1、本科毕业设计官员财产申报制度难行的原因及对策分析HUNAN UNIVERSITY毕 业 论 文论文题目：官员财产申报制度难行的原因及对策分析学生姓名：刘文丽学生学号：20091520117专业班级：政治学与行政学0901 学院名称：法学院指导老师：余凯老师学院院长：杜钢建2013年6月4日湖 南 大 学毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在老师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。学生签
2、名： 日期：2013 年 月 日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解学校有关保留、使用论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本论文。本论文属于1、保密 ，在_年解密后适用本授权书。2、不保密。（请在以上相应方框内打“”）学 生签名： 日期：2013 年 月 日指导教师签名： 日期：2013 年 月 日官员财产申报制度难行的原因及对策分析摘要官员财产申报制度是一种反腐利器，是被实践证明了的一种行之有效的反腐手段，有人甚至称
3、它为终极反腐。从20世纪80年代开始，我国官方就已经提及到官员财产申报制度，但是到现在为止都没有建立健全官员财产申报制度，没有一部明确的关于官员财产申报的法律。因此本文主要分析官员财产申报制度，充分结合我国的社会实际情况，分析我国官员财产申报难行的原因，并借鉴其他国家的先进经验，提出一些建议和意见，为官员财产申报制度的实施提供一些理论支持。本文主要包括五个部分，其中，第一部分是绪论，主要包括课题研究背景及目的、现状和研究手段。第二部分是对官员财产申报制度进行一个简单的概述，包括官员财产申报制度起源、实施必要性、客观条件以及其主要内容。第三部分主要讲述了我国官员财产申报制度的历程。第四部分是分析
4、我国官员财产申报制度难行的原因。第五部分是在前几部分的基础上，提出有效实施官员财产申报制度的建议和意见。关键词：官员；财产申报；财产公开 The reason why Public Official Asset declaration difficult to put into effect and related measuresAbstractThe official property declaration system is a kind of anti-corruption tool, and it has been proved a kind of effective means
5、of anti-corruption, some even call it the ultimate fighting. Starting from the nineteen eighties, our country official has referred to the official property declaration system, but so far it has not established official property declaration system . Whats more , law about the official property decla
6、ration has not been put into effect . This paper mainly analyzes the official property declaration system, combing with Chinas social reality, and analyses the reason why Chinas official property declaration difficult to put into effect , and learn from the advanced experience of other countries, an
7、d puts forward some suggestions and opinions, to provide some theory for the implementation of the official property declaration system support. This paper consists of five parts, the first part is an introduction, which, including research background and purpose, status and research methods. The se
