1、全县XX年安全生产工作会议上的讲话全县XX年安全生产工作会议上的讲话同志们:县委、县人民政府研究决定,今天召开全县XX年安全生产工作会议,会议的主要任务是:深入贯彻落实国家、省、州安全生产工作会议精神,总结回顾XX年全县安全生产工作,进一步分析形势,明确任务,安排部署XX年安全生产工作。刚才,县安委办主任、安监局局长付凯波同志传达了全国和全省安全生产工作会议精神,回顾了XX年全县安全生产工作情况。平远镇、阿猛镇、公安局、国土局和建设局分别作了发言。我代表县人民政府与各乡(镇)、管理区和5户重点企业签订了XX年度安全生产目标管理责任状,按照“一岗双责”的要求,会后,我还将与政府各位副县长签订安全
2、生产责任状。下面,就继续深入开展好XX年“安全生产年”活动,努力促进全县安全生产形势稳定好转讲两点意见。一、XX年安全生产工作基本估价XX年,面对各种自然灾害的影响尤其是国际金融危机带来的严峻挑战 ,县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下,深入学习实践科学发展观,全力抓好保增长、保民生、保稳定各项政策措施的落实,团结和带领全县各级各部门努力化危机为机遇,取得了应对金融危机的初步胜利,实现了全县经济社会平稳较快发展。一年来,全县各级各部门认真贯彻落实国家、省、州关于安全生产工作的一系列部署和要求,在县委、县人民政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下,以十七大精神为指导,深入贯彻落实科学
3、发展观和安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入开展“安全生产年”活动为主线,扎实开展了安全生产宣传教育培训、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,加强安全生产体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”,落实责任,严格执法,突出重点,强化监管,狠抓安全生产责任制的落实。XX年全县安全生产形势总体稳定。回顾过去一年的工作,全县安全生产主要呈现了五个特点:一是各级各部门高度重视安全生产工作。各乡(镇)、管理区及县安委会各成员单位认真贯彻落实国家及省州县安全生产工作会议和文件精神,及时研究、部署本单位、本系统的安全生产工作,制定了工作目标和措施,确保了全县安全
4、生产各项工作的顺利开展。同时,根据各个时期安全生产工作的特点,对各个重要节日、重点领域、重点工程的安全生产加强了日常监管。精心组织了道路交通、煤矿山、非煤矿山、危险化学品、食品药品、公共聚集场所消防安全等专项整治。对存在的事故隐患进行认真督促整改,对重大危险源实行重点监控,遏制了重特大事故的发生,减少了一般事故的发生。二是安全生产责任制得到很好的落实。县、乡、村民委、村小组、企业层层签订了安全生产责任状,将安全生产指标、措施层层分解、落实到基层,做到了责任明确,目标任务具体。三是安全生产事故控制指标执行较好。XX年,全县共发生各类生产安全事故52起,死亡32人,受伤17人,直接经济损失万元。与
5、上年同期相比,事故起数上升%,死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降%、%、%。安全生产四项主要控制指标呈“三降一升”。各类事故死亡人数低于州政府下达控制指标4人。没有发生一次死亡3人以上较大事故。四是以人为本、安全发展的理念正在成为全社会的共识。只有坚持以人为本的安全理念,才能搞好安全生产,才能做到安全发展,生产经营企业只有在安全发展的基础上,才能做大做强,才有利于长远发展,这个理念正在逐步成为全社会的共识,这是我们做好安全生产工作的重要基础保证。五是突出重点,深入开展了“安全生产年”活动。安全生产宣传教育培训、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”扎实有效,安全生产体制机制、安全生产保障
6、能力、安全生产监管队伍“三项建设”得到加强。总结过去一年的安全生产工作,成绩来之不易,这是全县各级各部门、各企业共同努力的结果,是全县安全生产战线广大干部职工艰苦奋斗的结果。在此,我代表县委、县人民政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县安全生产工作还存在一些亟待解决的薄弱环节,虽然我们付出了艰辛的努力,但安全生产形势仍然非常严峻。深刻分析XX年全县安全生产形势,我认为,主要与安全措施落实不到位、安全意识淡薄、工作措施不力直接相关,也充分反映出当前影响全县安全生产的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。具体主要体现在以下几方面:一是安全生产认识不到位。
