1、安全生产浙江省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则号文浙江省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件， 做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全生 产监管总局令第 20 号，以下简称 20 号令）和国家有关法律 法规的要求，结合我省实际，制定本实施细则。第二条 除本细则明确暂不取证的以外，非煤矿矿山企 业及矿山独立生产系统必须依照本实施细则的规定取得安 全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活 动。第三条 非煤矿矿山安全生产许可证的颁发管理工作 实行企业
2、申请、两级发证、属地监管的原则。第四条 省安全生产监督管理局指导、监督全省非煤矿 矿山安全生产许可证的颁发管理工作，并按照本实施细则的 有关规定委托设区的市级安全生产监督管理局实施部分非 煤矿矿山安全生产许可证的颁发管理工作。第五条 本实施细则所称的非煤矿矿山企业包括金属 非金属矿山企业及其尾矿库、 地质勘探单位、 采掘施工企业、 石油天然气企业。金属非金属矿山企业，是指具有独立法人资格，其营业 执照具有金属非金属矿山开采经营项目，并取得国土资源部 门颁发的采矿许可证的下列单位：1.专门从事矿产资源开采的生产单位；2.从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生 产单位；3.其他非矿山企业中
3、从事矿山生产的单位。尾矿库，是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存 金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所，包括氧化铝厂赤泥 库，不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。地质勘探单位，是指采用钻探工程、坑探工程对金属非 金属矿产资源进行勘探作业的单位。采掘施工企业，是指到本企业以外的金属非金属矿山、 地质勘探工程承担凿岩、爆破、铲装运输、采矿等施工作业 的单位。石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开发生 产、储运的单位。第二章 安全生产条件和申请第六条 非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具 备下列安全生产条件：（一）建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管 理人员、职能部门、岗位安全生产
4、责任制；制定安全检查制 度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故 管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全 管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规 章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程。（二）安全投入符合安全生产要求。非煤矿山要按照不 低于矿产品销售收入 1.5% 的比例，按月提取安全技术措施 专项费用，并按照有关规定进行使用；提取和使用情况应设 立独立的会计科目或建立独立的管理台帐。安全风险抵押金 按照省政府统一规定的时间和额度缴纳。（三）设置安全生产管理机构，或者配备专职安全生产 管理人员；从业人员超过 50 人的，应配备不少于 2 名专职 安全生
5、产管理人员，建立安全生产管理机构。（四）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督 管理局考核合格，取得安全资格证书。（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取 得特种作业操作资格证书。（六）其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培 训，并经考试合格。（七）依法参加社会工伤保险， 为从业人员缴纳保险费。（八）制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配 备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。（九）新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价， 其安全设施经安全生产监督管理局验收合格。（十）由有资质的单位对危险性较大的设备、 设施定期开展 检测检验，并提供检测检验合格或经整改后合格的报告。（
6、十一）制定事故应急救援预案，建立由专职或兼职人 员组成的应急救援组织 ,配备必要的应急救援器材、 设备； 生 产规模较小未建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应 急救援人员，并在应急救援网络形成后，与邻近的矿山救护 队或者其他应急救援组织签订救护协议。十二）安全技术管理规范。金属非金属矿山须具有相 应资质单位编制的开采设计与安全专篇（或小型露天采石场开采方案与安全技术措施），并应按照有关要求及时绘制反 映现状的基本图纸。地下矿山采掘工作面必须按有关规定编 制作业规程， 并配备二名以上矿山工程 （采矿、 地质、爆破、 矿山测量、矿山机电、矿井通风等）技术人员，对矿山日常 安全生产进行有效的技术
