1、铜川库突发安全事故应急预案中央储备粮铜川直属库突发安全事故应急预案（2015版）编制单位：中央储备粮铜川直属库目 录中央储备粮铜川直属库突发安全事故综合应急预案2中央储备粮铜川直属库防汛专项应急预案19中央储备粮铜川直属库生产作业事故专项应急预案36中央储备粮铜川直属库储粮化学药剂事故专项应急预案56中央储备粮铜川直属库安全生产现场处置方案75 中央储备粮铜川直属库突发安全事故综合应急预案1总则1.1 编制目的为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对突发安全事故的应急管理工作，进一步规范中央储备粮铜川直属库突发应急处置行为，建立健全突发安全事故应急救援体系，保证企业职工人身安全
2、和中央储备粮等财产安全，最大限度地减少财产损失，以及对环境和社会的不良影响。根据中国储备粮管理总公司西安分公司突发安全事故应急预案及有关要求，结合本库实际，制定本预案。1.2 编制依据生产安全事故应急预案管理办法，自2009年5月1日起实施；生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）；中华人民共和国安全生产法，自2014年12月1日起实施；中华人民共和国消防法，自2009年5月1日起实施；中华人民共和国防洪法，自1998年1月1日起实施；特种设备安全法，自2014年1月1日起实施；储粮化学药剂管理和使用规范，自2008年5月1日起实施；仓储场所消防安全管理通则，自
3、 2014年3月1日起实施；生产安全事故报告和调查处理条例，自2007年6月1日起实施；粮食仓库安全操作规程，2005年9月1日起实施；中国储备粮管理总公司突发安全事故应急预案（2014版），2015年1月15日起实施；中国储备粮管理总公司西安分公司综合应急预案（2014版），印发之日起实施。1.3 适用范围1.3.1 本预案包括综合应急预案和专项应急预案，以及现场应急处置预案。专项应急预案包括火灾事故专项应急预案、防汛专项应急预案、生产作业事故专项应急预案和储粮化学药剂事故专项应急预案。1.3.2 本预案适用于铜川直属库及监管库、租仓库等，遭遇洪涝、暴风和强降雨雪天气等自然灾害，发生火灾、汛
4、情、生产作业和储粮化学药剂等安全生产事故。1.4安全事故分类及分级1.4.1 根据工作实际和事件性质，安全生产事故主要分为火灾，洪涝、暴风及强降雨雪等自然灾害，生产作业事故，储粮化学药剂事故四类。1.4.2 按照突发事故的严重性、造成后果、影响范围等因素对应急事故分为级（一般）、级（较大）、级（重大）、级（特别重大）。级是指一次造成经济损失50万元以下，无人员死亡。级是指一次造成经济损失50万元（含）以上、100万元以下，或人员死亡1至2人。级是指一次造成经济损失100万元（含）以上、500万元以下，或人员死亡3至9人。级是指一次造成经济损失500万元（含）以上，或人员死亡10人（含）以上。1
5、.5 应急预案工作原则1.5.1 应急工作应坚持以人为本，安全第一的原则。最大程度地保护职工的生命安全、储粮安全和国家财产安全。1.5.2 应急工作应坚持预防为主，防治结合的原则。加强防范检查、预测预警和应急队伍建设、做好设施保障与维护、实施预案演练。1.5.3 应急工作应坚持密切配合，分工协作的原则。直属库各科室和监管库、租仓库要统一组织、快速反应、各司其职、各尽其责，及时处置突发事故。1.5.4 应急工作应坚持属地管理，整合资源的原则。紧紧依靠地方政府，加强与当地公安消防、防汛指挥、卫生防疫和安全监督等部门的密切配合，充分发挥其指导和协调作用。2事故风险描述2.1 主要危险源包括：2.1.