7、部分乡镇、部门和企业主要领导在坚持安全发展的认识上还有差距,不能正确认识和处理安全生产与经济发展、科学发展的关系,没有把安全发展作为科学发展的重要内容来认识,工作的紧迫感、危机感不强。有的把安全生产措施落实在文件上、行动表现在会议上、口号贴在墙壁上,责任心不强,贯彻执行法律法规和决策部署不坚决、不彻底,造成一些无法挽回的损失。二是安全意识淡薄。安全宣传教育重视程度不够,宣传不深入、不彻底,导致从业人员安全素质低,企业违章指挥,劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题仍然存在。有的生产经营单位无视法律法规、无视人民群众的生命财产安全,非法违法生产经营现象时有发生。三是经济社会发展与安全工作保障矛盾突出
8、。在经济快速发展的同时,粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变,在非煤矿山等重点行业和领域,多数企业安全保障水平低,大量事故隐患难以在短时期内彻底根治;机动车辆增长迅猛,县乡道路等级低,安全基础设施的防护能力比较弱,特别是农村道路危险路段整治难度大,农民出行难的问题未得到根本解决,要遏制道路交通事故上升势头难度很大,安全生产基础薄弱的状况在短时期内难以扭转。四是行业安全监管责任落实不到位。部分乡镇和部门责任制落实不到位,责任制操作性不强,责任状签订流于形式和表面,存在代签、补签现象。安全生产工作“严格不起来,落实不下去”的问题仍较突出。部分重点行业领域安全生产长效机制不完善,源头治本、政策治本
9、的措施不够健全。一些生产经营单位安全生产主体责任落实不到位,隐患排查治理力度不大,资金投入不足,隐患和问题得不到及时整改。五是安全生产机制还不完善。虽然各乡镇均建立了安全生产监管机构,成立了安监站,但是部分乡镇监管人员不落实或调整频繁,监管力量非常薄弱。同时,负有安全监管职责的部门安全监管队伍建设仍然滞后,监管手段和设备落后,还不同程度地存在工作层次低,监督管理的科学性和效能不高等现象。部分乡镇、部门不注重痕迹管理,各项记录和台帐不健全,检查无记录、整改无反馈。目前,我县正处于经济加快发展的阶段,这一时期是各类生产事故易发期、高发期、多发期。各级各部门务必进一步认清全县安全生产工作面临的严峻形
10、势,增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,在思想上更加重视安全生产,在行动上更加自觉地抓好安全生产,在工作上更加扎实地落实好安全措施,为促进“平安和谐砚山”建设提供安全稳定的保障。二、继续深化 “安全生产年”活动,全力抓好XX年安全生产工作根据国务院、省、州有关安全生产工作的要求,今年全县安全生产工作的总体思路和要求是:以科学发展观为统领,深入学习贯彻落实国家、省、州安全生产工作会议精神及加强安全生产工作的一系列批示精神和决策部署,坚持“安全发展”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“治大隐患、防大事故”为目标,以继续深入开展“安全生产年”活动为主线,加强基层基础建设,落实“一岗
11、双责”,强化两个主体责任,进一步降低事故总量,降低死亡人数,坚决遏制重特大事故,确保死亡指标控制在州政府下达的指标以内,努力促进全县安全生产形势稳定好转。为确保实现上述目标,重点要抓好以下九项工作:(一)牢固树立安全发展理念,狠抓责任落实。安全发展是实现科学发展的前提、基础和保障,是构建和谐社会的重要内容。加强安全生产,保障人民群众的生命财产安全,始终是安全发展的核心内容和基本任务。各乡镇、各部门务必坚持安全发展理念,牢固树立“安全发展就是科学发展”、“又好又快发展就是安全发展”的意识,在大力发展经济的任何时候都不能放松安全工作,要坚持“安全第一、预防为主”的原则,全面加强安全责任体系建设,严
12、格抓好责任落实。对安全生产责任落实,当前最迫切、最重要的是落实好云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见(云政发XX178号)、云南省人民政府关于落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任和生产经营单位安全生产主体责任规定的通知(云政发XX187号)等文件精神。县人民政府已于XX年以砚政发XX1号文件印发了具体的实施细则,今天我再次强调,根据以上文件精神,各乡镇、各部门主要领导分别是本地区、本行业领域安全生产工作的第一责任人,对本地区、本行业领域的安全生产工作全面负责;分管安全生产工作的领导对本地区、本行业领域的安全生产工作负综合监管责任;分管其他工作的领