7、指导。（十三）矿山采掘施工企业还应按照省安全生产监督管 理局有关规定具备与其施工资质等级相对应的安全生产条 件。（十四） 符合有关国家标准、 行业标准规定的其他条件。第七条 颁发证机关及工作权限。（一）中央管理的非煤矿矿山企业总部及其下属的跨越 我省运营的石油天然气管道储运分（子）公司和海洋石油天 然气企业申请领取安全生产许可证，向国家安全生产监督管 理总局提出申请。（二）省安全生产监督管理局负责对下列企业申领（包 括延期、变更）安全生产许可证进行受理、审查和发证：1、地下矿山；2 、年产 100 万吨以上的露天矿山；3、省属非煤矿山企业总部、中央管理企业所属的非煤矿矿山；4 、设计库容在 1
8、00 万立方米以上的尾矿库；5、地质勘探企业，矿山采掘施工企业；6、除国家局发证对象以外的石油天然气企业。（三）本条（一） 、（二）款规定以外的其它非煤矿矿山 企业申领（包括申请延期、变更）安全生产许可证，省安全 生产监督管理局委托各设区的市安全生产监督管理局负责 受理、审查、发证工作。第八条 非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应 当提交下列文件、资料：（一）安全生产许可证申请书；（二）工商营业执照复印件；（三）采矿许可证复印件；（四）本年度安全生产责任制复印件，主要包括：企业 与上级主管部门签订的安全生产目标管理责任书，企业与下 一级内设机构签订的安全生产目标管理责任书，企业对安全 生产
9、责任制落实情况和上年度安全生产目标考核情况的说 明；五）安全生产规章制度目录和操作规程目录；（六） 设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管 理人员的文件复印件；（七） 主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复 印件；（八） 特种作业人员操作资格证书复印件；（九） 提取安全技术措施专项费用、缴纳并存储安全生 产风险抵押金的证明材料（提取安全技术措施专项费用的证 明材料由安全评价机构出具，缴纳并存储安全生产风险抵押 金或暂时不要求缴纳的证明材料由当地安监部门出具）；（十）劳动保障部门出具的从业人员缴纳社会工伤保险 费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，由商业保 险公司出具办理安全生产责
10、任保险或者雇主责任保险的证 明材料；（一）由具备相应资质的检测检验机构出具的危险性 较大的设备、设施检测检验报告及整改合格的确认意见；（十二）事故应急救援预案，设立事故应急救援组织的 文件，以及根据当地安监部门的要求与矿山救护队、其他应 急救援组织签订的救护协议；（十三）矿山建设项目安全设施通过安全生产监督管理局验收台格的文件;（十四）由具备相应资质的中介服务机构出具的合格的 安全现状评价报告或安全验收评价报告。第九条 非煤矿矿山企业总部申请领取安全生产许可 证，不需要提交本实施细则第八条第 （三） 、（八） 、（九） 、 （十）、（十一）、（十二）、 （ 十三）、（十四）项规定的 文件、资料
11、。第十条 金属非金属矿山企业从事爆破作业的，还应当 提交爆破作业单位许可证。第十一条 尾矿库申请领取安全生产许可证，不需要提 交本实施细则第八条第（三）项规定的文件、资料。第十二条 地质勘探单位申请领取安全生产许可证，不 需要提交本实施细则第八条第（三）、（九）、（十三）、 （十四）项规定的文件、资料；但应当提交地质勘查资质证 书复印件、企业近三年地质勘查施工项目及安全生产事故的 基本情况；从事爆破作业的，参照第十条执行。第十三条 采掘施工企业申请领取安全生产许可证，不 需要提交本实施细则第八条第（三）、（九）、（十三）、 （十四）项规定的文件、资料；但应提交矿山采掘施工相关 资质证书复印件、
12、企业近三年矿山采掘施工项目合同及安全生产事故情况说明、矿山专业技术人员聘用合同及交纳养老 保险的证明材料；从事爆破作业的，参照第十条执行。第十四条 石油天然气勘探单位申请领取安全生产许 可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（十三）、（十四）项规定的文件、资料；石油天然气管道储运单位申 请领取安全生产许可证不需要提交本实施细则第八条第（三）项规定的文件、资料。第十五条 地下矿山申请领取安全生产许可证，要提供 所聘请的矿山工程技术人员（二名以上）的职称证书或学历 证书、聘用合同。第十六条 非煤矿矿山企业应当对其向安全生产许可 证颁发管理机关提交的文件、资料实质内容的真实性负责。从事安全评价、
13、检测检验的中介机构应当对其出具的安 全评价报告、检测检验结果负责。第三章受理、审核和颁发第十七条 安全生产许可证发证机关对非煤矿矿山企 业提交的申请书及文件、资料，依照下列规定分别处理：（一）申请事项不属于本机关职权范围的，即时作出不 予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；二）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，在 5 个工作 日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告 知的，自收到申请材料之日起即为受理；（四）申请材料齐全、符合要求或者依照要求全部补正 的，自收到申请材料或者全部补正材料之
