1、国外农业政策补贴国外农业补贴政策主要措施 WTO 有关农业补贴的原则 世贸组织 农业协议共有 13 个部分、21 个条款和 5 个附件。其主要内容包括四个方面，即市场准入条款、国内支持条款、出口补贴条款、卫生和动植物检疫措施条款。WTO规则把农业补贴政策划分为三种类型：绿箱补贴政策、蓝箱补贴政策和黄箱补贴政策。绿箱补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格不产生扭曲作用，包括对农业科技、农业基础设施和农业生态环境的补贴。黄箱补贴政策是指农业补贴，对农产品贸易价格产生较大的扭曲作用，它包括价格支持和农产品出口补贴。如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式的补贴等. 蓝箱补贴政策是指对农业生产经营者给
2、予的不与其生产经营相挂钩的直接补贴，这种补贴对农产品贸易价格产生扭曲作用不大。蓝箱是在黄箱政策向绿箱政策调整过渡阶段中，在限产计划下对农业的一种直接支付，一般是将某种农产品的种植面积或者牲畜的数量限制在一定的范围内，对规定的面积和数量给予一定的补贴。由于绿色补贴政策对农产品贸易价格不产生扭曲作用可享受豁免权，蓝箱补贴和黄箱补贴政策对农产品贸易价格产生扭曲作用需逐步削减甚至取消. 农业协议规定了农业补贴的 “微量允许”，按发达国家和发展中国家两种情况区别对待。“所谓微量许可，是指如果国内支持量很少，则不需要纳入计算和削减。微量许可按支持量占农业总产值的比例确定，发达国家为 5%，发展中国家为 1
3、0%。 中国在加入 WTO的谈判中，做出关于农业补贴承诺是: ( 1)中国不对农产品的出口进行任何补贴;( 2) 在国内支持方面，中国的微量许可水平为8. 5% ; ( 3) 中国在超过微量许可水平 “黄箱” 政策补贴基数为零，即黄箱政策总补贴不能超过 8. 5%;( 4) 中国不享受发展中国家的殊减免待遇。同时中国在农业补贴方面可以享受权利: ( 1)“绿箱”政策; ( 2) 不超过 8. 5% 微量许可的 “黄箱”政策;3)“蓝箱”政策。 巨额补贴使发达国家畜牧产品极大丰富，价格极其低廉，也成为畜产品的主要出口国。以生 猪市场为例，欧盟、美国、加拿大是世界前三位的生猪出口国。近年来，随着各
4、国对农业政策的反思，及不断变化的世界贸易条件，各国逐渐改变了补贴重点及方式，但对畜牧补贴的 总量并没有削减多少。各发达国家生猪补贴政策从逐渐从以前的“黄箱”补贴转向以“绿箱政策”补贴为主，主要有以下几个方面的特点: 1. 价格支持政策 价格支持政策主要是各国政府为稳定生产、保障农民收入而实施的相关政策。美国政府的价格干预政策起源于 20 世纪 30 年代经济大萧条时期建立起来的农产品价格支持计划，目的是在确保向城市人口提供价格可以接受的食品的同时，支持农民的收入。此后，美国政府通过支撑价格来应对供大于求的压力。支持计划由农产品信贷公司实施，主要包括“直接收购”和“无追索权贷款”两项。“直接收购
5、”是当市场供给大于需求时，农产品信贷公司为了支持某些农产品价格，随时准备以最低保证价格（即支持价格）从市场上收购任何数量的剩余农产品，目标是把市场价格提高到支持价格水平。“无追索权贷款”是指农户以农产 品为担保从农产品信贷公司获得贷款，在贷款期限内（多为 1 年之内），如果农产品的市场价格高于贷款率，农户可以还本付息，重新得到他的农产品以投放市场。反之，如果市场价格低于贷款率，农民则可在贷款到期时用担保的农产品来抵偿，而不必归还本息；也可以按市场价出售，然后按市场价与贷款率之间的差额获得贷款差额补贴。贷款率是指单位农 产品做抵押可以从国家获得的贷款额，在作用上相当于保护价格，实质上是由政府设置
