1、党政机关事业单位公务开支及报销政策解读,党政机关事业单位公务开支及报销政策解读,党的“十八大”2012年11月8日在北京召开。2012年12月4日,中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，“八项规定”就是厉行勤俭节约严守廉洁从政规定。“八项规定”是一个切入口和动员令，党中央从落实中央八项规定精神破题，坚持以上率下，率先垂范，从严治党。经过几年来开展的学教活动、制度建设和巡视巡察及专项治理，“不愿腐、不能腐、不敢腐”的反腐败体系基本建立，全面从严治党取得重要阶段性成果，财经纪律成为不可触碰的高压线。,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,(一)根
2、据中央“八项规定”，中央及各部门制定出台了一系列涉及财政财务管理的条例、规定和办法，全国适用的有11项：1、2013年11月18日，中共中央、国务院印发党政机关厉行节约反对浪费条例（中发201313号）；2、2013年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发党政机关国内公务接待管理规定（中办发201322号）;3、2013年12月20日，财政部、外交部印发因公临时出国经费管理办法（财行2013516号）；,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,4、2014年2月25日，财政部、外专局印发因公短期出国培训费用管理办法（财行20144号）；5、2014年9月28日，中共中央办公厅、国务院办
3、公厅印发关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知（厅字201450号）；6、2015年1月13日，财政部印发党政机关会议定点管理办法（财行20151号）；7、2015年1月13日，财政部印发在华举办国际会议经费管理办法（财行2015371号）；,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,8、2017年10月5日，国务院印发机关团体建设楼堂馆所管理条例（国务院令第688号）；9、2017年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发党政机关办公用房管理办法（中办发201770号）；10、2017年12月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发党政机关公务用车管理办法（中办发201771号）；11、
4、2017年12月15日，中华全国总工会办公厅印发基层工会经费收支管理办法（总工办发201732号）；财政部单独或联合相关部委还出台了中直机关差旅费、会议费、培训费等管理办法；,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,（二）湖北省委、省政府及省直相关部门也紧随出台了一系列适用全省的财政财务管理办法，主要有12项：1、2014年1月7日,湖北省委、省政府印发湖北省党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法（鄂发201326号）；2、2014年1月15日，省委办公厅、省政府办公厅印发湖北省党政机关国内公务接待管理办法(鄂办发20141号);3、2014年1月29日，省财政厅印发湖北省外宾接待经费管理办法
5、（鄂财行发20144号）;4、2014年3月18日，省财政厅、省外侨办印发湖北省因公临时出国经费管理办法（鄂财行发201413号）;,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,5、2014年5月12日，省财政厅、省外专局印发湖北省因公短期出国培训经费管理办法（鄂财行发201424号）;6、2014年5月28日，省财政厅印发关于加强行政单位财务管理的意见（鄂财行发201429号）;7、2014年5月29日，省财政厅印发进一步加强和改进事业单位财务管理工作实施意见（鄂财教发201451号）;8、2014年8月29日，省政府印发湖北省机关事务管理办法（省政府令第373号）;9、2015年3月23日，
6、省财政厅印发湖北省党政机关会议定点管理暂行办法（鄂财行发20151号）;,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,10、2016年4月6日，省财政厅印发湖北省行政事业单位财务支出票据管理办法（试行）（鄂财综发20166号）;11、2016年4月26日，省财政厅印发关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见（鄂财行一发201618号）;12、2018年2月5日，省总工会印发湖北省基层工会经费收支管理实施细则（鄂工发20186号）；财政厅单独或联合相关厅局还出台了省级党政机关差旅费、商务接待、会议费、培训费等管理办法。,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,（三）黄梅县委、县政府以及县财政局等
