1、全市住房保障工作会议讲话稿全市住房保障工作会议讲话稿全市住房保障工作会议是新形势下加强住房保障工作的一次重要会议，也是第一次以市政府名义召开的对县（市）住房保障工作专题部署的会议，充分表明了政府加大住房保障工作力度、全面提高全市住房保障水平的态度和决心。一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好住房保障工作的责任感和紧迫感近年来，全市上下认真贯彻落实国家宏观调控政策，加快推进城镇住房制度改革，扎实开展城镇低收入家庭住房保障工作，积极制定和落实各项政策措施，全市住房保障工作取得了积极成效。一是保障体系初步建立。各县（市）全面出台廉租住房保障政策，“低保”、“特困职工”住房困难家庭全部纳入廉租住房保障
2、范围，实现了廉租住房保障全覆盖。实行经济适用房建设和政策性补贴两措并举。市区和如皋每年安排专项资金对中低收入家庭给予经济适用房政策性补贴，海门等地加快经济适用房建设步伐，有效解决了中低收入家庭住房困难。同时不断创新保障形式，探索实施了共有产权、公共租屋、低价位商品房、保障性商品房等住房保障新方式，取得了较好的社会效果。二是保障面不断拓展。XX市先后三次调整廉租住房政策，将保障范围扩大到所有乡镇；XX县廉租住房保障率达到100%。三是保障水平全省领先。不断提高廉租住房保障标准，各县（市）廉租住房保障人均面积均在17平方米以上，其中市区和海安已达到人均面积20平方米，保障水平居全省前列。在肯定成绩
3、的同时，我们必须清醒地看到，随着商品住房价格的持续上涨，解决低收入家庭住房问题的难度进一步增大，住房保障工作中还存在不少问题和不足。一是县与县存在不平衡。二是县（市）与市区有差距。对此，相关县（市）要引起高度重视，认清形势，正视差距，并在今后工作中认真着力改进和提高。住房保障制度是政府实施的社会保障职能，是对城镇低收入家庭进行扶持救助的一种住房政策措施，是对城镇住房制度改革的补充和完善。国家、省对此项工作十分重视，要求将住房保障作为加强房地产市场宏观调控的一项重要措施，切实解决困难群众的住房问题。今年的市政府工作报告中，将解决市区低收入家庭住房困难问题列入市政府12件为民办实事项目之一。前不久
4、市政府又出台了“六管齐下”构建多层次住房保障体系的政策措施，对解决市区低收入家庭住房困难提出了新的要求。在新的发展时期，各级各部门要从改革、发展与稳定的大局出发，深刻理解加强住房保障工作的重要意义。首先，加强住房保障工作是履行政府职能的重要体现。加强住房保障工作、建立住房保障制度，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的迫切需要。近年来，随着全市经济社会持续快速发展，人民群众的生活水平有了新的提高，住房条件普遍有了改善，也为解决好低收入家庭的住房保障问题创造了良好的经济和社会基础。因此，各级政府更应该把关系民生的住房问题摆上重要位置，千方
5、百计为低收入家庭提供住房保障，切实履行好政府职能。其次，南通跨越发展、科学发展、和谐发展对加大住房保障力度提出了迫切要求。面向“十一五”，市委、市政府提出了跨越发展、科学发展、和谐发展走在全省前列的奋斗目标。按照这一目标定位，作为与民生息息相关的住房保障工作也必须走在全省前列。今年省政府给我市下达了廉租住房保障人均面积20平方米的目标要求，比兄弟市中的最高标准还多出4平方米。要实现这一目标，需要各级各部门进一步树立争先意识，高点定位，真抓实干，不断加大住房保障力度，实现经济社会发展和改善民生的双领先。第三，随着地方财力的逐步增强，地方财政应该向住房保障方面倾斜。前几年，各县（市）不断加大改革力
6、度，集聚财力顺利解决了国有企业改革、下岗职工再就业的阵痛，为经济社会加速发展提供了必要的准备。近年来，随着工业化、城市化、经济国际化进程的加快，各县（市）已逐渐迈入经济社会持续快速发展的良性轨道，地方财力逐步增强，有能力也更有责任将有限的财力投向与群众生活密切相关的住房保障工作上来，通过建立和完善住房保障制度，扩大住房保障覆盖面，让人民群众分享改革发展的成果。二、明确目标，突出重点，进一步提高住房保障水平根据省政府要求，今年我市住房保障工作目标任务是：新开工建设经济适用房40万平方米，竣工15万平方米（含货币补贴对应面积数）；全市县城以上城镇廉租住房制度全部实施到位，最低收入家庭实现“应保尽保