6、1 库区内仓房、铁路罩棚等储粮设施2.1.2 露天暂存粮堆（垛）2.1.3 库区进出粮设备及车辆2.1.4 库内储存的储粮化学药剂2.1.5 库内进出粮和熏蒸操作现场2.1.6 自然灾害2.1.7 办公楼、电气设备、配电房、灶房和锅炉房等。2.2 主要存在的安全生产风险包括：2.2.1 火灾事故。用电系统老化或违规用电、粮食熏蒸过程中措施不当、设备运行及维修过程中处理不当、库区违规吸烟或其它火源都可能引发火灾。2.2.2 洪涝、暴风和强降雨雪等自然灾害。库区东、北、西三面石砌挡土墙易遭遇滑坡灾害，临时露天垛、简易仓、罩棚等设施设备易遭受暴风、暴雨袭击。2.2.3 生产作业事故。主要包括：高大平
7、房仓进出仓、铁路专用线卸粮和登高作业等，有可能发生事故，导致人员伤亡和财产损失；粮情检查、药剂熏蒸、机械通风等工作中由于人员违反操作规程或机械故障等原因可能会造成人员伤亡；进入长期密闭、不通风的仓房或经熏蒸后的仓房，可能对入仓作业人员造成中毒、休克甚至死亡；露天堆垛、简易仓、包装堆垛储粮，操作不当，堆码过程中可能会发生粮堆坍塌伤人；粮食烘干时，入箱粮食清理不充分，杂质过多，或出箱排粮机械发生故障，都可能导致闷箱事故，损坏烘干机并可能伤及人员；出入仓作业现场运粮车辆若管理不善可能发生人员伤亡事故；各级业务监督检查及正常业务开展过程中可能发生交通事故；粮食在收购和销售过程中可能发生资金安全事故等。
8、2.2.4 储粮化学药剂事故。因储粮化学药剂管理不善、防范不力都可能发生不安全事故;在储存过程中，有可能发生泄漏、丢失和被盗等事故；在使用过程中有可能发生火灾、爆炸、中毒、环境污染等事故；在废弃过程中，有可能发生中毒、环境污染、水体污染等事故。3.应急组织机构及职责 3.1 应急组织体系应急体系包括库安全生产及应急领导小组（下设安全生产及应急管理办公室）、库应急抢险救援指挥部，以及抢险救援队。安全生产及应急领导小组组长由库主任担任，库副主任任副组长，相关科室负责人为成员。安全生产及应急管理办公室设在直属库办公室。应急抢险救援指挥部总指挥由库主任担任，现场总指挥由库分管安全生产副主任担任，相关科
9、室负责人为指挥部成员（具体名单见附件）。3.2 安全生产及应急领导小组职责3.2.1 贯彻落实国家有关安全生产的方针政策、法律法规以及总公司、分公司安全生产制度规定，制定本单位突发事故应急预案，并组织落实。3.2.2 定期组织开展本单位安全生产检查，建立健全安全生产档案，加强薄弱环节管理，消除事故隐患。3.2.3 成立抢险应急队伍，准备并维护抢险所需物资，开展全员安全生产教育，组织抢险应急队伍培训和预案演练。3.2.4 加强与地方政府和有关单位、部队的沟通与联系，确保遇到突发事故时能够及时得到人员和救援资源保障。3.2.5 组织或协助组织对突发事故的应急救援和善后处理工作。3.2.6 及时上报
10、突发事故，事故处理完毕后起草事故报告。3.2.7 遇到级以上级别突发事故时，及时向当地政府和安监等部门报告。3.3 应急抢险救援指挥部职责3.3.1 具体组织事故现场抢救、人员物资调动和外部资源的协调。3.3.2 根据事态发展决定对预案和处置方案的现场修改，并组织实施。3.3.3 负责事故现场秩序的维护、勘察、记录存档，伤亡人员家属的安抚。3.3.4 及时按程序向分公司应急管理办公室、当地政府和安监、公安消防等部门汇报事态发展情况。4预警与报告4.1 预防建立健全安全生产制度，积极落实安全生产责任追究制度，强化安全管理措施，做好安全生产预测预报和各类器材、设施的维修和保养，常备不懈。4.2 事
11、故和灾害预测4.2.1 定期对本单位生产设施设备条件进行风险评估，预测可能会发生安全事故的可能性，发现重大安全隐患应及时上报分公司和立即采取必要的安全防范措施。4.2.2 根据本单位实际工作情况，定期分析可能产生安全事故的薄弱环节并加强重点管理监控。4.2.3 积极通过新闻媒体或气象、地震、水利、国土资源等部门以及分公司的灾害预报，获取自然灾害预报信息，预测灾害发生趋势和对本单位威胁程度。4.3 预警和预报4.3.1 在接到可能导致突发事故的信息后，要根据突发事故的严重程度，及时启动应急预案，研究确定应对措施，并通知职能部门采取相应行动预防事故发生。4.3.2 要针对突发事故可能造成的危害，封
