1、社会福利院项目可行性研究报告 市某区社会福利院建设项目可行性研究报告 第一章 总 论一、项目概述（一）项目名称：某市某区社会福利院建设项目可行性研究报告（二）项目建设法人： 某市某区民政局（三）项目主管单位：某市某区人民政府（四）项目拟建地点：某市某区某街某街（五）项目提出的背景人口老龄化是当前和今后一个时期我国面临的重要国情之一。老年人是社会的宝贵财富,他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献,其晚年生活应当得到切实保障。经济社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件,大力发展养老服务业,不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的根本要求,对构建社会
2、主义和谐社会具有直接而深刻的影响。社会福利是社会保障的重要组成部分。根据某市养老服务业“十二五”规划的要求，某区民政局开始实施这项工作。据统计数据表明，至2008年底，我国已有60岁以上老年人口1.6亿人，占人口总数的12%。从发展趋势来看，21世纪我国将是一个不可逆转的老龄社会，并且呈现出人口基数大、增长速度快、高龄化等特征。在某市，据统计，截至2009年12月底，某市60周岁以上老年人口121.9万人，占全市总人口的14.59%，比2008年增加了近10万，这意味着每7个人中就有1个是老年人。并且，人口老龄化程度还在进一步加剧，今后一段时期，老龄化程度还将加快，60岁以上老人增长速度超过武
3、汉总人口增长速度6倍多，以每年15万至18万人的速度递增，到2015年可能达到最高峰值。面对日益汹涌的“银发浪潮”，社会养老的民生问题随之日益凸显，不仅是其速度超前于经济发展水平，更重要的在于对城市社会保障、医疗服务、养老服务等提出了严格的要求和挑战。按照市人民政府办公厅关于促进我市养老服务业发展的意见（武政办2009130号）文件中“科学规划、准确定位、合理布局、健全功能”的思路，有计划、有步骤地新建、扩建和改建一批公办养老机构，到2010年底之前，各区分别建立1所综合性、多功能的国办养老机构；农村养老机构要进一步提档升级，达到国家有关的行业标准规范要求；居家养老服务中心（托老所）对中心城区
4、社区实现全覆盖；鼓励和吸引社会力量以多种形式兴办养老机构。力争到2015年底，全市各类养老机构的床位数达到8万张，其中国办养老机构的床位数达到2.2万张、社会办养老机构床位数达到4.8万张、居家养老服务中心床位数达到1万张。根据某区统计局统计的数据表明，全区现有60岁以上老人约10.17万人，占全区总人口的10.53，其中城区老人约3.4万人，“三无”（无依无靠、无家可归、无生活来源）对象约1200人，且呈上升趋势。而目前某区没有城区福利院，因此，根据民政部、省、市某市养老服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）要求和市人民政府办公厅关于促进我市养老服务业发展的意见（武政办2009130号）文件
5、的精神，结合某区社会福利事业的现状，拟在某街新建一所城区社会福利院，以满足社会老龄化加剧引起的“三无”老人供养需求。（六）建设总规划本项目拟征地33333.3 m（折50亩），本项目一期总建筑面积为20800，净用地面积为17193.1，建筑占地面积5180m，容积率为1.2。其中：拟建设1栋三层扶助老年公寓、1栋十层独立老年公寓和1栋三层餐厅、多功能厅。（七）项目建设期：12个月（八）项目投资估算及资金来源：本项目总投资估算为6044.36万元。资金来源为：申请市财政拨款3022.18万元，区财政拨款3022.18万元。二、报告编制单位及资质报告编制单位为北京华咨工程设计公司，工程咨询资格等
6、级为甲级，发证单位为中华人民共和国国家发展和改革委员会，编号为工咨甲10120080035。三、报告编制的依据（一）某市某区民政局委托湖北众华工程咨询有限公司编制“某市某区社会福利院建设项目可行性研究报告”的授权委托书； （二）某市养老服务业“十二五”发展规划； （三）某市人民政府办公厅文件（武政办201042号）； （四）市人民政府办公室关于促进我市养老服务业发展的意见武政办2009130；（五）城镇老年人设施规划规范（GB504372007）；（六）老年人居住建筑设计标准；（七）老年人建筑设计规范JGJ122-99。四、主要经济技术指标主要经济技术指标表项目用地面积33333.33m2（5
