1、xx国际农产品物流园建设项目实施建议书北海国际农产品物流园区项目建议书第一章 总论第一节 项目概况一、项目名称：北海国际农产品物流园区二、项目建设单位：北海市XX有限公司四、项目地址：本项目位于北海市银海区平阳镇平阳村，北铁一级公路与福成交汇处的城郊结合部。五、用地面积：3000亩。六、投资总额：项目总投资为25亿元。其中：一期投资8亿元，二期投资9亿元，三期投资8亿元。七、建设规模：建筑面积98万平方米，预计年成交易600万吨。建筑密度39.84%，容积率0.82，绿化率20%。八、项目实施进度计划本项目分三期建设，计划在6年内建成。第二节 项目建议书编制一、编制依据1、农产品批发市场建设与
2、管理指南农市发200410号2、中共中央、国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发20091号）；3、中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；4、关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（中发20121号）；5、国务院关于促进流通业发展的若干意见（国发200519号）；6、国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见（国办发201159号）；7、国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见（国办发2008134号）；8、国务院物流业调整和振兴规划（国发20098号）； 9、国家六部委关于加快农产品流通
3、设施建设的若干意见（国家计经贸20022668号）；10、商务部、财政部关于 2007 年继续实施“双百市场工程”通知（商财发2007145 号）；11、国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；12、广西壮族自治区人民政府关于加快商品市场体系建设的意见（桂政发201069号）；13、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；14、北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；15、北海市农业与农村经济发展“十二五”规划；16、市场调查的资料、数据；17、北海市市场开发服务中心提供的相关资料。二、编制原则1. 认真执行国家、行业有关农产品加工、检验、包装、标志
4、、运输、贮藏及卫生等标准的规定；2. 选址必须符合城市总体规划，合理布局、有足够的建设用地，并有一定的发展余地；3. 总平面布置应满足农产品物流的有关要求和符合安全、防火的有关规定，并因地制宜进行合理布局，力求布置紧凑，节约用地，以利企业今后发展，充分考虑环境保护设施和绿化用地；4. 充分利用当地的社会协作条件，以节约工程投资； 5. 严格执行建设项目“三同时”的有关规定，污染物的排放必须符合国家规定的排放标准，尽量减少对环境的影响；6. 认真贯彻消防法和劳动部关于职业卫生监察规定的通知精神，采取切实防范措施，确保安全生产和员工的人身安全。三、编制内容（一）项目立项背景1、国家产业政策导向；2
5、、中国东盟自由贸易区双向贸易；3、西部大开发；4、广西北部湾经济区开放开发；5、北海城市发展需求；6、农产品安全保障需求日益提高；7、北海农产品批发市场处于空白状态。（二）项目定位立足北海及周边地区，服务中国西南、中南地区，辐射中国-东盟自由贸易区。（三）项目建设思路1、通过对园区农产品集散、交易、仓储、保鲜、加工、物流、配送、科技研发、检验检测、电子商务、信息管理、公用服务、展览展示、交易结算、行业动态、合同履行等功能的配套建设、优化布局和有机整合，实现多种功能混合互动，形成1+12的叠加效应，打造现代化农产品物流园区精品。2、通过对园区专业分类布局建区，构筑“南北大宗农产品集散、中外优质农
6、产品交流”基地。3、通过建设文化、娱乐、展览、展示、宾馆、酒店、保健等配套设施，实现多业态融合积聚发展效应，打造集“购游赏娱食住”为一体的具有旅游景区特色的综合园区。4、通过网络信息系统的建设和一站式数字化运作，发展农产品电子交易业务，实现农产品市场信息快速采集、整理、发布，确立其在泛北部湾区域的价格指导中心和信息发布中心地位。5、通过“政府主导、市场运作、多元投资”的项目建设模式，建成“档次高、功能强、规模大、服务宽、辐射广、效果佳”的综合性农产品物流园区。6、按照“立足当前，着眼长远”的原则，通过渐进式培育和跳跃式发展，打造区域性国际化农产品交易物流实体平台。（四）项目发展目标分三个阶段：
