1、河海大学成人教育学院建筑法规教学大纲河海大学成人教育学院建筑法规教学大纲（一、教学大纲说明因为建筑涉及勘察、设计、施工、监理、环境保护、文物保护、消防安全、劳动安全等方方面面，因此建筑法规课程涉及的法律比较多。学员完全掌握全部的法律法规既没有可能，也没有必要。学校难以提供一本适应面广满足不同学员需要的教材。大家在学习的过程中做到：（1）结合本职工作需要，重点学习其中的内容。在做自测题时，不需要全部做，一般选择五章即可。（2）除了提供的教材外，有时会需要大家查阅教材之外的资料；（3）法律法规的变动比较频繁，对工作联系紧密的法律要关注修正情况；（4）除了法律之外，地方性的法规也不能忽视，不同地方在
2、执行建筑标准时会存在差异。二、教学内容第一章、工程建设法律基础 1、行政许可法基础 2、民法基础 3、合同法基础 4、民事诉讼法基础5、仲裁法基础 第二章、建设法规概论 1、建设法规的概念及调整对象 2、建设法规体系 3、建设法规立法原则及实施 第三章、工程建设程序法规 1、工程建设程序法规概述 2、项目决策 3、勘察设计 4、项目施工 5、投资后评价 第四章、工程建设执业资格法规 1、工程建设执业资格法规概述 2、工程建设从业单位资质管理 3、工程建设专业技术人员执业资格管理 4、国外工程建设资质与资格制度简介 第五章、工程招标投标法规 1、工程招标投标法规概述 2、工程建设招标 3、工程建
3、设投标 4、开标、评标和中标 5、工程建设招标监督管理 第六章、工程建设勘察设计法规 1、工程建设勘察设计法规概述 2、设计文件的编制与实施 3、施工图设计文件的审查 4、工程建设勘察设计法律责任 5、工程建设勘察设计的监督管理 第七章、工程建设监理法规 1、工程建设监理法规概述 2、实施监理条件下工程建设各方的权利与义务 3、FIDIC施工条件下工程师的权利与义务 第八章、工程建设安全生产管理 1、工程建设安全生产管理法规概述 2、工程建设安全生产的方针与基本制度 3、工程建设许可与安全生产评价制度 4、工程建设应急救援及事故调查处理制度 第九章、建设工程质量管理法规 1、建设工程质量管理法
4、规概述 2、建设工程质量政府监督管理制度 3、工程建设各方主体的质量责任与义务 4、建设工程质量保修制度 5、质量管理体系认证制度 第十章、工程建设合同管理法规 1、工程建设合同管理法规概述 2、建设工程拆迁房屋合同 3、建设工程勘察设计合同 4、建设工程施工合同 5、建设工程采购合同 6、工程建设委托监理合同 第十一章、工程建设风险管理制度 1、工程项目风险管理概述 2、工程建设担保制度 3、工程建设保险制度 河海大学成人教育学院建筑法规教学周历周次教学内容课时1工程建设法律基础22建设法规概论23工程建设程序法规44工程建设执业资格法规45工程招标投标法规66工程建设勘察设计法规47工程建
5、设监理法规48工程建设安全生产管理49建设工程质量管理法规410工程建设合同管理法规611工程建设风险管理制度4河海大学成人教育学院建筑法规自测题第一章 建设法规概论1什么是建设法规？建设法规调整的社会关系有哪些？2何谓建设法规体系？我国建设法规体系是如何构成的？3什么是与工程建设相关的法律？当前，我国与工程建设相关的法律都有哪些？4现阶段，我国建设立法的基本原则有哪些？5建设法规的实施包括哪几个方面？6建设法规如何实施?7学习建设法规的目的是什么？第二章 工程建设程序法规 1何谓工程建设程序？我国工程建设程序分为几个阶段？2工程建设前期阶段包含哪几个环节？各环节的工作内容是什么？3何谓项目建