7、0亩）净用地面积29018.29总建筑面积20800m2占地面积5180m2容积率0.72建筑密度15.54绿地率50%床位数497张总投资6044.36万元第二章 项目建设的必要性从我国经济社会发展的长远和全局出发，加快福利事业的发展，对于进一步健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明具有重要意义。福利院是社会福利事业的重要机构，由于它针对的是特殊的服务对象，其工作的好坏直接关系到社会福利事业的发展和社会精神文明建设及社会的安全稳定。随着人口老龄化问题的日益显现，“空巢”老人越来越多，“三无”对象也呈增长趋势，而某市某区内没有一所城区养老院，难以满足供养对象的需要，因此，加快福利院的建设是十
8、分必要的。一、中共十七大提出加快改善民生，着力促进社会公平主义，为此某市某区社会福利院项目的建设很有必要当前全国政治形势和经济形势大好，以胡锦涛同志为首的党中央提出了以人为本、执政为民、和谐社会，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念深得人心，全国上下一片叫好。前年、去年和今年连续三年为退休老人加了工资，最近又承诺明后三年进一步对离退职工加工资，一派歌舞升平，博得离退休老人齐声赞扬，离退休老人收入增加，生活质量提高的要求也随之而来，老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为、老有所教已经深入人心。在党的十七大胡锦涛同志所作的报告中明确提出，要“加强老龄工作”。中共中央国务院作出关于
9、加强老龄工作的决定中指出，老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中他们作出了重要贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，也是国家和社会主义义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。正确处理和解决人口老龄化工程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济和社会发展具有重要意义。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会
10、体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民老有所教、老有所得、老有所医、老有所养、老有所居，推动建设和谐社会。胡锦涛同志还提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务：优先发展教育，建设人力资源强国。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。完善社会管理，维护社会安定团结。福利院的建设作为一项社会事业，同时也是解决民生问题的具体体现。中外历史表明，民生问题解决得如何，关乎社会发展与政局稳定，而民生问题的不断改善则会成就整个社会
11、的和谐。因此，某市某区社会福利院的建设是加快推进以改善民生为重点的社会建设的需要。二、某市老龄化速度加快，因此某市某区社会福利院建设很有必要人口老龄化是全球性的社会现象。原联合国秘书长安南先生在联合国庆祝国际老人年时说：“我们目前所生活的时代，人民赋予了各种各样的名称：冷战后时代、工业后时代、国际互联网时代和全球化时代。今天，请允许我再增加一个名称：即长寿时代。因为在20世纪的后半时，世界人口的平均预期寿命增加了20年；再过30年，全世界60岁以上的老年人口将为总人口的三分之一以上，同时，老年人口本身也在老（高）龄化，目前，80岁及以上高龄人口占60岁以上老年人口的10，而到2050年将增加到
12、25以上，即全世界的总人口中有1/3是老年，1/3老年人中有25是高龄老人，如此惊人的人口老龄化和老龄化中高龄化的发展趋势，使安南先生惊呼：“人类世界正面临一场无声的革命，它已超出了人口学的范畴，对经济、社会、文化、心理和精神等各方面有着重大的影响。”截至2008年12月底，某市60周岁以上老年人口114.7万人，占全市总人口的13.77%，比2007年增加5万，人口老龄化程度还在进一步加剧。人口老龄化呈现四个特点：1、老年人口增长提速，基数变大。2、低龄老年人增长比例相对减缓，中高龄老年人增长比例逐年提高，高龄化趋势明显。3、中心城区老龄化高于远城区，在区高龄老年人人口增加较快。4、老年人口