12、闭、隔离或者限制使用有关场所和设施，中止可能导致危害扩大的行为和活动。4.3 预警解除上级单位向本库发出的预警，在确定预警内容不会发生后，可以报上级单位解除预警。本库自行发布的预警，在确认安全后可以自动解除预警。地方政府发出的预警，在地方政府发出预警解除后，本单位预警自动解除。5应急响应突发事故发生后，事发单位要及时组织现场人员开展施救工作，启动应急预案，控制事态发展，并及时上报情况。根据事故级别，由分公司确定是否启动相应专项应急预案，实施应急处置。5.1 响应程序事故或灾害发生后按照如下流程图实施应急响应。 5.2 信息报告级应急事故发生后，要在12小时之内上报分公司。级应急事故发生后，要在
13、6小时之内上报分公司和当地政府和有关部门。和级应急事故发生后，要立即向分公司和当地政府及有关部门报告，并随时上报事态发展情况。5.3 报告内容主要包括事故发生的时间、地点、基本过程、影响范围、已造成的后果既人员伤亡和财产损失情况、事故发展趋势、处置情况、已采取和拟采取的施救措施以及下一步工作建议等。事发单位信息报告要及时、准确、客观，报告内容要简明、准确。详细内容在专项预案具体细化。5.4 应急终止应急处置后，事故现场应急指挥部确认事故现场条件已经达到专项应急预案终止条件时，下达应急终止命令。6信息公开6.1 信息通报原则6.1.1 严格履行审批程序，发布的信息必须由分公司应急管理办公室报经分
14、公司应急管理中心审批后发布。6.1.2 严格遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确，同时要保守商业秘密。6.2 信息发布信息发布形式主要包括新闻、公告、举行发布会、进行信息报道、张贴公告等。7后期处置7.1 灾后恢复7.1.1 对由火灾、自然灾害造成的事故，应急结束后要及时组织人员清除污物，对消耗物资要及时、足量补充。7.1.2 粉尘爆炸、储粮化学药剂事故，要确认现场已无有害气体并进行无公害处理，并确保不发生二次污染。对消耗物资要及时、足量补充。同时要安排组织有关人员进行体检。7.1.3 对基础设施受损的要及时安排维修改造或重建工作。7.2 应急总结应急结束后，要及时进行总结
15、，分析事故发生原因，总结经验教训，进一步完善管理措施和应急预案。要及时将总结报告上报分公司。7.3 应急事故调查要成立事故调查组，查明事发原因，进行责任界定。对事故有关责任人、应急处置中发生失职、渎职的人员要将处理意见一并上报。应急领导小组要如实向调查组提供相关资料。7.4 保险理赔7.4.1 保险理赔范围。中央储备粮（不含油）、直属企业固定资产（不含运输设备）遭受保险责任范围内灾害事故，包括火灾、爆炸；雷击、暴雨、洪水、暴风、龙卷风、雪灾、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然塌陷；飞行物体及其他空中运行物体坠落；盗窃等由保险公司依照保险合同的有关规定予以赔偿。对露天和罩棚下储存造成
16、的损失、人为因素造成损失、地震损失、政治事件造成的损失、保险标底遭受保险事故引起的间接损失、由于行政行为或执法行为所致的损失，不在理赔范围内。7.4.2 发生人身伤害，需在规定的时限内向当地工伤保险部门申报。7.4.3 需提供的资料。对暴雨、洪水，应提供当地气象或水文部门出具的相关气象资料。被保险人除了提供上述有关证明外，还应提供其他有关资料，如财产损失清单、事故报告书、出险通知书、施救费用有关发票、必要的账册及其它必要资料。8保障措施8.1 通信与信息保障充分利用中储粮系统内网，及时公布值班电话。各级应急指挥机构负责人和值班人员必须24小时保持通信畅通，确保信息和指挥调度指令的及时传递。通过