13、导对其分管工作范围内的安全生产工作负直接分管责任。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对安全生产工作全面负责;分管安全生产的负责人对本单位的安全生产负直接责任;分管其他工作的负责人在各自职责范围内承担相应的责任。各乡镇、各有关部门和相关企业要认真学习领会,进一步细化职责、强化措施、加强督促,确保各项责任落实到位,真正建立“党政加强领导、人大依法监督、政协积极支持、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与、齐抓共管、联合执法、综合治理”的安全生产工作新格局。(二)统筹谋划,继续深入开展“安全生产年”活动。按照国家和省的安排,XX年各地区、各部门和各单位要继续深入开展“安全生产年”
14、活动,以预防为主、加强监管、落实责任为重点,抓好“三个突出”,做到“三个加强”。一要突出预防为主,强化事前预防,完善事故防范工作体制机制,紧紧抓住道路交通、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属和非金属矿山、火灾和工商贸其它等7个重点行业领域,切实做好事故超前防范工作。二要突出加强监管,加大监管力度,加大执法力度,强化跟踪检查,改进工作方法,依法对生产经营单位实施经常性的监督检查,继续严厉打击非法违法生产经营行为。三要突出落实责任,严格安全问责制度,强化企业主体责任,把安全生产责任落实到地方政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。四要加强宣传教育和队伍建设,完善培训体系,继续加强岗前培训,强化
15、企业培训的基础作用,加强安全监管队伍建设,提高各类人员安全素质。五要加强安全基础工作,加大安全投入,强化企业安全生产规范化,加强应急救援工作,不断提高安全保障水平。六要加强协作联动,充分发挥各级安委会联席会议和地方工作联动机制的作用,加强协调配合,形成合力,推进安全生产综合治理。会后,请县安委办根据省州的安排部署,结合我县工作重点,制定较为细化的深化“安全生产年”活动工作方案报县政府审定后下发至各级各部门抓好落实。(三)深入开展重点行业领域安全生产治理,强化隐患排查。各乡(镇),管理区、各部门要严格贯彻执行县人民政府印发的生产安全事故隐患排查治理办法,把坚决防范和遏制重特大事故作为重点工作目标
16、和中心任务,突出抓好重点行业、重点领域安全整治,加大隐患排查治理力度,把功夫下在现场,把功夫下在隐患排查治理和督促整改上,把功夫下在治大隐患、防大事故上。重点强化道路交通、煤矿山、非煤矿山、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、食品安全等重点行业领域的安全生产专项整治,做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过,把事故隐患消灭在萌芽状态。煤矿安全:要认真贯彻落实全国、全省瓦斯治理现场会议精神和省政府煤矿瓦斯治理实施办法,持续深入地打好煤矿瓦斯治理攻坚战,足额提取瓦斯治理资金;推广先进的开采工艺和瓦斯监控技术,加强“一通三防”工作,建立完善集中监控、井下人员定位系统,落实“防突”措施;要有针对性地开
17、展顶板边帮管理专项执法检查,进一步遏制冒顶事故的发生。要案照省政府批准的煤炭资源整合方案,各级、各部门要加强督促协调力度,认真组织做好我县煤炭资源整合工作,进一步调整煤炭产业结构,加快矿井技改、扩建,提高煤矿单井生产能力,改进支护和开采工艺落后状况,提高煤矿的安全装备和管理水平,逐步实现煤炭资源、资金、技术、管理、人才等生产要素的优化重组,尽快实现规范化、集约化生产经营,从源头上预防和减少各类煤矿生产安全事故,确保我县煤炭行业安全、健康、可持续发展。非煤矿山和尾矿库安全:实施经常性的安全检查和重点监控,继续加强对重点乡镇、重点矿区的安全监管,进一步加大对矿产资源开发利用秩序的整顿、整合力度,防
18、止非法采矿反弹。依法严厉打击无证、超层越界开采等行为,坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业,全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为;开展矿山企业安全标准化建设,强化规范化管理,促进非煤矿山企业安全管理水平的提高;继续推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等安全适用技术。开展地下矿山机械通风专项检查,督促企业限期建立机械通风系统;落实地下矿山防水、防火、防坍塌、防冒顶事故措施,有针对性地开展非煤矿山安全整治;采取重点督查、挂牌督办、限期整改、停产整顿、关闭取缔等措施,继续抓好尾矿库安全专项检查整治,确保安全生产。道路交通安全:道路交通安全历来是我县安全工作的重中之重,也是安全生
