1、 XXXX门户网站群 解决方案第1章 项目概述1.1 项目背景 政府机关网站是当前我国电子政务和政府机关网站发展的重要趋势，也是推动网站整合、提升电子政务绩效的重要举措。实施网站规划可以为政府机关网站升级改造提供清晰的发展思路，也能够为相关政府机关网站提供功能配套的有力保证，更有利于系统内网站升级改造的标准化，保证网站之间的资源共享、信息整合和业务集成。在新的发展时期，XXXX门户网站群的历史使命、价值体系、服务对象和业务重点需进一步明确。XXXX门户网站群作为XXXX监察厅提供公共服务的总平台、展示政府形象的窗口，为满足来自政府、公民的不同用户群需要，需逐步打造成一个统一的综合电子政务门户网
2、站。我们将XXXX门户网站群定位于服务型政府门户网站，它是指集政府信息公开、在线办事服务等为一体的，融合当地政治、文化和社会等元素的政府机关网站门户。主要体现在以下方面： 1)注重网站服务功能 主要体现在公共服务能力、用户对象细分、网站易用性等方面。通过该网站密切政府与人民群众之间的关系，加强政府和社会、政府与公众的沟通。提供信息发布和政民沟通互动交流平台，提供网站检索、邮件服务、电子文件检索服务及内容管理系统、网上检索、办事查询等功能。2)是展现门户网站特征有效整合全省各地市各政府监察部门网站的各种资源，充分发挥门户网站的整合和聚集作用，政府门户的特征。主要表现在主网站对子站的服务内容和信息
3、资源的整合利用上；主网站应强化聚合、导航、搜索、呈现作用，以及对子网站的管理与服务；子网站应大力配合门户网站升级改造，包括其需求、建议等，逐步使XXXX门户网站群成为全省在线业务处理中枢、管理服务中心和用户的优先访问平台。3)是突出政府管理职责通过廉政信息发布，明确部门领导分工、组织机构职能、政府活动状况，完善领导管理机制，加强公众对政府的监督，体现管理型政府的特征。4)是明晰外门户网站升级改造目标在内网中实现以关键业务应用流程的网络化带动整个政府职能的转变，提高各部门、各单位行政效率，降低政府运行成本；外网升级改造以因特网为依托、面向社会公众提供信息服务，体现服务型政府形象。5)是强化网站应
4、用管理在网站升级改造和管理的过程中，遵循先进性与开放性相统一、服务与整合相统一、整体与局部相统一、管理与创新相统一、品牌化与易用性相统一原则。1.2 建设目标按照“统筹规划、协同升级改造、分级管理”的原则，完成XXXX门户网站群站点网站基础平台及相关应用的搭建，主要包括硬件平台和网站站点的部署升级改造，并对网站进行已有功能优化和新功能扩展。通过建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等一系列规章制度与信息保障、信息处理和反馈、办事服务提供、互动交流等工作机制，加强信息资源开发、整合和共享，XXXX监察厅各部门信息集成、业务集成与功能集成，确保网站为不同类别的群体提供量身订制的信息与服务，努力把
5、XXXX门户网站群办成政务公开的重要窗口和政民互动、在线服务的重要平台，为提高行政效能、升级改造服务型政府做出积极贡献，将XXXX门户网站群建成全省甚至全国较有影响的监察外网门户。 XXXX门户网站群将基于我公司网站管理平台构建整个网站统一管理平台，以达到对全省各直属部门子网站的统一标准化管理。 我公司网站管理平台提供了一个网站管理模式，纪委监察厅及各直属部门可以在内容管理核心平台中创建门户主站和各子站点，站点之间按照授权范围进行分布式管理。每个站点都可以根据配置发布到统一的信息中心WEB SERVER集群，也可以分发到各部门自己的WEB SERVER上，实现分布式的部署环境。统一的内容管理核