8、cond part is a brief overview of the official property declaration system, including the official property declaration system origin, necessity, objective conditions and its main contents. The third part is mainly about the history of Chinas official property declaration system. The fourth part is t
9、he cause analysis of Chinas official property declaration system to the. The fifth part is on the basis of the previous parts, the effective implementation of the official property declaration system and suggestions.Keywords: Public Official；Asset declaration；public property目 录毕业论文原创性声明和毕业论文版权使用书 I摘
10、要 IIAbstract III一、绪 论 1(一)课题研究背景及目的 1（二）研究现状 1（三）研究方法 3二、官员财产申报制度的内容及实施必要性 3（一）官员财产申报制度的内容 3（二）官员财产申报制度必要性 5三、我国官员财产申报制度的发展历程 6（一）我国官员财产申报制度的发展历程 6（二）我国官员财产申报制度存在的弊端 7四、国内官员财产申报和公开难行的原因分析 8（一）申报主体的主观原因 8（二）法律制度等不健全的客观原因 9五、完善我国官员财产申报制度的对策 11（一）完善官员财产申报 11（二）利用新媒体做到最大程度的财产公示 12（三）制度内监督和制度外监督相结合 13（四）
11、问责 13(五）建立相应的配套机制 13结语 15参考文献 16致谢 17一、绪 论(一)课题研究背景及目的腐败是民众深恶痛绝的事情，如何预防和惩治腐败也就自然成为大家关注的热点。无论是已经过去的两会，还是新领导班子的谈话以及所采取的措施，反腐败都是比较受关注的事件。反腐败包括预防腐败和惩治腐败两方面，两者都缺一不可，但是实现有效反腐，如何有效预防腐败，就成为反腐败成功的重中之重。官员财产申报制度就是一项从源头预防腐败的有力措施。国内学者甚至重要领导人都已经认识到这一点。当前对于这个制度的讨论差不多已经延展到其所应该到达的领域范围内，社会许多人士都迫切呼吁这项制度的出台。人大代表韩德云就七次提
12、出建立官员财产申报制度的提案，但目前的问题就是，对于该项制度在我国的具体情况，大多都只停留在理论性研究，但实际操作却是比较困难，而且效果也不是很好。事实上，就我国情况而言，据透明国际统计数据看，所调查国家数目160到180个国家之中，我国清廉排名位于70到80名之间，清廉指数大部分位于3.5左右（5分以下），属于腐败比较严重。这样看来，我国的腐败情况是比较严峻的。严峻的腐败形势，严重侵害的国家的财产，损害的国家的形象，让政府出现信任危机，官民矛盾会日益显露并且激化，因而做好反腐败也是当前任务的重中之重。对于有效反腐败，最终重要的一点就是从源头遏制腐败。官员财产申报制度是一种低成本的有效的预防腐
13、败的手段，所以本文就从我国官员财产申报的现状，分析其难以推行并且成效小的原因，并提出一些建议，为官员财产申报制度的有效实施提供理论性建议。（二）研究现状许多学者在关于官员财产申报制度方面做了很多研究，主要表现在对官员财产申报制度结构研究、国外官员财产申报情况及其启示研究、国内官员财产申报情况研究三个方面。1.官员财产申报制度结构研究官员财产申报制度结构主要是包括申报主体、申报客体两方面。周佑勇、刘艳红学者认为乡镇一级基层政权机构的负责首长拥有相当权力, 应列入申报主体; 一些特别的机构如司法、行政执法机关等最易发生腐败滥权之事, 应将其所有公职人员列为申报主体; 军事开支在国家财政支出中所占比