7、”；全市廉租住房保障标准达到人均建筑面积20平方米；廉租住房资金到位，专户储存；通过努力，进一步健全以经济适用房、廉租住房制度为主要内容的多层次、全方位的住房保障体系，为广大中低收入家庭提供有效的住房保障。住房保障工作关系民生、政策性强，是建设“社会和谐新南通”的重要方面，是各级政府必须切实履行的一项公共服务职能，各县（市）、各有关部门一定要高度重视，突出重点，狠抓关键，务求实效。下一步工作中，要突出抓好以下四个环节：（一）制订切实可行的住房保障规划。各地要抓紧编制住房保障规划。各地建设（房管）、民政、工会等部门要进一步深入细致地开展调查工作，摸清低收入家庭的收入水平和住房状况，建立可动态管理
8、的基础台帐资料库。在调查摸底的基础上，结合政府公共财政投入能力、房价的涨幅趋势和住房保障的实际需求，制定相应的近期和中长期住房保障规划，进一步完善政策，明确规划实施的步骤。住房保障规划要真正体现政府主导与市场调节相结合、保障水平与经济发展相结合、多层次与多方式相结合的原则。目前，各县（市）已基本完成了“十一五”住房保障规划的编制，各地政府要尽快审议并通过规划，及时通过媒体向社会公布，特别要对广大中低收入阶层和住房困难家庭做好深入细致的宣传解释工作，让他们熟悉了解规划的内容，参与并监督规划的实施。（二）规范和改进经济适用房建设。市区实行经济适用房政策性补贴制度是我市贯彻落实经济适用房政策、规范房
9、地产市场秩序的创新之举。自XX年实行这项政策以来，共对近 7700户购买住房的中低收入家庭发放经济适用房政策性补贴亿元，既有效增强了中低收入家庭的购房能力，又保证了政策执行的公平和统一。这一创新举措受到广大中低收入购房家庭的欢迎，也多次得到部省领导的肯定。市区和已实行经济适用房政策性补贴政策的县（市）要进一步完善这一政策，逐步降低门槛，提高补贴标准，让更多的住房困难群众受益于这一政策；其它有条件的县（市）也要参照市区和XX市的成功做法，结合本地实际，逐步加以推行。推行经济适用房实物建设的县（市）要进一步加强对经济适用房项目审批、建设和销售的管理。要严格执行经济适用住房购买申请、公示、审批制度，
10、经济适用住房的供应对象应严格限定为城镇低收入住房困难家庭和城镇房屋拆迁中的低收入家庭，不得任意扩大经济适用住房供应范围和保障对象。经济适用住房的建设标准要严格控制在中小套型，户型建筑面积原则上不得超过90平方米。经济适用房开发建设要按照政府组织协调、企业市场运作的原则，全面实行项目法人招标制度，完善经济适用房质量管理制度和质量监控体系，保证住房质量，让老百姓住上质优价廉的“放心房”。要进一步落实土地优先出让、各项规费减免征收、基础设施综合配套等国家对经济适用房建设的优惠政策，真正把经济适用房建设作为“惠民”工程实施。（三）全面实施城镇廉租住房制度。根据省政府下达给我市的住房保障考核目标责任书，
11、XX年，全市在廉租住房制度全面实施到位的基础上，廉租住房保障标准必须达到人均建筑面积20平方米。目前有的县（市）保障标准还比较低，县（市）政府要高度重视，研究出台具体办法，进一步扩大廉租住房的受益面，提高保障标准，将更多没有购房能力的低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障体系，各县（市）都要在年底前达到省定的标准。各地要进一步建立健全廉租住房保障的各项规章制度，确保规范运作。要在全面掌握本地区廉租房需求的基础上，抓紧建立保障对象电子档案和廉租住房信息管理系统。城镇最低收入家庭廉租住房保障方式要以发放租金补贴为主，实物配租、租金核减为辅。要多方解决廉租住房房源，可以从经济适用住房中划出一定比例作为廉
