1、全省卫生系统纪检监察暨纠风工作调度会全省卫生系统纪检监察暨纠风工作调度会同志们:这次调度会，主要任务是总结交流前一段工作，研究部署下一步卫生系统反腐倡廉及纠风工作。在年初召开的全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上，明确了要从三个层面抓好今年工作任务的落实。一是卫生行政机关重点加强对“权、钱、人、项目”等关键环节、关键部位的监督，加强作风建设，规范权力运行，促进干部依法从政，廉洁从政；二是厅直单位重点是认真贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体讨论决策制度，实行院务公开，防止决策失误、权力失控和行为失范；三是卫生系统重点是加强卫生行风建设，坚持纠建并举，开展“三好一满意”活动、公立医院廉洁
2、风险防控工作、深入治理医药购销领域商业贿赂、全力推进药品集中采购、坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题。刚才，各市州卫生局、在长的重点联系医院及厅直部分单位汇报了各自的工作情况。总的看，上半年各项工作开展得卓有成效，有以下几方面体现：一、认真履行监督职能，保证了中心工作的落实。半年来，全省卫生系统纪检监察机构紧紧围绕医改大局，抓住关键环节，将监督关口前移，切实履行监督职责。重点加强了对公共卫生、重大科技专项、疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况的监督，加强对卫生项目政府招标采购工作监督，尤其是对大额度资金使用、大宗物资采购、重大项目招投标，从制定采购方案、技术参数论证、招标
3、过程及验收等多个环节进行全程监督，保证了项目的有序合规落实和资金的安全。通化卫生局纪委联合市纪委开展了对医药采购和工程建设项目专项调查；吉大二院纪委积极参与新址公开招标，对新址一期迁建工程等重大项目、重大额度的招标，聘请检察院人员现场把关；省职业病防治院纪委全程参与职业病定诊、职业健康监护项目谈判、大额度职业卫生评价项目谈判等工作；地方病二所严格各项卫生资金的使用和管理，制定了重大决策社会风险评估机制。二、认真贯彻落实关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定，领导干部良好形象得到进一步提升。7月6日，卫生部召开视频会议，对在全国卫生系统集中开展落实若干规定活动进行了部署，李熙组长宣读了实施方
4、案，张茅书记做了动员讲话。卫生厅结合实际制定了我省开展此项活动的实施方案，下发到县（区）以上卫生局。各地各单位按照方案要求，认真组织各级领导干部填写报告表，查找存在的利益冲突问题。吉大一院、中日联谊医院等单位会后及时传达会议精神，并积极抓好落实，不断提醒党员领导干部在廉洁自律上要时刻保持清醒头脑，不能有丝毫懈怠。白城卫生局纪委组织签订“升学承诺书”，杜绝“升学宴”；辽源卫生局纪委在全市医疗卫生单位开展 “学习、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动；吉大口腔医院建立了四级学习体系，广泛开展反腐倡廉和医德医风教育；省疾控中心、卫生监督所认真开展了“作风建设年” 等活动。三、继续开展廉政风险防控
5、工作，有效防止了权力滥用风险。在行政部门开展廉政风险防控的基础上，今年，省厅确定了医院、医院、医院等10家医院为开展公立医院廉洁风险防控试点单位。要求各单位结合厅直卫生系统“五项建设”（班子建设、队伍建设、作风建设、能力建设和廉政建设），按照省纪委提出的“五权”思想，从职业权力和职务权力两个层面深入剖析，建立全方位的风险防控机制，保证各项卫生工作和医改工作的顺利进行。卫生局创造性地提出 “七步防控法”；医院、院不断深入推进院务公开；科学院重点抓班子的廉政建设；所不断完善各种管理制度和管理办法。这些，都有效地保障了权力运行的公平、公正、公开。四、积极做好反腐倡廉协调组牵头部门工作，反腐倡廉重点任