7、部门也根据上级相关政策，结合本地实际，出台了一系列涉及财政财务管理的文件和管理办法，主要有11项：1、2014年9月19日，县政府办公室印发关于党政机关厉行节约严格公用经费支出管理暂行办法（梅政办发（2014）88号）；2、2015年11月20日，县委办公室、县政府办公室印发关于严肃党政机关国内公务接待工作纪律的通知(梅办文（2015）37号)；3.2016年10月25日，县政府印发黄梅县党政机关差旅费管理办法（梅政规20166号）；,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,4、2017年5月3日，县财政局印发关于进一步规范会议费管理的通知（梅财行发201723号）；5、2017年12月26
8、日，县委办公室、县政府办公室印发黄梅县党政机关公务接待管理办法（梅办发201722号）；6、2018年初，县招商局、财政局、机关事务局转发湖北省省级党政机关商务接待管理暂行规定（黄招办20186号）；7、2018年4月1日，县财政局转发黄冈市财政局关于印发党政机关事业单位公务开支记账凭证及附件模板的通知（梅财行发201841号）；,一、“八项规定”财政财务制度体系建设情况,8、2018年4月1日，县财政局、县委组织部、公务员局印发黄梅县党政机关培训费管理办法（梅财行发201842号）；9、2018年4月1日，县财政局印发黄梅县党政机关会议费、差旅费管理办法（梅财行发201843号）；10、20
9、18年4月1日，县机关事务管理局印发关于进一步规范公务接待、公务用车、单位食堂和办公用房管理的通知（梅管发20181号）；11、2018年4月20日，县财政局印发关于进一步明确差旅费报销及执行公务开支统一模版有关事项的补充通知（梅财行发201849号）。从上述制度体系形成的过程看，充分体现了党中央、国务院以及各级党委、政府驰而不息纠四风的决心和意志。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,为方便大家学习好、掌握好、执行好各项公务开支政策，巩固落实中央八项规定精神成果，现就有关党政机关事业单位公（商）务接待费、差旅费、会议费、培训费等管理规定和报销办法谈谈个人学习体会，不到之处，欢迎指正。需要说
10、明的是，我县已经出台会议费、培训费管理办法，差旅费、公务接待费管理办法也作了进一步修订完善，各单位要严格按照文件规定。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,（一）公务接待费 公务接待分国内公务接待和外宾接待两类。这里主要讲解一下国内公务接待管理规定主要内容。1、事前审批 单位具体负责接待的机构（人员）应在安排接待活动前填写公务接待事前审批单，连同派出单位公函一并报单位相关负责人审批。公务接待事前审批单包括填报人、填单时间、派出单位名称、事由、活动安排和经费预算等内容。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,2、开支范围及标准 公务活动实行对口接待。由县机关事务管理局接待的对象包括：副省部级以
11、上来梅的领导（含离退休老领导）；市“四大家”主职领导及“四大家”班子带队的综合性活动，上级来梅对县“四大家”班子进行综合考核的考核组；来梅学习、考察、调研的县级及以上党政代表团；县委、县政府安排的综合性活动。其他来客由对口部门（单位）接待。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,我县国内公务接待标准表 公务接待原则上在单位食堂就餐；无食堂的单位，会议、4、接待纪律（禁止性规定）1）不得无公函接待或一函多餐。2）不得超标准接待。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,3、接待场所 公务接待原则上在单位食堂就餐；无食堂的单位，会议、培训必须在县政府采购协议定点酒店就餐。4、接待纪律（禁止性规定）1
12、）不得无公函接待或一函多餐。2）不得超标准接待。3）不得超人数陪餐。接待对象10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。4）不得在私人会所、高消费餐饮场所接待。5）不得提供烟酒、高档菜肴。6）不得同城吃请，不得安排应急公务、突发事件处置等误餐工作餐。7）不得列支礼金、有价证券、纪念品、土特产和应由接待对象负担的住宿、旅游景点门票等费用。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,5、报销要素 公务接待费报销有“四要素”，包括：1）财务票据；2）派出单位公函；3）公务接待事前审批单；4）接待清单；“四要素”不齐的，不得报销。公务接待实行一函一事、一事一结，不得“
13、一事多结”或“多事一结”。外宾接待按照湖北省外宾接待经费管理办法（鄂财行发20144号）执行。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,湖北省外宾接待开支标准表(一),二、党政机关事业单位公务开支政策解读,湖北省外宾接待开支标准表(二),二、党政机关事业单位公务开支政策解读,（二）商务接待费 商务接待是指接待单位在招商引资等国内经贸活动中，接待除国家工作人员以外的其它商务来访人员的接待活动。我县商务接待由招商局或招商引资单位接待，比照湖北省省级党政机关商务接待管理暂行规定（鄂财行发201575号）执行。规定主要内容：1、预算管理 有商务接待工作职能和任务的部门和单位，应当按照当年商务接待任务合理