7、初级阶段建成辐射半径为300公里的农产品集散交易中心、展示展销中心、价格形成中心、信息服务中心、物流配送中心。中级阶段建成面向泛北部湾经济区的区域性国际化农产品集散交易、展示展销、价格形成、信息服务、物流配送的重要节点。高级阶段建成面向泛北部湾经济区的区域性国际化农产品集散交易中心、展示展销中心、价格形成中心、信息服务中心、物流配送中心。（五）项目设计方案本项目主体功能区共规划设计“六区五中心”。“六区”是指：交易区、理货区、物流配送区、包装加工区、仓储区、冷冻区。“五中心”是指：信息网络中心、检验检测中心、行政服务中心、汽修汽配中心、综合服务中心。（六）项目功能计本项目共设计八大功能。即：1
8、、集散交易功能；2、加工储藏功能；3、物流配送功能；4、检测监管功能；5、信息咨询功能；6、会议展览功能；7、餐饮住宿功能；8、光观娱乐功能。（七）主要技术经济指标序号指 标单位数 量1占地面积亩30002总建筑面积万m2982.1综合交易区万m2102.2综合理货区万m2102.3电子交易厅万m212.4种苗花卉交易区万m2102.5木材及木制品交易区万m2202.6农资交易区万m2102.7物流配送区万m242.8包装加工区万m252.9仓库万m252.10冷冻区万m242.11综合服务大楼万m252.12居住区万m2122.13汽修汽配区万m223总投资亿元253.1一期投资亿元83.2
9、二期投资亿元93.3三期投资亿元84建设单位筹措资金亿元44.1银行贷款亿元34.2申请国债贴息亿元0.14.3申请国家专项补助亿元0.24.4申请政府财政拨款亿元0.75引进企业投资亿元216劳动定员人5007增加就业岗位人18000200008年交易量万吨6009年均税收亿元3（八）结论与建议本项目对当前国家政策、国内外农副产品生产贸易状况、农副产品批发市场、北海城市发展态势等进行了深入的研究，在项目规划设计上吸收了国内外一流同类市场成功的先进理念，经过与国内同类项目的比较分析和研究后，本建议书认为本项目场址安排恰当、建设条件优越、技术成熟先进、功能设置完善、服务安全快捷、经营管理高效，兼
10、具社会效益和经济效益，发展前景广阔。建设单位北海市市场投资发展集团有限公司是一个具有丰富管理经验的国有企业，有能力、有实力建设和经营好北海国际农产品物流园区。建议各级主管部门及有关各方给予支持协作，促使项目顺利实施。第二章 项目建设背景和必要性第一节 项目建设背景本项目立项和建设基于如下背景：一、国家产业政策导向随着国民经济的发展，人们对农产品需求的持续增长，农产品流通已成为人民安居、社会稳定及经济发展的重要产业。党中央和国务院高度重视农产品流通设施建设，连续多年都在中央一号文件中作了明确的指示。2005年中央1号文关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见对搞好集贸市场和批发市
11、场的建设、农产品流通及现代物流等方面作了明确指示，农产品的拍卖、网上交易等新型流通方式开始被明确提出：“加快农产品流通和检验检测设施建设。在继续搞好集贸市场和批发市场建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。”2007年中央1号文关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见指出：“发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施
12、建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。”2009年中央1号文关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见指出“加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。”“充分发挥双百市场工程的骨干作用。继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设。进一步加强蔬菜、水果、肉类、水产品等鲜活农产品批发市场改造与冷链系统改造，着力提高农产品流通现代化水平。”