6、议书？其主要内容是什么？4何谓可行性研究？其主要内容是什么？5我国关于土地所有权和土地使用权是如何规定的？6何谓工程建设项日报建制度？7何谓施工许可制度?8工程建设准备阶段分为几个环节？哪些环节是必须经过的？9工程建设实施阶段的主要环节及内容是什么？10什么是工程的竣工验收？其依据有哪些？11如何进行建设项目投资后评价？第三章 工程建设执业资格法规 1什么是工程建设执业资格制度？我国执业资格制度包括哪几个方面？2我国对从事工程建设活动的单位是如何划分的？它们的资质等级又是怎么划分的？3各级勘察设计机构的业务范围是如何规定的？4外国建筑企业在我国从事建筑活动时，怎样对其资质进行审查和管理？5举例
7、说明工程建设从业单位资质是如何管理？6我国在建筑行业将实行哪几种执业人员的执业资格制度？现已实行的有哪些？7什么是注册结构工程师？它分为几级？8一级注册结构工程师的资格如何取得？9注册结构工程师的注册条件有哪些？10什么是项目经理？它的资质分为几级？项目经理的资质是如何认定的？11何谓关键岗位持证上岗制？怎样申请岗位合格证？其有效期是如何规定的？12举例说明工程建设专业技术人员执业资格是如何管理？ 第四章 城市及村镇建设规划法规 1何谓城市、城市规划及城市规划区？2我国城市规划的方针是什么？3在我国，编制城市规划时应遵循哪些原则？4城市规划分哪几类？它们的编制权限和审批权限是如何规定的？5何谓
8、城市规划的实施？保证其实施的方法有哪些？6什么是选址意见书？选址意见书的核发权限是怎样规定的？7何谓建设用地规划许可证？取得建设用地规划许可证要经过哪些程序？8何谓建设工程规划许可证？取得建设工程规划许可证要经过哪些程序？9违反城市规划法将承担哪些具体责任？10何谓风景名胜区及村庄、集镇？它们的规划都是由谁负责组织编制的？11历史文化名城保护规划应包括哪些内容？第五章 工程发包与承包法规 1什么是建设工程的发包与承包？它有哪些方式？2中华人民共和国建筑法中，对建设工程承发包都作了哪些规定？3什么是建设工程招标？它应遵循的原则是什么？4招标人必须具备的条件有哪些？5我国实行强制招标投标的建设工程
9、项目有哪些？6招标方式有几种？它们之间的主要区别是什么？7中华人民共和国招标投标法对招标活动都作了哪些限制性规定？第六章工程勘察设计法规 1什么是工程勘察？什么是工程设计？2我国现行的工程勘察设计法规主要有哪些？3何谓工程勘察设计标准？它有哪些种类？4何谓工程建设标准？它是如何分类的？5工程建设标准制定的原则有哪些？6工程建设标准由什么部门审批发布？7工程设计的原则是什么？8工程设计分几个阶段进行？对其内容和深度都有什么要求？9哪些工程必须进行抗震设防？10中外合作设计各方所承担的责任有哪些？第七章 工程建设监理法规 1什么是工程建设监理？它与政府对工程建设的监督管理有何不同？2工程建设监理的
10、原则是什么？3在我国，哪些工程的建设活动必须实行监理？4工程建设监理工作应遵循什么程序？5工程建设监理总的工作内容是什么？在施工招标阶段监理工作的内容有哪些？6在实行监理的工作中，业主、承包商、监理单位之间的关系如何认定？7什么是缺陷责任期？在缺陷责任期内，工程的照管责任如何认定？8根据工程建设监理合同示范文本，监理单位在什么情况下可终止合同？9根据工程建设监理合同示范文本，监理单位享有哪些权利？它应承担哪些义务？第八章 工程建设安全生产管理法规 1工程建设安全生产包含哪些内容？2国务院建设行政主管部门在工程建设安全生产方面有哪些主要的管理职责？3工程建设安全生产责任是如何规定的？4企业的安全
