1、安全标准化13要素台账附件一附件一：安塞县依法行政示范单位创建申请表申请单位（盖章）： 申请时间：单位名称负责人联系电话申请理由申请单位意见负责人（签名）： 年 月 日县政府法制办公室审查意见负责人（签名）： 年 月 日注：1.本申请表一式两份，申报单位留存一份，县政府法制办公室留存一份； 2.申请理由栏,需从依法行政工作现状、开展创建工作优势、创建的目标和措施等几个方面填写；3.申请单位如为授权执法单位或受委托执法单位，申请单位意见栏还需签署申请单位主管部门意见。附件二： 安塞县依法行政示范单位创建标准一、依法行政示范乡镇创建标准（100分）（一）高度重视依法行政工作，组织领导坚强有力（10
2、分）1、机构健全。成立有推进依法行政组织机构，将依法行政工作列入重要议事日程，明确分管领导和专兼职法制工作人员，每年专题研究依法行政工作不少于2次，各项工作正常开展，工作台帐齐全完善 ，档案资料装订规范。（5分）2、措施得力。依法行政工作总体有规划，年度有计划，工作有重点。建立了依法行政工作报告制度，每半年向县政府报告依法行政工作开展情况。（5分）（二）积极开展乡镇服务型政府建设，不断开拓依法行政工作新领域（10分）1、政务公开。乡镇人民政府的职能、权限、办事指南等在办公场所或网络进行公示。（5分）2、服务便捷。建设立乡镇便民服务中心及村（社区）便民服务代办站，通过“一站式”服务、办事代理制等
3、多种形式，方便群众办事。（5分）（三）健全完善相关制度，规范政府重大决策行为有新进展（10分）1、建立重大行政决策事项决策前的调研、法律论证、咨询、听证和公众参与、专家论证、领导集体决定相结合的行政决策机制，及时公布决策结果以及专家和公众意见的采纳情况。（5分）2、建立规范性文件制定审核制度、政府信息公开制度、行政审批制度、矛盾纠纷化解制度、限时办结制度、责任追究制度和投诉举报制度等。（5分）（四）深化行政管理体制改革，规范行政执法行为有新突破（25分）1、完善行政执法程序，重点规范行政审批（含行政许可）、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。（5分）2、加强基层站所行政执法队伍管
4、理，明确基层站所执法依据、分解执法职权、确定执法岗位责任并向社会公示，指导基层站所制定行政处罚自由裁量权标准，规范基层站所行政执法程序（5分）3、建立完善行政机关负责人出庭应诉和参加行政复议制度。全年无重大行政执法错案，无行政诉讼、复议案件被法院、行政复议机关撤销、变更或确认违法。（5分）4、完善行政内部监督机制，加强对决策权、审批权、处罚权等重要行政行为的监督，强化公务人员的管理、监督。（5分）5、建立依法行政工作报告制度。每年11月底前，向县政府书面报告推行行政执法责任制、依法决策、依法实施行政许可、行政处罚、行政收费、法制宣传和教育培训、行政复议和行政应诉等推进依法行政情况。（5分）（五
5、）及时化解矛盾纠纷，积极探索高效便捷和成本低廉的处理行政争议的新形式（15分）1、建立健全行政投诉（含信访）处理制度，完善受理和处理程序、责任制度以及健全社会矛盾纠纷预防和处理的机制。（5分）2、健全行政调解工作制度，配备行政调解工作人员，积极开展行政调解工作。在实际工作中注重行政调解工作与人民调解工作相结合，将矛盾化解在基层。（5分）3、建立健全“群众接待日”制度，乡镇领导要定期接待上访群众，群众的满意度达90%以上。（5分）（六）依法保障公民知情权，深化政府信息公开有新举措（10分）1、建立健全信息主动公开和依申请公开的规则和程序，做好重大决策、财务信息、重大投资建设项目、重大疫情、重大自
