1、日照经济开发区党工委开展执行力创新力公信力建设年活动实施方案120日照经济开发区党工委关于深入推动新一轮思想解放和开展执行力创新力公信力建设年活动的实施方案（2011年1月15日第1次两委办公例会通过）根据市委关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的意见（日发201019号）的部署要求，结合我区实际，现就我区开展好这一活动制定如下方案。一、总体要求（一）重要意义。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创科学发展新局面的一大法宝。2007年以来，我们以科学发展观为指导，先后开展了学先进、找差
2、距、促发展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年等活动，有力地推动了思想解放、作风转变、工作落实、环境优化，为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长，加快建设国内一流开发区提供了强大动力。“十二五”时期是我区加速转型升级、率先科学发展，加快建设国内一流开发区的关键阶段，特别是升级国家级开发区后，我区面临的挑战前所未有，机遇千载难逢，任务十分艰巨。面对新形势、新任务，全区广大党员干部奋发有为、积极进取，正在抢抓新机遇、增创新优势、实现新跨越，但是也应该看到，我们的干部队伍在思想境界、工作作风和发展软环境等方面还存在一些不适应的问题：在思想境界上，思想不够解放，存在小成即
3、满的思想，思想境界和工作标准不够高；存在畏难发愁的思想，习惯于讲基础、比条件，强调客观原因，干事创业的积极性不够高；存在墨守成规的思想，习惯于循规蹈矩，求稳怕乱、怕担责任，开放创新主动性不够强。在工作作风上，还存在安排部署工作大而化之、笼而统之；工作落实责任不清，方法不活，力度不够，存在低标准、“瓜菜代”和就低不求高的现象。在服务发展上，还存在大局意识不强、服务观念淡薄，部门利益至上，政策落实不到位，推诿扯皮、效率低下、执法不文明不规范和不作为、甚至乱作为的现象，等等。这些问题直接影响着全区科学发展的大局，必须下大力加以解决。（二）总体要求。认真贯彻党的十七届五中全会精神和省委全会、市委全会精
4、神，深入落实科学发展观，围绕“开放创新、转型升级、跨越发展”主题，以开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动为载体，以全面提升干部素质为切入点，动员广大党员干部进一步解放思想，加快思维方式、工作方式、经济增长方式转型，破解发展难题，加速项目建设，促进经济社会发展的全面转型升级，为加快建设国内一流开发区、全面完成“十二五”规划确定的任务目标提供坚强有力的保障。（三）基本原则。深入开展这一活动，要着眼于解决实际问题，真正促进思想的大解放和发展的大提速。要把握好以下四项原则：一是要注重解决实际问题。重点解决在执行力建设方面，是否树立雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果的执行理念；在创新力建设方面，
5、是否勇于打破传统思想观念、体制机制束缚，善于在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机，形成推动跨越发展的新思路、新机制、新举措；在公信力建设方面，是否坚持言必行、行必果，不折不扣地兑现政策和承诺，是否坚持依法行政和公正文明执法，形成公平公正有序的良好发展环境。二是要切实做好结合文章。正确处理解放思想与解决问题、“三力”建设与推进工作的关系，把开展这一活动与贯彻五中全会精神、制定实施五年发展规划、促进改革发展稳定的各项工作结合起来，与加快推进项目建设、提高招商引资实效结合起来；与优化发展环境、提高工作效率结合起来；与提升党员干部素质、加强党的建设结合起来；与保障和改善民生、积极为群众办实事结合起来，不图形
6、式，不走过场，使这一活动真正取得转变观念、转型升级、科学发展的实效。三是坚持领导率先垂范。各级领导班子、领导干部要切实发挥表率作用，带头学习提高，带头查摆问题，带头落实整改措施，要求干部职工做到的，领导班子和领导干部首先做到；要求基层单位做到的，上级领导机关首先做到；要求全区做到的，区直部门单位首先做到，切实作出榜样，抓出成效。四是要面向群众开展活动。要坚持开门搞活动，自始至终面向社会，深入基层，面向广大群众，广泛听取群众的意见建议，真诚接受群众监督，把群众的满意度作为评价活动成效的重要依据，做到查找问题请群众评议，整改方案向群众公布，整改情况向群众通报，整改成效由群众评判。坚持正面教育为主，