11、教育和培训考核制度都包括哪些内容？5季节性劳动保护工作都有哪些内容？6女职工和未成年工应享受哪些特殊劳动保护？7建筑装修工程应遵守哪些规定？8施工现场的安全管理工作有哪些内容？9如何保障施工现场周边环境的安全？10何谓工程建设重大事故？工程建设重大事故发生后的处理程序是如何规定的？第九章 建设工程质量管理法规 1广义的建设工程质量概念与狭义的建设工程质量概念有何区别？2我国现行的建设工程质量管理体系是如何规定的？3我国现行的质量管理和质量保证体系系列标准有哪些？4建筑业企业应如何选择适用的质量保证体系标准？5建设工程质量监督站是什么机构？它的权限与责任是什么？6建设工程质量检测机构是什么性质的
12、机构？7为提高建设工程质量，我国设立了哪些优秀工程奖项？8什么是建材生产许可证制度和建材产品推荐使用制度？9为什么要规定建设单位的质量责任？它的具体责任有哪些？10工程勘察设计单位的质量责任有哪些？11总包单位和分包单位的质量责任是如何规定的？12工程建设监理单位和材料设备供应单位对工程质量都要承担哪些责任？13建设工程的保修期限从何时算起？我国现行规定的保修期限是多长？14施工单位拒绝保修时，建设单位应如何处理？15危险房屋的返修责任是如何认定的？16异产毗连房屋在遭受不可抗力的损害时，其返修责任如何确定？第十章 建设工程合同管理法规 1什么是建设工程合同？与一般合同相比，它有哪些特征？2各
13、类合同示范文本是否必须采用？它对建设单位和其他建设行为主体有什么约束力？3建设工程合同签订的原则有哪些？4什么是要约？它必须满足哪些条件？5什么是承诺？建设工程招投标活动中，什么行为是合同签订程序中的要约和承诺？6建设工程合同应包括哪些主要内容？7建设工程合同履行的原则是什么？8何为合同履行中的抗辩权？我国合同法规定了哪些抗辩权？9什么情况下可行使不安抗辩权？行使不安抗辩权时有哪些限制？【案情简介】原告（上诉人）：A公司被告（被上诉人）：B建筑公司第三人（被上诉人、再审中追加为第三人）：C某原告诉称：A公司投资180万元委托被告建设万头商品猪场，该工程于1998年2月完工并交付我公司使用，不久
14、我公司发现隔离圈、宿舍、厂区道路、猪舍、饲料车间、成品仓库、生料库、食堂、办公楼及围墙等工程因偷工减料存在严重质量问题。经与被告方多次联系要求返工，但被告拒绝履行法定义务。故请求判令被告赔付养猪场部分返工费用713303元，以及为实现合法权益所付出的10000元费用。 被告辩称：原告所述工程并非我公司施工，应由实际施工人承担。原告猪场工程是由C某挂靠我公司并以我公司名义进行施工建设，现该工程已结算，款项被C某收取，其作为利益的实际取得者，应承担相应的责任。一审法院经审理认为：原告与被告就建盖养猪场及其附属工程设施工程所达成的口头建盖协议，该协议违反了建设工程合同必须采用书面形式订立的规定，对此
15、双方均有责任。但事后双方对所发生的事实及现存在的质量问题无异议。原告依口头约定向被告支付了工程款，因此对工程出现的质量问题应由被告负责相应的返工费用。被告主张该工程是由C某具体负责施工，应由其赔偿返工费用的理由不能成立。法院遂判决由被告支付原告返工费用713303元。2006年1月14日，C某以其作为实际的施工人对该案享有独立请求权但法院没有将其作为第三人参加诉讼为由，对一审法院判决提出异议，要求进行再审，后法院裁定进行再审。法院再审查明：C某原系B建筑公司下属四处经理。1996年12月30日C某代表B建筑公司四处与B建筑公司签订目标责任书，约定：一、项目名称为A公司建厂、建设单位为A公司；二