6、心平台，使数据、应用得到集中管理和维护，减少各部门分别维护应用系统和数据所带来的风险和成本增加，也可以使信息资源得到整合、共享、共用。建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的“XXXX门户网站群”是符合电子政务发展的趋势，即开发利用“网站”的资源，建立以XXXX门户网站群为中心主站，以各地子网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站集成的网站体系。统一网站管理的模式使XXXX门户网站群的数据、应用得到集中管理和维护，减少各部门分别维护应用系统和数据所带来的风险和成本增加，也可以使信息资源得到整合、共享、共用。第二章 建设思想和原则2.1网站设计原则2.1.1先进与开放性统一考虑到
7、未来XXXX门户网站群的发展趋势和要求，保持网站管理模式和运作模式的领先，保持网站未来改版具有灵活的扩展性，因此，此次XXXX门户网站群项目升级改造将采用目前先进的内容管理系统技术、搜索引擎技术、全文检索等技术，信息雷达采集技术以构建统一、开放的平台。 1)统一的平台：采用统一的门户网站升级改造管理平台，支持门户网站以及未来可能增加的内部网站的升级改造，降低系统管理维护的难度，提高系统运行维护的效率。 2)开放的平台：采用目前先进的开发技术和架构，以保证平台的先进性和可扩展性。技术和标准开放，具备跨平台运行支持能力，可以运行在多种硬件平台和操作系统平台上。支持多平台操作系统、多种数据库运行。2
8、.1.2安全性XXXX门户网站群升级改造项目安全性包括系统安全、应用安全和网络通讯安全。系统安全、稳定、可靠的运行，首先取决于系统的整体设计、平台的选择以及应用程序的质量；其次，必须考虑到各种特殊情况下的恢复机制和备份机制，以保证数据的一致性、完整性以及灾难恢复；严格的管理制度也是系统安全性的重要保证。此外，完整的权限控制机制、考虑充分的系统保密措施也是保证安全的重要因素。XXXX门户网站群依据信息访问权限，向用户提供授权查询，有效避免越权使用，同时系统应具有对内容管理系统上敏感信息的保护措施，以免被不当利用。系统后台用户分层次管理，并且具有可灵活调整、可细分的权限控制。可对信息内容进行严格的
9、角色权限管理，保证每个用户能够看到且只能看到自己权限范围内的所有信息。对系统的管理操作有详实的历史记录。信息内容的采集、发布、审查等环节管理方便，流程可订制和管理，网站运行可监控。 支持灵活强大的集中分级授权管理机制。系统应能提供灵活强大的组织结构、角色、授权机制，提供可配置与管理的平台工具，提供方便友好的操作方式与操作界面，易于部署与操作和平台管理。 具有全面的安全管理机制以及与其他安全认证系统的接口。2.1.3服务与整合性统一以用户为中心、以服务为导向，强调服务特色，通过整合地区资源为公众提供更多优质服务，因此在XXXX门户网站群升级改造项目中，将具有如下全面整合能力： 1)较强的信息资源
10、整合能力：系统不仅要能实现网站的信息制作、管理与信息发布能力，还能够实现对多种外部信息资源的有效整合与管理功能。 2)对现有应用系统的整合集成能力：系统要具有很强的应用与信息扩展能力，能支持对现有应用系统进行有效整合，同时还能够支持对未来应用的扩展集成，并提供二次开发接口。 3)支持内容等信息资源的整合、管理、展现、搜索以及个性化定制等全流程服务。支持一般网站管理、栏目管理、信息采集编辑等功能。 4)完成对已有网站系统的信息资源的平滑迁移及整合。2.1.4整体性与局部性统一共用一个软硬件平台、一套网站管理群系统，统一主管部门、统一基本栏目（按照要求统一设置基本栏目，个性栏目由各区县结合自身特色
11、设置）。坚持统筹规划、协同升级改造、分级管理。2.1.5管理与创新性统一注重网站升级改造与运行管理，充分考虑网站升级改造流程的合理与精简，根据地域特色和电子政务发展水平运用改革手段加强创新。2.1.6可维护性、可管理性由于门户网站系统使用面广，系统稳定性可用性要求高，因此系统平台还必须具有良好的可管理和易于维护的特点。一个完善的系统必然有一个完善的管理机制。完善的管理机制中可维护性和可管理性是两点重要的考察指标。系统应该具备安装方便、配置方便、使用方便等特点，同时要求有较强的系统管理手段，系统能够合理地被配置、调整、监视及控制，保证系统的良好运作。系统采用面向对象的思想和分层概念来设计，从原则