13、2010年中央1号文关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见指出：“健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。”2012年中央1号文关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见指出：“统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检
14、测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。”“充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。”国家宏观政策显示，在我国经济社会发展新形势下，中央对农产品仓储设施、集贸市场和批发市场的建设高度重视，并加大政策扶持力度，农产品仓储、流通、交易等方面将面临一个全新的转型和发展的机会。本项目符合国家有关
15、农业、农村经济发展的产业政策，适逢其时。二、中国东盟自由贸易区双向贸易中国东盟自由贸易区是中国对外建立的第一个自由贸易区,其成员包括中国和东盟十国。2002年11月4日,我国与东盟签署了中国东盟全面经济合作框架协议，2010年1月1日,中国东盟自由贸易区正式建成。中国与东盟农业合作与农产品贸易是双方合作的重要领域,中国和绝大多数的东盟国家都是农业大国,农产品一直以来都扮演着十分重要的角色。广西地处亚热带气候,农产品丰富,品种繁多，是我国典型的农业大省。长期以来,农业生产和农产品贸易在广西经济发展中具有举足轻重的地位。农产品进出口贸易对于广西经济的稳定及增长具有十分重要的作用。广西拥有无比优越的
16、地理位置,它是中国与东盟双方开放,双向交流的桥梁和门户。东盟是一个很大的潜在市场,同时也是一个农产品贸易很强的竞争对手。中国东盟自由贸易区建成后,对广西农产品出口到东盟各国产生了很大的影响,给广西的农业发展带来了新的机遇和最直接的冲击。今后,中国与东盟的合作将进一步深化，贸易将进一步扩大，流通也将进一步加快。北海位于中国东盟自由贸易区的核心区域，北海国际农产品物流园区建成后，可以在中国与东盟双向开放、双向交流中发挥重要作用，并推动北海改变在贸易版图中的位置，由国内贸易的“末梢”上升成为中国东盟自由贸易区的“枢纽”，中国西南、中南地区与东盟国家之间的农产品贸易通过北海这个“枢纽”实现快速集散和流
17、动。三、西部大开发西部大开发战略是国家“十五”计划以来的重要战略决策。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场。既可以为扩大国内需求提供巨大的潜在市场，创造大量的就业机会，又可以发展西部地区的特色经济，促进各种资源的合理配置和流动，形成国民经济持续发展的重要支持力量。十几年来，通过实施西部大开发战略,西部地区的市场潜力优势、资源优势和劳动力低成本优势等逐步显现了出来，促进了全国经济结构的调整和产业结构的优化。实施西部大开发战略，提高了广西在构筑和完善西南大通道中的地位和作用，为广西提供了巨大的发展机会，北海作为西南大通道的重要出海口，也将担负更大的商贸物流责任，发挥
18、更大的作用。但是，由于交易平台不完善，北海至今尚未真正担当起西南大通道商贸物流的大任，区位优势被闲置。中国西部大开发战略的持续实施和泛珠三角区域合作的推进，将在大西南和粤港澳区域间形成经济发展要素更大规模的双向流动。北海市毗邻粤港澳，背靠大西南，有着承东启西的区位优势，这种优势为原材料、产成品、信息、资金、人员等经济发展要素更大规模地在北海市积聚提供了地理上的可能性。但是，北海若要成为真正意义上的西南大通道重要出海口，在担负商贸物流责任中真正发挥更大的作用，加快交易平台建设必不可少，也势在必行，这既是北海本身发展的需要，也是适应西部大开发战略的需要。四、广西北部湾经济区开放开发2008年1月1
19、6日，国家批准实施广西北部湾经济区发展规划，广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略，是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措。把广西北部湾经济区建设成为中国东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心（以下简称“三基地一中心”）是国家赋予北部湾经济区光荣而艰巨的任务，也是国家重视和支持广西发展的政策礼包。自治区党委、政府高度重视“三基地一中心”建设，认真贯彻实施国家发展战略，全面推进北部湾经济区大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化发展等“八大”重点工作，推动广西北部湾经济区进入开放开发的全新阶段。随着
