1、社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，良好的社会治安秩序，安定的生活环境，是人类延续和社会发展的基本前提。高扬法治精神，建设平安社会，为人民群众创造一个安全的社会环境，推动物质文明、政治文明、精神文明共同发展。如果社会动荡不安，秩序混乱，人民群众也不可能过上幸福和谐的生活，县域内各项事业就不可能科学可持续发展。建设“平安XX、和谐XX”是党和人民赋予公安机关的神圣使命。公安机关在全面建设小康社会的历史进程中，担负着维护国家政治安定、社会稳定和保障社会主义现代化建设顺利进行。作为国家刑事司法和行政执法的主力军，公安机关肩负着树立法治权威、维护法律尊严、保障人民生命财产安全的重大责任，
2、其核心内容是建设一个平安社会。历史和现实都昭示我们，平安是小康之基、人民之盼、政法之责。建设平安、和谐的社会，是党和人民赋予公安机关的神圣使命，是公安民警的不懈追求，是公安事业发展的不竭动力。二、清醒认识，影响“平安XX、和谐XX”建设的主要问题影响“平安XX、和谐XX”建设的问题不少，涉及方方面面的因素，从社会治安的角度分析，主要有以下因素。一是隐蔽战线敌情错综复杂，成为威胁社会治安秩序的潜在危险。“法轮功”、“门徒会”等邪教组织滋扰捣乱途径日趋多样，手段日渐诡秘，情况日益复杂，合法非法手段并用等新的动向。目前仍有少数人员玩固不化，有的秘密串联，有的散发传单，混淆是非，扰乱正常社会秩序。另外
3、，宗教领域的不稳定因素潜伏存在，错综复杂的敌情、社情，必须引起高度警觉。二是各类矛盾纠纷碰头叠加，成为影响社会治安秩序的突出问题。从我县情况看，近年来随着经济快速发展，县城改造进程的不断加快，因征地拆迁、退伍军人安置、劳资纠纷、安全事故等引发的各类矛盾不断增多，主要表现在：数量上有所上升，种类上不断增加，问题上相对集中，涉及的社会面宽，处理难度增大。不仅造成恶劣的社会影响，而且对社会稳定提出了严峻的挑战。可以说各类矛盾纠纷在一定时期内仍将处于频发状态，有的矛盾纠纷不及时化解极易演化成群体性事件或恶性案件，成为影响我县社会稳定的一项重要问题。三是刑事犯罪出现攀升态势，成为影响社会治安秩序的主要问
4、题。近年来我县社会治安总体是平稳的，刑事案件发案与相邻县相比是少的，但是我们绝不能有丝毫大意，在当前，诱发、滋生犯罪的消极因素大量存在，我县的刑事犯罪仍将处于高发期。盗窃、抢夺、诈骗等侵财型犯罪十分突出，群众十分关注。此类案件容易造成人心惶惶，人民群众安全感下降，平安也就无从谈起。恶性暴力案件时有发生，这类案件恶性程度高，社会危害大，严重威胁人民群众的生命安全。新型犯罪不断涌现。电信、手机短信诈骗、利用银行卡诈骗等新的犯罪形式不断出现，这类犯罪作案手段新型，而群众防范意识不强，犯罪分子很容易得逞，严重侵犯了人民群众的财产权。四是经济犯罪防范意识淡薄，成为影响社会治安秩序的重要方面。作为市场经济
5、的伴生物，经济犯罪在全国范围内日益突出，危害程度日益加剧。综观我县实际，经济总体上欠发达，没有大型经济实体，经济犯罪似乎不突出，经济案件也不是很多，造成对经济犯罪的严重性和危害性认识不足，防范意识淡薄，没有对经济领域内犯罪进行很好的研究和预防，总认为经济犯罪离我们还很远。这是一个错误的认识，像我们这样贫困县是经不起经济犯罪的折腾，经济犯罪不像其他刑事犯罪那样直观地威胁人身和财产安全，具有极大的隐蔽性，有涉案金额多、涉及群众广的特点，不仅直接侵害社会主义市场经济秩序安全，而且犯罪嫌疑人一旦携款潜逃，会引发群众面高度不安，往往会引发群体性闹事和越级上访等一系列不安因素，造成社会不稳。五是安全生产形
6、势比较严峻，成为影响社会治安秩序的重大隐患。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和稳定大局。随着我县居民生活水平的提高，家庭的轿车购买力增强，社会车辆总量成倍攀升。加上我县交通基础设施相对滞后，低龄驾驶人员较多，群众交通安全意识不强等因素的影响，交通事故呈多发之势。火灾安全隐患，爆炸物品、剧毒物品、危险化学品及非煤矿山等领域安全问题不容忽视。稍有不慎就可能发生安全事故，后果不堪设想。三、客观分析，影响“平安XX、和谐XX”建设的主要问题的成因影响社会治安问题的原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，既有共同性的原因，也有XX特有的原因。1、思想封闭经济落后，是导致产