6、的支持价格或最低价格。政府通过价格支持政策，总可以让农户获得高于市场的售清价格（即长期均衡价格），获取利益。 欧盟的内部市场价格政策是另一种支持收购和差价补贴政策的结合。第二次世界大战之后，欧洲农业主体基本上是分散的小型农场，生产率低下，农民收入极少。欧盟共同农业政策的初期目标是：以内部市场为主导，支持农民收入。主要政策工具是目标价格、门槛价格和干预价格。其中，门槛价格是对欧盟以外的第三国设立的，是第三国农产品进入欧盟港口时的最低进口价。目标价格和干预价格是对内的价格干预政策工具。目标价格作为最高限价，是依据某种农产品在欧盟内部最稀缺地区或供不应求的地区所形成的市场价格而定的，包括了贮藏费和运
7、输费。如果市场价格超过目标价格，政府就要通过动用储备等措施平抑价格。干预价格实质是一种支持价格或保护价格，是农民出售农产品时的可以得到的最低价格，一般比目标价格低 6%9%。当某类农产品供过于求，市场价格低于干预价格时，农户可以在市场上出售农产品后从欧盟设在各成员国的农产品干预中心获得市场价格与干预价格之间的差额补贴；另外，农户也可以将农产品直接卖给农产品干预中心。干预价格保证农民回收生产成本并获得微利，稳定和支持了农民收入，提高了农民生产的积极性。此外，欧盟还有生产和交易配额政策，是通过限制过度生产来帮助支撑价格。 日本为了稳定农产品价格和农民收入发展，也在不同时期针对多种农产品有针对性地出
8、台了各种价格政策，如：稳定价格幅度价格、最低保护价格、补助金制度和稳定价格基金等 2. 生产要素补贴政策 降低畜产品生产成本。美国、加拿大等发达国家畜牧业发达的一个重要原因还在于丰富、优越的自然环境。美国和加拿大幅员辽阔，玉米、大豆产量丰富，并且享有政府大量的补贴。美国的60%玉米和47%大豆作为饲料用于美国国内的畜牧业，饲料补贴使得畜牧业生产的成本大幅度下降，对生猪生产者来讲，饲料节省了15%的成本。以控制了生猪产量的“半壁”江山前四大公司为例(Smithfield, Premium standard, Seaboard corp. Prestage)，在19972005年间因饲料补贴而节省
9、的饲料费达42.84亿美元，其中占市场份额30%的Smith-field公司在19972005年间总节省饲料成本25.4亿美元，平均每年节省成本2.84亿元。加拿大“西部谷物法”的废除，废除粮食运输的补贴，从而使更多的粮食保存在当地，促进了生猪等食品加工业的发展。所以，国外畜牧业的快速发展很大保障就是丰富的粮食作为饲料，大大降低了畜牧业生产成本。 3. 收入补贴政策 进入 20 世纪 90 年代以来，为了完成 WTO 农业协议的承诺，各国逐步将支持重点由价格支持向收入支付转移，政策目标亦旨在增加生产者收入，刺激生产。欧盟于 1992 年对其共同农业政策进行了系统的改革。改革的主要内容是将其农业
10、保护政策从以价格支持为基础的机制，过渡到以价格和直接补贴为主的机制。根据“2000 年议程”，欧盟进一步降低农产品支持价格，通过直接补贴形式向生产者提供补偿，并且为欧盟扩大做好相关准备。2003 年 6 月，欧盟再次对其农业政策实施重大改革，目的是减少农产品剩余，确保农业财政平衡，以直接补贴替代支持价格作为主要的农业支持工具，从而增强欧盟农业的市场主导作用。欧盟现行收入支持计划包括：补偿性补贴，根据 1992 年改革方案而实施，在降低支持价格的同时，给农作物生产者提供补偿。补贴率以每公顷种植面积和历史上地区平均单产为计算基础。其他直接补贴，主要是指“牲畜饲养按头数补贴”，用于支持牛肉、羊肉、以
11、及奶制品生产者的收入。该补贴与现实价格脱钩，但是与牲畜饲养头数挂钩。单一农场补贴。根据 2003 年 6 月通过的共同农业政策全面改革方案，欧盟决定建立以单个农场补贴为主要形式的直接补贴体系，以替代上述两项收入支持计划，并且要求各成员国在 2005 2007 年加以实施。美国政府为补贴农户农业经营收入的政策主要有直接补贴、特别灾难援助计划和反周期补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴，农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。特别灾难援助计划主要用于在发生恶劣天气、自然灾害或者不利经济形势（如：农产品价格低落、特殊的经济事件）之时，