14、编制接待计划和项目经费预算；临时承担商务接待任务的部门和单位，应当在其部门预算相关经费中列支商务接待经费。严禁突破预算安排接待，严禁扩大商务接待范围，严禁以商务接待名义进行公务接待。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,2、事前审批 接待单位安排商务接待活动前，应当填写商务接待事前审批单。审批单内容包括接待事由、活动安排、陪同人员和经费预算等。3、开支标准 1）住宿费 商务接待住房原则上安排单间或标准间，上限标准为每人每天480元。特殊情况需要安排套间的，上限标准为每人每天800元。2）伙食费 商务接待日常伙食费标准为每人每天300元。确属需要，可安排工作餐一次，上限为每人每次200元。,二
15、、党政机关事业单位公务开支政策解读,4、陪餐人数 接待单位陪餐人数控制在来宾人数的1/3以内，最多不超过5人。5、报销要素 商务接待费报销有“四要素”，包括：1）财务票据；2）派出单位公函（或邀请函、电话记录等）；3）商务接待事前审批单；4）商务接待清单。商务接待实行一事一报，“四要素”不齐的，不得报销。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,（三）差旅费用 1、事前审批 出差人员必须事前按规定填写差旅审批单，具体包括出差人员姓名、职务、出差事由、地点、预计天数等，报单位有关领导批准。审批领导要重点审核差旅的必要性，控制出差时间和出差人数。2、开支范围及标准 差旅费中可以报销城市间交通费（含交
16、通意外险、民航发展基金、燃油附加费及经批准发生的退票费、改签费等）、住宿费、伙食补助费、市内交通费等4项费用。上述内容之外的其他费用不得在差旅费中报销。特别是外出进餐票据不得报销。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,1）城市间交通费 出差人员乘坐火（动）车、轮船、飞机等交通工具，应按规定等级购票，凭据报销。其中：县处级（含对应职称）及以下为：火车硬席（硬座、硬卧，Z37/38和Z77/78除外），高铁/动车二等座，全列软席列车二等软座；轮船三等舱；飞机经济舱。超过规定等级的，超支部分由个人自理；低于规定等级的，不给予补助。车改单位未经机关事务管理局批准，不得报销租车费用。取消原城市间（含乡
17、镇间）交通费包干规定。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,2）住宿费、伙食补助费、市内交通费限额标准（元/人天）,注：住宿费武汉市按350元/人天；伙食补助费按出差目的地（当日在途到达地）标准领取，其中西藏、青海、新疆120元/人天,其他省市区100元/人天标准执行。（红色为原标准）,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,出差人凭差旅审批单按规定填单领取伙食补助费和市内交通费；凭票按规定据实报销城市间交通费和住宿费 出差人员由接待单位安排工作餐的，应当在伙食补助费标准内按县内早餐10元中晚餐20元、县外早餐20元中晚餐40元的标准向接待单位交纳伙食费。交款凭证由个人留存备查，不属于必须提供
18、的报销凭证。出差人员经批准公车或租车出行的不得领取市内交通费；由接待单位或其他单位提供交通工具的，应当在包干标准内向派车单位交纳市内交通费。交款凭证由个人留存备查，不属于必须提供的报销凭证。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,出差人员到边远、农村地区出差，或住在自己家中，预计无法取得住宿费发票的，应当事先在差旅审批单中写明有关情况并按规定报批，事后方可报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。其他出差当天不能往返，可依据差旅审批单，领取伙食补助费和市内交通费，凭票报销住宿费和城市间交通费 出差人员到常驻地以外参加会议、培训的，往返会议、培训地点发生的伙食补助费和市内交通费按往返各1天计发，
19、当天往返的按1天计发。会议（培训）期间食宿、交通由举办方负责的，不得领取伙食补助费和市内交通费。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,农村工作队队员按照实际驻村天数每人每天补助生活费50元，领取生活补助时需附考勤表。工作队员往返费用按差旅费标准报销。同一自然天内，不得同时报销差旅费和领取生活费。在常驻地停留期间，不得报销差旅费。工作人员经批准，在出差期间回家省亲办事的，其城市间交通费按不高于从出差目的地返回单位乘坐规定等级交通工具的票价予以报销，超出部分由个人自理；伙食补助费和市内交通费按扣除回家的天数予以报销。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,3、报销要素 差旅费报销要素包括：1）差
20、旅审批单；2）差旅费报销单；3）城市间交通费发票（或出车台账复印件或租车批准单及租车发票）；4）住宿费发票；5）会议（培训）通知、邀请函等。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,（四）会议费 1、分类审批 一类会议：指县党代会、县人代会、县政协全会、全县劳模表彰会、县四大家和主管部门承办的上级专题会议。应当报县委或县政府审批。二类会议：指县委全会、县委扩大会、县人大常委会、县政府全会、县政协常委会、县纪委全会、全县性工作会议、各群团代表大会。应当报县委或县政府审批。三类会议：指县人大政协专委会、县党政机关全系统工作会。原则上一年不超过一次，应当报县委或县政府分管领导审批。四类会议：指一、二、
