1、港口控制性详细规划编制办法港口控制性详细规划报告编制办法（内部试行）交通运输部规划研究院2011 年 12 月港口控制性详细规划报告编制办法第一部分 总则一、为规范港口控制性详细规划编制工作，提高港口控制性详细规划报告的编制质量，根据港口规划管理规定及有关规定，在认真总结近年来我院规划编制经验基础上，结合港口建设与发展的实际，制定本办法。二、港口控制性详细规划是港口总体规划的重要组成部分，是港口总体规划在特定港区（作业区）的深化和落实，是有效利用和管理港口资源的重要手段。其主要任务是：依据已经审批的港口总体规划，以优化港口岸线使用为重点，对港区水陆域利用和重要配套设施的布置作出进一步安排，为港
2、口规划管理提供依据，并指导港口规划区内建设项目开展前期工作。三、编制港口控制性详细规划应当认真分析港口发展状况，剖析存在问题；深入研究港区在全港发展中的地位和发展方向；通过综合分析区位条件、自然资源及发展潜力等因素，按照资源节约和环境友好的建设要求，深化完善港区各项空间规划。四、编制港口控制性详细规划应当严格依照国家有关法律、法规及政策要求，符合有关规划设计的技术规范和标准，采用先进的规划方法和技术手段，提高规划的科学性和前瞻性。五、编制港口控制性详细规划应当与土地利用规划、城市规划、海洋功能区划、防洪规划等相衔接，符合港口总体规划。1六、编制港口控制性详细规划应当在港口总体规划基础上，深化气
3、象、水文、地质、地貌等勘察和相关专题研究工作，具体应根据规划基础、要求及规划重点确定。对港口总体规划提出的需要进一步研究的重大技术问题，港区控制性详细规划应当进行充分研究和论证。七、港口控制性详细规划的期限应与港口总体规划相衔接。近期编制规划的水平年一般为 2015 年、2020 年和 2030 年。八、编制港口控制性详细规划的地域范围，应当以港口总体规划划定的港区、作业区为基础，综合考虑港区或作业区规模、地理布置、生产作业相互关联性、行政管理关系等因素，以有利于规划编制、审批为原则确定。九、编制港口控制性详细规划的港区，原则上应是近期拟重点开发或改建的综合性、规模化港区。近期不安排开发或者不
4、具备开发条件的港区可暂不编制控制性详细规划。十、港口控制性详细规划应当包括以下主要内容：（一）分析评价港口发展状况；（二）在深入开展勘察、试验和相关专题研究基础上，评价港口岸线资源条件；（三）依据港口总体规划，深化确定港区定位及发展方向，深化预测港口吞吐量和到港船型；（四）优化港区功能布局，深化港区水、陆域布置规划；（五）确定港区铁路、道路、内河、管道等设施的布置，提出2与城市交通干线的衔接关系。（六）确定供电、给排水、消防、通信等港口配套设施的管线走向、管径和有关设施的布置；（七）提出港口支持系统设施布置；（八）提出环境保护规划；（九）说明与相关规划的关系；（十）提出规划实施的策略和措施；（
5、十一）提出问题与建议。上述规划内容应根据具体港口的建设条件、规划重点等情况有所侧重。十一、港口控制性详细规划的成果包括规划报告和图纸，要求文字表述准确、简练，图纸规范、清晰，所表达内容与规划报告内容一致。（一）港口控制性详细规划报告包括规划主报告和附件，有关专项规划和勘察、试验等专题报告收入附件。（二）控制性详细规划图纸包括有关港口现状、港区水陆域布置、竖向系统及港口集疏运、给排水、供电、通信等配套设施、支持系统规划等图纸。港口控制性详细规划的成果形式为纸质文件和电子文件，电子文件的内容应当与纸质文件一致。以纸质文件表达的规划报告按 A4规格装订成册，图纸按 A3 规格单独装订。封面均为湖蓝色
6、。3第二部分港口控制性详细规划报告编制内容及文本格式4I 封面格式XX 港 XX 港区控制性详细规划报告（XXXX 年XXXX 年）规划组织编制单位规划编制单位XX年XX月5II 扉页格式港港区控制性详细规划报告组织编制单位：（盖章）规划编制单位 ：（盖章）单位负责人： （职务） （签章）总工程师： （职称） （签章）项目负责人： （职务或职称）参加人员： （职务或职称）参加单位：（盖章）单位负责人： （职务） （签章）主办人员： （职务或职称）参加人员： （职务或职称）6 规划编制单位资质证书7 目录第一章 概述. 1第二章 港口现状分析. 2第一节 地理位置. 2第二节 自然条件. 2第三
7、节 港口现状. 2第四节 综合评价. 3第三章 港区定位. 4第四章 港口运输需求预测. 5第一节 港口吞吐量发展水平预测. 5第二节 船型发展预测. 5第五章 港口总体布置规划. 6第一节 布置原则. 6第二节 港区总体布置方案优化. 6第三节 主要功能区布局. 7第四节 规划主尺度的确定. 7第五节 港区布置规划. 8第六节 竖向规划及陆域形成. 9第七节 水域布置规划. 10第八节 港 界. 11第六章 集疏运设施规划. 11第一节 铁路规划. 12第二节 道路规划. 12第三节 内河运输规划. 13第四节 皮带机廊道规划. 13第五节 危险品廊道规划. 13第七章 港口配套设施规划.