7、着眼于教育提高、促进工作，着眼于增强合力、促进和谐，虚心接受群众批评。二、主要任务这一活动是贯穿全年各项工作的一条主线，必须明确活动的主要任务和目标要求，抓紧抓实，务求取得实效。（一）加快转变思维方式，思想境界要有新提升。要按照“四个凡是”的要求，进一步解放思想，着力克服小成即满的思想，树立干大事、创大业的雄心壮志；着力克服畏难发愁的思想，树立奋勇争先、争创一流的雄伟气魄；着力克服墨守成规的思想，树立敢闯敢干、先行先试的开拓精神。开展好以下活动：1、开展大讨论。要立足我区升级国家级开发区的新形势，以加速转型升级、率先科学发展为主调，以“干部素质提升、工作效率提升、发展水平提升”为主题，分思维方
8、式转型、工作方式转型、经济增长方式转型、经济社会发展转型升级4个专题，在全区广泛组织干部群众讨论。各部门各单位要紧密结合工作实际，有针对性地组织干部职工开展专题研讨活动。分管领导参与部门讨论，每位同志都要在深入学习和思考的基础上进行交流发言，督导组派员参加，并提出评价意见。各部门各单位活动实施方案、专题研讨题目要报活动办公室审批备案，讨论记录做好整理备查。每个单位选派2人参加全区大讨论，对优秀成果进行奖励。2、组织大查找。要对照国内外深刻变化的新形势，对照广大人民群众的新期待，对照“三力”建设年活动的新要求，从有利于转变思维方式、工作方式、服务方式出发，引导广大党员干部在学习调研基础上，通过自
9、己找、互相提、领导点、大家评等方式，找到思想观念上存在的1-2个突出问题。领导点评要贯穿整个查找问题阶段。同时，通过发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求党员、群众对领导班子和领导干部在“三力”方面的意见建议，全部建立台帐，逐一制定整改措施。3、明确大思路。要结合解放思想大讨论，引导各部门各单位大力破除唯基础论、唯本本论、唯条件论，树立单项工作争第一、全面工作创一流和敢突破、勇变革的理念，进一步明晰本部门本单位今年乃至今后五年的学赶目标、总体思路、工作重点和创新举措，特别是要把本部门本单位的重点工作、创新举措实施项目化、台账式管理，明确责任人、完成时限、奖惩办法；每一位干部职工都要根据本部
10、门本单位年度工作计划，制定自己的学习和工作计划，确保工作的针对性、创造性和实效性。4、实行大督查。活动办公室要加强对活动各个环节的督查，重点督导各部门各单位查找的问题是否准确，提出的办法是否可行，确定的思路是否正确，并对领导班子提出要求。检查结果与年度行风评议、绩效考核相结合，对活动开展措施不力、效果不明显的单位，进行通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话，责其深入整改。（二）加强学习型组织建设，干部素质要有新加强。要适应升级国家级开发区的形势需要，以素质提升为目标，引导全体党员干部克服不思进取不愿学、忙于事务不勤学、走走形式不真学、学用脱节不善学的问题，自觉地把学习当作一种工作责任、生活态度、
11、精神追求、自我修养和良好习惯，全面提升自身理论素养、道德涵养、业务素质。突出抓好以下重点：1、建立开放式、多元化干部教育培训体系。制定全年内部培训、异地培训、外出考察、挂职锻炼计划。在内部培训方面，抓好十七届五中全会精神的主题培训，掌握精神实质，提高理论素养；系统学习我们统一编印的培训教材，拓展知识层次，提高人文素质；开展区情教育，从岗位职责需要出发，认真学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，提高业务素质；加强党性修养，开展多种形式的道德、法律和廉政教育，提高品德素质。坚持周六集中学习制度，开展专家讲座、经验交流和演讲比赛等多种活动；每月组织一次专题报告会，请专家教授进行专题授课；严格
12、落实述学、评学、考学等制度，确保学习实效。在异地培训方面，要选派党员干部到部分高等院校进行培训学习，组织领导干部到国外接受高层次教育培训，继续在先进发达地区特别是先进开发区举办异地培训课堂，选派年轻干部去挂职锻炼。在外出考察方面，有针对性地组织小分队，到先进地区进行参观考察，借鉴先进经验，促进转型升级。2、构建专业化、系统性大调研网络。要制定好全区重大课题调研计划，健全区级领导成员牵头、责任部门承办、相关部门参与的大调研机制，重点加强对招商引资、项目建设、产业培育、城市建设、民生保障等全局性课题的研究，加强对破解体制机制和土地、人才、资金等瓶颈制约的研究，加强对上级新出台政策的研究，做好用政策