7、生不稳的基础性原因。从某种程度来讲，社会稳定主要与广大群众的文化水平、思想意识以及经济发展程度相关联，我县群众受传统文化熏陶，思想保守，新的思想观念更新缓慢。加之群众除了果园收入，其他致富门路不多，经济还不是很发达，贫富不均匀，一部分人处于低生活水平状况下，会产生对社会不满的心理，容易受邪教组织和其他不良现象的蒙骗、影响，走上违法乱纪的路子，社会的稳定也就受到威胁，“穷则思变”就是这个道理。2、利益格局不断调整，是引发各类矛盾纠纷的根源。我国已进入一个社会转型、经济转轨、观念激烈碰撞的时期，不同利益群体的矛盾日益显露。旧的格局不断突破，新的格局尚未建立，必然会出现社会震荡、骚动和不安，也就不可
8、避免地出现一些不稳定因素。在XX这个小县也不可避免的要受到大环境的影响，当群众之间出现利益磨擦或纠纷时，一些法制观念淡薄的群众错误认为聚众闹事可以对政府和领导造成压力，能较快解决问题，上访、请愿、闹事一类影响安定的问题，就是一个突出的表现。从我县发生的各类纠纷原因分析，也主要集中在土地征用、旧城改造等拆迁安置纠纷，山林、土地、水源等权属纠纷，安全保障、债务劳资纠纷，退伍军人要求解决身份、待遇等个人利益的问题上。3、基础设施薄弱，是诱发犯罪分子作案的外部因素。我县基础设施建设相对滞后，特别是安全文明小区建设步伐不大，小区防范措施不到位，居民安全防范不是很强，使犯罪分子有可乘之机。4、外来人口管理
9、乏力，是侵财犯罪滋生的重要原因。全县外来人口虽然不多，且大部分是遵纪守法的，但也有个别人从事违法犯罪活动。作为外来人口主要落脚点的出租房部分处于失控状态，其管理工作涉及公安、城建等多个职能部门，工作合力难以形成，加上出租房东的管理责任难以落实，使出租房处于漏管失控的真空地带，有的成为外来违法犯罪的避风港和活动场所，外来人口管理存在很大的漏洞。5、公安机关警力原因，是影响战斗力的关键因素。近年来，我县公安机关警力不足，年龄偏大，与现阶段严峻的维稳形势、繁重的工作任务显得力不从心。民警都在超负荷工作，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天，也就是说一个民警一年干其他公务员两年半
10、的工作量。这与相对低下的收入、较差的社会承认度与高标准的纪律、高风险的责任相比，形成了巨大的思想落差，从而使相当部分基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，出现队伍思想不稳、爱岗敬业精神淡化，工作积极性不高。此外，打击查处不力、控制机制弱化、综治措施乏力、合力尚未形成、基层治保组织软弱涣散等都是影响社会治安秩序的原因。四、建设“平安XX、和谐XX”的对策和措施1、抓住平安建设机遇，全力维护好社会大局稳定。发现机遇，抓住机遇，是推进事业、谋求发展的重要前提，是“平安XX、和谐XX”建设能否取得成功的关键。一要树立机遇意识，把工作的立足点锁定在上。当前，从中央到地方非常重视稳定工作，这为“平安XX、
11、和谐XX”建设创造了前所未有的机遇，为今后一个时期的社会治安工作指明了方向。我们要自觉地按照县委、政府的决策部署谋划思路，努力做到有所作为、奋发有为、大有作为，扎实推进“平安XX、和谐XX”建设。二要树立忧患意识，把工作的根本点锁定在维护稳定上。清醒认识工作中的薄弱环节和准确判断面临的严峻形势，正确地把握社会发展对公安工作的本质要求，坚定、务实、有效地组织好各项工作。三要端正执法思想，把工作的核心点锁定在执法为民上。坚持执法为民，做到亲民、恤民、护民，坚持对法律负责与对党、对人民负责的一致性，把严格、公正、文明执法作为公安工作的生命线，作为业务工作和队伍建设的最佳结合点来抓，下大力气解决执法中
12、存在的种种问题，进一步规范执法行为，提高执法水平，以实际行动坚决维护好人民群众的合法权益。四要树立科技先行理念，把工作的增长点锁定在科技强警上。科技是强警之本、发展之源。我们必须以信息化建设为切入点，以公安机关警务信息应用为主干，全面加强信息警务建设，充分发挥上排查、上查证、上串并、上控嫌、上侦防、上立案、上考核、上教育等功能，使信息警务真正成为侦查破案与打击犯罪的“增速器”。2、紧扣平安建设目标，提高构建和谐稳定社会的能力。构建和谐稳定社会是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展，既是全面建设小康社会的重要保证，更是从根本上保证社会长治久安的现实需要，是实现“平安XX、和谐XX”目标的决定