19、产事故的多发领域。各级各部门特别是交通安全管理部门要深刻吸取境内发生的道路交通安全事故教训,突出重点,强化措施,从战略高度找准破解工作难题的切入点和着力点,全力推进道路交通安全管理。要以客运车辆为重点,整顿规范城乡交通运输市场,严格市场准入,强化源头管理和“三关一监督”职责,严格执行车进站、站管车制度,严防群死群伤较大及以上安全事故发生;要深入落实“五整顿、三加强”工作措施,重处超限、超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载人等违法行为,强化私家车管理,保持严管高压态势,切实保障道路交通安全有序;要继续实施以排查治理危险路段为主要内容的“安保工程”,注重加强交通安全基础设施建设,提高交通安全保
20、障能力,改善行车条件;要突出源头管理,严把驾照发证关,严格营运车辆尤其是客运车辆从业资格管理,筑牢防范事故的第一道防线。危险化学品和烟花爆竹安全:严把准入关,新设立的危险化学品建设项目必须严格实行 “三同时”制度,新建危险化学品装置必须装备自动化控制系统。对现有危化品企业,要强化监督检查,加大投入,切实排查整改事故隐患。另外,要加强烟花爆竹的安全监管,严格控制生产经营单位数量,以生产、销售、运输、储存等环节为整治重点,严查烟花爆竹企业“三超一改”和“三违”行为。消防安全:加大宣传工作力度,认真宣传贯彻新修订的消防法,深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患,加大政府挂牌督办的重大火灾
21、隐患的整改治理力度,全力推动各单位切实履行消防工作职责。要针对近期风干物燥及清明节即将来临的实际,及时安排,强化防范,及时消除森林火灾隐患,确保森林防火安全。建筑施工安全:继续排查治理重点建设项目安全隐患,严格施工现场管理,严密防范脚手架和起重机械倒塌、人员坠落等事故。配合全县工程建设领域突出问题专项治理工作的安排,加强对建筑施工企业的安全监管,从源头上遏制事故发生。其它安全:各乡镇及相关行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,着力抓好学校、食品药品、特种设备等行业和领域的安全监管,严防各类安全生产事故的发生,确保人民群众生命财产安全。(四)深入开展安全生产执法,严厉打击违法行为。非法生产
22、、非法经营、非法建设,是造成各类事故的重大隐患之源。各乡镇、各部门要把严厉打击非法违法、违规违章生产行为作为今年安全生产工作的重点任务。要以源头控制、严格市场准入和安全许可为切入点,实施经常性的安全检查和重点监控,加强对企业的动态监管,坚决打击“三非”(非法生产、非法经营、非法建设)行为。安监、国土、公安等有关部门要密切配合,充分发挥安全生产监察执法队伍的作用,强化日常执法检查,促使企业加强安全管理。监察执法人员要经常深入基层、深入企业开展安全生产执法检查,依法严肃查处各类安全生产违法行为,对存在重大安全隐患的要及时进行停产整顿,对不具备整改条件或不具备安全生产条件的生产经营单位要坚决予以取缔
23、。特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件、违法生产经营导致发生安全生产事故的生产经营单位及其主要负责人,要一律按安全生产违法行为最高标准从严从重处罚。同时,要严格按照“四不放过”的原则,认真查处各类事故,在查明事故原因、事故责任的基础上,严肃追究有关事故责任人的责任,并落实各项整改措施。各单位、各企业负责安全生产工作的同志,更要经常深入到一线检查本单位、企业的安全生产工作,发现隐患及时整改,若发现重大安全隐患必须立即报县安委会办公室。(五)深入开展安全宣传教育,增强安全发展意识。要不断加大安全生产宣传力度。安全文化建设是安全生产工作的根本,有了正确的安全观念和意识,才会有主动的安全
24、行为。要以“关爱生命、安全发展”为主题,以宣传贯彻实施云南省安全生产条例、云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定和新修订的消防法等为主线,深入开展普法宣传工作,认真搞好“安全生产月”、“保护生命、平安出行”、交通安全“五进”等活动,充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传作用,加大安全生产宣传报道力度,营造全社会“关爱生命、安全发展”的良好氛围。要强化对安全生产工作的培训力度。县安委办要统筹安排全年的培训工作,制定切实可行的培训计划,加大对政府及部门领导的安全生产培训,增强领导干部的安全责任意识;加强安监人员的培训,提高监管水平;加强生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训,落实好