21、三类会议以外的其他业务会，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。有会议计划和经费预算的应当报主管部门审批。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,2、会期和规模,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,3、开支范围及标准 会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。会议费开支实行综合定额控制，综合定额标准是会议费开支的上限，各单位应在综合定额标准以内据实结算报销。黄梅县会议费综合定额标准表 单位:元/人天,说明：各项费用之间可以调剂使用。（红色为原标准）,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,4、会场定点 单位举办的会议，除采用电视电话、网络视频方式以及参会50人
22、以内在本单位或本系统内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训(会议)中心等举办的外，应当在会议定点场所召开。5、会议纪律（禁止性规定）1）严禁到21个风景名胜区召开会议；2）不得向参会人员收取或转嫁、摊派会议费用；3）除有政策规定并报县委或县政府批准外，不得向参会人员发放奖品奖金；4）严禁在会议费列支公务接待费或虚列会议费套取资金设立“小金库”。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,6、报销要素会议费报销要素包括：1）会议批准件；2）财务发票；3）会议通知；4）参会人员签到表册；5）从“党政机关会议定点场所管理信息系统”中取得系统开具并盖章的电子结算单；6）党政机关会议定点场所提供的明细结算单据
23、。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,（五）培训费 1、计划管理 培训单位应当将培训预算纳入部门预算管理，并编制本单位年度培训计划。培训计划经单位财务部门审核后，报单位领导办公会议或党组（党委）会议批准后施行。培训计划应当包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等。培训活动必须列入单位年度培训计划方可开支，确需临时增加培训及调整预算的，报单位主要负责同志审批。2、开支范围及标准 培训费是指单位开展培训直接发生的各项费用支出，包括师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费以及现场教学费、文体活动费、医药费等其他费用。按照培训地点不同和培训对象不同
24、，培训开支按照综合定额标准进行分类控制。其中：一类培训是指参训人员50%以上为处级及相应人员的培训项目；二类培训是指参训人员主要为科级及以下人员的培训项目。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,我县培训费综合定额标准表,单位：元/人天,综合定额标准是培训费开支的上限，各项费用之间可以调剂使用。各单位应在综合定额标准以内结算报销。（红色为原标准）,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,30天以内的培训按照综合定额标准控制；超过30天的培训，超过的天数按照综合定额标准的70%控制。上述天数含报到撤离时间，报到和撤离时间分别不得超过1天。组织培训的工作人员控制在参训人员数量的10%以内，最多不超过
25、10人。3、课酬（税后）标准 培训授课费在综合定额标准外单独核算。1）中级技术职称及以下专业人员每学时最高不超过300元；2）副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元；3）正高级技术职称专业人员每学时最高不超过1000元；4）院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,讲课费按实际发生的学时计算，每半天最多按4学时计算。同时为多班次一并授课的，不重复计算讲课费。授课老师的城市间交通费按差旅费标准，住宿费、伙食费按照培训费标准，原则上由培训举办单位承担。因培训需要从异地（含境外）邀请授课老师，路途时间较长的，经单位主要负责人书面批准，讲课费可以适当
26、增加。4、培训纪律（禁止性规定）1）培训应在单位食堂或政府采购协议供应商就餐；严禁以培训为名公款旅游，7日以内的培训不得组织调研、考察、参观；2）严禁在培训费列支公务接待费或虚列培训费套取资金设立“小金库”。,二、党政机关事业单位公务开支政策解读,5、培训费报销要素 培训费报销要素包括：1）财务发票；2）培训批准文件；3）培训通知；4）实际参训人员签到表；5）讲课费签收单；6）培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证,三、行政事业单位公务支出报销模板解读,统一的报销模板中，在记账凭证之后，大致按下列顺序粘贴原始凭证：1.支付凭证；2.费用（差旅费）报销单；3.发票（或工会福利、讲课费等鉴收