6、然灾害等公众关注的政府信息的发布工作。（5分）2、建立信息公开社会评议制度，探索建立政府与企业、群众的信息沟通、协商平台和机制。（5分）（七）深入开展法制宣传教育，领导干部依法行政意识明显增强（15分）1、认真制定法制宣传年度计划，积极做好法律、法规知识的宣传普及工作，努力提高行政相对人及社会群众的法律素质。（5分）2、认真落实集体学法制度，积极参加上级组织开展的各项学法活动，认真落实行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员依法行政知识的培训，把依法行政知识列入行政机关工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。行政执法人员全年参加法律知识更新学习实际不少于15天。（5分）3、积
7、极开展依法行政工作调查研究，全年报送本乡镇依法行政方面的信息不少于3条，法制动态、重大执法活动以及需要及时公开、公示的内容要在政府法制网上进行公示。建立法制宣传教育档案，认真收集本乡镇开展的学法、普法、执法培训、调研等资料，并及时归档。（5分）（八）加强政府自身建设（5分）大力开展服务型政府、务实型政府、法治型政府、效能型政府、廉洁型政府建设，着力提高社会管理服务能力。（5分） 二、依法行政示范部门创建标准（100分）（一）组织领导（10分）1、有依法行政工作领导机构，有明确的分管领导和从事法制工作人员。（5分）2、依法行政工作年度有计划，工作有重点，年终有总结，定期向县政府报告依法行政工作开
8、展情况。（5分）（二）宣传教育（10分）1、利用电视、广播、报纸、网络等多种渠道广泛宣传法律法规。（5分）2、建立干部职工集体学法制度，坚持每月学法一次，每半年组织一次法制培训，每年举办一次法制讲座，每年组织一次法律知识考试。（5分）（三）健全依法行政制度（15分）1、建立了政府信息公开、行政审批、行政执法责任制、依法行政考核等制度。（5分）2、建立健全行政决策机制，坚持民主决策、科学决策、依法决策，重大事项实行集体决策，把行政决策纳入规范化、制度化和法制化轨道。（5分）3、正确履行法定职责，依法提供行政服务;有效预防、化解各种矛盾纠纷;不越权，不失职，不非法干预基层群众自治组织自治范围内的事
9、情，不要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。（5分）（四）加强规范性文件管理（20分）1、依法、科学、合理编制年度规范性文件制定计划，并向社会征集规范性文件立项意见和建议。（5分）2、建立规范性文件报备审查、有效期和定期清理制度，规范性文件按期向县政府报送备案。（5分）3、起草、审核规范性文件的权限、程序合法，规范性文件报备率、及时率、规范率达100%，没有出现违法或不当的规范性文件。（5分）4、建立健全规范性文件专家咨询论证制度，对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，出台前向社会广泛征求意见或建议。（5分）（五）推进政府信息公开（10分）1、确定了承担政府信息公开的
10、机构或人员，明确了信息公开的内容，制定和完善了信息公开的程序，落实了信息公开的场所和渠道，为公民、法人或者其他社会组织获取政府信息提供了便利。（5分）2、建立健全信息主动公开和依申请公开的规则和程序，做好公众关注的政府信息的发布工作。（5分）（六）规范行政执法行为（15分）1、行政执法主体合法，执法人员做到持证、亮证执法。严格依照法定程序行使权力、履行职责，无不作为或乱作为情况。（5分）2、合理行使自由裁量权，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。（5分）3、行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为规范、合法、适当，后续监督到位。行政执法案卷合法规范，记录齐全，做到一案一卷。（5分）（七
