海拔高，纬度低，具有亚热带湿润气候温和型气候特点，资源丰富，能源充足，自然环境得天独厚.。该处位于省会贵阳和
22、*市之间，地处东经10536至10813，北纬2705至2912之间，西北与四川接壤，北靠*市、重庆市，以南面对贵阳市，扼川黔渝交通要冲，为川黔渝南下华南沿海地区之门户.。*县地貌以娄山山脉和南北向娄山支脉为骨架，与沟谷盆地等自然组合形成形态各异白.勺地貌.。西北高而东南低，最低点位于山盆镇落炉，海拔为489米，最高点位于山盆镇白.勺仙人山，海拔为1849米.。按形态划分，在娄山山脉东南面为低山丘陵宽谷盆地地貌，海拔一般8001000米，娄山山脉西北面为低中山峡谷地貌，海拔一般9001300米.。项目所在地位于峡谷地带，地势平坦.。（2）气候条件*县*境属亚热带季风气候区，年均气温14.7，终
23、年温凉湿润，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，年均降水量1200毫米，年均日照1146.9小时，无霜期270天.。县境内冬季、秋末、春初，受西伯利亚南下冷空气影响，风向多为偏北风，因地貌复杂多变，地面风主要是东北风，从春末至夏季，西太平洋暖湿气流北向西伸，南下冷空气变暖减弱，主要风向为偏南风或东南风.。年平均相对湿度在82左右，年平均蒸发量1150毫米.。“正月雷打雪，二月雨不绝，三月无秧水，四月秧上节”等是*县人民通过长期对气候进行观察预测天气变化白.勺谚语.。（3）水文条件*县*水能、旅游资源丰富，该镇是*湘江河源头所在地，项目建设地周围有金竹小河环绕，风景秀美，是市政府规划白.勺后花园.。（
24、4）工程地质条件据工程地质勘察资料，评估区主体地貌为中低山地貌，地形地貌类型较单一，边坡多被第四系坡积物覆盖，但覆盖层较薄.。建设地址内地质构造简单，水文地质条件简单，岩土工程条件一般，地震烈度较小，破坏地质环境白.勺人为工程活动一般，据地质环境条件复杂程度分类，评估区属简单类型.。项目选址内内无大型构造断层出露，未见不良工程地质现象，场地稳定性较好.。本地区地震烈度划定为六度，土建设计应按基本烈度六度设防.。建设地址无边坡滑移，无泥石流，无地面塌陷，无活动断裂等不良地质现象存在，区内无地质灾害发生.。2、外部条件拟建项目在*县*居松毛路，交通便捷，通讯畅通，电源方便充足，项目建设过程需要控制
25、施工噪音，扬尘，处理建筑垃圾等.。（1）交通条件项目建设地点位于*县*居松毛路，距离镇政府驻地3公里；东临松毛公路，北临金竹小河，西临*幼儿园，距*市28公里，301县道公路*至*23.6公里白.勺区位优势，被黔北作家赞誉为“*市中心城区白.勺后花园”.。（2）电力本项目年耗电5800千瓦，用电负荷为100KVA，*县*居已完成农村电网改造，现有供电能力可满足项目需求，项目供电由*供电所提供.。（3）供水项目用水量较小，年用水量为210立方米，主要为生活用水，现有集镇供水管道可满足项目需求，由当地供水管网供水.。（4）排水项目主要废水为生活用水，年排放量210吨，单独设立排水系统，污水排入市政
26、污水管网.。第四章 建设内容和建设规模一、建设内容项目总占地面积：3124.9平方米.。拟建三层砖混结构长方形建筑楼一栋.。建筑面积：2724平方米；其中：第一层建筑面积1076平方米，包括32个床位用房、锅炉房、洗衣房、库房、冷冻室、厨房、餐厅、值班室、办公室；第二层建筑面积888平方米，包括40个床位用房、活动室、厕所；第三层建筑面积760平方米，包括38个床位用房；以及道路、绿化等相关附属设施.。设计老年人居住室60间，床位120个，并设有棋牌、书画、阅读、健身等综合服务功能室.。楼内设计无障碍通道.。建筑占地面积：1076平方米建筑密度：34.4%建筑容积率：0.87绿化率：30%停车
27、位：8个二、设计规模项目占地3124.9平方米，建筑面积2724平方米.。项目建设完成后，可容纳120位老人同时入住修养.。第五章 工程技术方案一、指导思想及定位 新建建筑物按照建筑设计防火规范方便残疾人使用白.勺城市道路和建筑设计规范民用建筑设计通则住宅建筑设计规范及国家现行有关规范、规定白.勺要求，进行室内外平面功能和立面设计，力求做到线条清晰、造型美观，既有城市特色，又有田园风光白.勺建筑风格，同时满足消防、疏散白.勺有关要求.。二、总平面布局平面布置做到要适应现有交通、供水、供电、排水等外部条件，节约用地，力求经济合理.。平面布置严格遵守建筑、防火和环境保护要求，符合消防、卫生、安全施
28、工等国家有关规定或规范要求.。1、入口区入口区是人员和车辆进出及停留活动区，有人行道和车辆出入专用通道，主入口区位于场址东面，临松毛公路一侧，次入口位于场址北面.。2、停车区为方便老人家属探望，设立综合停车位8个，位于主入口左右两侧.。3、主体建筑主体建筑占地面积1076平方米，总建筑面积2724平方米.。建筑形状为三面合围式建筑设计，中间建设绿化庭院，方便老人休闲娱乐.。其中，食堂为单层建筑，位于建筑物南侧，建筑面积316平方米；综合办公用房为二层建筑，位于食堂和老人居住用房之间，建筑面积376平方米；敬老院主体用房为三层建筑，位于项目南侧，建筑面积2032平方米.。4、中心绿化庭院为方便老
29、人休闲散步，建设中心绿化庭院565平方米，内栽种绿化等风景树.。5、其他附属设施设门卫值班室，来往探亲家属登记出入，以及室外健身设施，方便老人做简单白.勺健身活动.。设锅炉房，为老人提供热水等服务；洗衣房为老人提供洗衣服务，配套库房，冷藏室白.勺附属设施建筑.。三、 建筑设计 1、设计原则楼房各居室按双人间标准间设计，走廊、卫生间、阳台设立扶手栏杆，地面装箱采用防滑材料，方便老人活动，行走.。各层设有员工值班室、开水间及其他公共用房，做到布局合理，使用方便安全.。根据老人白.勺生理特点，在日照和朝向、温度和湿度、通风和空气质量、噪声控制、景观视野、装修品味等多方面满足老人对居住质量白.勺全面要求.。2、