6、务得到落实。按照省委办公厅、省政府办公厅关于落实2012年反腐倡廉重点任务分工意见的要求，省卫生厅作为牵头部门，制定了2012年吉林省纠正医药购销、医疗服务中不正之风协调组工作方案，印发12个参加部门，将五项重点任务细化为37项具体措施，进行责任分工，落实任务。从半年情况看，此项工作正在有条不紊地落实。五、狠抓纠风工作，行风建设取得新进展。一是积极做好整治和建设软环境工作。4月份，省软环境办反馈了2011年群众评议省（中）直部门结果，省卫生厅在39个参评部门中名列第14位。厅党组对提出的51个问题和20条建议高度重视，深入剖析，及时落实整改措施，上报整改报告，印发了全省卫生系统整治和建设经济发
7、展软环境工作方案，确定了今年卫生系统软环境建设十方面工作内容，将工作任务分解到各部门，落实到责任人。按照省政府纠风办关于政行风热线工作部署和省电台专题节目方案要求，厅里制定参加“医药购销和医疗服务”热线方案，7-8月份共参加27期政行风热线节目，对我省纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作进行政策解读，解答群众对热点难点问题的咨询和投诉。二是充实和完善2012年全省卫生系统行风考评体系。2011年我省行风建设的做法得到了卫生部的充分肯定。在我们上报的关于2011年度全省卫生系统行业作风建设巡视督查情况的通报上，驻部纪检组组长李熙批示：“这份通报很有份量，卫生部在组织我系统的惩防体系检查时，应学习
8、借鉴吉林省的做法；同时，对通报中反映的问题要认真研究，对带有共性的问题要有解决的办法。”卫生部纠风办对我省开展第三方参与民主评议工作进行了专项调研，走访了吉大一院、省肿瘤医院和松原市中心医院。卫生部纠风办以“吉林积极探索建立第三方参与的卫生行风考核评价体系”为题，在2012年卫生纠风工作简报第10期上发了专刊。今年3月份，厅纠风办结合卫生部和厅党组的新要求，对以往经验做法进一步提炼，制定下发了2012年吉林省卫生系统行业作风建设巡视督查方案，并下力抓好贯彻落实。各地各单位按照方案要求，采取了许多行之有效的办法，使我省的纠风工作不断取得新进展。长春市卫生局把2012年确定为“服务创新年”，认真抓
9、好“三个服务”；吉林市卫生局开展医疗服务收费专项治理工作；四平市卫生局搞了“百姓健康大行动”；延边州卫生局开展“三比三争一评议”活动；松原卫生局6月份开展了行风建设综合检查；吉大一院创办了医德考评电子档案动态管理，及时高效地规范医德行为；省医院利用HIS网络平台，建立药品动态监控和合理用药检查通报制度；肿瘤医院抓医德医风建设 “五种意识”、“六个行医”、 “七条行为准则”；前卫医院强化临床路径管理；脑科医院在院内明显位置张贴杜绝商业贿赂的警示标语；结核病院不断完善医患沟通制度，等等。三是认真查办案件。各地各单位认真做好群众来信、来访、来电的回复解答和接待工作，并认真做好调查核实工作，做到了群众
10、信访件件有着落，事事有回音。驻厅纪检组监察室和纠风办共收到信访件7件，立案1件，自办4件，转办2件，均已办结。应该说，经过大家的辛勤努力，卫生系统纪检监察和纠风工作基础比较扎实，医务人员廉洁自律意识，行政院长履行纠风建设第一责任人的意识，以病人为中心的服务意识都在明显增强，政府对卫生系统满意度测评的名次也在逐年提升。但我们也要看到问题和不足。主要表现是：有的工作开展不平衡，不同地区、不同单位间还存在差距；有的面对新情况新问题反应慢，超前防范意识还不强；有的工作缺乏激情，安于现状多，锐意进取少；有的工作成效还不够明显。我们要通过解决这些问题，把接下来的工作做得更好。下面，谈一下下步工作安排一、围
11、绕医改大局，充分履行监督检查职能。一要对中心工作落实强化监督。围绕大局开展工作是纪检监察部门讲政治的重要体现，也是我们把方向、有作为的前提。这方面，省纪委特别是陈伦书记站位很高，陈伦书记来吉林上任伊始，就提出纪委要积极围绕吉林经济稳增长、调结构，“三动”、“三化”战略开展工作，效果非常明显，省委满意，政府满意。当前，卫生的中心工作是医改，纪检监察和纠风工作要加强对医改各项政策措施落实情况的监督检查，确保医改落实。要加强对各项卫生资金的监管，尤其是对公共卫生、重大科技专项、疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况开展监督检查，确保资金安全。加强对新农合基金的监管，严肃查处贪污、挤
