1、金融机构余额贷存比达到60%以上；主要银行业机构不良贷款率下降到3%左右，农村合作金融机构不良贷款率下降到10%左右；银行业机构净资产由2006年末的19.81亿元增加到“十一五”末的35亿元，年均增长15%以上；在扬的主要银行、农信社机构数由目前的15个增加到“十一五”末的18个以上；保费收入占GDP的比重提高到4%，人均保费达1500元；“十一五”期间，全市新增上市公司58家，培育上市后备企业20家。三、加大银行业改革开放和创新力度，全面提升银行机构服务发展水平1、加强机构建设，完善服务体系。积极支持辖内银行、邮储机构优化机构设置，完善网点布局。大力引进中、外资银行机构。鼓励有条件的地区组
2、建农村合作银行或农村商业银行。支持组建专业贷款公司和农村资金互助社，鼓励发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创造条件开展农村小额贷款组织试点。“十一五”期间，引进3-5家机制灵活、竞争力强、充满活力的中、外资银行来扬设立分支机构。市区、江都、高邮、宝应等农村信用联社改建成农村合作银行或农村商业银行。积极争取商业银行来扬设立金融功能性服务中心、配套服务中心。通过建立合作办、签订合作协议等形式，密切与尚未在我市设立机构的政策性银行、商业银行的沟通联系，吸引来扬投放贷款、开办业务。2、加快改革创新步伐，提升服务功能和水平。积极推进金融理念创新、制度创新和服务创新，激发银行机构增添活力。鼓励银行
3、机构以市场为导向、需求为基础，创新发展“普惠性金融”业务，不断开发金融新产品、新服务。建立差别化的小企业授信、授权机制，提高审批效率。大力推广应收账款质押、存货质押、保兑仓、联保贷款等业务。积极争取“集体建设用地使用权流转”试点，探索集体建设用地抵押融资的办法和途径。开发农民创业贷款、农民建房按揭贷款等适应农民创业和城镇低收入家庭消费需求的金融产品。加大农民工银行卡特色服务的宣传，改进和完善农民工金融服务工作。充分运用计算机和信息技术，积极发展网上交易和远程业务，推进银行卡联网通用，丰富银行卡功能。3、加大信贷投入，促进经济又好又快发展。各银行机构要认真贯彻中央宏观调控政策，坚持“区别对待、有
4、保有压”的信贷方针，正确处理好落实宏观调控和支持地方经济发展的关系，突出金融服务重点和地方经济特点，切实加大有效信贷投入，优化信贷结构，促进经济又好又快发展。一要进一步加大对社会主义新农村建设的信贷支持，加大对高效农业、农业产业化龙头企业、农村基础设施和农业综合开发等信贷投入，健全农户贷款工作机制，完善和推广农户联保贷款，创新适应农户需求的金融产品。“十一五”末，全市农村合作金融机构农户有效建档面达100%，有效农户贷款满足率达90%以上；二要进一步加大对县域经济的信贷投入，全力拓展县域信贷市场，合理调整、适度下放贷款审批权限，鼓励县域贷款快速增长，力争三年内县域贷款增量实现翻一番，县域贷款余
5、额占比达50%；三要进一步改进对中小企业的信贷服务，市各商业银行要建立专门机构办理中小企业贷款业务，把中小企业贷款作为未来发展新的增长点，建立和完善适合中小企业特点的授权授信制度、信用评级制度及贷款操作流程。未来三年中小企业贷款保持20%的年增长率。市区财政将安排专项资金，对银行机构发放的市区微小企业贷款的新增部分，按省财政给予风险补偿额的50%进行配套补偿；四要进一步增加对沿江开发和园区建设的信贷投放，合理引导金融资源向沿江开发和园区建设集聚，帮助园区建设载体提高融资能力，加强和改善对园区企业的金融服务；五要进一步加大对重点产业、重点企业、重点项目的信贷投放，对投资量较大的重点企业和重点项目
6、实行银团贷款，集中投放，提高效率。四、加快推进资本经营，提高企业直接融资能力1、加快推进企业上市工作。进一步加强对企业上市的引导、扶持和培育，积极做好国有大中型企业、大型民营企业、农业产业化龙头企业、服务业骨干企业的上市工作，因地制宜发展境外上市，支持科技含量高、成长性好的企业进入中小企业板市场，做到推荐一批、改制一批、储备一批。对年销售1亿元、利润1000万元以上的企业进行筛选，建立拟上市后备企业资源库，对未来三年计划上市的企业进行全过程跟踪服务。积极推动科技含量高、成长性好的企业进入中小企业板市场，认真做好推进企业进入创业板市场和场外交易的准备工作。着力提高上市公司质量，鼓励上市公司通过资
