1、明溪生产安全事故灾难应急预案明溪县生产安全事故灾难应急预案（2016年7月26日修订）目 录1 总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 预案体系31.5 工作原则42组织体系及相关机构职责42.1 县政府安委会42.2 县政府安办5 2.3 负有安全监管和服务保障职责的单位52.4 应急救援专兼职队伍82.5 工作组82.6 应急救援专家组83事故预防预警分级与信息报告83.1 预防83.2 预警分级93.3 事故分级93.4 信息报告104应急响应114.1 响应标准114.2 响应级别114.3 响应行动124.4 指挥和协调174.5 紧急处置174.6 应急
2、救援人员安全防护184.7 医疗卫生救助194.8 群众安全防护194.9 社会力量动员与参与194.10 现场监测与评估204.11 信息发布204.12 应急结束205后期处置205.1 善后处置205.2 保险215.3 总结和评估216保障措施216.1 通信与信息保障216.2 应急支援与保障217监督管理237.1宣传教育237.2预案演练237.3 奖励与责任追究248附则258.1 衔接258.2 沟通与协作258.3 预案解释部门258.4 预案修订258.5 预案实施时间259附件251总则1.1 编制目的依法、迅速、科学、有序应对生产安全事故灾难（以下简称事故），最大程度
3、地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会安定稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法国家安全生产事故灾难应急预案和福建省突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于明溪县行政区域内生产经营单位发生下列事故的应急处置工作：一般事故；超出乡镇政府应急处置能力、跨乡镇行政区域或涉及多个领域的事故；较大以上事故的先期处置；市政府或县政府责成处置的事故。本预案指导全县生产安全事故应对工作。1.4 预案体系本预案是明溪县突发公共事件总体应急预案处置一般以上生产安全事故的专项预案。全县事故应急预案体系由本预案、负有
4、安全生产监管职责的县有关部门（单位）事故应急预案、县政府及其有关部门的事故应急预案、生产经营单位事故应急预案、重大活动事故应急预案等组成。1.5 工作原则以人为本。牢固树立生命至上、安全第一、预防为主、迅速救援的理念，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。分级负责。坚持分类管理、分级负责、属地为主，事发单位是事故应急处置第一响应者，各乡（镇）、各有关单位按照各自职责和权限，认真落实应急管理和事故应急处置工作责任。协调配合。建立健全联防联动工作机制，坚持协调有序、资源共享、紧密配合，充分调动和发挥各乡(镇)、各部门、各企业以及社会各方面力量，共同参与事故救援。讲求科学。坚持科学有
5、效施救，充分发挥专业应急救援队伍和专家作用，应用先进技术和先进装备，依法依规施救。舆论引导。正确引导社会舆论，及时、准确、客观发布事故信息，有序组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。2 组织体系及相关机构职责明溪县安全生产事故应急救援组织体系由县人民政府、县人民政府安全生产委员会（以下简称县政府安委会），县人民政府安全生产委员会办公室（以下简称县政府安办），负有安全监管职责的县有关单位、乡（镇）人民政府，应急救援专（兼）职队伍、应急救援专家组和事故发生单位等组成。2.1 县政府安委会县政府安委会是县政府事故灾难应急领导机构，负责全县安全生产应急管理和事故应急救援工作的组织领导，做出
6、应急救援重大事项的决策。主任：县政府县长常务副主任：县政府分管安全生产副县长副主任：县政府其他副县长成员：县委宣传部、综治办、编办、政府法制办、发改局、经信局（科技局）、卫计局、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、商务局、文体广电出版局、市场监管局、安监局、统计局、旅游局、粮食局、供销社、总工会、团县委、妇联、气象局、公安消防大队、交警大队、供电公司、中国人民财产保险明溪分公司、中石油明溪分公司、中石化森美（福建）明溪分公司。2.2 县政府安办县政府安办是县政府安委会办事机构，负责协调事故灾难应急处置工作，指导全县事故灾难应急
7、救援演练。办公室设在县安监局。2.3 负有安全监管和服务保障职责的县有关部门（单位）负有安全监管职责的县有关部门（单位）是行业（领域）事故应急指挥机构，承担本行业（领域）事故应急救援指挥职责。负有服务保障职责的县有关部门（单位）承担事故应急救援期间的技术、队伍、资金和服务保障职责。县委宣传部：负责协调事故应急处置工作的宣传报道，指导协调事故信息发布和舆论引导、舆情监测和现场记者服务管理，以及网上信息内容的应急管控等工作。县经信局：负责组织协调民用爆炸物品生产销售企业及其职责范围内相关行业领域事故应急处置工作；组织协调事故抢险所需电力保障；组织协调应急救援物资设备的生产与调运。县卫计局：负责组织
8、协调应急救援医疗工作。县教育局：负责组织协调全县教育系统事故应急处置工作。县公安局：负责组织协调道路交通、火灾、民用爆破器材（除生产销售）事故应急处置工作；组织指导事故现场的安全警戒、交通管制、外围周边地区治安秩序维护，协助做好人员疏散工作。县民政局：负责组织协调养老院、福利院等事故应急处置和群众安置、生活救助等工作，协助做好人员疏散工作。县财政局：负责应急处置按规定应由县级财政承担的有关应急资金保障工作。县国土资源局：负责组织协调全县国土资源系统事故应急处置工作。县环保局：负责组织协调事故现场环境监测和处置工作。县住建局：负责组织协调房屋建筑和市政基础设施工程等职责范围内相关行业领域事故应急
