1、备考电大西方行政学说期末考试综合复习资料汇编附答案备考2019年电大西方行政学说期末考试综合复习资料汇编附答案西方行政学说一、西方行政学说 填充题1、（沃尔多）著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方（新公共行政）运动的积极倡导者和参与者。2、（政府的失败）是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系），是公共选择理论的最高目标。1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向（应用）研究。2、1968年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义和价值）、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽
2、放出一线曙光。A 1、奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以“（任务驱动）的政府”取代“（规章驱动）的政府”。2、奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（利用市场机制），不能（只靠指令控制）进行管理。3、奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理（利用资源），注重（投入产出），提高行政效率。B 1、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。2、巴纳德认为组织是一个由（协作意愿）、共同目标和（信息交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。3、
3、巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把命令作为（有权威）来接受;二是客体方面，命令（被接受）的性质。4、布坎南认为，政府政策的低效率是指（所执行的政策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。C 1、从学科发展历史来看，行政学是从（政治学）中分离出来而成为一门独立学科的。2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了（ 德 ）国行政研究思想的影响，（斯坦因）是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。3、从（行政行为）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以（科学化的概念），实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。D 1、多届美国行政改革委员会
4、在很大程度上接受了厄威克提出的（行政组织管理）原则。2、德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评估）等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。3、德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案和任务），它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定。4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代代表性的理论先驱主要包括（民主公民权理论）、社区与公民社会的理论、（组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。E 1、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划），组织和（控制）。2、厄威克长期从事（著述）工作，他在管理
5、学方面的主要贡献是把古典管理理论（系统化）。3、厄威克认为管理控制的派生职能同组织的（人事因素）有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和（惩罚）。F 1、法约尔对于管理的定义是通过将（经营与管理）进行比较并对管理活动的（要素分析）来揭示的。2、法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构）问题。3、法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称（管理过程学派）。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是（管理要素说和管理原则），在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。4、法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致
6、力于通过（语言解释）而不是通过（实证研究）来发展。5、法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受（反例），必须学会让（矛盾）站住脚并且学会不再坚持单一的真理。6、法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的（政府论）和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的（社会契约论）等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。7、怀特指出，端正官纪应从（直接）和（间接）两个方面进行，这两个途径要相互补充灵活运用。8、怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中（责任）与（权力）的适当分配为基础的。9、怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长（人事行政）问题的研究。他坚信行政管理存在着一
7、些具有（普适性）的理论原则。10、怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、（客观社会坏境）以及（科技坏境）等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。11、霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、（团体的）及（组织的）。12、霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务），让政府对（公民的需求）更负责。13、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把（官僚组织）文化改变成为（创新型和支持性）文化。G 1、古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的（协调）。2、古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有
8、着相当一致的地方，他也是站在（中小资产阶级）利益一边，主张公共行政权力的（集中）。3、古德诺关于“（政治）是国家意志的表达，（行政）是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。4、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的（政治学家）和（教育家）。5、古利克的各人兴趣一直都主要在（公共财政）、人事和（城市政府）这些领域。6、古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于（公共部门）又能够应用于（私人部门）的基本原则之上。7、公共治理理论的核心观点是主张通过
9、（合作、协商、伙伴）关系，确定（共同的目标）等途径，实现对公共事务的管理。8、官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、（合法性）、稳定性和（连续性）。J 1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）向现代意义上的（公共管理）转型的发展趋势。K 1、奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“（执行分析）”。2、奎德认为，政策分析是在（运筹学）和（系统分析）的基础上发展起来的。3、奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑（应该怎么办），而且更
10、要首先考虑（应该干什么）因素。4、扩大职责范围、权利下放、（分散责任）和（群众参与管理），是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。L 1、里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是（异质性）、形式主义和（重叠性）。2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行（比较研究）而创立了（行政生态学）这个重要的行政学分支学科的。3、里格斯在行政生态学中以（泰国）作为溶合型行政模式的典型代表，以（菲律宾）作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。4、林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即
11、划分为简单的渐进分析、（断续的渐进分析）和（策略分析）三个层次。5、林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、（技术）和（现行计划）的制约。M 1、麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“（个人目标）和（组织目标）的结合”。2、麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。3、目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践（1954）书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（压制的管理）。S 1、所谓公共选
12、择是指（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择）。T 1、泰勒所谓的第一流的工人是（适合其工作）而又（愿意努力干）的人。2、泰勒认为，规模较大的企业不能只依据（职能原则）来组织和管理，而必须应用例外原则。W 1、威尔逊认为，在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。2、威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除（政治性）因素。3、威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用（历史）方法和（比较）方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。4、威尔逊在行政学研究一文中，从行政学（研究的起点）和（具体研究内容）两个方面对行政学研究的目标和任务做
13、了明确界定。5、沃尔多说，在公共行政领域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。6、沃尔多在公共行政领域除了是一个（创造者）之外他还更多的是一个（评论家）。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。7、沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为（新传统组织理论）时期，最后一个阶段称之为（现代组织理论）时期。8、韦伯是最早对社会生活中的组织现象进 行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作（组织理论之父）。9、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但（权威）和（控制）是各类社会组织都不可或缺的要素之一。10、为了提高
14、劳动生产效率，泰勒主张明确划分（计划职能）与（执行职能），改变传统的经验工作方法。X 1、以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出（新的概念）工具去从事研究。2、西蒙的（有限理性）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。2、西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“（正统）”研究方法的批判而提出的（行为主义）行政学说。4、西方行政学的产生和发展是与西方（科学管理）运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。5、行政生态学是以（行政现象）、行政行为与（行政坏境）之间相互关系为研究对象的。5、“