12、上保证了系统的可维护性。如果修改用户界面，就只要在表示层修改而无需改动其他层。同时，在层与层的交互方面，尽量采用松耦合的原则，从避免了修改其中的一层而影响到其他层。同时所提供的软件产品方便安装与拆卸，不存在技术障碍。2.2规划思路按照电子政务和政府机关网站的发展规律与升级改造要求，优化全省各政府监察部门职能分工，促进政府机构改革，推动政府管理方式由控制型向参与型、服务型转变，改革、完善现有行政管理流程，促进政府管理、服务的科学化、高效化，建立统一技术标准和信息规范基础的“一群网站”。主要从以下方面进行阐述： 整合：将分散在全省各监察部门的信息资源和服务资源进行组织、分类和优化，按不同用户对象，
13、实现各种信息和服务的个性化。 集成：通过主网站，建立政府对公众服务的各类应用系统间的关联，便捷社会公众获得一体化的服务。 共享：将所有信息资源按一定的规范进行集中组织和管理，提高政府信息资源的利用效率，避免同类信息的多个部门重建，可减少部门间信息“缺失”和信息“盲点”。 统一：统一数据标准和接口规范，并建立统一的用户管理机制和数据交换平台，使得主网站在整合和集成上更深入，也更具有扩展性。 协同：以对外服务为基础，建立“外网提交、内网受理、外网反馈”的协同工作机制，包括不同部门间的协同和总站与各子站间的协同。2.3整体框架近几年来，我公司一直在研究国际领先政府机关网站的发展与趋势，同时，基于对国
14、内最新政府机关网站绩效评估指标体系的了解与分析，我公司在技术和电子政务产品方面不断创新，现以形成集“政府机关网站、信息公开、公众参与、在线办事、政务资源整合”五位一体的政府门户网站解决方案。2.3.1政府机关网站建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的XXXX门户网站群是符合电子政务发展的趋势，即开发利用“网站”的资源，建立XXXX门户网站群为中心主站，以各部门网站为子站，形成一个主站与若干子站集成的网站体系，可以加快山西省政府对公众实现“一站式”服务的步伐，实现资源互通共享，提高各级政府机关网站的应用水平，也可以节省大量投资，降低政府机关网站的运维成本。2.3.2政务信息公开保留前期政府
15、信息公开应用升级改造投入，将其整合到这次整个网站项目中，实现资源统一管理。2.3.3在线办事在线办事服务是政府机关网站的核心内容，政府机关网站的发展目标就是将政府机关网站打造成为公众提供服务的平台。政府机关网站的在线服务应以用户为中心，从用户类型和用户需求出发，针对用户对象提供服务，以用户使用场景进行导航，围绕流程整合资源，使用户能快速找到所需的信息和服务，提高网站的人性化程度，体现政府机关网站“以用户为中心”和“以人为本”的精神。我公司提供了包括了在线办事、状态查询、办事咨询和表格下载等功能选件，并可结合用户的实际应用环境提供场景引导式服务框架，通过预设的场景引导，使公众根据自身的情况快速定
16、位到对应的办事指南、表格下载、在线提交入口等，使“XXXX门户网站群”的在线服务更为人性化，从而提高服务效率，降低服务成本。2.3.4公众互动与公众交流互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府机关网站的重要功能之一。我公司提供了图文/视频在线访谈、提建议、民意调查、在线评论、专题互动等模块，可围绕社会热点、焦点问题广开言论。通过多渠道互动功能的完善，使用户的咨询、投诉、建议、举报、热线等活动基本实现统一受理、分别反馈机制，并注重提升用户反馈质量。从而拉近政府与百姓的距离，拓宽公众参与渠道，为政府与公众进行交流搭建桥梁。2.3.5政务资源整合各级政府机关网站要提供良好的服务，真正