20、“三基地一中心”建设的推进，中国与东盟之间贸易的不断扩大，现有的中国西南出海大通道将成为一条沟通东南亚的国际商贸大道，这条通道上的重要出海口城市北海，成为中国与东盟之间经贸合作的重要桥梁和基地、成为中国与东南亚国家国际贸易双向交流“枢纽”的趋势日渐明显。建立北海国际农产品物流园区，符合“三基地一中心”建设要求，也是“三基地一中心”建设的重要组成部分。五、北海城市发展需求北海市辖海城区、银海区、铁山港区和合浦县，23个乡镇、7个街道办事处、342个村委会、84个社区居委会。全市土地面积3337平方公里，总人口162万人。按照广西北部湾经济区发展规划，到2020年，北海将发展成为城市建成区面积14
21、0平方公里、常住人口120万的特大城市。随着城市的迅速扩张，人口的迅速增加，人们生活水平的日益提高,私家车的普及率也将越来越高,城市交通阻塞问题和农产品在城市内的运输难题问题都会显露出来，原有的城市农贸市场布局与城市现实需求之间的矛盾将日益突出，需要对全市农贸市场进行整体规划和科学布局，需要规模大、功能强、技术成熟先进、服务安全快捷的农产品物流园区为特大城市的发展提供相应的服务。建设北海国际农产品物流园区，已成为大势所趋。六、农产品安全保障需求日益提高1、农产品质量安全法的颁布与实施。农产品质量安全法的颁布和实施，就是要建立农产品质量安全标准体系，并引入农产品质量安全追溯制度，有效解决农产品安
22、全问题，是对农产品实现从农田到餐桌的全程管理，从而保障人民对农产品消费的健康、安全的要求。农产品生产有其特殊性，不同于工业产品生产，不能简单套用工业产品的管理方法来解决农产品质量安全问题。（1）农产品品种繁多。既有直接食用的鲜活农产品，也有用作食品原料的农产品，还有用作非食用工业原料的农产品，具有生物多样性、鲜活、易腐、难储藏、产品规格不易统一的特点。 （2）农产品生产环节多、周期长。从农田到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、种植养殖、收割屠宰、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，生产环节多，生长周期最短也在30天以上，不同于工业品生产。 （3）影响安全的因素复杂。影响安全的因素涉及到产地
23、、生产过程和采收储运等诸多环节，危害因素多，控制技术复杂，污染评价的手段有限。（4）农产品质量安全监管难度大，需要有别于工业品的特殊监管方式。特别是我国农产品生产经营方式分散，农业生产规模小，千家万户分散经营，一家一户单独面向市场，农产品质量安全监管既要保护消费者的合法权益，也要保护生产者的适当权益，必须适应我国农业的特点。因此，出台农产品质量安全法，促进农业生产方式变革，提高农业产业化、组织化水平，管住农产品生产源头，对确保农产品质量安全非常必要而且紧迫。2、农产品质量安全事故影响恶劣、后果严重。农产品质量安全问题是新阶段新时期农业和农村经济发展中必须解决的一个大问题，国家加大了对农产品质量
24、安全的监管力度。但是，因食用有毒有害物质超标农产品引发的人畜中毒事件，以及出口农产品因动物疫病、农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、暂停贸易的现象仍时有发生。（1）香港“毒菜事件”。2006年4月17日，绿色和平组织揭发香港两大超市内出售含有非法农药及农药残余超标的蔬菜，即“香港毒菜事件”。（2）广东蔬菜瓜果引起的食物中毒事件。2005年4月底至5月，东莞、韶关、阳江、梅州、深圳等地发生了5起由蔬菜瓜果引起的食物中毒，且多发生在集体饭堂，总发病人数达400多人。（3）肯德基苏丹红事件。2005年2月，肯德基公司相关食品卷入“苏丹红（1号）”事件，该色素对人体具有致癌性。（4）
25、鲮鱼罐头孔雀石绿事件。2005年11月，香港环卫署爆出在几大品牌鲮鱼罐头中检出孔雀石绿致癌物质，受此影响，广东省输港鲮鱼罐头出口急剧下降。（5）上海瘦肉精中毒事件。2006年9月，上海数百人瘦肉精中毒，300多人次到医院就诊，其中有180余人是在单位食堂就餐时吃过猪肉引起中毒。上海市食品药品监督管理局有关负责人表示，对于此次事件中的瘦肉精猪肉顺利入沪，海盐屠宰场必须要负主要责任，而监管部门也必须要加强对这些屠宰场的监督和抽检。（6）海南毒豆角事件。2010年02月，武汉市对产自海南省的豇豆连续检出高毒农药水胺硫磷残留,经追溯,超标样本来自海南陵水县英洲镇和三亚市崖城镇。水胺硫磷是一种广谱杀虫剂