17、内网、电话、文件等形式，通报辖区可能出现的安全生产隐患信息。8.2 应急队伍保障8.2.1 应逐步建立起训练有素、保障有力的应急队伍。完善应急队伍的业务培训和演练制度，加强对外交流与合作，逐步提高应急队伍装备水平和人员素质。8.2.2 应急队伍，要组织严密、明确分工、落实责任，在应急预案启动后联络方式不得随意发生变化，并要保持24小时畅通，同时要通过演练掌握应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证在应急状态下用取方便、保障有力，关键岗位要实行AB负责制。8.3 应急物资装备保障根据各专项预案应急处置的需求，建立健全以本单位应急救援物资储备为主，系统内和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系。建
18、立辖区内应急救援物资统筹调度，相互支援的机制。要配备符合救援要求的防护装备。8.4 其他保障8.4.1 经费保障。年初要编制本年度应急救援经费预算，确保应急救援经费的需要，并做到专款专用。8.4.2 技术保障。成立由专业技术人员组成的应急救援指导组。8.4.3 外部救援体系保障。建立与社会应急救援机构的联动机制，签订互助协议，在自身救援力量不足时，做到能够及时利用相关社会应急资源。9应急预案管理9.1 应急预案培训9.1.1 应急指挥机构要编制对本单位专、兼职应急救援人员的年度培训计划，认真组织实施并保证每年不少于一次培训。9.1.2 应急机构通过各种宣传手段，对职工广泛宣传应急法律法规和应急
19、知识，并着重对专项应急预案进行培训。9.1.3 对员工进行的宣传教育，要纳入岗前和在岗培训内容，使其熟悉掌握各种应急技能，增强突发事故应急处置能力。9.2 应急预案演练9.2.1 要根据自身实际情况，确定专项预案演练次数，但各种专项预案演练每年不能低于一次。9.2.2 应急领导小组要做好演练方案的策划，对各项应急预案进行包括桌面、功能、全面类别形式的演练。演练结束后做好总结，针对演练中发现的问题进行分析，及时改进专项预案。9.3 应急预案实施9.3.1 本预案由库应急指挥部负责管理、组织制定，并负责解释和组织实施。9.3.2 本预案自下发之日起执行。10奖惩10.1 应急处置工作实行奖励和责任
20、追究制度。10.1.1 对在应急处置工作中表现突出的先进集体和个人，由分公司进行表彰和奖励；对于在应急救援工作中做出特殊贡献的先进单位和模范人物由分公司向总公司和国家有关部门逐级申报荣誉授予称号和给予奖励。对于在应急救援中致残、死亡的人员，分公司将按照国家有关规定，给予补助与抚恤。10.1.2 对于不服从指挥、贻误战机、救援不力而导致事态扩大，造成人员伤亡和财产损失的，将按照有关规定，追究相关人员的责任。并根据情节对责任人员处于损失金额1-20%的经济处罚10.1.3 对瞒报、谎报、迟报和漏报事故情况，或应急工作中有其它失职、渎职行为的，按照有关规章制度对相关责任单位和责任人进行处理，触犯法律
21、的移交司法部门审理。11附则11.1 术语和定义11.1.1 应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。11.1.2 应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 11.1.3 应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。11.1.4 应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。11.1.5 恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。11.2 有下列情形之一的可对预案进行维