11、）推行行政执法责任制（10分）1、认真落实行政执法责任制的各项规定，明确了执法主体、依据、权限及程序，执法责任分解落实到具体岗位，实行了执法过错责任追究。（5分）2、依法化解矛盾纠纷，积极应对行政复议、诉讼案件，行政诉讼案件胜诉率达到95%以上，行政复议案件维持率达到95%以上，认真执行县政府行政复议决定和人民法院的生效判决、裁定。（5分）（八）加强依法行政监督（10分）1、建立健全依法行政监督制度，每年组织对依法行政和行政执法工作进行检查或自查，对行政处罚、行政许可等行政执法案件进行评查，对发生的违法行为能够及时纠正，对违法人员实行了责任追究。（5分）2、完善行政内部监督机制，加强对决策权、
12、审批权、处罚权等重要行政行为的监督，强化对执法人员的监督管理。（5分）三、规范化执法示范单位创建标准（100分）（一）执法（管理）行为标准化（24分） 1、执法（管理）依据。主要指针对本单位所行使的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政征用、监督检查等行政执法、行政管理和行政服务权力的法律、法规、规章及政策文件依据，及时进行梳理汇编，务求准确完整。（4分） 2、办事（办案）时限。主要指对各类行政执法、行政管理和行政服务事项办理时限及承诺时限，案件办结时限等进行梳理和明确。（4分） 3、执法（办事）程序。主要指严格按照法律、法规和内部管理要求，精简办事和服务流程，制定科
13、学规范的程序。（4分） 4、执法（办事）责任。主要指按照科学合理、权责一致和有利于相互协调配合原则，明确行政执法和服务岗位及其相应的具体职责和违反规定应承担的责任。（4分） 5、执法监察。主要指明确内部监察职责，围绕依法办事、效率效能、廉洁公正，建立日常监督检查、投诉举报、违法违规查处等相关监察制度和工作机制。（4分） 6、文案管理。主要指充分利用传统档案管理模式和电子信息平台，建立规范的文书使用与管理制度、执法检查台账制度和案件档案管理制度。（4分）（二）政务（办事）公开标准化（24分）1、公开内容。主要指应按照公开事项全面、公开内容完整、公开重点突出的要求，建立公开目录，明确以下重点公开内
14、容：单位职责权限、人员组成、岗位职责、服务范围、服务承诺、工作制度、工作纪律、投诉监督渠道；办事条件、程序、时限、流程、结果、收费项目、收费依据及缴费办法等内容；行政执法的依据、程序、纪律、标准等。（4分） 2、公开范围。主要指应明确一般常规性工作相关信息公开的具体范围。（4分） 3、公开形式（载体）。主要指为各类行政执法、行政管理、行政服务事项及其相关信息确定适合的载体或形式进行公开，务求做到制式统一、形式多样、查询便捷、经济实用。对同一公开内容应至少采取两种以上的形式进行公开。（4分） 4、公开时限。主要指应依据法律、法规、规章和政策文件的有效期，明确各类行政执法、行政管理、行政服务事项及
15、相关信息公开的具体时间范围。除相对固定性工作应实行长期公开外，对阶段性、临时性的公开的还要注明公开的时效范围。（4分） 5、公开责任。主要指应明确负责公开工作的责任人和责任领导，并明确信息生成、内容更新、载体维护等工作的具体岗位责任。（4分） 6、公开审查。主要指应明确对本单位各类行政执法、行政管理、行政服务事项及相关信息就能否公开，以及公开内容、时限范围、公开形式等进行审查、确定的程序和相应制度。（4分）（三）内部管理标准化（24分）1、工作（管理）制度。主要指应围绕履职尽责、规范服务、行政效能、工作秩序以及人事管理、信息管理、财务管理、后勤保障管理等建立并实行岗位责任制、首问责任制、服务承