13、的文章。每个部门都要就全区重点工作、本部门业务工作确定调研题目，特别是研究梳理和制定本行业用政策的具体办法。区级领导成员和每个部门班子成员当年至少要撰写3篇有情况、有分析、有措施的调研报告，每名干部职工至少2篇。活动办公室将组织23次交流会，交流调研成果。各部门各单位的调研成果纳入全区考核体系。（三）加强执行力建设，在决策落实上要有新举措。要通过完善执行机制，克服工作不主动、畏难发愁、推诿扯皮、效率低下等现象，树立雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果的执行理念，加快工作部署方式、落实方式、考核方式转变。重点健全以下机制：1、领导包保责任制。全面推行重点工作“项目化管理”和领导包保责任制，健全
14、分管领导负责、主管部门承办、相关部门联动的工作落实机制。根据2011年工作要点，把全年的重点工作进行项目化分解为37项，明确到每一位两委领导成员，由责任领导全面负责，一抓到底；主管部门要细化到每名责任人，建立项目推进台账，明确目标、时限、完成标准，全力靠上抓落实、抓推进、抓见效；联动部门要主动配合提供支持和服务，对涉及到的工作项目建立项目推进台账，早安排、早计划、早落实，形成工作推进的合力。对重大项目，分管领导要每个月召集项目责任单位、相关职能部门和建设主体单位参加联席协调会议，听取进展情况汇报，研究分析项目推进工作中存在的问题，组织职能部门和项目责任单位面对面协商突发性、紧迫性问题，筛选需上
15、级部门协调解决或加以明确的事项，提出明确目标建议，寻求上级部门支持。2、重点项目调度制。坚持“月通报、季分析”项目调度制度，对每个项目每月投资完成情况、形象进度、存在的困难和问题进行汇总、整理分析。每季度编发重点项目调度情况分析报告，以柱状图等形式对各产业园区投资情况和重大项目进展情况发布督查通报，供两委领导决策参考。围绕全区重要工作部署、重大项目建设，采取专项督查、跟踪督查等形式，狠抓各项决策的贯彻落实，督查结果纳入年度考核体系。3、考核评价机制。完善全区目标管理绩效考核办法，坚持季度专项考核与全年综合考核相结合，对在推进项目建设、完成重大任务、处理复杂矛盾、维护社会稳定以及参与重大活动等方
16、面的表现情况，要跟踪考核、建立档案，并作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。积极推行干部任期、试用、聘任和辞退等制度，进一步树立崇尚实干、注重实效的良好风尚。各部门各单位要建立全员岗位目标绩效考核体系，以此为抓手推动机关管理的制度化、规范化和科学化。4、激励奖惩机制。出台日照经济开发区党政领导干部问责办法和机关效能建设曝光台制度实施意见，把绩效考核结果与干部工资福利、奖惩、使用挂起钩来，真正做到职责清晰、责任明确、考核严格、奖惩到位。设立项目季度推进奖，对在本季度内完成重点项目推进的部门单位进行奖励。每季度由区督查办根据各月调度督查汇总情况拟定名单，上报两委会讨论确定3个部门单位进行奖励。奖金
17、由区财政统一拨付给项目责任单位，再由项目责任单位研究分配奖励到参与项目推进的个人。建立责任倒查机制，从履行工作职责、干部队伍管理和机关效能建设等三方面入手，对领导干部执行力予以问责。对重点工作实行全程纪实、台帐管理，对因工作不力导致连续两季度不能按时完成工作任务的，要严肃追究责任，实行行政问责。对连续三年排名末两位的单位，对单位领导班子进行调整，并在经费安排上适当从紧。（四）加强创新力建设，体制机制要有新完善。要引导广大党员干部勇于打破传统思想观念、体制机制的束缚，敢想敢干、敢闯敢试，集中破解人才、土地、资金、园区建设等领域影响和阻碍跨越发展的瓶颈制约；勇于研究新情况、解决新问题、开拓新思路；
18、勇于根据实践的要求创造性地开展工作，在工作中创造性地抓推进、抓落实。重点健全以下机制：1、高效管理机制。积极参与鲁南临海产业区综合配套改革试点，在体制改革、区港联动、城乡统筹等方面先行先试；抓住升级国家级开发区的机遇，在理顺关系、扩大权限、搞活体制等方面，争取上级支持，加快构建有利于科学发展的体制。按照“精简、集中、高效”和“小机构、大服务”原则，加大机构整合力度，积极推进事业单位分类改革，着力形成投入机制完善、监管机制健全、工作运行高效的管理体制和运行机制。2、人才引进培育使用机制。制定出台关于实施“十百千”人才计划的意见、关于鼓励人才创业的意见等培养引进人才和鼓励创新创业的办法。对干部队伍
19、探索建立全员聘任制（档案级别工资保留）、薪酬绩效挂钩考核奖惩制、科级岗位竞争上岗制、一般岗位双向选择制、特殊专业岗位面向社会招聘制等新的用人机制，根据需要，选取10名年轻优秀干部作为后备干部重点培养。3、投资融资机制。制定吸引金融分支机构、鼓励民间投资、担保企业融资等办法。发挥国资公司引导带动作用，充分利用开发区国有存量资产和土地资源，做大做强国有资本运作平台，发挥其战略性开发投资主体作用、基础设施和公共服务建设支撑作用和科技创新示范作用；充分利用国家扩大民间投资的36条措施，研究和拓展开放领域，出台配套优惠政策，吸引民间资本投放基础设施、民生工程等领域；争取银行、证券、保险、创业投资、担保等