22、护和更新11.2.1 在应急处理中发现预案有不足和缺陷的地方。11.2.2 有新法律、法规和标准的颁布实施，或相关法律、法规和标准进行了修订的。11.2.3 其他需要修订的情况。中央储备粮铜川直属库防汛专项应急预案1总则1.1 编制目的为规范本库区域防汛工作，提高防汛救灾能力和统一指挥协调能力,确保在发生洪涝灾害时，使事故处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效有序进行，保证人民群众生命及中央储备粮（包括其他政策性粮油，下同）和其他财产的安全。1.2 编制依据参见库综合应急预案1.2。1.3 适用范围本预案为防汛专项应急预案，适用于直属库遭遇突发性洪涝灾害和暴风雨雪等自然灾害，以及其他储存国家政策性
23、粮地点遭遇突发性洪涝灾害和暴风雨雪等自然灾害，威胁到中央储备粮安全时的预防和应急处理。1.4 灾情事故分级 见库综合应急预案1.5。1.5 工作原则1.5.1 按照“以防为主、措施配套、安全防范、万无一失”的要求，努力做好全辖区中央储备粮防汛、防暴风雨雪工作，不断提高我库防汛救灾水平，确保中央储备粮安全度汛。1.5.2 在收储管理中心的统一领导下，防汛工作实行直属负责人负责制，统一领导，统一指挥，统一调度，分级负责。1.5.3 防汛以确保人身和中央储备粮安全为首要目标，树立防大汛、抗大灾的思想。1.5.4 防汛工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，因企业而异，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局
24、利益的原则。1.5.5 防汛工作紧紧依靠地方政府，加强与当地安全生产、气象、防汛等部门的密切配合，充分发挥其指导和协调作用，实行全员参与，平战结合。2组织指挥体系及职责2.1 组织机构 见综合应急预案3组织体系及职责（图-2）。2.2 防汛应急领导小组的主要职责2.2.1 宣传国家有关防汛工作的方针政策和法律法规，认真贯彻落实总公司、分公司、收储管理中心防汛应急预案和有关防汛工作的安排部署，制定和完善本辖区防汛应急预案并组织实施。2.2.2 组织研究分析本辖区防汛形势，及时发布辖区汛情预警信息，并督促防汛应急办公室及业务部门搞好预防预警工作。2.2.3 组织本库抗洪抢险队伍培训和演练。2.2.
25、4 组织开展本库防汛工作和预案落实情况检查，及时提出加强防汛工作薄弱环节和消除事故隐患的措施，并督促整改。2.2.5 协助组织本库洪涝灾害和暴风雨雪等自然灾害的抢险救援和善后处理工作。2.2.6 组织对灾害事故进行调查，界定责任，提出相关处理意见，并按照有关要求上报收储管理中心。2.2.7 定期收集掌握库内防汛工作状况并上报收储管理中心。2.3 防汛应急办公室的主要职责2.3.1 贯彻落实国家有关防汛工作的方针政策和法律法规以及各级管理部门防汛工作的安排部署。2.3.2 制定本单位防汛工作预案和现场应急处置方案，并组织落实。2.3.3 组织成立防汛应急组织机构和抢险救灾队伍，开展防汛知识培训和
26、抢险救灾预案演练。2.3.4 提前准备抢险救灾所需物资并做好日常维护、保养和保管工作。2.3.5 加强与地方有关部门和当地驻军的沟通与联系，确保遭遇洪涝灾害时得到有力援助。2.3.6 出现汛情自行启动应急预案，及时开展抢险救灾工作，并按照程序及时上报情况。2.3.7 组织或协助组织指挥汛情的应急救援和善后处理工作。2.3.8 负责本单位的灾后重建工作。3预防和预警突发性洪涝灾害包括江河或水库水患、渍涝灾害、山洪、滑坡、泥石流、风暴、暴雨、雪灾等。3.1 预防预警信息3.1.1 及时从当地气象、水文、防汛部门了解辖区内灾害性天气的监测和预报情况，查阅分析总公司有关通告的情况，并将情况及时报送全体