12、租住房，还可以从剩余公有住房中统筹部分房屋。要建立完善廉租住房年审制度和退出机制，各地房管（房改）部门要会同民政、工会等部门，每年对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房状况进行复核，根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行调整。（四）积极探索住房保障新形式。近年来，市区及部分县（市）在探索住房保障新形式方面做了一些尝试，取得了较好的效果。如市区在完善经济适用房货币化补贴和廉租房政策的同时，进一步扩大住房保障覆盖面，出台了保障性商品住房管理暂行办法，由政府提供限房价、限套型、限对象、限转让的保障性商品住房，定向配售给有一定购房能力的低收入住房困难家庭；采用“公共租屋”这一住房保障
13、新形式来解决外来务工人员和新就业大学生住房问题。XX市尝试“共有产权”的住房保障方式解决城市拆迁中低收入群众住房困难。这些住房保障的新探索取得了良好的效果。下一步，各县（市）在住房保障工作实践中，要积极借鉴新经验，勇于进行新探索。对于符合经济适用房购买条件、短期没有购房能力、又不具备享受廉租房条件的困难家庭，可以积极探索采取保障性住房供应方式或者推行共有产权经济适用住房试点，来切实解决“夹心阶层”住房问题。为妥善解决进城务工人员和新就业大学生住房问题，可以采取商品性与保障性相结合、租赁和置业相结合的方式，发展“公共租屋”或者建设“租赁型”经济适用房提供保障。各县（市）要根据各地实际，勇于开拓创
14、新，不断完善政策，充分调动政府资源和社会力量，吸引多元投资参与住房保障建设，加快形成多形式、多层次的住房保障体系。三、统筹协调，整体联动，进一步提高住房保障工作的组织程度（一）加强领导，协同推进。加强住房保障工作，是政府义不容辞的责任。各县（市）要将住房保障工作摆上政府工作的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，围绕工作目标制定详细的实施计划，与经济建设和社会发展同步规划、同步推进。要建立健全组织领导体系，切实加强对住房保障工作的组织领导力度，真正建立起政府主要领导负总责、亲自过问，分管领导具体负责、狠抓落实的工作机制，强力推进住房保障工作的扎实开展。要建立县（市）政府常务会议定期研究住房保
15、障工作制度，每半年至少听取一次住房保障工作情况汇报，研究住房保障工作重大问题，协调解决工作推进过程中遇到的突出矛盾和困难。要切实加强住房保障工作机构建设，配备责任心和工作能力强、政策理论和业务水平高的领导班子，充实专职工作力量，确保住房保障工作有人抓、抓得好。市、县两级发改、财政、建设、规划、国土等有关部门要切实增强服务意识，在住房保障的项目、规划、用地、资金安排等方面提供有力的支持，为住房保障政策的落实和工作的顺利开展营造良好的氛围。（二）因地制宜，完善政策。住房保障工作是一项政策性很强的工作，保障任务的完成需要强有力的政策支撑。国家和省里在廉租住房资金筹措、廉租住房购置、廉租住房租金收入和
16、经济适用房用地、建设、运营等方面明确了一系列的政策措施和要求，各地、各部门必须不折不扣地贯彻好、落实好。与此同时，各地、各相关部门要结合本地实际，因地制宜地制定和完善相关配套政策措施，确保住房保障工作规范有序。要建立和完善经济适用住房和经济适用房政策补贴管理制度，合理界定保障条件，严格审核程序，确保供应范围和保障对象符合保障要求。要进一步调整和完善住房公积金使用政策，在公积金个贷政策向低收入家庭、购买小户型住房家庭倾斜的同时，加强公积金个人账户存款用于缴纳物业管理费等住房性消费支出的研究，出台相应的操作管理办法。要加大投入力度，形成以财政预算为主、土地出让净收益、住房公积金增值收益相结合的住房
17、保障资金筹措机制，为住房保障工作的顺利实施提供必要的资金保证。（三）强化考核，保证进度。圆满完成今年住房保障工作任务，是市政府向全市人民作出的庄严承诺。市政府已经将今年全市住房保障目标任务进行分解，刚才各县（市）分别递交了责任状。市政府将组织市有关部门定期对各地住房保障工作情况进行督查，重点督查各地住房保障资金落实和使用情况、经济适用住房建设进度和政策性补贴发放情况、住房保障覆盖面以及最低收入家庭廉租住房“应保尽保”政策的落实情况，严格按照目标责任状内容进行考核，并将检查考核情况予以通报，确保任务按时完成。各县（市）也要建立住房保障目标责任制，分解细化目标任务，责任到部门，责任到人头，确保工作任务的全面落实。