13、中女性比例较大，男女比例差距扩大。因此，随着某市老龄人口数量的增大，某市某区社会福利院项目建设很有必要。三、某区城区社会福利院的建设是填补某区城区福利院空白的需要某区位于某市东北部。东临团风县，西接黄陂区，南与洪山区隔江相望，北与红安县、麻城市交错毗邻。全区土地面积1,500平方公里，其中耕地面积48,287公顷。全区户籍总人口975,671人，其中，农业人口756,430人，非农业人口219,241人。有汉、回、土家、苗、壮、朝鲜等23个民族。区辖9个行政街道，3个镇；48个社区居民委员会，550个村民委员会。根据某区统计局统计的数据表明，全区现有60岁以上老人约10.17万人，占全区总人口
14、的10.42，其中城区老人约3.4万人，“三无”（无依无靠、无家可归、无生活来源）对象约1200人，且呈上升趋势。人口老龄化程度的加剧将对社会经济、文化等多方面带来影响，也对老年福利、医疗、学习、文化娱乐等方面的机构、设施提出更高要求。因此，根据民政部、省、市某市养老服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）要求和市人民政府办公厅关于促进我市养老服务业发展的意见（武政办2009130号）文件的精神，结合某区社会福利事业的现状，拟在某街新建一所社会福利院，以满足社会老龄化加剧引起的“三无”老人供养需求。鉴于以上原因，按照国家社会福利社会化的目标要求，结合某市某区实际情况，建设功能齐全、设施配套的福利
15、院是极为必要的，也是紧迫的。第三章 市场预测一、老年人口预测当前，我国已进入老年型国家，北京、上海、天津、广州、沈阳、大连等大城市也快速进入老年型城市。目前，我国60岁以上老年人口已达143亿，占全国总人口的10以上，到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28，即每4个人中就有一位老年人。2005年我国65岁及以上老年人在总人口中所占的比重为783，据预测，这一比例还将不断上升，2010年为8.47，2015年为97，2020年为118，到2050年我国老年人将达到334亿人，占总人口的226。二、某市老年人口突破百万1993年，武汉就正式跨入人口老龄化行列，比全国和全省提前6年。到2009
16、年12月底，某市60周岁以上老年人口121.9万人，占全市总人口的14.59%。人口老龄化将给社会保障带来沉重的压力。据了解，2005年，某市养老金支出规模约70亿元，相当于当年财政支出规模的1/3。2007年1-10月份，全市征集养老保险费48.21亿元，支付养老金63.32亿元，中央和地方财政共补贴15.58亿元。 专家预计，到2015年，某市的老年社会保障费用将占财政支出的42%，2020年将占51.1%，这笔巨额费用的支出将对武汉经济发展和“两型社会”建设带来沉重压力。武汉老龄化时期的到来，成为“两型社会”建设不得不考虑的重大问题。 某市老年人口结构：6069岁低龄老年人546981人
17、，占老年人总数的53.04，比上年负增长0.72个百分点；7079岁中龄人361132人，占老年人总数35.02，比上年增长0.18个百分点，80岁以上老年人123144人，占全市老年人数的11.94，比上年增加0.54个百分点。全市总户数为255.5万户，平均每户3.21人。在全市每百名人口中就有60周岁以上的老年人12.59人，65岁以上的老年人9.02人，70岁以上的老年人1.5人。老年人中男女性别比例随着年龄增加而逐渐变大：60岁以上老年人口男女比例为1：1.08（男性496737，女性534520人）；80岁以上老年人男女比例为1：1.62（男性46988人，女性76156人）。全市
18、老年人口中，除6066岁年龄段的男性人口略多于女性老年人口外，其他各年龄段均是女性老年人口比男性老年人口居多。老年人数最多的区是黄陂区，达13.88万人，其次是武昌区，亦在10万人之上；老年人数最少的区是汉南区，仅12379人，老龄化程度最高的区是江岸区，达15.95，硚口、江汉、青山等随其后，也在15之上。洪山区因高校云集、年轻人多而未达到老龄化。各远城区老年人口为419669人，占全市老年人总数的40。某市人口老龄化有4个特点：1、老年人口增长提速，基数变大，比例提高。2、低龄老年人增长比例相对减缓，中、高龄老年人增长比例逐年提高，高龄化趋势明显。3、中心城区老龄化高于远城区，城区高龄老年
19、人口增加较快。4、老年人口中女性比例较大，男女比例差距扩大。三、本世纪是长寿世纪21世纪，由于威胁人类生命的许多疾病将逐步得到攻克，人类寿命将继续提高，许多权威人士认为，2030年后，人平均寿命将由现在的70余岁提高到90岁，个体寿命延长到100120岁，也将是一件极寻常的事，有人作了这样一个预测，我国现有1000多万80岁以上的高龄老人，其中将有2/3以上的人在21世纪20年代能闯过百岁大关，到那时，中国不但是老年人大国，而且是长寿大国了。全世界包括中国在内的人类社会将出现了一个“三分天下有其一”的银发世界。由此得出，某市也将成为老年人大市了。家庭。由于老龄化的趋势，家庭结构将由传统的年轻人