27、指挥部成员，并通过通知等各种信息渠道传达到全体人员。3.1.2 加强与当地气象、防汛、水文等指挥机构的联系，查阅总公司、分公司通告的情况，及时掌握当地雨情、水情以及河流、水库的堤防、涵洞等工程信息，当预报即将发生水灾和暴风雨雪以及河流发生洪水时，应及时将情况报告收储管理中心，同时通报全库职工知晓。3.2 预防预警行动3.2.1 预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全员预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛抢险组织机构，落实防汛抢险责任人和防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。根据中央储备粮管理特点，本库组建抢险突击队、抢险通讯队、安全
28、保卫队、后勤服务队、救护队等，并配备防汛抢险应急技术指导组。（3）预防特点。根据本单位设施设备特点确定防洪特点，实施经常性的隐患排查，相关部门加强屋面防漏雨，门窗防飘雨，通风口和仓门防进水，墙脚、门缝防渗水，供电系统防短路，粮情测控系统防雷击，露天垛、简易仓防暴风雨，罩棚、钢板揶、机械棚防暴风雪等措施。（4）预防重点。明确重点防洪区域、位置和时间，针对存在病险和隐患的设施实行应急除险加固。a.设定重点防洪区域。根据当地水文记录和承储企业地理位置标高，确定防洪水位警戒线后，将地处低洼、易涝、易洪区，背靠山体，临江靠河，地面、地上、地下以及库外周边排洪系统排洪能力不足的区域，统一划定为重点防洪区域
29、，必要时将危险地区的储粮及时调出，转移至安全的粮库储存。b.划定重点防洪位置。将药品库、水位较低的储粮仓房、配电室、护坡、排洪系统以及库外处于主要排洪口的民用建筑和农作物等划定为重点防洪位置。c.确定重点防洪时期。江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）的预防主要在每年的5月至9月，暴风雪灾害的预防主要在每年的11月至第二年的4月。（5）现场处置方案准备。根据区域特点，分别修订完善单位防洪、暴风雪预防现场处置方案，主动应对各种情况引发的洪涝和暴风雪灾害。（6）坚持值班制度。在汛期实施防汛值班，落实领导干部带班和24小时值班制度以及汛情周报和零事故报告制度，汛情紧急期
30、要加强夜间巡逻制度。3.2.2 江河洪水预警加强与当地水文、气象和防汛指挥机构的联系，及时掌握江河水位、流量的实测情况和洪水走势，为企业预警提供依据，确定企业洪水预警区域、级别。3.2.3 渍涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，防汛领导小组按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，发布渍涝信息，研究应对方案，并做好排涝的有关准备工作，必要时低洼地域要及时转移储粮、化学药剂等重要物资。3.2.4 山洪灾害预警可能遭受山洪灾害的库区，要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。加强与当地水文、气象、国土资源等部门的联系，实现信息共享，及时掌握预报警报，牢牢把握预防工作主动权。山洪灾害
31、防御预案中划定易受山洪灾害影响的区域和范围，落实加固或排险措施，一定区域内修筑挡洪墙。制订安全转移方案，明确组织机构的设置和职责，一旦发现危险征兆，立即向直属库领导及职工报警，实现快速转移，并报本地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。3.2.5 暴风雨雪灾害预警根据气象台发布的暴风雨、暴雪等信息，凡可能遭遇到袭击的地方，要根据当地气象部门预警信号颜色，及时确定灾害预警级别，将有关信息及时向员工发布，落实相应的抢险准备。同时，加强值班，重点强化仓房、罩棚、露天垛等储粮设施和附属设施的检查和加固。3.2.6 预警行动汛期到来之前，直属单位要在可能遭受洪水威胁的部位修筑泄洪通道，修缮仓房屋面、地面和地下以及库外排水系统，及时疏通排水沟（下水管道），在仓门内设置防水墙，密封通风口、加固护坡，露天垛、简易仓要重点进行护围苫盖和全面加固，罩棚、钢板仓、机械棚顶部积水和杂物要及时清除。3.3 预警解除 汛情威胁消除后，直属库防
