1、温州市排污权有偿使用和交易试行办法温州市排污权有偿使用和交易 试行办法温州市排污权有偿使用和交易试行办法2011 年02月28日17时07分95主题分类:环境保护排污权”温州市排污权有偿使用和交易试行办法温政令第123号温州市排污权有偿使用和交易试行办法 已经市人民政府第45次常务会议审议通过，现 予发布，自2011年3月1日起施行。市长赵一德二o年二月十八日温州市排污权有偿使用和交易试行办法第一章总则第一条为优化环境资源配置，规范排污权 有偿使用和交易行为，根据有关法律法规和浙 江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易 试点工作的指导意见、浙江省排污权有偿使用 和交易试点工作暂行办法等规定，
2、结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于温州市行政区域内化 学需氧量（COD、二氧化硫（SO2排污权有偿 使用和交易的管理活动。第三条 市、县（市、区）环境保护行政主 管部门负责本行政区域内排污权有偿使用和交 易的管理活动。市环境保护行政主管部门负责制 定排污权指标核定技术规范，排污权收储或者出 让的具体规定。市发展与改革部门负责制定排污权有偿使 用费征收标准、排污权交易管理费标准，加强排 污权交易价格监管。市财政部门会同市环境保护行政主管部门 负责制定排污权有偿使用和交易资金管理办法， 加强排污权交易资金监管。市公共资源交易管理机构负责排污权交易 平台建设，制定排污权有偿使用和交易规则
3、，发布排污权有偿使用和交易信息，加强排污权交易 活动监管。第四条排污权有偿使用和交易，不免除排 污单位环境保护的其他法定义务。第五条排污权有偿使用和交易价格在试行 期间实行政府指导价，逐步实行市场调节价。第二章排污权的核定、分配和有偿使用第六条环境保护行政主管部门分配排污权 指标，应当以上级下达的区域排污总量控制指标 为基数。市、县（市、区）人民政府可以根据重 大项目建设的环境容量需要，各预留不超过排污 总量10%勺排污权指标。第七条 县（市、区）环境保护行政主管部 门负责辖区内排污单位初始排污权指标的核定 和分配。第八条排污单位的初始排污权指标由环境 保护行政主管部门按照排污权指标核定技术规
4、 范进行核定，并经公示后确定。公示时间不得少 于15日。初始排污权指标有效期届满后，排污权指标 应当经环境保护行政主管部门重新核定。初始排 污权指标和重新核定的排污权指标应当在排污 许可证中载明。第九条初始排污权指标经环境保护行政主 管部门核定，可以暂时无偿使用一定期限；无偿 使用期限届满后，实行有偿使用。有偿使用实施日期由市环境保护行政主管 部门商市财政部门确定。第十条排污单位应当在新建、扩建、改建 项目环境影响评价阶段，提出排污权指标申购申 请，经环境保护行政主管部门审查核定后，向市 公共资源交易管理机构申购。排污权指标需求量与供给量平衡的，实行协 议出让；需求量大于供给量的，实行竞价或者
5、拍 卖。具体细则由市公共资源交易管理机构会同市 环境保护行政主管部门另行制定。排污单位应当与环境保护行政主管部门签 订排污权有偿使用合同，并缴纳有偿使用费。凭 合同及缴费凭证领取或者更换排污许可证。第十一条 县（市、区）新建、改建、扩建 项目的新增主要污染物排放年度指标由市环境 保护行政主管部门负责核定。第十二条 列入国家、省、市重点项目的， 经市人民政府同意，其申购的排污权指标可以按 照政府指导价优先供给。第十三条 参与排污权交易的排污单位，应 当按规定实行排污权有偿使用。第十四条排污单位对环境保护行政主管部 门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环 境保护行政主管部门申请复核，环境保护行
6、政主 管部门应当自接到复核申请之日起 10日内，作 出复核决定；排污单位也可以申请行政复议或者 提起行政诉讼。第三章排污权交易第十五条下列排污单位不得出让排污权指 标：（一） 因违法被取缔或者关闭的；（二） 未完成削减任务或者未完成治理任务 的；（三） 在企业环境行为信用等级评定中被评 为红色或者黑色的；（四） 因政府投资的减排项目产生富余排污 量的；（五）其他依法不能进行交易的情形第十六条下列排污单位不得受让排污权指标:（一） 被列入市级以上重点污染整治或者实 行区域限批的；（二） 在企业环境行为信用等级评定中被评 为红色或黑色的；（三）其他依法不能进行交易的情形。第十七条 出让方和受让方出
7、让或者申购排 污权指标的，应当分别向环境保护行政主管部门 提出申请。经审查符合条件的，方可交易。第十八条进入储备和交易的排污权必须是 经确认的可交易排污权。可交易排污权由环境保 护行政主管部门按核定技术规范进行认定。第十九条 “三同时”验收时的排污总量小 于环境影响评价许可数据的，排污单位认购的排 污权指标的差额由环境保护行政主管部门按原 价回购。第二十条 排污单位破产、关停、被取缔或 者迁出本行政区域，其初始排污权指标无偿获得 的，由环境保护行政主管部门无偿回收，作为排 污权储备。第二十一条跨县的排污权交易，应当符合 出让方所在行政区域的排污总量控制要求和受 让方所在行政区域的环境功能达标要
8、求，并符合 本办法规定。在分别征得出让方和受让方所在地 环境保护行政主管部门和市环境保护行政主管 部门的同意后，方可交易。第二十二条 财政部门应当安排一定的启动 资金，用于环境保护行政主管部门收购排污权。第二十三条排污权有偿使用和交易资金的 征收、使用实行“收支两条线”，排污权有偿使 用费属国有资源类政府非税收入，应当全额上缴财政。排污权有偿使用和交易工作日常开支所需 经费由财政予以保障。第四章法律责任第二十四条 排污单位违反本办法规定的 由环境保护行政主管部门依法予以行政处罚。第二十五条 组织、实施排污权交易和管理 的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 依法给予行政处分；构成犯罪的，依
9、法追究刑事 责任。第五章附则第二十六条本办法下列用语的含义:排污权，即环境容量资源使用权，指排污单 位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向 环境直接或者间接排放污染物的权利。污染物，指现阶段实行污染物排放总量控制 的化学需氧量（cod和二氧化硫（SO2,可视 总量控制及减排工作需要，适当增补。排污权有偿使用，指在区域排污总量控制的 前提下，市、县两级人民政府按照规定权限，将 排污权指标分配或者出让给排污单位，并收取排 污权有偿使用费的行为。排污权交易，指在区域排污总量控制和政府 调控的前提下，符合条件的排污单位之间进行可 交易排污权出让和受让的行为。可交易排污权，指排污单位在达标排放的前 提下，排污权富余量扣除环境保护行政主管部门 下达的削减任务的余额。第二十七条 本办法自2011年3月1日起施 行。