20、多、老年人少转变为老年人多年轻人少的倒金字塔模式。社会。家庭转变为倒金字塔模式的同时，社会也将由年轻人多、老年人少逐步向老年中青年人数均等发展。老年人口现状和市场预测告诉我们，当前我国正处在全面建设小康社会、加快推广社会主义现代化的新的发展阶段。我国人口老龄化已进入快速发展期，劳动力的年龄结构、人口抚养比结构、代际利益关系都在重大变化，对养老、医疗、保障体系的完善，对政府的社会管理服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展都提出了新的更高的要求。但我们工作中仍有不少薄弱环节，一些不相适应的地方，必须予以高度重视。做好老龄工作是落实科学发展观的具体体现，是坚持以人为本的应有之一，是全
21、面建设小康社会的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，本项目的建设将有利于某市的发展以及“两型社会”的建设，是非常可行且必要的。第四章 项目建设地点及建设条件分析一、建设地点本项目选址经某市某区规划管理局审查，同意在某市某街章林村建设，规划用地性质为社会福利用地。二、建设条件分析新洲有独特的区位优势，丰厚的多种资源，完备的基础设施，便捷的交通条件，优良的投资环境。（一）区位优势。新洲地理区位优越，背后有武汉大市场为依托 ，前面有鄂东大农村为腹地，既是武汉辐射鄂东的前沿阵地，也是鄂东地区抢占武汉大市场的扼喉要道。随着武汉外环公路以及阳逻长江大桥的建设，新洲与江北的汉口、江南的武钢、青
22、山、武昌连成一体。（二）交通优势。新洲南有长江黄金水道，深水岸长达42公里，拥有长江中游最大的深水港口阳逻新港，常年可停靠5000吨级以上巨轮。目前阳逻国际集装箱转运中心正在兴建，第一期工程于年内投入使用；汉口机场迁建阳逻的启动，武汉绕城高速公路、阳逻长江大桥、318、106国道扩建改造、江北高速公路等的建设。新洲将形成通达“两港” （武汉天河国际航空港、阳逻深水港）、连接“两线”（京九、京广铁路线）、贯通络，交通优势为华中地区所罕见。（三）能源优势。新洲能源、电力充足：丹江、白莲河输电网在新洲交汇；境内有中国华能公司控股、华中规模最大、设计容量360万千瓦、目前装机容量为120万千瓦的阳逻电
23、厂；有已正式投入使用的年中转液化气25万吨、成品油50万吨的天发油气库，以及中南石油公司油库、湖北省6714油库等一批规模较大的能源基地。（四）产业优势。新洲农业资源丰富，境内一江、两湖、三河，小型湖泊、塘堰星罗棋布，水域总面积52万亩，适宜于发展多种淡水养殖及垂钓、水上游乐等相关产业；74万亩耕地大部分为冲积平原，有无公害蔬菜基地10万亩、蔬菜一季园13万亩，适宜于发展设施农业以及蔬菜加工、保鲜、储运产业；有意杨林基地10万亩、低效林地20万亩，适宜于发展木芯板加工及低效林综合开发。汪集土鸡汤、李集小香葱、徐古鲜蘑菇、新洲黄颡鱼，“四个楚天第一”特色农业产品规模日益壮大，产业链不断延伸，合作
24、开发前景广阔。新洲也有一定的工业产业基础，拥有湖北天发、武船重型桥梁、湖北娲石、武汉天力等一批骨干企业，已初步形成纺织、建材、机电几大工业板块。规划面积10平方公里的阳逻工业园已正式启动，即将成为武汉的主要工业基地之一。全区另有工业存量资产近4亿元亟待以招租、购买、入股合作等形式盘活，主要涉及轻纺、阀门、化工、建材、食品加工各类生产设备及闲置厂房，有较多的技术工人可供选用，一批区属骨干企业亦可寻求合作伙伴。（五）人文资源优势。全区现有各类专业技术人员1.5万人。随着隆华生物、金石凯激光等企业落户阳逻，科技产业的发展已呈现良好开端。教育事业发展势头强劲，拥有武汉生物工程学院、省级示范学校新洲一中
25、等名校。特别是基础教育实力雄厚，已连续三年中考、高考在全市名列前茅。拥有较完备的医疗服务体系，以及图书馆、文化馆、博物馆，人民广场、体育场、影剧院等体育娱乐设施，可以较好地满足人们物质文化生活需要。新洲人文景观众多，南有阳逻香炉山文化遗址，其历史可追溯到2500万年以前；北有山灵水秀的道观河风景旅游区，拥有报恩禅寺、紫霞寺、将军山、孔叹桥等十八名胜古迹；中有涨渡湖等众多湖泊，是垂钓、休闲及水上游乐的理想去处，全区旅游资源丰富，旅游产业前景可观。某市某区社会福利院建设项目所在地区公用工程设施完善，有完整的供电系统、供水系统、排水系统，有消防设施，有通信线路，有线电视网络等。这些公用工程能很方便的