16、诺制、一次性告知制、限时办结制、服务回访制、定期学习制、监督和评议考核制、失职追究制、财务管理、信访投诉办理等制度。重要制度必须制作上墙。（4分） 2、学习培训。主要指应规范教育培训内容、方式和组织领导等学习制度以及完善的述学、评学、考学机制，并建立学习培训档案。（4分） 3、考核奖惩。主要指应围绕岗位目标责任、工作绩效、文明服务、依法办事、制度落实等情况建立考核评价指标标准和考核办法，完善考核机制，切实做到奖励先进、鞭策后进。（4分） 4、办公环境。主要指应明确和规范与履行职责相符的办公区域整体环境要求和标准。做到办公区域布局合理、功能完备，环境整洁、秩序井然，物品摆放有序；特别是服务窗口（
17、大厅）应对场所、设备、设施、标识、色调、窗口设置等进行统一规范，合理规划办公、咨询服务和休息等候等区域，做到功能完善。（4分） 5、制度执行。主要指应细化和明确制度落实的各项监督保障措施，做到执行有依据、有记录、有措施、有效果，用制度管权、管事、管人。（4分） 6、监督机制。主要指应围绕依法行政、公正执法、改进作风、优质服务，明确和规范内部监督和外部监督的内容、形式、渠道和处（办）理机构，建立长效的日常监督工作机制。（4分）（四）窗口服务标准化（28分）1、服务举止。主要指应本着着装规范、举止文明、精神饱满、态度和善、热情周到、仪表端庄的原则，对工作人员的服务行为和礼仪予以规范。对于窗口工作人
18、员要明确统一着装、挂牌上岗，微笑服务、耐心答复等具体要求。（4分） 2、服务用语。主要指应结合工作岗位实际，依据有关法言法语及文明用语规范，对日常行政执法和服务常用语按照“简明清晰、文明礼貌”的原则予以规范。（4分） 3、接访承办。主要指在接待群众办事、咨询、来信来访过程中，对接待范围、接待过程、内部协调，以及办理的效率和效果建立规范。（5分） 4、服务设施。主要指应明确在办公场所应设置的与业务管理、办理事项、接待服务相配套的硬件设施和便民设备的配备要求和维护措施。为群众提供休息等候、茶水服务、信息查询、书写便利等服务。印制宣传手册，向群众告知各办事项目流程、办结时限示意图及相关的政策法规宣传
19、资料、办事须知和办事指南等，宣传手册的摆放位置应醒目，方便查看。（5分） 5、服务举措。主要指本着“以人为本、优质服务”的原则，围绕落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、AB岗制等工作机制，积极完善、提升和创新各项服务举措。各服务窗口要梳集整理群众关心、日常事务中征询较多的业务事项，统一制订业务解答标准化问答，并由窗口服务人员熟记，确保办理业务“零差错”，让窗口人员对群众的提问达到“一口清”标准。（5分）6、服务评价。主要指以群众满意度作为衡量标尺，结合工作职能和实际，建立与各窗口、各岗位相应的业务和服务质量评价标准。公开投诉电话、设置举报箱、工作人员监督栏、征求意见建议表或意
20、见箱等。（5分）四、行政执法案卷标准化建设示范单位创建标准行政执法案卷标准化建设示范单位创建应首先符合规范化执法示范单位评定标准，占创建考核分值的30%；行政处罚和行政许可案卷标准化程占创建考核分值的70%。行政执法案卷标准化评定标准如下：（一）基本标准基本标准是行政处罚是否合法的标准。主要包括主体是否合法、事实是否清楚、主要证据是否充分、适用法律是否准确、重要程序是否合法等内容。上述内容直接关系到行政执法行为本身是否成立或合法有效，并直接影响行政复议或行政诉讼的胜败。因此，虽不设具体分数，但不符合其中任何一项基本标准内容的，即判定该案卷为不合格卷。具体标准如下： 1、主体合法 （l）实施行政