7、产重组、收购兼并和配股增发等方式做优做强，提高再融资能力。鼓励和支持具备条件的上市公司控股股东通过增发等方式实现整体上市；鼓励和支持暂时失去再融资功能的上市公司，通过资产重组和产品转型等措施尽快恢复再融资功能；鼓励和支持优质上市公司通过收购兼并等途径进一步做大做强；改革全流通后上市公司国有股权管理方式，充分利用资本市场的资源配置功能，更好地实现国有资产保值增值。进一步健全推进企业上市工作机制，充分发挥政府和部门的积极作用，形成推进企业上市的工作合力。企业为上市设立股份公司过程中涉及的有关规费征缴及完税后的财政补贴，按关于扶持上市后备企业的若干政策意见（扬府发2005138号）执行，企业成功上市
8、且募集资金用于本地项目投资的，由市或县（市、区）政府按募集资金额的2对法定代表人给予奖励。上市公司实现再融资且募集资金用于本地项目投资的，比照新上市企业，按再融资金额的2对法定代表人给予奖励；每上市一家企业，由市政府对县（市、区）政府及上市工作机构给予20万元的工作经费和奖励。“十一五”期间，江都、仪征、高邮、宝应、邗江要确保一个以上新企业上市，广陵、维扬力争有所突破，全市新增58家企业实现境内外上市，培育上市后备企业20家。2、大力推动企业在债券市场融资。紧紧抓住国家调整债券管理体制、加快债券市场发展的机遇，引导和推动一批经营稳定、业绩优良、市场信誉良好的企业，通过发行企业债券、公司债券和短
9、期融资券，优化债务结构，降低融资成本。鼓励和引导资产质量好、现金流稳定的企业，特别是服务业企业开展资产证券化融资。企业成功发行债券金额5亿元以上、期限5年以上的，由市政府给予县（市、区）政府及债券融资工作机构每只1020万元的工作奖励。“十一五”期间，全市力争实现债券融资10亿元以上。3、积极引导创业投资基金的设立与发展。积极引进国内外创投资本对我市现有企业进行投资、重组和改造，增强企业核心竞争力，提高资源配置效率。通过设立政府创业投资引导基金，运用财税相关政策，引导社会资本积极参与设立创业投资企业，疏通高成长、高科技型企业的融资渠道。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2
10、年以上，可按其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，可按不高于总收益10%的比例提取风险准备金，用于补偿当年投资性亏损。创业投资企业通过创业投资业务获得的年度收益，自获利年度起3年内，对其实际缴纳的企业所得税市、县（市、区）留成部分，由同级财政奖励给企业。3年期满后，创业投资企业的退出收益实际缴纳的企业所得税市、县（市、区）留成部分的50%，由同级财政延续2年奖励给企业。创业投资企业投资本地企业超过500万元以上，并在其所投资的企业上市后退出收益实际缴纳的企业所得税市、县（市、区）留成部分的60%，由同级财政奖励给企业。2007年，市政府投资4000万元成立扬州市创业投资公司，到20
11、10年注册资本增加到1亿元。与省高科技投资集团合作，在我市共同投资组建创业投资公司，并吸引社会资本参与创业投资，到2010年，全市形成35家有较强投资能力和营利能力的创投企业，促进一批中小创新型企业发展壮大。五、拓宽保险服务领域，更好地发挥保险的“助推器”和“稳定器”作用1、积极发展农业保险，提高农业抗风险能力。将农业保险纳入农业保护体系，按照“政府扶持、市场运作、投保自愿、以县为主、积极稳妥”的原则，采取政策性保险、商业化运作模式，从2007年起在全市全面推开农业保险试点工作。切实加大各级财政对农业保险的投入和支持力度，各级财政均需建立农业保险资金和大灾风险基金。各级财政对试点主要险种的保费