14、重较大, 规定一定级别的军官申报财产也是十分必要的。张碧安、钟金则认为应将申报的主体扩大到所有的国家工作人员，他们的一个重要依据是, 财产申报制的主体应与贪污贿赂罪、巨额财产来源不明罪的主体相适应, 即应包括所有的国家工作人员。而这个七次提出官员财产申报议案的韩德云代表曾经将财产申报主体确定为担任县处级副职以上领导职务的公务员、担任主任科员以上级别的非领导职务的公务员, 以及担任领导职务的公务员已正式退休但不满五年的人员; 同时, 公务员的父母、岳父母、配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员也需要申报财产。 2.国外官员财产申报情况及其启示陆彩鸣指明了官员财产申报制度来源于瑞典，并且着重介绍了
15、英国1883年议会通过的全世界第一部关于财产申报的法律-净化选举防止腐败法，从他的表述中可以看出，他对于外国的官员财产申报情况是比较满意的，认为官员财产申报制度都发挥了应有的作用。另外吴昕栋也全面介绍了很多国家的官员财产申报制度，包括美国、俄罗斯、韩国等。陆彩鸣从国外的官员财产申报中得到的几点启示有：上层的决心和行动是官员财产申报制出台的关键；不能因为担心社会稳定而是官员财产申报受阻，在腐败严重的情况下出重拳反腐败，将会伴随一定的社会风险。但是，越是采取坚决措施解决腐败问题，它所带来的社会风险会越小，对我国而言尤其如此。建立旨在减少或消除腐败的官员财产申报制度，无论从眼前还是从长远来看，都有利
16、于社会稳定;规范官员财产申报行为;要有配套的责任追究制度。他所说的这几点我还是比较认同的，但是对于规范官员财产申报行为，我可能会存在保留意见，他所说的规范官员财产申报行为，主要是从申报主体和申报内容去做，意思也就是扩可申报主体和申报客体范围，但从我国的具体国情来看，当前我国的官员财产申报难行大部分的阻力就是来自于官员，他们不愿意公开，我们只能够去减少阻力来实现官员财产申报制度的实行，慢慢的扩大官员财产申报的主体和客体。3.国内官员财产申报制度研究当前对国内财产申报现状的研究主要就是针对阿勒泰和慈溪两个地区的官员财产申报试点的研究。张军针对阿勒泰地区试行官员财产公开的思考，论述了阿勒泰地区官员财
17、产申报的进步之处、不足之处，认为阿勒泰的官员财产申报试点 “实现了由只申报不公开到既申报又公开的跨越。”“申报范围进一步扩大, 申报的是财产而不仅仅是收入”“申报对象从县( 处) 级领导干部扩大到享有职权的其他党员干部。”“ 申报形式趋于完善。”但是他也指出了“从全国范围来看, 必须通过人大立法逐步建立健全规范的公务员财产申报制度, 以解决现行相关规定地位不明、效力不高的问题。”在阿勒泰地区和慈溪两个地区进行官员财产申报试点之后，对于这两个试点关于官员财产申报的研究论文就比较的多，大家当时对这个官员财产申报制度都充满极度的信赖，但从另一点来说，也应该认识到这些都是地方试点，并没有大的法律支持，
18、中央上层并没有表态，国内财产申报制度不仅仅是地方去推行，中央上层的支持也是很重要的。（三）研究方法案例分析法:在论文撰写中，挑选关于官员财产申报制度的典型案例进行分析。比较研究法:通过阅读国外关于官员财产申报制度的相关资料，了解国外官员财产申报制度的现状，结合我国的官员财产制度现状，比较分析我国官员财产申报制度和国外官员财产申报制度的区别，并从中借鉴国外官员财产申报制度的先进经验。文献研究法：收集与官员财产申报制度相关的书籍、期刊、论文等文献，整理相关文献，做好读书笔记，将相关的重要内容进行整理，对官员财产申报制度有一个初步了解。主要包括一些学者对于当前官员财产申报状况、官员财产申报制度难行的
19、原因以及相关的措施的看法等。二、官员财产申报制度的内容及实施必要性（一）官员财产申报制度的内容英国的历史学家、政治学家阿克顿在他的著作自由与权力中写道“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。公共权力的产生是社会发展的必然产物，根据霍布斯、卢梭等人的社会契约论来看，公共权力最开始是来源于人民的，人民为了保护自身利益，让渡一部分利益。但是权力具有自我膨胀的特性，无论是谁掌握权力都避免不了追求自身利益的最大化，所以为了确保权力是服务于人民的，就必须对权力的使用进行制约，而官员财产申报制度就是权力制约制度化的结果。官员财产申报制度从体制内的自我监督到体制外的公众监督，最终实现预防腐败的有效结果。学
20、者一般认为官员财产申报制度包括申报主体、申报客体、申报种类，我觉得这些都是官员财产申报制度的理论体系中的申报方面，它应该还包括公开、监督、问责三方面。1.申报申报包括申报主体、申报客体、申报种类。申报主体指哪些官员需要进行财产申报，是指依据国家法律规定承担向国家专门机关申报个人及与之相关的人员财产状况义务的官员；申报客体指申报财产的内容和项目；申报种类指申报的时间，按申报的时间划分可以分为初任申报、日常申报、离职申报，另外按照申报以后，具体申报的资料是否会公开，会分为秘密申报、公开申报、半公开申报。对于建立健全官员财产申报制度，如何确立合理的申报主体、申报客体、申报方式是非常重要的。例如申报主