14、日起为受理。第十八条 发证机关应当依照本实施细则规定的条件， 对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行审查，并在受理申请 之日起 45 日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决 定。发证机关认为有必要到现场对非煤矿矿山企业提交的申 请材料进行复核的，应当及时派员到现场进行复核。经过复 核认为企业需要整改的，自下发整改通知书之日起到企业完 成整改提交有关单位出具的整改确认意见之日止不计算在 本款规定的期限内。对决定颁发的，发证机关应当自决定之日起 10 个工作 日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予 颁发的，在 10 个工作日内书面通知申请人并说明理由。第十九条发证机关依照下列规定颁发
15、非煤矿矿山企 业安全生产许可证：（一） 对省属的金属非金属矿山企业总部，向企业总部 颁发安全生产许可证；（二） 对经营范围以矿产资源开采为主的金属非金属矿 山企业和从事矿产资源开采、简单加工破碎的联合生产企 业，向企业及其所属各独立生产（矿山开采）系统分别颁发 安全生产许可证；对于只有一个独立生产（矿山开采）系统 的企业，只向企业颁发安全生产许可证；（三） 对矿产资源开采不是企业主要经营业务的非矿山 企业或联合生产企业，向矿山开采系统颁发安全生产许可 证，如果企业需要领取安全生产许可证的，须在向企业颁发 的安全生产许可证中注明矿山（开采系统）名称 ；（四） 对中央管理的陆上石油天然气企业，向企
16、业总部 及其直接管理的分公司、子公司以及下一级与油气勘探、开 发生产、储运直接相关的生产作业单位分别颁发安全生产许 可证；对设有分公司、子公司的地方石油天然气企业，向企 业总部及其分公司、子公司颁发安全生产许可证；对其他陆 上石油天然气企业，向具有法人资格的企业颁发安全生产许 可证；（五）对海洋石油天然气企业，向企业及其直接管理的 分公司、子公司以及下一级与油气开发生产直接相关的生产 作业单位、独立生产系统分别颁发安全生产许可证；对其他 海洋石油天然气企业，向具有法人资格的企业颁发安全生产 许可证；（六）对地质勘探单位，向最下级具有企事业法人资格 的单位颁发安全生产许可证。对采掘施工企业，向企
17、业颁发 安全生产许可证；（七）对尾矿库单独颁发安全生产许可证。第四章 安全生产许可证延期和变更第二十条 安全生产许可证的有效期为 3 年。 安全生产 许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当在安全 生产许可证有效期届满前 3 个月， 按照本细则第七条的有关 规定申请办理延期手续，并提交下列文件、资料：（一）延期申请书及当地安监部门意见；（二）安全生产许可证复印件；三）本实施细则第二章规定的相应文件、资料金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库应当提交由具 备相应资质的中介服务机构出具的合格的安全现状评价报 告。发证机关应当依照本实施细则第十七条、第十八条的规 定，对非煤矿矿山安全生产许可证延期
18、是否符合有关规定进 行审查，并作出是否准予延期的决定。决定准予延期的，应 当收回原安全生产许可证正、副本，换发新的安全生产许可 证；决定不予延期的，应当书面告知申请人并说明理由。第二十一条 非煤矿矿山企业符合下列条件的，当安全 生产许可证有效期届满申请延期时，经原安全生产许可证颁 发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：（一）认真遵守有关安全生产的法律法规的；（二）取得安全生产许可证后， 加强日常安全生产管理， 未降低安全生产条件， 并在提出延期申请之前 6 个月内经考 评合格达到安全标准化等级二级以上的；（三）自觉接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地 人民政府安全生产监督管理局的监督检
19、查的；四）三年内未发生死亡事故的第二十二条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效 期内有下列情形之一的，应当自工商营业执照或采矿许可证 变更之日起 30 个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机 关申请变更安全生产许可证：（一）变更单位名称的；（二）变更主要负责人的；（三）变更单位地址的；（四）变更经济类型的；（五）变更许可范围：开采矿种、开采规模、开采方式 等的变化。第二十三条 非煤矿矿山企业申请变更安全生产许可 证时，应当提交下列文件、资料：（一）变更申请书及当地安监部门意见；（二）安全生产许可证副本复印件；（三）变更二十二条第（一）、（二）、（三）、（四） 项内容的，提交变更前和变更后的工商
20、营业执照复印件（受 理时出示变更后的工商营业执照原件）；变更许可范围的，出示变更前后采矿许可证复印件（受理时出示变更后的采矿 许可证原件）；变更本实施细则第二十二条第（二）项的， 还应当提交变更后的主要负责人的安全资格证书复印件；（四）变更情况说明。对已经受理的变更申请，发证机关对申请人提交的文 件、资料审查无误后，在 10 个工作日内办理变更手续。但 变更以前，矿山按照相关规定需要履行建设项目安全设施 “三同时”手续的，在有关建设项目安全设施竣工验收通过 后 10 个工作日内办理变更手续。第二十四条 安全生产许可证申请书、延期申请书、变 更申请书及审查书均按照省安全生产监督管理局统一格式 执