20、机构设立分支机构，探索利用新型金融工具，促进产业基金和资产证券化发展，构建多元化融资担保体系。继续通过BT、BOT和TOT等形式，加快环境基础设施和民生工程建设。4、土地集约利用机制。研究制定关于用足用活土地政策、加快项目落地的意见，通过行政、经济、法律的综合杠杆盘活存量用地；完善新招引项目评估体系，探索与项目的双向承诺制，引导项目提高土地集约利用率。认真实施新一轮土地利用总体规划，制定关于加快房地产业发展的意见，积极推进城乡统一的土地市场平台建设，推进集体建设用地使用权进入市场流转。（五）加强公信力建设，发展环境要有新优化。要引导各级领导班子和党员干部树立公信至上的价值理念，着力解决审批程序
21、繁琐、办事效率不高、承诺不兑现等问题；着力解决执收执罚随意、工作推进存在“中梗阻”、吃拿卡要及越权越位、缺位错位等问题；着力解决重眼前利益、轻长远利益，重个体利益、轻整体利益等问题。不断增强广大群众对各级党组织的认同感、信任感，进一步密切党群、干群关系，全区上下形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。重点健全以下机制：1、政策保障机制。深入研究和梳理国家级开发区现行的政策、国家省市扶持产业和企业发展的政策，按照行业、产业分类建立政策信息库；梳理近年来党工委、管委会出台的各类扶持政策，结合我区经济社会发展规划的实施和瓶颈制约的突破，完善奖励招商引资、支持企业上市、扶持中小企业发展和实施品牌战略等方面的
22、具体实施办法，制定扶持产业集群、新兴产业、现代物流业、街道村居经济发展的政策。所有政策和办法要及时在区政务网站公开，并分类整理成册，发放到基层各单位、企业、村居社区。要对奖励政策和扶持办法的执行情况建立台账，督查室将进行不定期督查，结果纳入年度考核体系。2、高效服务机制。坚持“能放则放、能让则让、能宽则宽、能减则减”的原则，加快项目审批流程再造，全面推行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务和超时默许等制度，全区行政审批项目在现有基础上再精简20%左右，收费项目一律按最低收费标准执行。尽快实现“一口受理、一网协同、网上办公”，形成反应灵敏、管理高效的电子政务模式。通过政务公开栏、电子屏幕、网
23、站等多种形式，把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等予以公开，作出承诺，接受群众和企业监督。实行软环境快速查访处置机制，对各部门的明查暗访每季度不少于一次，对违反全区软环境建设有关规定且造成重大影响的，依据党纪政纪予以查处，公开曝光，并追究当事人和分管领导的责任。3、社会管理机制。落实维护稳定和信访工作责任制，健全矛盾纠纷排查化解机制，认真实施社会稳定风险评估，防范不稳定问题的发生。突出对流动人员、“两劳”回籍人员、社会闲散青少年等重点群体的管控，积极构建立体化、全方位社区矫正网络体系，严格娱乐场所、网吧、旅馆等重点行业、新型行业、特种行业的规范管理，强力推进
24、社会治安重点区域特别是校园及周边治安集中整治专项行动。全面推进社区、园区警务战略，完善“一警多能、综合执法”合成化现代警务体系，深入开展严打斗争，提高街面见警率、管事率和抓获现行率。三、方法步骤按照市委统一部署，党工委已于去年12月27日召开了活动动员大会，下一步分为四个阶段进行。第一阶段，学习调研阶段（1月2月）：这一阶段主要是突出理论学习、调查研究，使大家转变观念、形成共识。要做好以下几项工作：1、制定实施方案。各部门各单位按照党工委的统一部署，结合各自实际，制定具体实施方案，对本部门本单位开展活动进行安排部署。2、开展专题辅导。围绕加速转型升级、率先科学发展，邀请专家学者和上级领导进行专
25、题辅导，使广大党员干部进一步解放思想、更新观念、振奋精神、加快发展。3、深入学习调研。按照全区干部培训计划，采取多种方式，组织党员干部加强理论、政策和业务学习。在此基础上，面向未来五年，围绕事关全局的重大问题，深入开展调查研究。4、集中落实决策事项。各部门各单位对照党工委理论学习中心组读书会、2010年度工作总结表彰大会的部署要求，明确任务目标，制定落实方案，明确时限要求，强化责任落实。特别是对去年以来未落实到位的事项，要逐级督查，限期落实到位。各部门各单位落实方案要报党工委审定。第二阶段，查找问题阶段（3月4月）：这一阶段主要突出找准问题、分析原因，使大家统一思想、深化认识。各部门各单位要对