21、执法的主体具备法定资格。 （2）实施行政执法行为符合法定权限。 （3）行政相对人(被处罚、许可人)认定准确。2、事实清楚、证据充分（1）法律事实、条件、情节认定准确。 （2）主要证据充分、有效。 3、适用法律正确 （l）实施行政执法行为的依据现行、有效。 （2）实施行政执法行为的依据条文准确。 （3）行政执法决定：行政处罚种类和幅度符合法律、法规、规章的规定;行政许可符合法律、法规、规章的规定。 4、程序合法 （1）按照立案(受理)、调查、审查、决定、送达、执行的步骤、顺序实施行政执法权。 （2）行政执法决定前听取行政相对人陈述和申辩。 （3）符合听证条件的，告知行政相对人听证权，当事人要求听
22、证的，依法举行听证。 （4）行政执法决定经过行政机关负责人批准；依法需经行政执法机关负责人集体讨论的，应当集体讨论；依法应由上一级行政机关批准或决定的，必须及时上报。 （5）依法应当移送其他机关的案件必须移送。（二）文书规范标准 文书规范标准是卷内文书的基本要素是否齐备、规范的标准。文书规范标准采用百分制的评分方法，按行政执法阶段、文书种类、文书归档规范、文书基本要素设定相应分值，对不具备文书基本要素或不符合案卷归档规范的、扣除相应分值，最后余分即为案卷得分。属于本标准之外的问题或本标准之外的文书种类不参评、不扣分；行政执法部门的上级主管部门对行政处罚文书及立卷归档另有规定、与省市标准不一致的
23、，行政执法部门提供相关依据的，不扣分；听证条件、诉讼时限等法律另有规定的，行政执法部门提供依据的，不扣分。 1、一般程序行政处罚文书规范标准（100分） （1）立案阶段。主要法律文书有：举报案件登记表、行政处罚案件立案审批表等2种文书。（5分） （2）调查取证阶段。主要法律文书有调查笔录(询问笔录、检查笔录)、抽样取证文书(抽样取证审批表、抽样取证通知书、抽样取证物品处理通知书)、先行登记保存证据文书(先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据物品处理通知书)、行政处罚先行告知书、听证文书(听证告知书、听证通知书、听证公告、听证笔录)等13种文书。（40分） （3）审查决
24、定阶段。主要法律文书有：案件集体讨论笔录、案件处理审批表、案件移送函、行政处罚决定书等4种文书。（30分） （4）送达、执行阶段。主要法律文书有：送达回证、强制执行文书(各种票据文书、查封、扣押、拍卖、划拨、冻结、强制执行审批表、强制执行通知书、强制执行申请书)等文书。（10分） （5）结案文书。主要法律文书有：结案审批表、结案报告等2种文书。（5分） （6）案卷归档。（10分） 2、行政许可文书标准（100分） （l）立案阶段。主要法律文书有：行政许可申请材料清单、行政许可材料补正告知书、行政许可准予(不予)受理审批表、行政许可受理通知书、行政许可不予受理决定书等5种文书。（10分） （2）
25、调查取证阶段。主要法律文书有调查笔录(询问笔录、检查或勘验笔录)、听证文书(听证告知书、听证通知书、听证公告、听证笔录)等7种文书。（40分） （3）审查决定阶段。主要法律文书有：行政许可延期决定通知书(行政许可延期决定审批表、行政许可延期决定通知书)、行政许可决定书(准予或不予行政许可决定审批表、准予行政许可决定书、不予行政许可决定书)、行政许可延续决定书(行政许可准予或不予延续审批表、行政许可延续决定书、行政许可不予延续决定书)、行政许可变更决定书(行政许可准予或不予变更审批表、行政许可变更决定书、行政许可不予变更决定书)、行政许可撤回决定书(行政许可撤回审批表、行政许可撤回决定书)、行政许可撤销决定书(行政许可撤销审批表、行政许可撤销决定书)、行政许可注销决定书(行政许可注销审批表、行政许可注销决定书)等17种文书。（30分） （4）送达执行阶段。主要法律文书有：送达回证等文书。（5分） （5）结案文书。主要法律文书有：结案审批表、结案报告等2种文书。（5分）（6）案卷归档。（10分）