8、14第一节 供电规划. 14第二节 给排水及消防规划. 14第三节 通信规划. 16第八章 港口支持保障系统规划. 16第一节 海事监管系统规划. 16第二节 海关监管系统规划. 17第三节 检验检疫系统规划. 17第四节 边检系统规划. 17第五节 其他系统规划. 17第九章 环境保护规划. 17第一节 港区环境现状. 18第二节 对环境可能造成的影响分析. 18第一节 环境保护规划. 18第二节 环境影响评价. 18第十章 港区控制性详细规划与相关规划关系. 18第十一章 规划实施. 19第十二章 问题与建议. 20 文本格式及内容要求第一章 概述一、规划背景概述规划编制的经济社会背景，包
9、括经济发展、港口建设及规划编制等情况，说明编制本次规划的必要性。二、规划范围及期限说明规划港区范围及规划期限，规划范围可结合图示说明。规划基础年应为规划编制完成的前一年，采用的水平年应与港口总体规划相衔接。三、规划目标简述规划需要解决的主要问题及达到的主要目标。四、规划思路简述编制规划的总体思路及主要研究办法。五、规划原则概述规划编制应遵循的主要原则。六、规划依据列出规划编制的法律、法规依据和技术依据，包括已经批准或审批的港口总体规划、城市规划、海洋功能区划等，有关法律、法规及政府文件，气象、水文、地质、测量等自然基础资料，有关专项规划、专题论证报告，执行的主要技术规范和标准等，要求列出有关文
10、件或1报告的名称、发布机关（或编制单位）及日期等。第二章 港口现状分析第一节 地理位置概述港口的地理位置及规划港区在港口中的相对位置、对外交通概况。第二节 自然条件一、自然条件在充分调查研究、深入开展勘察和专题研究工作基础上，全面概述规划港区气象、水文、地质、地貌、地震等基本情况。内河港口需要对相关河段进行河势稳定性分析。二、岸线资源评价根据规划港区的自然条件，从岸线及水下地形的稳定性、水陆域地形地貌及地质情况等方面，对规划港区的岸线资源条件进行综合评价。第三节 港口现状一、全港总体发展状况简述全港码头设施规模、布局及生产运营等情况。二、港口的发展历程概述规划港区近期建设、改造及功能调整等情况
11、。2三、港口水陆域利用状况概述规划港区现有陆域、水域利用情况，包括港区岸线利用、陆域形成、港口各类功能区及主要配套设施的布置和用地状况等。四、港口设施状况概述规划港区现有码头泊位数量、专业化泊位、通过能力等基本情况；港口集疏运设施；航道、锚地等水域设施；相关内河通航建筑物等设施的标准、数量、能力。简述港口在建工程情况。列出港口码头泊位现状表。五、港口生产运营状况概述规划港区近年来港口吞吐量增长及在全港所占比重变化情况，主要货类构成及变化趋势，各种运输方式的集疏运量构成；到港船舶情况；主要港口企业运营状况。列出港口吞吐量现状表。六、口岸及港口物流状况概述规划港区的口岸类型；现有港口保税区（库）、
12、相关物流园区等设施的性质、功能、规模、分布及运营情况。第四节 综合评价一、港口的作用及特点综合评价规划港区在腹地经济、贸易、产业布局、综合交通体系中发挥的作用及在全港中所处的地位，分析港口发展的主要特点。二、存在问题3分析规划港区在设施建设、岸线利用、与城市发展和环境的协调性等方面存在的问题、主要制约因素。第三章 港区定位根据全港总体规划及相关规划的要求，结合港区所具备的发展优势和条件，在分析国际国内港口发展趋势的基础上，深化确定规划港区的性质、功能定位。规划港区编制了总体规划的，本章内容可在吸纳港区总体规划相关结论的基础上进行简化。控制性详细规划阶段可优化、完善总体规划阶段确定的港区功能定位