9、处置工作。县交通运输局：负责组织协调内河通航水域水上交通事故应急处置和搜救工作；组织提供相关事故应急处置所需的公路、水路运输保障。县农业局：负责组织协调道路以外农机等事故的应急处置工作；协助指导协调道路上拖拉机、联合收割机等农机事故处置工作。县林业局：负责组织协调林业生产和林产品加工业等事故应急处置工作。县水利局：负责组织协调水利工程项目、水库、水电站大坝、农村水电等事故应急处置工作。县商务局：负责组织协调商贸流通行业领域事故应急处置工作，负责组织协调应急救援物资保障和生活必需品的市场供应。县市场监管局：负责组织协调特种设备事故的应急处置工作，协调事故现场施救所需的特种设备。县安监局：负责组织
10、协调非煤矿山企业、危险化学品企业、所监管的工矿企业事故应急处置工作。县旅游局：负责组织协调涉及旅游团队和星级饭店事故应急处置工作。县人社局：负责组织协调职工工伤认定及赔偿等工伤保险相关事务。县文体广电出版局：负责参与文化娱乐场所安全事故的应急处置工作。县民宗局：负责组织协调寺庙安全事故的应急处置工作。驻明部队、武警部队：根据县政府和救援工作需要，组织应急救援力量参与现场救援。县气象局：负责指导协调事故应急救援期间的气象服务保障工作。县供电公司：负责组织协调电力安全事故的应急处置工作，协调事故应急救援所需的电力供应。事故单位：负责受灾难威胁人员的疏散、物资转移、关停设施、组织技术人员研究应急措施
11、，协助事故应急救援，做好自救工作。其他负有安全监管职责的县有关部门（单位），按照职责分工负责组织协调本行业（领域）的事故应急处置工作。县政府安委会各成员单位与县政府安办建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享，并做好与其他部门应急预案衔接的有关工作。各成员单位的应急预案抄送县政府安办。需要其他部门增援和配合时，县政府办公室与县政府安办负责组织协调工作。2.4 应急救援专兼职队伍应急救援队伍主要包括公安消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等，应按指令赶赴现场开展抢险救援工作。2.5 工作组工作组是在较大以上事故或在全县影响大的事故发生时，县级
12、以上政府负有安全生产监督管理职责的有关部门派出的应急处置工作指导组。2.6 应急救援专家组应急救援专家组主要包括县政府安全生产专家组和县有关部门（单位）聘请的专家，负责分析事故原因，为事故提供救援方案等。3事故预防预警分级与信息报告3.1 预防生产经营单位的关键基础设施设计要科学选址、优化布局，增强防灾抗灾能力；运营与维护单位要建立完善的日常安全管理制度；各乡（镇）政府及有关部门（单位）要加强对关键基础设施的安全监督检查。各乡（镇）政府及有关部门（单位）要建立事故风险评估体系和制度，对可能发生的事故定期进行综合评估和预防分析。3.2 预警分级按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害
13、程度，事故的预警级别由高到低分为级、级、级和级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。I级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特别重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。由省政府根据国务院授权负责发布。II级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。由省政府或省政府安委会负责发布。III级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发较大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。由市政府负责发布。级预警（蓝色预警）：可能发生或引发一般事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大
14、影响范围，造成公共危害的。由县政府负责发布。3.3 事故分级根据事故（险情）的可控性、严重程度和影响范围，按照事故报告和调查处理条例，划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四级。3.3.1特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。3.3.2重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.3.3较大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。3.3.4一般事故造成3人
15、以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。事故分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。3.4 信息报告一般以上事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后应立即启动本单位预案进行先期处置，并立即报告所在地乡（镇）政府、安监部门和其他有关部门。各乡（镇）政府、各有关单位接到报告后，应当按照明溪县人政府办公室关于进一步加强突发事件信息报送工作的通知要求，凡是规定范畴内的突发事件信息，发生地乡镇或行业主管部门要在突发事件发生后“1个小时”内向县委、县政府及县有关部门报送（事件发生地为单个乡镇的以乡镇政府为主，两个以上乡镇或城
16、区的以行业主管部门为主），县应急办（县政府信息科）要在突发事件发生后“2小时”内向市应急办报送。信息报告主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等，并根据事态进展，及时续报事故处置情况。4 应急响应4.1 响应标准4.1.1出现下列情况之一，启动级响应发生特别重大事故；需要紧急转移安置10万人以上的事故；超出省政府应急处置能力的事故；跨省级行政区域、跨领域（行业和部门）的事故；国务院认为需要国务院安委会响应的事故。4.1.2出现下列情况之一，启动级响应发生重大事故； 超出设区市政府应急处置能力的事故；跨设区市行政区域的事故；省政府认为需要响应的事故。4.1.