21、体的范围，是新任官员还是在职很多年的官员，并且官员需要申报哪些财产，是个人财产还是家庭所有人的财产等等，如果规定不一样那么官员财产申报制度实行的效果也就会不一样，当然这些除了可以借鉴一下国外的先进经验还是结合本国具体国情的。2.公开官员财产申报制度最重要的就是预防和惩治腐败，官员财产申报制如果只申报而不公开，这个制度也就会流于形式，不能够起到预防和惩治腐败的作用，官员财产申报的重中之重就是公开，这个公开也就是指把官员自己申报的具体资料向公众公开。公开可以说是官员财产申报制度的一个重要环节，当前公开的种类可以分为三种，全部分开、限制性公开和不公开。像新疆阿泰泰地区的官员财产申报制度就是公开申报和
22、秘密申报相结合，而浙江慈溪的官员财产申报就是单位内公示，这里可以看出这两个地方的公示还是不是很彻底，并没有让官员财产申报制度起到很有效的作用。另外，如何公开也是大家考虑的问题，随着新兴媒体的发展，我们可以借助媒体的力量，例如网络，网络反腐可以说是一种反腐的有效途径，我们可以利用网络信息传播快、方便快捷、成本小、使用人群较广等特点，在网络上进行官员财产情况的公示，进而接受普通民众的监督。3.监督监督，是预防腐败的有效条件，官员财产申报并且公开，也就是意味着这些官员的基本财产状况都是放在阳光下，他们肯定不敢去贪污腐败，如果存在贪污腐败，那么这个官员肯定有一部分财产无法说明来源，这就起到了预防腐败的
23、效用。监督，我们可以把它分为体制内监督和体制外监督。体制内监督当然就是相关的官员财产申报制度的相关组织部门，而体制外监督主要应该就是民众监督。关于监督这方面，后文我会详细介绍。4.问责我认为问责应该包括两方面，第一，对于那些没有如实申报自己财产状况官员应给以相应的惩罚。第二，在官员申报的材料中，对于已经存在的贪污受贿现象，我们要适当的给以法律惩罚。当然就我国的国情来看，我们也了解到当前实施官员财产申报制度的阻力较大，很大一部分就是来自于申报主体官员的阻力，所以在问责的时候我们也可以采取相应的措施减少阻力。（二）官员财产申报制度必要性 1.腐败形势严峻近几年来，我国的腐败形势较为严峻，从这几年透
24、明国际公布的几组数据中可以看出，所调查国家数目160到180个国家之中，我国清廉排名位于70到80名之间，清廉指数大部分位于3.5左右（5分以下），属于腐败比较严重。并且，在网络上，总是曝光一些关于官员公款吃喝、官商勾结、欺压百姓等一些腐败事件，这样看来，从腐败的显性和隐形的表现来看，腐败现在不仅仅是收受贿赂，还包括很多方面，这些不仅损害了国家的形象，侵害了国家的财产，严重侵害了人民的利益，如若不及时采取相关措施预防和惩治腐败，后果是不堪设想的。2.有利于社会公平公正论语里讲到“不患寡而患不均”，只有公平公正，才有利于维护社会稳定。贪污腐败的官员依靠自己手中掌握的政治权利谋取私利，也会导致社会
25、贫富差距扩大，进而会影响到社会公平公正，不利于社会稳定。实施官员财产申报制度可以在一定程度上预防腐败，让官员不敢腐败、不能腐败。这样也有利于社会公平公正，维护社会稳定，建立和谐社会。3.为官员提供一个自证的机会虽然官员财产申报制度阻力很大一部分来源于申报主体，但是从另外一个侧面来看，官员财产申报制度也为官员提供了一个自证的机会。历来，官员和普通民众的关系就不是很好，传统的官本位思想根深蒂固，留在大家心目中的就是“升官发财”，“官”和“财”似乎就是很难分割的连体。现在，还出现的一种“仇官”心理，官民的关系可能会进一步激化，出现这种心理很大一部分原因还是民对官的一种不信任，而官员财产申报制度就为官
26、员提供了一个自证的机会，“官”把自己的所有财产申报并公布，“民”也就能了解“官”的情况。官民也就会和谐，这种“仇官”心理就自然而然的消失。三、我国官员财产申报制度的发展历程（一）我国官员财产申报制度的发展历程事实上，20世纪80年代，在我国，官员财产申报制度就已被提及到，到现在为止，官员财产申报制度已经被说了将近三十年，1987年王汉斌指出“我国国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需要在其他有关法律中研究解决”，1988年国务院监察部同法制局共同起草了国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案，1994年，第八届全国人大常委将财产申报法正式列入立法规定，但未能实际进入立法程序，随后的1995年