13、，但不得出现实质性的调整。一、港口总体规划对规划港区的定位简述已批复的全港总体规划的性质与功能、港区划分以及对规划港区的功能定位。说明是否有待控制性详细规划阶段解决的问题，或者实际建设过程中是否存在与规划定位不符的问题。附全港总体布局规划图。二、相关规划对规划港区的要求概述区域规划、城市总体规划、海洋功能区划、临港产业规划等与确定港口功能定位相关的内容，包括城市功能定位、空间布局、产业布局等，可结合相关图纸说明。对相关规划进行解析，分析规划中相关内容是否与港口规划矛盾、是否合理，找出存在问题。三、港区定位4综合分析规划港区面临的发展形势以及具有的区位、交通、港口资源及政策等优势与条件，深化完善
14、规划港区的性质与发展方向。根据港口的性质与发展方向、国内外港口发展趋势，研究确定规划港区应具备的功能。本章有关国内外港口发展趋势分析的内容，可在报告中单独列出或者以专栏等形式表述。第四章 港口运输需求预测第一节 港口吞吐量发展水平预测港口控制性详细规划应当依据全港总体规划，结合规划港区定位，进一步分析论证腹地经济社会发展状况、趋势及对港口发展的要求，深化预测规划港区的港口吞吐量发展水平。具体按港口总体规划编制内容及文本格式第二章的有关要求编制。港口控制性详细规划编制时间与全港总体规划较近、或者腹地经济社会发展形势、港口吞吐量增长情况及预测水平变化不大的，控制性详细规划对规划港区的港口吞吐量预测
15、可参照全港总体规划的预测成果。发生较大变化的应在重新预测全港吞吐量发展水平基础上，对规划港区的港口吞吐量发展水平进行重新预测。列出规划港区分货类吞吐量预测表、各规划期分货类集疏运量预测表。第二节 船型发展预测5一、国内外运输船舶发展趋势概述国内外有关运输船舶的发展趋势及航运市场变化情况。二、到港船型预测根据预测的港口吞吐量分货类流量、流向以及港口条件等，结合运输船舶发展趋势，确定规划港区主要货类、主要航线的到港船型，重要货类应通过运输系统论证后确定合理到港船型。内河港口应通过船舶营运组织论证提出适合不同航段条件的合理运输船型。港口详细规划编制时间与全港总体规划较近、或者到港船型状况及预测变化不
16、大的，可依据总体规划的预测成果，针对规划港区确定到港船型。发生较大变化的应重新预测规划港区的到港船型。列出到港代表船型预测表。第五章 港口总体布置规划第一节 布置原则根据港区性质、功能及经济社会发展要求，结合现代港口发展趋势及具体的建港条件，从合理布局、有利生产、安全环保、节约资源、注意景观等方面，阐明港区总体布置规划的具体原则。第二节 港区总体布置方案优化一、总体规划确定的港区总体布置方案简述总体规划确定的港区总体布置方案，包括主要功能区划分、水陆域布置等，说明需要在详细规划阶段重点解决的港区布置问题。6二、外部条件分析阐述与规划港区总体布置有关的城市、海洋、防洪、交通、环境保护等规划内容以
17、及各类重要设施建设情况，分析外部条件对规划方案可能存在的影响。三、港区总体布置方案优化根据港口自然条件，结合勘察、试验和有关专题研究以及外部条件分析，通过方案比较，优化码头、港池、调头水域、防波堤及口门等港区总体布置。说明方案优化的思路、调整的主要内容。附港区总体布置规划方案图。第三节 主要功能区布局根据规划港区的功能定位，考虑城市发展、产业布局及港口建设等要求，在港区总体布置优化方案基础上，按码头作业区、仓储物流区、综合服务区、预留发展区、景观及绿化区等，进一步优化主要功能区布局，明确各类功能区的性质、建设内容，阐明港口码头与其它功能区之间的产业、空间等关系。附港区功能区布局图。第四节 规划
18、主尺度的确定根据港口自然条件以及港区运输需求，按照工艺要求、规范标准和设计经验等确定规划港区水、陆域主尺度控制指标。一、水域主尺度（1）确定各类码头泊位长度、码头前沿设计水深和底标高、码7头前停泊水域宽度等。（2）确定进港航道长度、有效宽度、设计水深、底标高和边坡坡度等。（3）确定船舶回旋水域、制动水域或连接水域的平面尺度和设计底标高。（4）确定其他水上设施：防波堤、导流堤、栈桥、引堤等走向、长度、宽度，口门宽度以及锚地尺度等。水域主尺度的确定应说明所采用的计算公式、各参数取值和计算结果。必要时应通过船舶模拟试验等研究对水域主尺度进行优化论证。二、陆域主尺度确定码头生产作业区和辅助区陆域纵深或