27、单）；4.事前审批单（附公函或电话记录、会议培训通知邀请函等审批事由）；5.附件（集体决议记录，政府采购凭证，合同及预决算，工程或商品验收单，接待清单，会议培训人员鉴到表，商品服务商提供的各类明细结算单据等）。（一）接待费报销记账凭证附件1、支付凭证2、费用报销单（附表样）3、财务发票4、派出单位公函（附模版）5、公务（商务）接待事前审批单（附表样）6、公务（商务）接待清单(菜单)（二）差旅费报销记账凭证附件 1、支付凭证 2、差旅费报销单（附表样）3、因公出差审批单（附表样）4、城市间交通费、住宿费发票等,三、行政事业单位公务支出报销模板解读,（三）大额(项目)支出报销记账凭证附件 1、支付
28、凭证 2、费用报销单 3、财务发票 4、集体研究会议记录 5、不属于政府采购范围大额支出需提供合同、协议和明细结算清单等附件 6、属于政府采购范围的大额（项目）支出需提供政府采购计划下达函、中标（成交）通知书、政府采购合同、货物或工程验收单,三、行政事业单位公务支出报销模板解读,（四）其它公务支出报销记账凭证附件 1、支付凭证 2、费用报销单 3、财务发票 4、事前报告审批件(事项、金额各单位根据内部管理制度确定)5、其他公务支出报销均需提供与报销内容相关的执行、验收资料等附件。属政府采购范畴的必需具备政府采购相关凭据。其中：1）报销办公用品、电脑耗材等费用，需附盖有收款单位印章的明细清单等附
29、件。2）报销车辆维修费用，须附维修申请单、结算清单等附件。,三、行政事业单位公务支出报销模板解读,3）报销不属于政府采购范围的维修、装修工程费用，需附合同、协议和明细结算单、工程决算清单等附件。4）报销宣传费、广告费、印刷费（打字、复印费）等，需附项目经费预算、合同及明细清单等附件。5）报销专家授课、评审等劳务报酬，需附授课人、评审人姓名、技术职称，活动项目名称、时间、地点、内容及代扣代缴完税凭证等相关资料。6）报销运力资费、临时聘请人员的劳务费，需附审批、决议、决定等附件。7）报销临时租房的房租费，需附租房审批件及租房协议等附件。,三、行政事业单位公务支出报销模板解读,（五）会议费报销记账凭
30、证附件 1、支付凭证；2、费用报销单；3、会议定点场所(饭店、酒店）开具的财务发票；4、召开会议批准件（附表样）；5、会议通知；6、实际参会人员签到表（附表样）；7、会议定点场所管理信息系统开具的电子结算单(非会议定点场所(饭店、酒店）无法开具电子结算单)、会议定点场所提供的费用原始明细单据等凭证。,三、行政事业单位公务支出报销模板解读,（六）培训费报销记账凭证附件 1、支付凭证 2、费用报销单（附表样）3、培训饭店（酒店）出具的财务发票 4、培训批准件（附表样）5、培训通知 6、实际参训人员签到表（附表样）7、讲课费签收单（附表样）8、培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。,三、行政
31、事业单位公务支出报销模板解读,（七）财务报销十九个不准 1、不准报销超标准超范围公务接待费用；2、不准报销“四件套”手续不齐全的公务接待费用；3、不准报销在单位食堂虚列的接待费用；4、不准报销陪餐人数超标的接待费用；5、不准报销同城吃请费用；6、不准以文印费、宣传费的名义报销接待费；7、不准报销违规开支的加班进餐费、误餐费、工作餐费；8、不准报销违规列支的烟酒费用；9、不准报销违规列支的礼品礼金费用；,三、行政事业单位公务支出报销模板解读,10、不准报销购买购物卡的费用；11、不准违规列支加班费、值班费；12、不准以会议费的名义报销接待费；13、不准虚列会议费套取资金私设“小金库”；14、不准
32、在行政经费中列支福利费用；15、不准列支违反湖北省基层工会经费收支管理实施细则规定的职工福利；16、不准报销各类景区门票及住宿费、交通费；17、不准报销以学习考察名义旅游的各项费用；18、不准报销客户名称为“个人”的加油票；19、不准报销其他违反财经纪律的费用。,四、公务支出经办、审核、审批人员职责,（一）经办人员经办人可以是一人或多人，但必须按照“一事一结”的原则统一办理报账事宜，不得一事由多人分别经手办理报账事宜。1、负责获取经办事宜的相关文件依据，如公务接待函、会议通知书、会议签到册和其他相关文件；负责办理相关的审批手续，如公务(商务)接待审批单、公务出差审批单，需政府采购和招投标的要按
33、程序办理相关手续;负责取得验证原始发票和填写自制票据，如差旅费报销单等。2、负责填制完整报销审批单,在报销审批单上签署所经办事由、金额。一事由多人经办的，至少由两人签名,并附财务发票(需经办人签名)以及相关附件,3、负责按财务制度要求补充完善其他资料。,四、公务支出经办、审核、审批人员职责,（二）审核复核人员 审核复核人员包括经办部门负责人、财务机构负责人及会计、出纳等人员，负责审核支出行为（开支范围和开支标准）是否合规，票据是否真实有效，审批手续和附件是否齐备。1、负责审核经办人经办事项是否合法、合规、合理、真实，是否经事前审批（需事前审批事项）。2、负责审核经办人经办事项相关附件是否齐全，如公务接待函、会议通知书、会议签到册、需要进行政府采购的是否按程序办理相关手续；购买实物的是否有验收证明，同一类业务不同种类的商品是否附明细（如办公用品办公耗材等业务）等。,四、公务支出经办、审核、审