12、占、挪用、骗取基金等问题。加强对财政资金和重大投资项目的审计监督。对药品集中采购也要加强监管，厅监察室将会同有关部门对全省医疗机构基本药物的采购、使用及结算等进行监督检查，保证基本药物制度落实。二要对同级领导班子及其成员廉洁自律强化监督。要协助、督促所在部门领导班子完善规范权力行使、加强自我约束的制度规定，落实党员领导干部廉洁从政有关规定和领导班子成员向部门纪检监察机构报告个人有关事项的规定。要进一步加强党员领导干部对廉政准则各项规定的学习和执行，切实抓好领导干部廉洁自律工作。三要对权力运行重点部位和关键环节强化监督。结合廉政风险防控和公立医院廉洁风险防控建设，针对本部门、本单位的实际，查补漏
13、洞，建章立制，规范工作程序，强化监管措施，突出加强对“三重一大”执行情况的监督，突出加强对“一把手”的监督。四要对医疗机构收费强化监督。认真执行全国医疗服务价格项目规范 (2012 年版)，严格落实国家收费和价格政策。加大院务公开力度，重点做好服务项目、药品、耗材等价格信息公开，严格实行费用清单制和费用查询制。严格落实医疗机构财务制度，加强审计监督。各级卫生行政部门要加强对医院收费情况的监督检查，严肃查处自立项目、分解项目乱收费等违反政策规定、损害群众利益的行为。二、注重预防，进一步加强惩防体系建设。一是加强廉政教育。要通过讲党课、办培训班等形式加强对党员干部的教育，提高党员干部对廉洁自律工作
14、重要性的认识，组织广大党员收看警钟长鸣、防患未然等警示教育片，引导党员干部自觉学习和遵守党规党法，牢固树立社会主义核心价值观和医疗卫生职业精神，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是继续贯彻落实好关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定。各级领导干部要吃透若干规定的实质，要结合开展廉政（廉洁）风险防控，对查找出的利益冲突问题，研究制定防范措施，完善工作流程和规则，切实把防止利益冲突制度落实到各项业务工作之中。卫生部已经成立了专项活动领导小组办公室，省厅也将成立专项活动办公室，各部门各单位也要结合实际成立专项活动办公室，层层落实责任，确保我省此项工作取得实效。三是扎实推进公立医院廉洁风险防控建设
15、。在前期10家医院试点的基础上，年底各级公立医院全面推行此项工作。省里的实施方案近期下发，各地、各单位要制定本地区、本单位的实施细则，并报厅监察室。各级领导要把廉洁风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制的重要任务，作为强化医院管理的重要举措，运用“制度+科技”的办法，对医院领导干部和行政科室的决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等职务权力进行重点监控，对医务人员的诊疗、用药、检查、收费等执业行为进行重点监管，突出打造公立医院廉洁风险防控和纠风工作新平台。三、进一步抓好行业作风建设。行风建设是我们卫生系统取信于民、取信于上级的重中之重。殿军厅长对此高度重视，反复叮嘱，要求决不能
16、出闪失，决不能被一票否决。去年，我们是第14位，今后，决不能退步。群众和上级用名次来衡量全省卫生系统行风水平，我们也用这个标准来衡量各市州卫生系统和各级医疗机构的行风水平。8月6日，省政府纠风办召开全省纠风专项治理调度会。会上，同志讲到纠风工作重点任务时指出，解决本部门本系统群众反映的重点问题就是纠风的重点任务。对我们卫生系统而言，缓解看病贵、看病难，规范诊疗服务，提高患者就医感受，治理商业贿赂依然是我们纠风的重点任务。一是认真抓好医疗机构从业人员行为规范的贯彻落实。卫生部、国家食药局和国家中医药局颁布了医疗机构从业人员行为规范，卫生部还编印了专题学习读本，各地各单位要认真组织学习，通过举办培