15、行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称（公共行政）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。7、新公共服务理论是美国著名行政学家（罗伯特登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。8、新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，它们强调（批判理论、道德哲学）对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（价值理论）放在优先考虑的地位。Z 1、在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是（贡献）与（诱因）的平衡，它是组织生存和发展的关键环
16、节。2、在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（真正的委托人）两个方面。3、在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施）”，其管理的目的在于“（出色的服务）”。4、在古利克看来，在一个多元化社会中的（民主制）政府优于（集权制）政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。5、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性效率）与（社会性效率）。6、在行政学研究中，西蒙是以（事实）与（价值因素）的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。7、在方法上，渐
17、进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（社会和组织）的稳定，因而主张（不间断）的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。8、在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于（机关办公室管理），库克也曾将科学管理运用到（教育和市政机构）；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。9、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。10、正式法默尔选择的哲学（认识论）高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的（方法论）意义
18、。11、作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“（一般管理）理论”。12、自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（全面质量管理）运动，倡导政府部门积极寻求（满足公众）的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。二、西方行政学说 名词目录1、政治2、政治学3、行政学4、政党分赃制5、第四权力机关6、传统文官制度7、“昆斯伯里侯爵式”的管理8、工时研究9、职能工长10、工资刺激系统11、差别工资12、泰罗的组织概念13、法约尔法则14、纪律15、领导16、集
19、中17、跳板法则18、等级制度19、管理职能20、官僚制21、权力22、法理型统治23、传统型统治24、个人魅力型统治25、常规化26、政治27、由下而上28、由上而下29、正面职业终身制30、POSDCORB31、群体32、互相渗透定律33、整体学说34、圆环形的反应35、情况定律36、权力37、个性38、自由39、改造权力40、增加权力41、功能权力42、政党43、社会差距44、群氓假设45、经济人假设46、霍桑47、霍桑效应48、协作49、协作体系的效力50、净满足51、均衡理论52、非正式组织53、复合性正式组织54、领导55、特殊的诱因56、一般诱因57、权威58、无关心区59、满意
20、人模式60、权威61、效率62、理性63、引诱-贡献功利量表64、程序性决策65、非程序性决策66、目标转移67、形式推动的搜索68、最佳压力69、行政生态学70、融合型行政71、衍射型行政72、形式主义73、同化性74、中间均衡模型75、棱柱型社会76、一元化社会77、政治神话78、多元化社会79、重叠性80、外生性变革81、内生性变革82、需要层次论83、社交需求84、自我实现需求85、X理论86、x理论87、Y理论88、渐进主义方法89、纲要式方法90、层级集体主义91、预算92、公共行政93、民主94、美国使命95、三人条例96、权变理论97、系统98、组织结构99、技术分析系统100
21、、指示型协调机制101、凯恩斯主义102、公共选择103、理性而无知104、短见效应105、政府失败106、政治创租107、现代社会的寻租108、寻租活动109、路径闭锁110、诺思悖论111、暴力潜能112、改革的实质113、不平等的竞争114、重塑115、波纹效应116、选民外交1、政治：是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动。2、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。3、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
22、4、政党分赃制：政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。5、第四权力机关：在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关。6、传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。7、“昆斯伯里侯爵式”的管理：传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯
23、爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。8、工时研究：顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究。9、职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，
24、判断力和常识，良好的健康状况。10、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法不管是计时还是计件 相对就不那么重要。11、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。12、泰罗的组织概念：在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性。13、法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业，这在一定程度上是管理职能专业化思想的反映，但管理职
25、能并非是只 属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的法约尔法则。14、纪律：法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度。15、领导：是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基本职能的顺利完成。16、集中：是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动。17、跳板法则：一个组织，在遇到一些需要快速办
26、理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的，两者之间建立以直接联系的渠道，系建立跳板和天桥，若两者无法协调，再报告上级，有由上级协调，这一情况被称作管理过程中的跳板法则。18、等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理理论的核心。19、管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。20、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织
27、。21、权力：是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则。22、法理型统治：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。23、传统型统治：韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。24、个人魅力型统治：即卡里斯马，它用来表示统治者的人格特征，他被认为天分过人具有超自然或者超人的或者特别非凡的任何其他人无法企及的力量和素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖。25、
28、常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型 ，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题。26、政治：古立克给政治这个词赋予了双重的含义，粗俗的看政治指的是通过对统治者的控制，来达到谋取私利的目的，真正来说政治指的是统治者为了控制而采取的行动，两者的区别，实际上在于行事人的动机，而不在于行动的本身。27、由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。28、由上而下：其着眼点在控
29、制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。29、正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说 ，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。30、POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的八字方针，英语中的八个字母，posdcorb代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能既，计划，组织，人员配备，指导，协调，汇报，预算。31、群体：是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处。32、互相渗透定律：即人与人之间的
30、交往接触会造成分歧的综合，从而使它们之间的结合出现新的形式，这时群里的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力，换句话说这个互相渗透和综合分歧的过程将生出一个新的整体，一个已经脱胎换骨与其组成部分完全不同的整体。33、整体学说：是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力。34、圆环形的反应：圆环形的反应，包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。这种结合则是通过我们各自从别人那里唤出某些东西寄即通过所谓的唤起过程来实现的。35、情况定律：指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。36、权力：
31、权力既成事的能力，权力的真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织，故此，权利实际上是合作的产物，是互相推动而不是相互压制的。37、个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。38、自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥”。39、改造权力：就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。40、增加权力：就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使 整体获得更多的权力。41、功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。42、政党：梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。43、社会差距：社会差距工业化过程造成的社会反常状态，导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力，和幻想破灭的普遍感受，用于对付工业变动的社会发明赶不上技术发明。44、群氓假设：是指自然的社会由一群无组织的个人所组成，每一个人都按着能达到自我保护，和实现自我利益的方式来行事，每一个