17、让公众感到方便、快捷、实用，必须要加强网站后台信息资源的整合，业务系统的升级改造和服务资源的梳理，推动部门间的信息资源共享和服务资源的整合，把网站真正建成一级政府监察工作门户。我公司政务资源整合包括了对异构的、海量的内容数据资源整合、网站垂直搜索及站内搜索、个性化定制及推送等服务。我公司完整的资源整合解决方案帮助政府解决了原有信息的再利用、部门的信息报送和相关部门网站的信息采集再利用等资源整合问题。从软件架构来说，我公司产品提供了包括数据层、应用层和表现层的整合方式；在通讯协议上可以支持http协议、Web Services协议等；对整合对象来说，可以支持对内容数据、用户数据等进行整合。我公司
18、资源整合方案是全面涵盖了各种应用环境，在XXXX门户网站群的构建过程中提供数据迁移、数据交换、资源整合等支撑服务。第3章 总体应用架构设计XXXX门户网站群的建设目标并不是通过软硬件的简单堆积就可以实现的。如何构建一个结构灵活、功能强大、遵循标准的基础支撑框架，从方案设计的第一步开始就要全盘考虑整个方案的架构合理性，从技术上保障网站升级改造的成功。在外网门户总体框架设计上，我们力求功能完善、设计合理，为XXXX门户网站群升级改造提供一套完整的设计方案，从各方面充分满足各级用户的需求。根据我们对项目升级改造需求的理解与分析，结合项目总体技术路线，我们对XXXX门户网站群项目的总体应用框架设计如下
19、：3.1技术架构根据本次XXXX门户网站群项目的规划，整个网站系统的技术架构如下：1) 表现层：表现层是XXXX门户网站群站各站点的前端交互，主要实现信息展示、应用服务等人机交互功能，为政府工作人员提供美观、简洁和全新体验的操作界面，具有使用IE浏览器能力的用户即可进行操作体验；表现层的用户对象包括网站的所有访问者、后台管理维护人员与内容编审人员等。2) 应用服务层：应用管理平台是XXXX门户网站群系统升级改造的核心，基于底层数据库系统，采用网站管理、全文检索、在线审核等机制来搭建总体网站应用服务系统。3) 数据接口层：提丰富的接口，实现数据交换、系统扩展、应用整合等功能。在系统并发负载过大的
20、情况下支持系统的集群扩展，提高办公效率。4) 数据存储层：数据层即数据存储平台，采用关系型数据库和检索数据库相结合的方式实现对所有资源数据的存储和管理，利用关系数据库的业务处理能力和全文数据库的海量存储和检索性能实现整个系统良好的数据存储功能。5) 支撑平台：安全支撑体系及数据标准规法体系纵向贯穿整个层面，从硬件到软件、从环境层到用户表现层都要进行不同方面的安全配置设置，保障系统安全运行，各层面的数据要遵需统一的数据升级改造标准与规范。3.2系统功能模块框架根据XXXX门户网站群升级改造要求，网站系统功能模块框架如下：系统总体逻辑架构自下至上（纵向）可以分为支撑环境、数据层（数据存储）、支撑技
21、术、应用管理服务层、表现层几个逻辑层面；同时，安全支撑体系与数据标准规范体系贯穿整体系统。我公司采用了集数据资源服务、应用集成服务、选件扩展服务、开发自助服务四位一体的面向服务的架构体系。用户通过选择不同的选件，配置合适的数据适配器，采购相应的协作应用工具等，构造成自己的应用平台，满足组织内部独特的业务需求，并通过各种开发自助服务，随时根据实际情况进行服务的调整与定制。第四章 功能模块设计 XXXX门户网站群管理平台是整个XXXX门户网站群项目的核心系统，作为纪委监察厅及各部门管理网站的基础平台。实现主站点和子站点的统一管理和信息共享，主要功能有主站点管理、子站点管理、站点权限分配管理、信息发