17、训班、研讨会、医患交流会等，对广大医疗机构从业人员开展教育活动，切实把行为规范作为基本行为准则，落实到每个从业人员的工作中、行为中。各医疗机构要对落实行为规范拿出具体办法。二是强化群众和社会监督。改进患者满意度调查方法、内容和范围，健全评价机制。继续引入第三方参与机制，委托省社情民意调查中心，在全省33家重点医院中每单位随机抽取2000名出院患者开展随访工作，查找出医院工作存在的突出问题，促进医疗服务，改善医患关系，进一步提高卫生行业的总体满意度。在全省范围内重新征聘500名政行风社会义务监督员，参加各级卫生行政部门及所属各单位开展的纠风监督检查工作。三是继续开展行风巡视督导工作。按照2012
18、年吉林省卫生系统行业作风建设巡视督查方案，810月份，对全省33家纠风重点联系医院进行巡视督查和明查暗访。各市州卫生局也要对所辖县市区、乡镇卫生行政部门和医疗机构进行检查，11月底形成本地区的巡视督查通报上报省卫生厅，作为年终考评依据。四是继续抓好治理商业贿赂工作。当前，医药购销领域商业贿赂在一些地方和单位出现了反弹，而且形式多样、手段隐蔽，影响恶劣。卫生部张茅书记在7月6日召开的视频会上，着重强调了治理商业贿赂工作，特别提到深圳市有13家医疗机构的9名正副院长、6名科室负责人以受贿罪被立案侦查，在卫生系统引起强烈震动。我省也有几名院长和科室负责人被检察机关立案。由此可见，治理医药购销领域商业
19、贿赂工作面临的形势依然严峻，任务依然艰巨。前几天，我和几个院长交流，得知一些药商以包办医院、出国参加学术交流为名，变相实施商业贿赂；有的医生开“阴阳处方”，患者出院前交待哪种进口药更有效，直接指向进口药代理商，吃回扣，等等。希望各地、各单位对治理医药购销领域商业贿赂工作保持清醒认识，切实增强工作的责任感和紧迫感；继续广泛开展宣传教育，筑牢防止商业贿赂的思想道德和法纪防线；加强长效机制建设，着力抓好防控制度的落实；规范药品、医疗器械、高值耗材的购进程序，净化购销环境；加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理，严禁为商业目的统方；继续坚持医药购销商业贿赂不良记录制度，坚决打击从事商业贿赂的药商。
20、四、把查办案件工作放在更加突出的位置。加大案件查办力度，严格执行医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法，严肃查处收受“红包”、回扣、过度检查治疗、乱收费等损害群众利益的案件；严肃查处药品和医疗器械采购、工程招投标、项目合作等环节的商业贿赂案件；严肃查处违反新农合基金管理规定、骗取套取医保资金案件；严肃查处因责任心不强、违反技术规范等造成重大医疗责任事故的案件，有效遏制腐败问题的发生，切实维护人民群众的健康权益。同志们，当前，医改已进入深水区，如逆水行舟，不进则退；卫生系统是主战场，更是主力军。下半年要召开十八大，怎么迎接十八大，一个很重要的任务，就是要认真研究解决党和政府关心、社会关注、
21、人民群众反映强烈的党风政风行风问题，为深化医改创造良好的社会环境和舆论环境。大家一定要增强责任意识、忧患意识和机遇意识，以高度的使命感和紧迫感，真正担负起党风廉政建设的政治责任。各级卫生行政部门和医疗机构的主要负责人，要切实按照党风廉政建设责任制的要求履职尽责；各级纪检监察干部要加强对新形势下党风廉政建设和纠风工作的研究，认真总结经验，以新的理念、新的思路、新的举措、新的精神风貌，深入推进党风廉政建设和纠风工作。今年的时间已经过去大半，希望大家认真梳理前一时期的工作，对下一步工作进行再安排、再部署，采取更加有力的措施，加大力度，加快进度，毫不松懈地抓好全年工作任务的落实，努力取得新的成效，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！