21、行。第二十五条 非煤矿矿山企业安全生产许可证分为正 本和副本，正本和副本具有同等法律效力，正本为悬挂式， 副本为折页式。非煤矿矿山企业安全生产许可证由国家安全生产监督 管理总局统一印制和编号。第五章 安全生产许可证的监督管理第二十六条 已建成投产的非煤矿山企业或独立的生 产系统，在建设项目安全设施通过竣工验收以后申请安全生 产许可证期间（申请受理之日起到发证部门决定是否予以发 证之日止），应当依法进行生产，确保安全。非煤矿矿山企 业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不 得降低安全生产条件，并接受所在地县级以上安全生产监督 管理局的监督检查。第二十七条省外登记注册的地质勘探单位、采
22、掘施工 单位在我省从事施工作业的， 应当向作业所在地县 （市、区）安全生产监督管理局备案，有关县（市、区）安全生产监督 管理局备案将备案情况报省、市安全生产监督管理局。管道途经我省的省外石油天然气管道管理的单位，在其 所在地安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许 可证后，还应当到省安全生产监督管理局备案，省安全生产 监督管理局将备案情况抄送有关市、县（市）安全生产监督 管理局。第二十八条 非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、 出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。第二十九条 非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证 有效期内采矿许可证即将到期失效的，应当在采矿许可证到期前 15 日内向原安全
23、生产许可证颁发管理机关或当地的市、 县（市、区）安全生产监督管理局报告，并在采矿许可证到 期之日向上述机关交回安全生产许可证正本和副本。采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山 企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后 5 日内向原安全生产 许可证颁发管理机关或当地安监部门报告，并交回安全生产 许可证正本和副本。第三十条 各级安全生产监督管理局应当坚持公开、公 平、公正的原则，严格依照本实施细则的规定受理、审查、 颁发安全生产许可证，并开展安全生产许可证的日常管理和 监督检查工作。各级安全生产监督管理局工作人员在安全生产许可证 颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿 山企业的财
24、物，不得谋取其他利益。第三十一条 发现有下列情形之一的，撤销已经颁发的 安全生产许可证：（一）超越职权颁发安全生产许可证的；（二）违反本实施细则规定的程序颁发安全生产许可证的；（三）不具备本实施细则规定的安全生产条件颁发安全生 产许可证的；（四）申请人及利害关系人以欺骗、贿赂等不正当手段取 得安全生产许可证的。第三十二条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业 有下列情形之一的，当地安全生产监督管理发现后必须及时 报告发证机关，注销其安全生产许可证：（一）终止矿山生产活动的；（二）安全生产许可证被依法撤销的；（三）安全生产许可证被依法吊销的。第三十三条 非煤矿矿山企业隐瞒有关重要情况或者 提供虚假
25、材料申请安全生产许可证的，发证机关不予受理， 该企业在 1 年内不得再次申请安全生产许可证。非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生 产许可证后被依法予以撤销的， 该企业 3 年内不得再次申请 安全生产许可证。第三十四条 县级以上地方人民政府安全生产监督管 理局负责本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告 上一级安全生产监督管理局。中央管理的非煤矿矿山企业由 设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理局负责日 常监督检查。第三十五条 发证机关每 6 个月至少向社会公布一次取 得安全生产许可证的非煤矿矿山企业名单。第三十六条 发证机关
26、应当将非煤矿矿山企业安全生 产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以 上地方人民政府及其安全生产监督管理局。第三十七条 发证机关必须加强对非煤矿矿山企业安 全生产许可证的监督管理，建立、健全非煤矿矿山企业安全 生产许可证信息管理制度。受委托发证的各市安全生产监督管理局应当在其作出 安全生产许可证发证决定的三个工作日内，将颁发安全生产 许可证的有关信息报省安全生产监督管理局；安全生产许可 证由省安全生产监督管理局直接受理的矿山，在向省安全生 产监督管理局申报安全生产许可证之前，由各市安全生产监 督管理局按照有关规定将矿山信息录入到全国统一的非煤 矿矿山企业安全生产许可证管理系统。第三十
27、八条任何单位或者个人对违反安全生产许可 证条例和本实施细则规定的行为，有权向安全生产许可证 颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。第六章罚则第三十九条各级安全生产监管部门有关工作人员有 下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任：（一） 向不符合本实施细则规定的发证条件的非煤矿矿 山企业及独立的生产系统颁发安全生产许可证的；（二） 发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证 擅自从事生产活动，不依法处理的；（三） 发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再 具备本实施细则规定的安全生产条件，不依法处理的；（四） 接到对违反本实施细则规定行为的举报后，不及 时处