27、、1997年、2000年、2001年2004年、2008一直到2010年，国家相关部门都出台了有关官员财产申报制度的相关规定，如果仔细看这些规定，可以看出，这些规定都没有而且也不能为官员财产申报实际操作提供一个解决方案，更重要的事，没有一部很明确的关于官员财产申报制度的法律。当然除了这些国家相关部门出台的关于官员财产申报制度的相关规定外，一些地方也出现了官员财产申报的试点，影响比较大的就是新疆阿勒泰和浙江慈溪两个地方的官员财产申报，2008年5月新疆阿勒泰地区纪委监察局以及预防腐败办公室联合出台了台一份名为关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）的文件，规定自2009年1月1日起，全地区县
28、（处）级以上官员都要申报财产，用媒体来引入问责制，主要是开通阿勒泰廉政网和建立阿勒泰预防腐败局，这里较以往的官员财产申报进步的地方就是除了申报还有了公示，但是这里的申报分为了公开申报和秘密申报，这样也会使得官员财产申报透明程度不高，另外公开的内容也是华而不实的。现在已经是2013年，再看一下当年的这两个官员财产申报试点，现在阿勒泰地区的官员财产申报如何。事实上阿勒泰地区的这个官员财产公开主要是由新疆阿勒泰地区原纪委书记吴伟平主力推行的，他因为这个被“中国推行官员财产申报制度第一人”。但他去世之后，这个官员财产申报制度就已经流于形式了，这个“阿勒泰廉政网”上的公示栏信息，依旧停留在2009年2月
29、。浙江慈溪的官员财产申报制度试点大致如此，显然，官员财产申报制度并没有在这两个地方一直执行下来，官员财产申报制度亦没有发挥其应有的作用。（二）我国官员财产申报制度存在的弊端1.没有明确的法律虽然官员财产申报制度在我国已被提及了将近三十年，大家对于官员财产申报制度在反腐败的作用也有了很深刻的认识，并且近年来，出台了相关的规定，但是就是没有颁布一部专门有关官员财产申报制度的法律。虽然1994年，第八届全国人大常委将财产申报法正式列入立法规定，但未能实际进入立法程序，因而在官员财产申报的实践中亦是没有法律的支持。反腐败的法律制度应该是包括三个方面:政纪、党纪和行政法。从前面可以看出即使官员财产申报制
30、度提了三十几年，但是效果都不是很好，有一个很重要的原因就在于制定的这些相关规定都是政纪或者党纪。相对于行政法而言，这些政纪或者党纪都是执行党内部的相关规定，没有法律约束力，监督也小，执行起来可想而言，效果肯定是不佳的。而且从阿勒泰和浙江慈溪两个试点也可以看出，这两个地方的官员财产申报不是很成功，人大代表韩德云就表示，当时这两个地方试点的时候，他就认为这两个试点是很难成功的，因为究竟是谁赋予这两个地方试行官员财产申报的权力的等等，最终结果也表明，他的说法是正确的。也就是说，没有一部明确的官员财产申报法，官员财产申报制度很难在中国真正推行。2.申报没有真正贯彻落实在前面也有提到过，近年来，也出台了
31、相关的关于官员财产申报制度的规定，虽然有执行相关规定，但是基本上都只是走过场，填写财产申报表格对于官员来说，就只是单纯的把这张表格填满而已，里面的内容究竟如何都无所谓。而且有些官员财产申报的表格设计的也不是很合理，这也是使得官员财产申报很难落实。另外，前面也提到过，官员财产申报制度没有相关的法律支持，虽然有一些试点在全国某些地方红红火火的进行着，但是从他们的实施情况以及全国范围看，没有法律支持的官员财产申报制度，很难真正贯彻实行，官员财产申报制度实施的效果不好，并没有充分发乎其预防腐败的作用。3.缺乏审查和问责机制官员财产申报一方面是用来预防腐败，另一方面也是惩治腐败的一个重要依据，官员把财产
32、申报以后，上交组织部门，但是欠缺审查机制，更没有问责，官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了，也就更本没有起到相应的作用。在新疆阿勒泰的官员财产申报制度中，其中官员财产申报表格中的第四项，申报人及其父母配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券、礼品一栏中，被调查的55名官员栏里面都是写的无，到底是这55名官员不存在腐败，还是他们提供的资料不符合事实情况。这就会让人联想到这些财产申报的真实性，如果缺乏对这些官员申报财产的审查机制，官员财产申报制度也就很难发挥其应有的作用。另外，前面说到，官员财产申报制度包括问责这一部分，但是现行法规中对于问责这一部分没有相关的规定。因为当前的官员财产申报制度缺乏审查和问责机制，官员本身也就对个人财产申报就不会引起重视，在申报个人财产的时候也就会很容易出现谎报财产，这样也不利于官员财产申报的有效实行。 4.没有得到公示或者公示力