26、照先进地区经验，对照工作实际和职责任务，对照群众的愿望和要求，采取领导点、自己找、基层提、群众评等方式，认真查摆领导班子、领导干部和每一名干部职工在思想观念和“三力”建设方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，确定加强“三力”建设的主要思路和具体措施。查摆问题情况要形成台帐，报分管领导审定。第三阶段，整改落实阶段（5月8月）：这一阶段主要突出抓住重点、解决问题，使大家创新思维、促进机制优化和工作落实。要做好以下几项工作：1、制定整改落实方案。各部门各单位要针对查摆出来的突出问题和需要完善的机制问题，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任领
27、导，并采取适当方式向干部群众公布和承诺。各部门各单位的整改落实方案要报两委分管领导审定。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件尽快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、主动配合，认真解决。对需要上下共同努力才能解决的问题，要积极向上级部门提出建议。2、组织现场观摩。党工委、管委会适时组织召开全区科学发展现场观摩会，对全区重大项目建设情况和各部门各单位贯彻落实情况进行现场观摩，进一步开阔视野、认清差距，增强加速转型升级、率先科学发展的危机感和紧迫感。第四阶段，总结检查阶段（9月12月）：这一阶段主要突出总结成效、规范优化、建章立制，巩固和提高活动成效。各部门各单位要及时做好总结
28、工作，充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓优化，建章立制，总结提高。要采取适当方式向党员、群众通报活动情况，并进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。各部门单位开展活动的情况，要向党工委写出专题总结报告。四、组织领导为加强对这一活动的组织领导，党工委成立活动领导小组，党工委书记王克军任组长，党工委副书记、管委会主任吴军和党工委副书记孙方金任副组长，其他两委领导成员为成员。领导小组办公室设在党政办公室，负责活动的调度等日常工作；同时设立宣传组合督导组，分别在党群工作部和纪工委，负责活动的学习宣传和督导检查等工作。各部门各单位也要成立相应的组织机构，党委、党组主要负责人是活动的
29、第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实履行好各自职责，抓好活动的谋划、推进和落实，确保活动取得实效。各部门各单位开展这一活动的实施方案和在活动中要解决的重要问题单子、整改落实方案、总结报告要报区活动办公室审批，各阶段活动情况要及时向活动办公室报告。附：日照经济开发区党工委推动新一轮思想解放和开展执行力创新力公信力建设年活动领导小组组成人员名单附件：日照经济开发区党工委推动新一轮思想解放和开展执行力创新力公信力建设年活动领导小组组成人员名单组 长：王克军 党工委书记副组长：吴 军 党工委副书记、管委会主任 孙方金 党工委副书记成 员：李乃学 党工委委员、党群工作部部长李登来 党工委委员、管委会
30、副主任李瑞文 党工委委员、政法委书记梁作伦 党工委委员、纪工委书记苏东援 党工委委员、北京路街道党委书记李仲强 党工委委员、党政办公室主任宋维君 管委会副主任马继军 管委会副主任王继明 管委会副主任邱 兵 管委会副主任马维强 管委会副主任领导小组设立办公室、宣传组和督导组，负责整个活动的组织、调度、宣传、督导等工作。活动办公室设在党政办公室，李仲强同志兼任办公室主任。宣传组组 长：李乃学 党工委委员、党群工作部部长副 组 长：王中华 党群工作部常务副部长徐晓君 党群工作部副部长、人保局局长苏 洁 党群工作部副部长、群团工作办公室主任张文军 党群工作部副部长、新闻中心主任联 络 员：王蓉平办公地点：党群工作部（管委办公大楼1101房间）主要职责：对内对上宣传报道和社会宣传，总结、整理、宣传、推广活动中涌现出的先进典型，营造浓厚舆论氛围。督导组组 长：梁作伦 党工委委员、纪工委书记副 组 长：周树恩 纪工委常务副书记、审计局局长 严秀红 纪工委副书记、监察局局长联 络 员：孙 海办公地点：纪工委（管委办公大楼409房间）主要职责：对各部门各单位每个阶段的活动开展情况进行指导、督导、检查。