28、理的；（五） 在安全生产许可证颁发、 管理和监督检查工作中, 索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。第四十条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机 构，出具虚假报告、虚假确认及其它虚假证明材料，尚不够 刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在 5000 元以上的， 并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款； 没有违法所得或者 违法所得不足 5000 元的，单处或者并处 5000 元以上 2 万 元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人 员处 5000 元以上 5 万元以下的罚款；给他人造成损害的， 与非煤矿矿山企业承担连带赔偿责任。有前款违法行为并导致严重后果的，撤
29、销其机构相应资 格。严重后果主要是指：由于违法行为的发生，导致不符合 取证要求的单位，取得了安全生产许可证，并在取证以后发 生生产安全死亡事故的；违法行为的发生造成严重的不良影 响。第四十一条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业 不再具备本实施细则第六条规定的安全生产条件之一的，应 当暂扣或者吊销其安全生产许可证。第四十二条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业 有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全 生产许可证的；（二）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的；（三）取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业存在重大 安全隐患不能
30、满足安全生产件的，或限期停产整改后仍不能 满足安全生产件的。第四十三条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业 有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证：（一） 金属非金属矿山采矿许可证过期失效或被暂扣；（二） 矿山采掘施工企业相关资质证书过期失效或被暂 扣；（三） 企业工商营业执照过期失效或被暂扣；（四） 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业存在安全 隐患，须限期停产整改的。安全生产许可证暂扣的时间一般不超过六个月，超过六 个月以后还不具备相关条件的，注销或吊销安全生产许可 证。第四十四条 非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产， 没收违法所得， 并处 10 万元以上 50 万元以下的 罚款：
31、（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；（二）接受转让的安全生产许可证，违法组织生产的；（三）冒用安全生产许可证的；（四）使用伪造的安全生产许可证的。第四十五条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效 期内出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤 销、吊销、注销的情况，未依照本实施细则第二十九条的规 定报告并交回安全生产许可证的， 处 1 万元以上 3 万元以下 罚款。第四十六条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效 期内，出现需要变更安全生产许可证的情形，未按本实施细 则第二十二条的规定申请、办理变更手续的，责令限期办理 变更手续，并处 1 万元以上 3 万元以下罚款。地质勘探单位、采掘
32、施工单位在登记注册地以外进行跨 省作业，以及跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道管理的单位，未按照本实施细则第二十六条的规定登记备 案的，责令限期办理登记备案手续，并处 1 万元以上 3 万元 以下的罚款。第四十七条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效 期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限 期补办延期手续，没收违法所得，并处 5 万元以上 10 万元 以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依 照本实施细则第四十三条的规定处罚。第四十八条 非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的， 没收违法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款。第七章 附则第四十九条 本实施细则所称金属非金属矿山企业独 立生产系统，是指具有独