19、面积、堆库场（罐区）容量、仓储物流区面积或规模等。列出港区水、陆域主尺度控制指标表。第五节 港区布置规划在港区总体布置优化方案基础上，按功能区分别详述港区的水、陆域布置规划，包括码头岸线、驳岸线、港池、港内航道、防波堤及口门等规模、位置及方位，生产与辅助建筑物，各类集疏运设施布置等。码头功能区通常分为散货码头作业区、通用码头作业区、杂货码头作业区、集装箱码头作业区、液体散货码头作业区等；仓储物流区8分为大宗散货物流区、集装箱物流区、综合物流区、铁路装卸作业区等；综合服务区分为公用配套设施区、港口商务区、支持系统服务区、口岸综合服务区等。列出码头泊位等级、岸线长度、通过能力，各功能区面积或规模，
20、码头前沿线控制坐标等主要规划指标。附港区总平面布置图。第六节 竖向规划及陆域形成一、竖向规划（一）现状概况简述港区场地的地形状况。（二）竖向规划思路根据场地状况及主要影响因素，简述港区竖向规划的主要思路、原则。（三）高程基准面阐明高程基准面及与其他高程基准面之间的关系，以图表述。（四）陆域竖向规划根据港区自然地形、水文、地质等条件，考虑港口生产运输、防洪排水、景观建设等要求以及与城市规划的衔接，分区域确定港区场地坡向、坡度，提出港区各部分控制性高程，包括码头面、防波堤、堆场、桥梁、道路和铁路交叉点、防洪堤、排水构筑物及港区内外重要设施的衔接点等。9附港区竖向系统规划图。二、陆域形成根据港区的场
21、地地形、使用要求等，概述港区陆域形成思路。简要分析港区土石方平衡情况、水域疏浚土可用量及陆域可开采填料，初步确定填料来源及弃土处理方案，叙述土石方平衡结论。列出分阶段土石方估算表。附土石方挖填示意图。第七节 水域布置规划在全港或港区总体规划的基础上，根据控制性详细规划阶段确定的港口规模、到港船型预测，结合优化后的港区布置方案，进一步研究提出进港航道、锚地及助导航设施等布置规划，提出维护港区水域通航环境的有关要求。列出航道、锚地规划表。附港区水域布置规划图。10第八节 港 界根据港区水陆域布置规划，复核、确定规划港区的水陆域范围、面积，核定港口占用陆地、滩地和水域面积。港区陆域港界：控制性详细规
22、划确定的港区陆域范围，一般情况下应符合全港总体规划。如不一致，应作出说明。港区水域港界：港区水域是指在全港总体规划确定的港口水域范围内与港区生产作业直接相关的水域，其界限由规划码头岸线与其相邻岸线以及防波堤、调头水域、航道和锚地等水上设施边界及控制点的连线确定。规划港区与相邻港区共用水域的，可依据全港总体规划划定水域港界范围，说明与相邻港区共用的水域范围、面积。列出陆域、水域港界坐标点。港口界限的控制点坐标应准确表明在有关图纸上。第六章 集疏运设施规划在全港或港区总体规划集疏运规划基础上，根据各规划水平年的集疏运量预测，结合城市规划或港口集疏运通道专项规划等，研究合理的港区运输组织方案，进一步
23、落实相关集疏运设施数量、线路走向、规模、能力等建设要求及其衔接方案。集疏运设施规划应考虑港口远景发展要求。11第一节 铁路规划一、铁路现状概述规划港区进港铁路现状及规划情况。二、规划思路阐明港区铁路规划总体思路及原则。四、规划方案根据分阶段铁路集、疏运量及其货种构成，预测港口铁路到发量，确定港区铁路行车组织及管理方式、线路及站场技术标准、总体布置等。附港区铁路系统规划图。第二节 道路规划一、道路现状简述规划港区及外部道路现状、规划情况。二、规划思路阐明港区道路规划总体思路及原则。三、主要疏港道路交通量预测根据港区总体布置、运输需求预测及道路运输组织，预测计算主要疏港道路集疏运量、交通量。四、道路规划根据港区交通量需求，确定港区道路的路网结构及等级，明确主要疏港道路的技术标准、红线宽度、断面形式、控制点坐标等，提出12主要交叉口、公共停车场及其他交通设施布置。列出港区主要道路规
