1、长根同志对我市“五五”法制宣传教育和依法治理工作进行了全面总结，对今后五年的工作作了具体安排，这些都是经市委、市政府研究形成的意见，希望大家不折不扣地抓好落实。会上，市委、市政府印发了信阳市法制宣传教育和依法治理工作第六个五年规划，各级各部门要结合实际，认真组织实施。下面，重点围绕依法治理工作，我再强调几点意见。一、抓学习，不断增强依法治市能力社会主义市场经济是法制经济，不管是经济基础，还是上层建筑，都需要完善的法律制度来保障，都需要不断提高各项工作和整个社会管理的法治化水平。从一定意义上讲，建设中国特色社会主义能不能达到预期目标，关键就是看法治化水平，而法治化进程推进的快慢，很大程度上取决于
2、各级领导干部和法制工作者的工作水平。各级领导干部和法制工作者水平的提升最终靠什么？要靠不断的学习。新中国成立以来，我国陆续颁布实施了宪法、刑法等一系列重要的法律法规，基本建立了比较完备的社会主义法律框架。在今年第十一届全国人民代表大会第四次会议上，我国正式宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，这标志着我国经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个方面都实现了有法可依，进入了依法治国的新阶段。同时，也意味着我们在今后的依法执政、依法行政和依法治国、依法治市中面临着新形势、新任务。在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出，法制宣传教育和法律实施的任务就更为繁重。面对新的责任和
3、使命，我们必须把社会主义法律体系中的基本法律特别是宪法学好，把与自身履行职责相关的法律制度学好，这是提高依法执政、依法行政水平的前提条件，也是最基本的能力要求。如果不具备、不增强这方面的能力，全面建设小康社会的任务、全面提升魅力信阳建设水平的目标就不可能如期实现。作为领导干部、法制工作者包括所有的工作人员，依法办事的能力是整个能力中最重要的部分，而要提高这个能力，靠实践更要靠学习。尤其是在座的同志，更要深化对学习的认识，带头学好法律，带头提高能力。一要真学。学习法律不是装装门面、做做样子，而是要踏踏实实、认认真真地学，原原本本、完完整整地学，真正学有所获、学有所得。二要多学。社会主义法律体系是
4、由一部一部法律法规组成的，我们必须拿出更多时间、更多精力，系统学习社会主义法律体系的基本内容和主要制度，才能熟练掌握更多的法律知识，才能忠实执行宪法法律，才能更好的履行法定的工作职责。三要深学。要围绕自身履职工作的实际需要，深入地去学习、去领会、去把握，真正把相关的法律知识学习熟、研究透、使用好，以自身良好的法律素养和依法办事的实际行动，带动全社会法律意识和法治观念的提升，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律、运用法律和依法理性维护自身合法权益的良好社会氛围。二、抓教育，不断夯实依法治市基础依法治理水平的高低，直接表现在全社会遵纪守法的状况上，而加强法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治市的一
5、项基础性工作，也是一项必须常抓不懈的重大任务。正因为如此，我国连续抓了五个五年法制宣传教育，目前又启动实施了第六个五年规划，目的就是让更多的人知法、懂法、用法、守法，让我们的社会成为一个法治社会，让社会主义市场经济成为一个法制经济，从而使我们的各项工作都能有法可依，各类行为都能得到法律的规范，各种利益都能得到法律的保护。而要实现知法、懂法、用法、守法这一目标，就必须持之以恒地抓好法制宣传教育。所谓知法，就是要全面开展法制宣传，组织好法律学习，不仅让大家记住法律的基本条款，更能深入理解法律的基本内涵，而且能够熟悉掌握、学以致用；所谓懂法，就是把法制宣传教育和我们日常的行为规范结合起来，让广大干部