22、布管理、信息审核管理、绩效统计管理等功能，完全满足政府人员日常办公所需要的操作和流程。可以大大提高政府人员的办公效率，并节省了政府单独建站的资金投入。管理系统的主要功能主要有： 1233.13.23.33.43.53.63.6.14.1网站主站管理超级管理员可以对XXXX门户网站群主网站进行全面管理，具体功能包括：超级管理员通过自助建站和新建站点等方式构建主网站，可灵活定义网站名称、配置页面模版、设置页面编码（可支持多语种发布）、网页存储目录等属性。可针对主网站不同栏目的内容维护设置管理用户及管理权限。可定义主网站所具备的网站功能，如是否启用图片管理、视频管理、表单选件、政府信息资源管理等功能
23、。4.2网站子站管理超级管理员能方便创建纪委监察厅各级部门子网站，可通过新建站点、自助建站、站点类似创建、站点导入四种方式，以提高建站效率。同时提供站点备份功能。纪委监察厅各子网站可由各部门的子管理员进行自主维护，包括页面风格、栏目创建、内容维护、浏览权限等设置。还能够能批量维护子站点、子站点栏目和模板。主站与子站之间能通过复制、引用、移动等方式实现信息共享。每个网站生成的HTML网页可向不同的目标服务器分发，支持的传输类型有文件系统、FTP和SFTP。4.3网站多语言管理支持多语言站点的支持，用户可以根据需求建立多种语言的站点，服务更多类型的对象。4.4网站栏目管理支持栏目的新建、删除、修改
24、、移动、预览、发布、撤销等操作。目录结构可根据需要自定义生成，只需要鼠标拖拉就能够对栏目进行排序。网站管理员可以为每个栏目指定不同的栏目管理员和内容编辑人员。每个栏目可单独或批量进行管理权限设定。每个栏目可以配置个性化模版、管理权限和文档审核工作流。支持栏目导入导出功能，当栏目结构或数据出现错误时，可以保证系统的稳定可靠运行并可根据需要修复错误的栏目结构并保证数据不丢失。提供栏目回收站功能，用来管理从站点和栏目中删除的栏目。管理员可查看、还原、删除各普通栏目回收站中被删除的子栏目。4.5网站模板管理我公司网站管理平台基于Dreamweaver提供所见即所得的模板编辑工具，在新建模板或者是模板维
25、护的过程中，基本HTML元素的维护由Dreamweaver 处理，通过集成的我公司菜单功能实现模板创建、编辑、与我公司网站管理平台服务器保持后台数据同步等。在Dreamweaver中提供我公司置标菜单，通过一种方便的置标编辑操作方法和流程，来取代让人郁闷的手工式、无语法高亮显示的代码编辑。非专业网页设计人员无需手工写代码就在任意页面模板中设置每块区域的展现内容、展示方式、设置显示属性等，如在某一区域插入信息列表，模板编辑人员可定义该列表内容来自于我公司网站管理平台后台哪个栏目、标题显示字数多少、是否自动显示更多按钮、是否显示标题颜色、是否显示发布时间等。系统默认提供新闻列表、新闻内容、专题、新
26、闻回顾、在线直播、嘉宾访谈等置标效果。在Dreamweaver中编辑好的模板可通过上传按钮，自动加载到我公司网站管理平台系统对应的站点和栏目的模板管理中。系统提供模板的新建、导入/导出、预览、修改、删除、同步模板附件、模板分类等功能，模板的导入支持的格式有zip、asp、jsp、xml、htm、html。模板如果不正确，会影响到使用模板的站点、栏目和文档在发布后不能正确显示，因此系统提供校验模板的功能以保证模板在使用前是正确的。模板校验会检查模板内容中的置标是否拼写错误、置标属性配置是否正确以及嵌套模板是否匹配。每个栏目可配置不同的模板，同一个模板也可批量分配到多个栏目。为了实现外网门户群所有
27、页面模板的规范性管理，系统还提供模板权限管理功能，可分配给某个用户、某个用户组或是角色。4.6网站信息内容版本控制完善的版本控制功能，支持在内容制作处理过程中，对信息本身在各时期、各阶段的变化进行记录和管理，包括：内容级版本记录和版（Editions）级版本控制。和工作流相结合，系统提供了更加智能化的版本控制。在对象数据库里对内容所作的任何改变都可以自动记录版本，而不需用户做任何事情。在任何时候，任何现存版本内容都可以被查看，同现在版本比较，或者取回。除了内容级别版本控制外，平台还可提供版（Editions）级版本控制。版是一系列内容的版本（相对于单个内容），在某些特定场合下非常有用。例如新闻