17、3出现下列情况之一，启动级响应发生较大事故；超出县级政府应急处置能力的事故；发生跨县级行政区域事故；市政府认为需要响应的事故。4.1.4出现下列情况，启动级响应发生一般事故。4.2 响应级别对应响应级别划分，依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。应急响应坚持属地管理原则，按照福建省生产安全事故灾难应急预案（闽政办2015132号）的响应标准，分别响应。III级（黄色）及以上（红色、橙色）响应由上级政府负责组织实施，县政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。当超出当地政府应急救援处置能力时，应及时报请上一级应急救援指挥机构提高应急响应级别。当上级政府安办或上级政府有关部门进行III级及以
18、上应急响应行动时，县政府、事发地乡（镇）政府及有关部门（单位）应当按照相应预案，服从指挥调度，全力配合组织救援，及时向上级政府及上级政府安办、上级有关部门报告救援工作进展情况。级响应（蓝色）由县政府负责组织实施，乡（镇）政府负责实施先期应急响应行动或组织应急响应行动。对发生超出乡（镇）政府应急处置能力的，乡（镇）政府应及时向县政府报告。当县政府或县政府安办及县有关单位组织实施级以上应急响应行动时，事故发生地乡（镇）政府应根据事故灾难或险情的严重程度，启动相应的应急预案，服从指挥调度，全力配合组织救援，及时向县政府及县政府安办、县有关部门报告救援工作进展情况。级以下响应的组织实施由乡（镇）政府决
19、定。当超出当地政府应急救援处置能力时，应及时报请上一级应急救援指挥机构提高应急响应级别。对一些比较敏感或在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大事故的突发事件，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4.3 响应行动4.3.1事发企业响应事发企业（单位）是事故第一应急响应者，应立即组织做好先期处置工作：立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所。杜绝盲目施救，防止事态扩大。立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。依法依规及时、如实向当地乡（镇）政府和安监
20、部门，以及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。4.3.2事发地政府响应需启动级响应的，在上一级应急指挥领导机构到达之前，按照属地管理的原则，事发地乡（镇）政府应启动应急处置程序，进入响应状态，乡（镇）政府成立现场应急指挥部，组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照规定采取应急处置和救援措施。乡（镇）政府主要负责人带领相关人员立即赶赴现场组织指挥救援工作。组织救治受伤人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，以及采取其他救助措施。在保障应急人员安全的前提下，迅速控制危险源，降低和消除危害，封锁危险场所，划定警戒区，关闭
21、或者限制使用有关设备设施以及场所，采取交通管制以及其他控制措施。实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施；抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，做好后勤保障和人员善后工作。及时向县政府和县政府安办、相关部门报告有关信息，保持通信畅通。启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资。采取必要措施，防止发生次生、衍生事件。4.3.3县有关部门（单位）响应当启动级及以上响应时，县有关部门（单位）应立即组织应急救援，并及时向县政府和县政府安办报告救援工作进展情况。启动本部门（单位）相应的应急预案，组织实施应急救援。掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。组
22、织有关部门（单位）负责人、专家和相关人员赶赴现场，参与应急救援工作。协调指挥本系统应急力量实施救援行动。及时向县政府和县政府安办报告应急救援行动进展情况。根据事故类别，依照福建县政府办公厅关于印发突发事件应对工作手册（试行）的通知精神，涉及以下15类事故的主要响应部门：生产性道路交通安全事故：县公安局、宣传部、交通运输局、安监局、卫计局、交警大队。生产性火灾事故：县公安局、宣传部、安监局、卫计局、环保局、消防大队。危险化学品事故：县安监局、宣传部、公安局、交通运输局、卫计局、环保局、市场监管局。民爆品事故：县经信局、公安局、宣传部、安监局、卫计局、环保局。非煤矿山事故：县安监局、宣传部、公安局