26、为其配套使用。这样可大大加快项目的建设周期并节约投资。第五章 建设规模及建设内容一、 建设依据（一）城镇老年人设施规划规范（GB504372007）（二）老年人居住建筑设计标准（GB/T503402003）（三）其他相关规范二、 建设规模（一） 床位数和用地规模1、床位数本项目床位数按照本项目床位数按照城镇老年人设施规划规范（GB504372007）中的规定：市（地区）级养老院不应小于150床位，因此本项目的一期工程拟建福利院床位规模497张符合规范要求，并为今后人口老龄化发展预留部分床位。2、用地规模本项目用地规模根据城镇老年人设施规划规范（GB504372007）中的规定：每张床位用地面积
27、60（含生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、建设用房及室外活动场地），则需要29820（折44.73亩）。因近年来新洲地区经济飞速发展，人口数不断壮大，为今后老龄化加剧的需要，预留一部分发展空间，本项目拟征地33333.3 m（折50亩，以实测为准）。（二）建设规模建设规模的确定原则一是要满足社会的需求，二是要达到城镇老年人设施规划规范（GB504372007）的要求。根据城镇老年人设施规划规范（GB504372007）中的规定：每张床位建筑面积大于等于35（含生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、建设用房及室外活动场地）。本项目总建筑面积20800，符合标准规范。1、老年寄（托）养居住
28、建筑本项目拟建1栋3层扶助老人公寓，1栋10层自理老人公寓和1栋餐厅和多功能厅，按寄养老人497人考虑，人均居住面积不应低于25（指居住部分建筑面积，不包括公共配套服务设施的建筑面积）。2、餐厅、多功能厅建筑综合服务用房建筑面积以老年人居住建筑设计标准（GB/T503402003）的有关规定为标准，考虑到现代生活水平的提高，相关配套设施的增加，而且，考虑到本项目为公益性项目，宜适当安排经营性项目以减少国家财政负担，因此，综合服务用房建筑面积具体如下：（1）餐厅餐位数按总床位数的60%计算，且每座使用面积2 m/人的标准，餐厅面积为596.4；（2）医疗保健用房医务、药品室：20m；观察、理疗室
29、：按总床位数的2考虑，10 m/床，共计建筑面积100m；康复、保健室：60 m。（3）护理人员办公用房及居住用房根据国家级福利院评定标准规定：工作人员与正常老人的比例为1:4，本项目应有工作人员125人。办公用房：养老院办公用房建筑面积没有国家标准，因此按党政机关办公用房建设标准中的最低标准：6 m/人；护理人员居住用房：按6m/人标准，共计居住用房建筑面积750。（4）公共服务用房公用厨房：6 m；公用卫生间（侧位）：总床位的1%；开水房、储藏间：10/层（5）休闲用房健身、娱乐、阅览、教室：按4m/人标准，共计建筑面积1988m三、建设内容本项目按寄养老人497人考虑，拟建1栋3层扶助老
30、人公寓，1栋10层自理老人公寓和1栋餐厅和多功能厅，主要建设内容：1、建筑工程：地上建筑工程；2、安装工程：给排水系统、污水处理系统、热水系统、消火栓及自动喷水灭火系统、变配电系统、电力照明系统、综合布线系统、安全防范系统、火灾自动报警系统、闭路电视监控系统、护工呼叫系统、弱电系统、空调系统、电梯等；3、辅助工程：道路及绿化、环保设施等；第六章 规划方案一、设计依据（一）高层民用建筑设计防火规范GB50045-95（2005年版）（二）建筑结构荷载规范GB50009-2001（三）砼结构设计规范GB50010-2002（四）建筑抗震设计规范GB50011-2001（五）城市道路和建筑物无障碍设
31、计规范JGJ50-2001（六）建筑工程抗震设防分类标准GB50223-2008二、方案设计指导思想 （一）方案设计应满足“老有所养、劳有所医、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所居”的养老原则。 （二）从建筑规划构思、结构设计、总平面布置都应体现“以老年人为本”的服务理念。 （三）安全疏散出口不应少于2个，出入口、道路、内部通道、室外场地布置应符合老年人活动的特点。 （四）居住场所通风好、采光好、隔音好、采暖保温好。 （五）布局合理，功能分区明确，室内外美观大方，经济实用。三、设计方案本工程建筑设计应遵循有关的规范或规定，单体设计时还应符合国家现行的有关强制性标准的规定。（一）一般规定1、老年人居住建筑应按老龄阶段从自理、介助到介护变化全过程的不同需要进行设计。老年人公共建筑应按老龄阶段介助老人的体能心态特征进行设计。2、老年人公共建筑，其出人口、老年所经由的水平通道和垂直交通设施，以及卫生间和休息室等部位，应为老年人提供方便设施和服务条件。3、老年人建筑层数宜为三层及三层以下；四层及四层以上应设电梯。（二）出入口1、老年人居住建筑出人