25、主体责任;加强特种作业人员的培训,提高安全生产操作技能;加强从业人员安全知识的培训,提高安全素质及防范事故能力。同时,要督促各生产企业严格开展安全生产全员培训,对新员工严格进行安全三级教育培训,对在职员工严格进行在岗安全培训,坚决杜绝未经安全培训上岗现象,对不进行岗前安全教育培训的企业,要坚决从重从严处罚,绝不姑息。(六)加强安全生产体制机制建设,推动长效监管。各乡镇、各部门要认真贯彻国家有关安全生产的法规和制度,把安全生产工作纳入法制化管理。各级负有安全监管职责的部门要建立重点企业定期安全检查制度,坚持日常检查与定期检查相结合的原则,对重点领域、重点企业,随时进行检查指导,重点部位必须做到死
26、看死守、万无一失。对重大事故隐患,要实行公示和政府挂牌督办制度,坚决遏制重特大事故的发生。要完善安全生产激励机制及安全生产目标责任制度,促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系,实行定量定性考核,做到月通报、季发布、年考核,有奖有罚,奖优罚劣、奖勤罚懒,维护安全生产控制考核指标的严肃性,发挥控制考核指标应有的激励约束作用,调动各级各部门安全生产工作的积极性、主动性。(七)加强安全生产保障能力建设,夯实安全生产基础。要总结推广近年来煤矿、非煤矿山、建筑施工等行业安全质量达标工作经验,在工矿商贸企业全面开展安全质量标准化活动。加强企业安全投入、
27、安全管理和安全培训三项基础性工作,解决目前部分企业技术装备落后、安全责任不落实、从业人员素质不高等问题。二要加强安全生产应急救援能力建设。进一步完善安全生产应急救援指挥机构,逐步理顺安全生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制,加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作,增强合力,有效应对和处置各种突发安全生产事故。抓好应急救援物资的储备,进一步提高应急救援技术与装备水平,加强应急救援演练,锻炼应急救援队伍,增强自救互救能力。三要继续实施安全费用提取、风险抵押金存储和高危行业从业人员人身意外伤害保险三项经济政策,把三项经济政策纳入安全生产行政许可审查和换证审
28、批的前置条件,对未落实三项经济政策的一律停办相关证照,对拒不执行三项经济政策的按有关规定严肃处罚。(八)加强安全监管队伍建设,提高监管能力。要适应安全生产新形势、新任务的要求,必须有一支思想稳定、素质过硬、作风优良的监管队伍,这是我们做好工作的组织保证。为此,各负有安全监管职责的部门必须进一步加强监管队伍的思想建设、作风建设、组织建设和业务建设。一要抓教育,解决爱岗敬业精神的问题。要深入学习实践科学发展观,提高广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性,促进安全生产状况的稳定好转。二要抓学习,解决工作能力的问题。抓好法律法规的学习,用好法律法规,提高执法水平,大力倡导“专家监管”,鼓励干
29、部职工积极参加全国注册安全工程师考试,熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识,苦练内功,提高执法业务能力。三要抓作风,解决工作效率的问题。安全监管是保护生命工程,必须反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力。面对日益繁重的监管监察任务,我们必须提高工作效率,狠抓各项工作任务的落实,大兴调查研究之风,深入安全工作一线,掌握真实情况,为科学决策提供依据。(九)高度重视节后恢复生产验收工作和春节安保工作,严防事故发生。春节过后,煤矿山、非煤矿山等企业陆续恢复生产,另一方面,随着国家拉动内需、促进经济增长政策的出台,部分受金融危机影响而停产的企业必将重新投入生产。由于停产时间长,安全生产条件发生了变
30、化,安全隐患增多,在这样的情况下,事故发生的可能性必然会增加。各乡镇、各部门、各企业务必高度重视,专题研究抓好恢复生产的措施,盯紧、盯牢恢复生产的各项工作。各行业主管部门要制定恢复生产检查验收方案,健全完善检查验收程序和工作标准,严肃检查验收纪律,严格落实恢复生产工作责任,严把恢复生产关,从源头上抓好事故防范工作。临近春节,要加大节日期间的安全检查和应急值守工作,把各种事故隐患消灭在萌芽状态,要确保节日期间的生产安全。同志们,扎实做好XX年安全生产工作,深化“安全生产年”的各项工作措施,推动全县安全生产状况稳定好转,责任重大,使命光荣。希望大家充分认识全县安全生产工作面临的严峻形势,克服松懈麻痹思想,时刻保持高度警惕,以更大的决心、更强硬的措施、更扎实的作风,集中精力全力抓好安全生产工作,为促进全县安全生产形势的稳定好转而努力工作!最后,在春节即将来临之际,祝大家阖家欢乐,身体健康,万事如意,平安幸福