12、补贴原则上不低于60%。市级从2007年起每年安排100万元大灾风险基金专项用于灾区生产自救补助；同时，安排专项奖励资金，对在前三年开展农业保险试点的地区按当年保费总额给予3%的奖励，逐步建立和完善政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。2、拓宽服务领域，扩大保险覆盖面。围绕服务扬州经济发展和社会安定，推动各类公众责任和职业责任保险的发展，通过普及火灾公众责任保险、医疗责任保险、校方责任保险和雇主责任保险等业务，充分发挥保险事前防范与事后补偿相统一的机制，促进和谐扬州的建设。“十一五”末，四大责任险种覆盖面力争达40%。进一步提高企业财产和家庭财产保险的承保面，防范化解生产和生
13、活中的风险。鼓励和支持商业保险公司利用自身优势，大力发展商业养老和健康保险，积极参与企业年金保险、城市大病补充医疗保险、新型农村合作医疗保险，完善多层次社会保障体系。六、强化对金融工作的组织领导和政策支持，营造良好的金融生态环境1、加强和改进对金融工作的组织领导。各级党委和政府要高度重视金融工作，切实加强和改进对金融工作的领导，善于运用金融工具促进经济社会发展。加强政府部门与金融部门之间的沟通协调，引导银行机构加大信贷投入、调整信贷结构，经常征求金融部门的建议和意见，帮助解决金融突出矛盾和困难。要选调年富力强、熟悉金融保险工作的业务骨干充实到政府金融工作机构。有条件的县（市）政府要成立专门的金
14、融工作机构，做好相关的服务、协调工作。建立稳定的银企互动机制，着力打造银企交流和合作平台，密切银企关系。建立金融服务评价机制，开展“百户企业评银行”、“千家万户评银行”等评比竞赛活动，促进银行改善金融服务，提高服务质量与水平。建立信贷投入考核激励机制，引导银行机构加大对地方经济的信贷投入，提高金融业对地方经济发展的贡献度。2、加强“窗口指导”和金融监管。引导金融机构认真贯彻国家产业政策，加大对县域经济、中小企业、“三农”等弱势群体的信贷支持力度，加大对先进制造业、现代服务业和企业自主科技创新的信贷支持力度，促进资源节约型和环境友好型社会建设。进一步做好不良贷款“双降”工作。积极推广银团贷款，防
15、范和化解大额授信风险。督促金融机构合规经营，强化内部管控，建立案件防范长效机制，降低金融发案率和发案金额。加强金融监管部门与公安、工商、司法等部门的协作，严肃查处各类金融违法违规行为和不正当竞争行为，严厉打击非法集资、地下钱庄、地下保单、非法外汇交易和非法股票交易等金融违法犯罪活动。进一步完善地方金融稳定协调机制，强化对跨行业金融业务和活动的监管，防范交叉性金融风险。加强金融风险监测、预警，建立重大风险应急处置机制，努力把扬州建成金融安全示范区。3、加大对金融业发展的政策扶持力度。（1）扶持地方金融机构做大做强。牢固树立防范和化解地方金融机构风险由地方政府负总责的观念，按照有利于增强支农能力、
16、有利于化解历史包袱和有利于增强竞争力的原则，采取注资或置换不良资产等途径，帮助农村合作金融机构尽快兑付专项央行票据和改造为银行类机构。鼓励农村信用社广泛吸收优质民营企业、合资企业和具备发展前景、能够长期持股的战略投资者入股，进一步优化股权结构，引进先进的经营管理方式，促使其走上良性的发展道路。积极支持农村合作金融机构建立资本补充机制，增加利润留存，完成资本达标。免收农村信用社组建农村合作银行、农村商业银行过程中机构合并、更名和注册登记等事项费用。实施资产保全、追收、处置过程中涉及的行政行为收费一律免缴，以后减半收取。免收接收、处置抵债资产相关税费。对诉讼案件，依照最高人民法院的有关规定，符合条