13、性因素。公安机关是党依法执政、巩固政权职能部门，是促进社会和谐稳定的专门力量。一要提高维护国家安全的能力，不断强化政权意识、国家安全意识，认真研究、积极探索，坚决维护国家安全和社会政治稳定，维护国家统一和民族团结。二要提高驾驭社会治安局势的能力，积极适应动态环境下社会治安的新变化，切实担负起保一方平安的政治责任。三要提高处置突发事件的能力，认真分析各类突发事件发生、发展的规律特点，汲取处置的经验、教训，加快建立健全应急机制。积极做好群众工作，努力从源头上缓解矛盾、化解冲突，减少社会对抗。四要提高服务经济社会发展的能力，主动适应市场经济发展、社会全面进步的新形势，以为市场主体服务和创造良好发展环
14、境作为政法工作的主要方向，不断创新管理理念，改进管理方式，增强服务意识，拓宽服务领域，进一步加强和改进户籍、出入境、消防、道路交通管理等公安行政管理工作。3、坚持严打整治方针，建立健全经常性的严打工作机制。现代法治社会，刑事司法活动应当符合罪刑法定、罪刑相当等刑法原则的要求。但在一定时期内从重从快严厉打击刑事犯罪活动，是维护良好的社会治安秩序的必要措施。在工作过程中，必须将“严打”工作由运动战转向常规战，建立健全经常性的“严打”工作机制，使打击犯罪在精神和理念上，充分体现科学与法治精神；在方式和手段上，更加符合犯罪规律和特点。一要树立先发打击的理念，提高打击犯罪的主动性。对一些倾向性、苗头性的
15、突出问题，主动部署，果断出击，坚决防止由小变大，蔓延开去，形成气候。二要树立精确打击的理念，提高打击犯罪的实效性。深入分析发案规律特点，增强信息情报研判能力，有效捕捉犯罪信息。坚持“从案到人”和“从人到案”相结合的破案模式，切实改变“粗放型”侦查办案方式。组建专业的打击队伍，全力培育专门性的人才，提高打击效能。三要树立重点打击的理念，提高打击犯罪的针对性。要深入重点地区分析治安热点及难点问题，有的放矢、因地制宜，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就重点整治哪里，以除恶必尽的决心，坚决打击恶势力犯罪，以“命案必破”的毅力，努力提高恶性案件的破案水平。四要树立快速打击的理念，增强打击犯罪
16、的及时性。针对犯罪分子作案快逃离快的特点，充分发挥公安机关整体作战优势，以动制动、以快制快、以快取胜，努力提高打击现行犯罪的能力。建好“管防控”工程，扎实推进社会治安综合治理工作。治安综合治理是一项复杂的系统工程，是社会各方面必须参与的工程，要从实际出发，坚持“打防结合、预防为主”的方针。一要强化社会面的控制，提高管控社会治安的能力。控制工作既是防范的延伸，又是打击的重要组成部分。打击和防范只能是作为手段与方法存在，只有控制犯罪才是打击和防范最佳结合点，是打防结合的最佳实现形式。案件发生以后，老百姓确实期盼早日破案、打击犯罪，但同破案相比，老百姓更真切地期盼着少发案。二要牢固确立情报先行、情报
17、主导、情报就是生产力的理念。积极挖掘情报信息渠道，构筑多层次、全方位的情报信息络，充分发挥情报信息辅助决策、预测预警和精确引导打防控的功能，实现作战模式由粗放型向情报信息主导下的精确高效型转变。三要抓住对重点人群控制这一关键。犯罪是人的行为，其主导因素是“人”，只有控制住了犯罪行为人，才能控制住社会治安，及时发现和打击犯罪。四要加强对出租私房、旅馆业、废旧物品回收业、车辆修理业等行业的管理，努力从源头上控制犯罪，不断提高公安机关的打击力和控制力，最大限度地挤压犯罪空隙。5、抓住队伍建设根本，充分发挥公安机关的整体战斗力。实践证明，事业兴衰成败，人是根本因素。为此，“平安XX、和谐XX”建设关键
18、在人、关键在于维护社会治安主力军的公安队伍。我们必须牢牢抓住队伍建设这个根本，以凝聚警心为主线，以执法为民为核心，以忠诚奉献为警魂，以正规化建设为重点，以提高队伍整体素质为目标，全面推进队伍建设，为“平安XX、和谐XX”建设提供组织保证。一要坚持“从严治警”，把队伍中的苗头性与倾向性问题解决在萌芽状态。以群众路线教育实践活动为载体，不断加强学习和教育管理，使民警在政治、法律、业务、体能素质各方面明显提高，参与“平安XX、和谐XX”建设的能力明显增强。二要把队伍的正规化建设置于更加突出的位置，尤其要加强公安队伍正规化建设，采取更加有力的措施，推动正规化建设迈上新的台阶。三要从深化公安队伍人事制度改革入手，建立健全队伍管理长效机制。解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”问题，关键在于建立充满活力的选人用人机制，这是调动积极性的治本之策，也是公安队伍长效机制建设的核心和原动力。四要大力实施凝聚警心工程，从领导身体力行、关心爱护、解决实际问题、减压减负、培养激励等五个方面入手，以基层干警的所思所求为重点，真正从政治上关心干警，工作上爱护干警，生活上体恤干警，努力解决干警的后顾之忧。