16、、工程（概）预算造价100万元（暂定价，最终竣工决算为准）；三、责任性质：施工项目（幢号）工程目标责任制。项目经理必须全面履行公司与建设单位所签订的工程承包合同中所涉及的一切条款；项目经理必须协助公司财会科收款人员，按本工程施工合同中约定的进度付款办法收取工程款和决算款；工程中所有材料由公司材料科统一采购，供应价格面议；公司负责与建设方签订工程承包合同，办完一切合同手续，配齐该工程应具备的各种经济、图纸、技术文件和资料；公司负责该工程预算、决算、收取工程款，绘制竣工图，整理竣工资料，对工程质量、工程盈亏全面负责等等。上述目标责任书签订后，建设单位在未经建设主管部门审批，未取得建设规划许可证，B
17、建筑公司未与A公司签订建设工程承包合同的情况下，B建筑公司即将A公司建厂工程交由其下属四处施工。施工前，B公司仅向其下属四处提供了办公楼和水池的设计图，其余工程设计图均是竣工后为了结算才绘制的。工程于1997年4月竣工。同年5月，B公司将上述竣工房屋和场地使用或者出租他人使用至今。2001年3月16日，工程所在地的市房屋安全鉴定办公室根据A公司的申请，对上述工程进行鉴定，结论为“该房系简易石棉瓦房，由于地基土质松软，南面地势低凹，加之无正规设计，基础处理不当，导致房屋东南角基础下沉、滑移，致使房屋东南段（7.6米）严重开裂，东南木结构架向南平移12厘米，房屋西段落11.4米虽有沉降，但不明显，
18、不影响正常使用。根据部颁危险房屋鉴定标准之规定，该房屋局部危险，建议拆除房屋东段7.6米，西段11.4米观察使用。”2001年11月1日，该市质量技术监督局送某大学实验中心检测的基础砂浆检测结果为：送检的基础砂浆发现有粉煤灰成分。2003年9月3日，A公司以偷工减料引发建筑工程质量纠纷为由向法院起诉，法院根据有关返工工程造价预算报告支持了原告的诉讼请求。再审确定双方争议的焦点是：原审判决是否正确？第三人C某对原被告所争议的诉讼请求是否享有独立的请求权？再审判决认为：原审被告B建筑公司、某生产合作社是原审原告A公司的股东，原审原、被告建盖的房屋属A公司。后因建盖的房屋质量引发纠纷，应有充分的证据
19、证实该工程质量。本案原被告争议的工程质量纠纷同第三人C某有直接的利害关系，C某目的在于维护自己的民事权益。故第三人C某享有独立的请求权。因其是为被告B公司具体实施建房的施工人，但其与B建筑公司的建筑施工是内部关系，属另一法律关系。故原判认定事实不清，证据不足，判决不当，应予改判。原告对自己的诉讼主张负有举证责任，但在诉讼中未能提供确实充分的证据证实其主张。故再审撤销了原审判决，驳回了原告A公司的诉讼请求。再审判决后，原告不服并向省高级人民法院提起上诉，二审法院判决维持了一审判决。对此终审判决，A公司仍然不服。本案另外两起诉讼为：2001年2月9日，C某以要求B建筑公司支付尚欠工程款为由起诉B公
20、司支付工程款近20万元，一审法院驳回了C某的请求，后C某上诉，二审法院改判，支持了C某的请求。2002年，B建筑公司起诉C某要求其支付A公司房屋及地面维修费132万元，一审法院驳回了B公司的诉讼请求。后B 建筑公司不服上诉至高级人民法院，二审法院经审理驳回了B公司的起诉。于是，产生了本文一开始便提到的案件，在该案原审判决生效后，B建筑公司以该判决为依据起诉C某，要求C某承担B建筑公司对A公司所承担的质量责任。于是， C某要求延期审理该案，并提出申诉，从而引起前文中所述的再审案件。本案从2001年开始产生纠纷，到2007年再审案件二审判决结束，历时近6年，涉及数起诉讼，目前还有一起诉讼未了结。该