26、,因属于高毒农药,禁用于果、茶、烟、菜以及中草药植物。海南毒豆角事件对各地地方政府敲响了警钟。保障农产品质量安全是关乎所有百姓的大事，各级政府的监管责任重如泰山，不能抱任何侥幸，任何时候也不能马虎对待。(7) 双汇瘦肉精事件。2011年3.15特别行动中，央视曝光了双汇“瘦肉精”养猪一事。瘦肉精可以增加动物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有着较强的毒性，长期使用有可能导致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。3.保障食品流通安全已成为燃眉之急。 （1）加强农产品质量安全法实施力度。加强宣传指导，加强农产品质量安全法实施力度，健全和完善农产品安全生产技术规程、农药合理使用准则、农药残留检测标准、食
27、品安全标准等相关法律法规（明确执法主体、执法程序、操作规程、检测手段、质量标准、处罚力度等），依法规范农产品的生产、加工及经营者的行为，从产地和市场两个环节入手，实行“从农田到餐桌”全过程质量安全控制。通过广泛宣传、实施农产品质量安全法、农药管理条例、农药合理使用准则及开展安全用药技能培训等，让更多的农民了解使用化学农药、化肥、激素的负效应，引导大家按标准化要求组织生产，逐步使无公害农产品的生产变成生产者的自觉行为。（2）杜绝污染源头。保障农产品质量安全，必须从源头抓起。通过立法等措施，尽快调整农药品种结构，鼓励研制和生产安全、高效、经济的低残留、环保型新农药，积极开发和推广应用生物农药，大力
28、发展生态农业、绿色农业、有机农业，全面开展农产品重点生产基地的环境监测。（3）加强市场流通监管。加强食品流通、消费和畜禽屠宰行业管理，积极推进落实准入制度，实行进货索证检查，购销台账和质量承诺制度，实行市场开办者质量负责制，全面落实市场的查制度，严格实行不合格食品的召回销毁公布制度。充分发挥新闻媒体作用，形成有效的社会论监督机制。 （4）推进市场认证。贯彻落实绿色批发市场认证管理办法及有关实施细则，加快推进绿色市场认证步伐。严格包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度。（5）加强市场检测。加快推进企业认证自检体系建设，进一步完善委托检验制度，建立健全市场生产质量安全例行监测
29、制度。（6）完善信用档案。充分应用信息技术，实现农产品可追溯系统。（7）发挥行业协会作用。充分发挥行业协会和中介组织在制定、落实国家和行业标准、产业政策等方面的作用，在诚信建设、规范经营行为等方面形成自律机制，从而作为支撑食品流通安全的重要社会组织。农产品安全保障需求日益提高，对现有农产品流通手段和方法提出了越来越高的要求，项目建设也是顺应农产品安全质量高要求的产物。七、北海农产品批发市场处于空白状态在市场经济条件下,我国农产品批发市场在整个农产品流通体系中处于中心地位，是联结亿万小规模生产者与消费者的重要桥梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承担着农产品集中、分散和价格形成功能。经过二十多
30、年的建设和发展，目前全国已有10000多家农产品批发市场。北海市现有农产品市场53道。其中，市辖区所在地18道，合浦县35道，专营水产品和专营水果市场各一道。目前还没有建成专业性或综合性农产品批发市场，农产品批发业务基本上都在农产品零售市场中附带经营。在我国，没有农产品批发市场的城市已很少，而沿海开放城市或中等发展水平城市中也仅北海一市没有农产品批发市场。这种状况，与北海城市发展水平极不相称，已不能满足日益增长的农产品消费及对食品安全的需求。近年来，全国各地连续爆发的食品安全事故凸现了农产品产销全程监控的必要性和紧迫性。而北海因农产品批发市场的缺失，在农产品市场准入制度、农产品可追溯制度的建立
31、和实施方面严重落后于全国的发展水平。随着北海市经济和生活水平的不断提高，对农产品初加工和深加工的产品需求也不断提高。北海市农产品运销系统的现状已远不能满足人们日益增长的对农产品足量、平价、安全、绿色供应的需求。因此，应加快北海国际农产品物流园区建设，以达到与城市社会经济同步发展、均衡和谐的局面。第二节 项目建设的必要性由项目立项和建设的背景可以看出，本项目建设无论是从北海现实需要、北海长远发展需要，还是从落实、推进国家发展战略出发都是很有必要的，具有重要的现实意义、政治意义和巨大的战略意义。一、是北海市在实施国家战略中提升自身作用和地位的重要举措建立中国东盟自由贸易区，实施西部大开发战略，推进广西北部湾经济区开放开发，是国家应对经济全球化的重大战略性举措。北海发挥大西南出海通道及中国与东盟合作前沿阵地的区位优势，通过打造国际农产品物流园区，建成中国与东盟最近