17、件的予以减、缓、免缴诉讼、执行费用，需要收取的，待标的到位后收取。（2）扶持辖内银行机构做大做强。支持工行、农行、建行深化分支机构改革，支持农行面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市，支持农发行推行商业化运作，支持辖内其他商业银行深化改革。建立促进金融业发展的政策扶持机制，进一步优化金融业发展的服务环境，积极帮助金融机构加快处置不良资产，降低收费标准；切实维护金融债权，打击逃废债，提高金融胜诉案件执行率，维护金融稳定；规范简化行政许可手续，提高为金融机构的行政服务效率，在办公用房、土地供应、权证办理、资产处置、高管人员落户、子女入学等方面提供支持。（3）支持银行机构加大有效信贷投入。认真执
18、行国家宏观调控政策和货币政策，促进银行机构调整优化信贷结构、开拓信贷服务领域、增加有效信贷投放。建立完善政、银、企长效合作机制，加强产业政策与信贷政策的协调配合。重点加强对新农村建设、县域经济、中小企业、非公有制经济、先进制造业、高技术产业、节能降耗、环保、具有自主品牌、自主研发产品企业的信贷支持。改善和扩大个人信贷服务，积极开展个人消费贷款，搞好助学贷款、科技人员创业贷款、下岗失业人员小额担保贷款等业务。大力推动银行业务创新，鼓励银行机构自主开发适合我市金融市场需要的新型业务产品，开展银保、银证合作，逐步发展金融衍生产品市场；鼓励金融机构根据企业需求，创新汇率避险工具，引导企业通过多种金融衍
19、生工具规避汇率风险；大力发展信贷资产证券化、便利性结算工具、金融理财等业务，鼓励开办各类跨市场的金融产品。大力发展融资担保、动产监管、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、证券咨询等中介服务组织，为银行机构加大有效信贷投入提供配套服务。（4）着力破解抵押担保难问题。研究制定促进中小企业信用担保行业规范发展的意见和措施，进一步简化办理贷款抵押程序，实行贷款证管理、贷款抵押登记、资产评估、信用评级、贷款担保、公证等贷款配套服务部门在行政办事中心集中办公，提供一条龙服务，方便个人和单位办理贷款相关手续。切实降低抵押收费，除证件工本费、财产保险费外，抵押物登记费用和抵押物的评估费、测量费均按省物价部门
20、批准的正常收费标准的三分之一缴纳。合理延长抵押登记期限，抵押物登记有效期限原则上不短于两年，已经评估过的同一抵押物在抵押登记期限内分期办理抵押手续或新办理抵押手续，不再重新进行评估，重新办理登记手续时，不再收取登记费用。抵押物评估应由双方当事人协商选择具有法定资质的评估机构承担，禁止任何单位指定评估。不断充实地方政府性贷款担保基金的资本金，引导和鼓励社会资本投资担保业。建立担保机构奖励考核制度，市级每年对月均担保额超过注册资本3倍以上的担保机构，按月均担保额超过3倍以上的部分，给予0.5%的补贴，在此基础上，每增加一个倍数，相应增加0.1%的补贴，补贴资金用于补充资本金。（5）积极运用财政杠杆
21、，撬动金融业加快发展。市级设立金融发展专项资金，专门用于促进金融业发展。专项资金主要用于：建立微小企业贷款风险补偿机制；建立农业保险资金和大灾风险基金，对开展农业保险试点工作的县（市、区）给予补贴；充实政府性担保基金和创业投资基金；对社会资产设立的担保机构进行考核奖励；鼓励企业拓展直接融资渠道，对上市企业及推动企业上市融资、债券融资的工作机构进行奖励；建立银行机构信贷投入考核激励机制，引导银行机构加大对地方经济的信贷投入。具体资金使用和奖励办法由市金融办另行制定。有条件的县（市、区）也要安排金融发展专项资金，增加对支持金融业改革发展的财政资金投入。4、多方协调配合，共建良好的金融生态环境。各级政府要广泛开展诚信宣传，普及信用知识，培植诚信文化。积极推进信用企业、信用村镇、信用社区建设活动。引导企业诚实守信，依法合规经营，加强财务管理，提高经营透明度。进一步明确各相关部门在金融生态环境建设工作中的职责，形成改善金融生态环境的工作合力。加快建设信用监督体系和信用服务体系，加快企业和个人信贷征信体系建设，逐步将工商、税务、法院、环保、质监、劳动等部门的非银行信息纳入信贷征信系统。建立健全失信约束和惩戒机制。以科学发展观为指导，建立金融持续发展的长效机制，促进我市经济社会的持续健康快速发展。