28、出版过程中，可能就是几项不同的内容（比如两段文本，五张图片，一张照片）的组合。新的信息可能会有不同的修改（比如一些条目的改变，增加，去掉，等），这些不同的对新闻产品的修改每次都可以存为一个版（Edition）。如果用户在站点属性中设置了自动版本保存配置的保存选项，则当文档的状态属于设定的保存状态时，编辑文档后系统会自动进行编辑前文档的保存。4.7网站信息发布信息发布指的是对新闻动态、图片及视频等多媒体内容进行创建、编辑、审核、发布等操作。为保证系统前台的高效访问，主要采取静态发布技术实现信息页面的发布。1) 创建文档WCM提供多种文档创建方式：智能创建文档、外部文档导入、新建文档。智能创建文档
29、：内容编辑人员可以单篇和批量上传DOC、DOCX、RTF等格式文档作为系统中的新建文档，系统从这些文档中自动提取出 HTML 内容和相应的图元附件，可保持原格式入库。外部文档导入：站点或栏目通过导入文档操作，可批量导入外部文档，或实现对备份文档的恢复。导入文档只支持 xml、zip 格式的文件。新建文档：通过我公司网站管理平台文档编辑器创建一篇文档。2) 信息编辑我公司网站管理平台提供了可视化文档编辑器，可帮助纪检监察信息网门户群各部门的内容编辑人员提高信息采编效率。编辑器支持的文档分为四种类型：HTML、纯文本、链接和文件。当编辑人员创建一篇HTML文档时，可以任意对录入的文档进行排版，指定
30、文档内容和标题的字体、字号、字体颜色、背景颜色、段落对齐方式、项目符号、段落缩进、行间距支持、标题字数的自动计算等。编辑器支持表格、图片、符号、HTML标记、模板、音频、视频、FLASH动画、插入广告等多种元素。支持设置相关文档，正文中支持插入内联文档、支持批注、支持热词管理。除常规编辑网页的各种工具外，文档编辑器还有以下特色： 编辑人员需要录入的文档有多种类型，如编辑一篇新闻报道时，可以录入文档标题、正文、副标题、作者、关键词、摘要等常规文档属性；编辑一份政府公报时，可以按需扩展文档属性，如公报类别、文号、有效期等。系统支持的扩展字段类型为整数型、文本型、时间型和小数型四种。 支持文档永久置
31、顶和限时置顶。 支持图文、多媒体元素混排。编辑人员还可以从WCM的图片库和视频库中选择多媒体文件插入正文，并进行排版，实现多类信息资源的整合发布。 支持鼠标右键快捷操作，包括表格属性设置、图片属性设置、流媒体属性设置及自动分页、提取标题和摘要等操作。 支持自动保存，当系统出现异常时候可以从历史记录上恢复。 支持文档自动格式排版、全半角转换、支持自动粘贴等功能，当用户从其它网站或者页面拷贝内容，只需要一次复制就可以自动完成文档标题和内容的自动粘贴。为提供编辑录稿效率，还提供连续录入文档功能。 单篇文档发布可指定模板和自动发布时间。支持单篇文章设置权限、设置页面风格3) 信息管理有权限的内容维护人员可创建、导入、编辑、删除文档。支持鼠标拖拉排序文档和定义序号排序文档。文档可按新稿、已发、可发等状态进行过滤查看。可以将一篇或多篇文档通过复制、移动、镜像型引用、链接型引用的方式共享到其他栏目或子网站。4) 信息审核支持文档的串联、并联审批。工作流的定义可以基于浏览器通过可视化的方式创建、修改、删除，以便管理员直观地进行配置，并可与邮件、短消息、手机等结合触发信息提醒机制。流转方式能支持会签、并联审批模式、流转规则制订、字段级权限的绑定、督办与催办、自动发收条、签收、拒绝、强制结束、重新指派等操作。为文档的流转情况提供流转状态监控、统计信息等。5) 信息检索提供类似WINDO