23、、国土资源局、卫计局、经信局。内河交通及渡轮渡口水上交通安全事故：县交通运输局、宣传部、农业局、公安局、安监局、卫计局、环保局。交通建设施工安全事故：县交通运输局、宣传部、住建局、公安局、安监局、卫计局。房屋建筑及市政基础设施工程（含城市轨道交通建设工程）安全事故：县住建局、宣传部、公安局、安监局、卫计局、环保局。旅游安全事故：县旅游局、宣传部、交通运输局、公安局、安监局、卫计局、国土资源局、农业局、民族宗教局、水利局、住建局、市场监管局、消防大队。水利工程、河道采砂安全事故：县水利局、宣传部、公安局、交通运输局、安监局、卫计局。电力安全事故：县经信局、宣传部、公安局、安监局、卫计局。渔业安全
24、事故：县农业局、宣传部、交通运输局、公安局、安监局、卫计局、环保局、水利局。校园安全事故：县教育局、宣传部、公安局、安监局、卫计局。农业机械安全事故：县农机中心、宣传部、公安局、安监局、卫计局、水利局。特种设备安全事故：县市场监管局、宣传部、安监局、卫计局、公安局。4.3.4县政府安办响应及时向县政府报告事故基本情况、事态发展和救援进展情况。保持与事故发生地的乡（镇）应急救援机构、指挥部、相关专业应急救援机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援机构随时待命，为事发地政府和专业应急救援机构提供技术支持。派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导应急救援，必要时协
25、调专业应急力量增援。对可能或者已经引发次生事故的情况，及时上报县政府，同时通报相关部门应急救援机构。按照县政府安委会的要求，通知县政府安委会有关成员和专家，赶到县政府安办或相关指挥机构组织协调指挥。协调落实其它有关事项。4.3.5县政府（县政府安委会）响应当启动级及以上应急响应时，根据县委县政府主要领导的要求，由县政府分管业务的领导和分管安全生产的领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援行动。立即做好赶赴事故现场、指导协调应急救援的各项准备工作。到达事发地查看事故现场，听取事发地政府、现场指挥部汇报相关救援情况，并向市政府安办报告。进一步组织研究应急救援方案及措施，把控事态，防止事故升级、失控和
26、导致次生事故发生，并作出批示指示。根据事故现场救援需要，协调县公安局和县内外专业救援队伍、救援物资参与救援。根据事态发展的趋势，研判是否提高应急响应级别和范围。慰问部分伤员和受害家属代表，指导做好受事故影响或波及的周边群众安全稳定工作。指导新闻发布工作。4.4 指挥和协调进入级及以上应急响应后，各乡（镇）政府、各相关部门要在县政府（县政府安委会）、市政府安办或市有关部门组织领导下，按照相关预案开展应急救援工作。县有关部门（单位）及其专业应急救援指挥机构立即组织相关应急救援力量，配合乡（镇）政府组织实施应急救援。县政府安委会根据事故情况开展应急救援协调工作，通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事
27、发地毗邻乡（镇）政府应急救援指挥机构，按照各自应急预案提供增援或保障，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构，实行总指挥负责制。现场指挥部可根据事故的性质、特点和现场情况，设立若干个工作小组，分别负责现场管控、紧急处置、医疗卫生救助、社会力量动员、现场检测评估等应急工作。组织协调当地救援力量迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生事件发生，果断控制或切断事故灾害链。按照事故等级和相关规定，上一级政府成立现场指挥部的，下一级政府现场指挥部要立即移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。4.5 紧急处置现场处置主要依靠事故发生地的应急处置力量。事故发生后，事故发生单位和当地政府应按照应急预案成立现场指挥部。根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员，维护现场秩序，确保救援工作高效有序。必要时，对事故现场实行隔离保护，尤其是非煤矿山、危险化学品处置区域、火区灾区入口等重要部位，要实行专人值守，未经指挥部批准，任何人不准进入。对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通道畅通。