6、群众认识到法律的重要性、必要性，真正树立科学正确的法治观念，积极营造全民遵纪守法的良好氛围；所谓用法，就是让每个公民善于运用法律解决现实生活中的实际问题，懂得依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，能够正确使用法律武器维护自身的正当权益；所谓守法，就是每个公民都能按照法律要求来规范自己的行为，特别是共产党员要带头做到遵纪守法。如果所有的公民都能做到知法、懂法、用法、守法，整个社会的法治化进程就会加快，我们依法治国、依法治市的目标就能够顺利实现。所以，我们的法制宣传教育一定要围绕这一目标去展开，通过深入开展“法律六进”活动，让人们的思想认识得到提升、行为方式发生改变、社会风气实现好转、法治氛围得以
7、浓厚。特别是随着经济社会的快速发展，人民群众的民主法制意识明显增强，对法治建设的要求越来越高，法制宣传教育必须与时俱进、紧紧跟上。当前，要把法制宣传教育与推动科学发展紧密结合起来，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。重点加强对领导干部的法制宣传教育，使各级领导干部坚持依法执政、依法行政、依法决策，不断提高推动科学发展的能力和水平；要把法制宣传教育与保障人民合法权益紧密结合起来，加强对与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传，教育公职人员坚持依法履责、严格执法、公正司法，有效保障群众的各项权利，让广大群众切实感受到法律的尊严权威
8、和社会公平正义；要把法制宣传教育与促进社会和谐稳定紧密结合起来，针对经济社会发展中存在的矛盾和问题，加强相关法律法规的宣传教育引导，使全体社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉地依法按程序表达诉求、维护权益，维护社会稳定。三、抓治理，不断提高依法治市实效加快依法治市进程，关键是要运用法律手段解决发展中的突出矛盾和问题，推进经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化。当前，重点要做好三个方面的工作。一要突出抓好内部治理，重点解决执法问题。行政和司法机关能否做到依法行政、公正执法，事关国家法律法规实施的效果和党委、政府在人民群众中的公信力。当前，人民群众投诉、上访的涉法案件中，主要反映的还是
9、执法不公、不规范、不作为的问题。所以，我们一定要坚持有法必依，执法必严、违法必究，所有行政机关必须严格按照法定权限和程序办事，司法机关必须依法独立公正行使审判权、检察权，切实维护社会公平正义。特别是要针对执法中的热点、难点问题，加强内部治理，进一步健全执法监督机制,规范执法行为, 净化执法风气，塑造公平、公正的执法环境。二要切实抓好社会治理，重点解决社会管理问题。今年年初和5月份，胡锦涛总书记两次强调要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，充分说明了当前加强社会管理任务的艰巨性和紧迫性。我们在加强法制宣传教育和推进依法治市工作时，要坚持把加强和创新社会管理作为突出任务，加强政策制度创新，
10、加强社会矛盾源头治理和排查化解，加强基层社会管理和服务体系建设，健全分工协作机制，扎实推进地方、行业和基层依法治理，不断提高社会管理科学化、法治化水平。三要集中抓好专项治理，重点解决发展中的疑难问题。对于影响改革发展稳定的“老大难”问题，我们一定要有硬起手腕、一抓到底的气魄，要有攻坚克难、敢为人先的胆略，要有抓住主要矛盾、善作善成的方法，善于调节好各方关系和各种利益。尤其要积极抓好土地征用、房屋拆迁、平安建设、校园周边环境整治等专项治理工作，及时解决好群众反映的热点问题，提高依法治市效果。比如去年，我市在规范中心城区道路交通秩序专项集中活动中，充分运用法律、行政、经济等多种手段，仅用几天时间就