21、纠纷看似复杂，但其实涉及的问题无非是两个：一是工程价款；二是质量纠纷。其中涉及的法律关系有外部的承发包关系，内部的目标责任关系等。笔者认为，其中有几个问题值得探讨！【争论】一、承发包关系发生在B公司与A公司之间还是A公司与C某之间？ 二、该工程质量应否由承包人B建筑公司承担责任？C某应否承担工程质量责任？三、C某与B建筑公司之间的关系应如何界定？其个人主张工程款的请求与其作为B建筑公司四处负责人、项目经理的性质是否矛盾？【案件分析】1、承发包关系发生在哪两者之间？ 这一问题，在案件处理过程中应该说没有太大的争议，各方当事人均认可A公司建厂工程的发包人是A公司，承包人是B建筑公司。但问题在于，双
22、方没有书面签订建设工程施工合同，没有通过合同的形式约定双方的权利义务。这使得该工程有关基础性的材料无法确定，这给界定工程质量责任增加了难度。但从仅有的目标责任书可以明确，该工程承发包关系发生在A公司与B建筑公司之间，C某只是B建筑公司四处负责人和该工程的项目经理。 2、根据上述观点，笔者认为，B建筑公司为该工程的承包人，其应当依法对所承建的工程承担质量责任。本案中，二审法院认为该工程由建设方、合作社及B建筑公司共同验收，未经建筑行政主管部门的验收，在使用四年后于2001年3月才提出工程质量问题。根据有关法律规定，工程未经验收提前使用发现质量问题均由自己承担责任，加之该质量问题的原因是建设方未履
23、行法定义务所致，且施工方是建设方的股东，故质量责任由建设方自行承担。笔者认为，法院的这一认定基本符合本案件的案件事实，根据双方确认的事实，该工程在验收时没有发现存在质量问题，且已经使用数年。当然也不是说以后都不能提出质量异议，问题的关键在于，作为原告的A公司应当提供相应的证据证明该工程设计文件是否对于房屋使用年限，地质条件等等进行明确，实际施工过程中是否存在违反约定的施工行为或者所谓的偷工减料的行为导致存在质量问题。A公司提出的存在粉煤灰事宜实际上又被第三人提供的证人所否定，使用该材料也是施工方和建设方的意见。至于C某是否应承担质量责任，笔者认为，既然承包人为B公司，C某仅为项目经理，如果存在
24、质量责任，应由B公司对发包人承担，C某只受B公司内部的责任追究。3、关于B公司与C 某的关系，前文已经有所论述，且各方意见基本一致，属于内部责任管理关系，C某为该工程的项目经理。笔者认为，本案有一个比较大的争议，即既然C某属于B公司四处负责人、项目经理，其与公司关于其报酬的计算又是按工程款进行的结算，其起诉法院以目标责任书为依据之一要求公司支付其工程款又得到了法院的支持，这显然是矛盾的。从法律上讲，项目部不属于承包人的分支机构，也不需要登记，项目经理是指负责管理和合同履行的代表，是承包人的代理人。况且，该责任书的责任方为四处而并非C某本人。本案存在争议及始终不能解决的问题恐怕在于此，即工程建设的项目经理似乎是违法转包工程的承包人，或者为挂靠关系。在如此两种关系的前提下，若存在质量责任，则应当由B公司与C某对A公司承担连带责任。本案纠纷之所以几年未了，其中错综复杂的原因在于各类法律关系没有理顺，A 公司主张的质量责任证据相对有所欠缺，但本案的典型性还在于本案工程项目没有一份完备的建设工程施工合同，发生纠纷后，已经给争议的解决带来了麻烦。希望以本案引起各方对建设工程施工合同签订以及履约管理的重视。