11、有偿收购3000多辆无证机动三轮车，有效解决了影响城市交通秩序的棘手问题，收到了良好反响。各级各部门一定要从中认真总结经验，举一反三，积极推广。 四、抓探索，不断推进依法治市创新我们强调加快推进法治化建设，也说明我们还没有进入到一个完全法治化的社会，或者说当前法治化制度还不健全。尤其是我市正处在社会转型期、发展关键期和重要战略机遇期，要想推进经济、政治、文化、社会生活的法治化进程,创新和务实就显得尤其重要。一方面要总结经验，把经验用好，把成绩发扬光大；另一方面要找准薄弱环节，采取相应措施，有效化解矛盾。针对变化了的新情况，理出新思路，找到新办法，就是创新；采取新思路、新办法更好地解决实际问题，
12、就是务实。创新和务实是同一个过程。基于这种认识，要重点围绕三个方面推动：一要围绕解决问题。创新是与时俱进的，要针对过去不存在、现在才出现的新情况，采取新办法，解决新问题，推动新发展。从这个角度讲，创新一定要有意义，一定要能够解决问题。不能解决问题、不能促进发展的做法，无论怎么包装，也都称不上是创新。二要围绕工作深化。特别是法制宣传教育工作，要创新手段和载体，充分发挥现代传媒尤其是互联网的作用，运用群众喜闻乐见的表现方式，使“六五”普法水平和依法治市效果比过去五年有明显提升。三要围绕群众所盼。无论是法制宣传教育，还是依法治市工作，都必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，从人民的实
13、践创造中汲取智慧，从人民的发展要求中获得动力。如果离开群众的参与和支持，法制宣传教育就失去了生命力，依法治市就没有了基础，建设法治信阳就没有了实际意义。而要让群众参与、支持，使之成为群众的自觉行动，就必须创新思路、创新方法、创新机制，切实把各项工作和群众现实的所思所盼紧密联系、有机融合，正确把握和统筹兼顾好不同方面群众的切身利益，真正让群众从中得到实惠。五、抓保障，不断加大依法治市力度市四次党代会明确提出，信阳要勇当中原经济区建设前锋，全面提升魅力信阳建设水平，这既是对各级领导干部执政能力和领导水平的一个考验，也要求我们必须加快依法治市进程，为实现经济社会跨越发展提供良好的法治环境。各级党委、
14、政府一定要立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，落实责任、强化保障，努力把我市法制宣传教育和依法治市工作提高到一个新水平。一要强化领导。各级要进一步强化“党委领导、人大监督、政府实施”的领导体制，切实把法制宣传教育和依法治市工作作为“一把手”工程来抓，思想上高度重视、行动上持之以恒、工作上扎实推进。各级党政主要领导要亲自抓、负总责，定期研究本地区的依法治理工作，解决法治建设中的突出问题，推动依法治市深入开展。分管领导要责任到位，抓深入、抓具体，既要全面推进整体工作，又要认真解决实际问题。同时，依法治市是一项综合性工作，涉及到经济社会发展的方方面面，事关全局、事关长远、事关民生，每个部门、每个
15、领导、每个党员干部都有责任，都有义务。我们一定要牢固树立全局观念和整体意识，建立相应的联席会议制度和高效的联动协作机制，发挥各自职能和作用，形成法制宣传教育和依法治市的强大合力，确保法治信阳建设持续深入有效推进。二要强化考核。要把法制宣传教育和依法治理工作纳入当地经济社会发展总体规划，纳入党委、政府目标管理，坚持平时考核与年终考核、五年考核相结合，并把考核结果和领导干部绩效评定、使用相挂钩，注重在依法治市工作做出突出成绩的人员中选拔干部，更好的运用考核结果来推动工作。三要强化投入。各级各部门要从形势发展和实际工作需要出发，一如既往地在人、财、物上给予保障，在基层基础建设上给予更大支持，保证依法治市工作的顺利进行。同时，要注重解决好从事法制宣传教育和依法治理工作人员的待遇，调动方方面面的积极性、主动性和自觉性。同志们，加强法制宣传教育、推进依法治市工作十分重要，也是一项长期而又艰苦的工作，全市各级各部门要以高度的政治责任感和强烈的使命感，扎实做好全民普法教育和依法治理各项工作，进一步深化法治信阳建设，努力为保持全市“十二五”经济社会又好又快发展造良好的法治环境，为勇当中原经济区建设前锋、全面提升魅力信阳建设水平作出新的更大的贡献！