12、向生产者提供部分经济损失补偿。反周期补贴是指当有效价格低于目标价格之时对生产者提供的收入支持，该计划覆盖的农产品包括：小麦、饲料粮食、大米、陆地棉、油籽和花生。其中，目标价格由国家法规加以确定，有效价格是指生产者所得到的直接补贴再加上从市场价格或者交易贷款计划所获得的较高的一项收入之和。日本的一项重要收入支付计划就是对山区、半山区等不利地区农户的直接支付。该制度于 2000 年 出台，目的是补贴该地区和平原地区生产成本之间的差异。 增加农户收入支持政策，减少生产的风险。为了减少对生产的控制和由补贴所造成的扭曲，符合WTO农产品补贴原则，发达国家逐渐改变了以往的补贴方式，以农户收入的补贴为主来逐
13、渐代替生产性的补贴，即不挂钩的直接援助，增加直接支付比例。例如美国对畜牧业提供了大量的收入支持政策，主要包括:牛奶收入损失合同项目.当牛奶的价格低于标准时向牛奶生产者提供财政补偿来保证和维持牛奶生产者的稳定收入，减少市场风险。牲畜补偿项目是旨在对那些由自然灾害导致畜产品(牛、绵羊、山羊和水牛)损失的生产者一种直接补偿。家畜援助项目是指由于干旱、高温、疾病、虫害、洪水、火灾、飓风、地震、严重暴风雪或其他灾害等造成损失的家畜(公牛、乳牛、山羊、猪、马)生产者提供补偿的措施。欧盟建立农场收入支付体系，以保证农民的收入和生活水平。加拿大的收入稳定计划，都是以稳持农户或养殖户的净收益为目标。加拿大农业收
14、入稳定计划可以由农业生产者自由参与，也可互相参与。农业收入稳定计划集稳定农场收入和灾害保护于一体。该计划以稳定农场经营净收益、提高农业风险管理能力为主要目标，通过农户存款从而平衡年际间收入和政府转移支付两种形式共同开展，农产品保险针对农业生产经营主体特定农产品品种因事先规定的风险事故发生所导致的收入降低而展开的收入补偿活动。在2004年，大约有57%的各种类型的农场参与了农业收入稳定计划，有近70%的生猪养殖户场参与了此计划，研究表明市场化程度越高的农场、文化程度越高的农场主参与比例越高。畜牧业生产具有较长的生命周期，产品的存储成本较高，因此自然风险及市场风险都会较大。发达国家都很重视对畜牧业
15、生产的风险防范，并且对不同层次的农场实行分层保障机制满足不同风险偏好主体的需求。 4. 生态环保补贴政策 生态环保补贴政策主要是各国政府为鼓励环保而实施的相关补贴政策。美国土地休耕保护计划是根据美国 1985 年通过的食品安全法案设立，1986 年起开始实施的一项全国性的农业环保项目。本着农民自愿参与的原则，由政府补贴，农民实施 1015 年的休耕还林、还草等长期性植被恢复保护。农场服务局每年向参与者提供补贴，提供的补贴主要由以下两部分构成：一是土地租金补贴，对于农民自愿退耕并纳入美国土地休耕保护计划的土地，农场服务局将根据这些土地所在地的土地相对生产率和当地的旱地租金价格，评估、确定一个年度
16、土地租金补贴价格，农民获准加入美国土地休耕保护计划后，即可享受补贴。二是分担植被保护措施的实施成本，根据农民实施种草、植树等植被保护措施的成本，美国土地休耕保护计划向农民提供不超过成本 50%的现金补贴。另外还有可能提供特别维持责任的鼓励金等。欧盟为改善和保护环境也有多种形式的环保补贴政策，如：对自愿在种植业中减少化肥、杀虫剂、灭草剂的使用而受到经济损失的农民，给予每公顷农田最高 250 欧元的补贴；对有利于环境保护方式休耕土地的农民，给予每公顷达 250 欧元的补贴等；根据畜牧农场的牲畜存栏密度、减少存栏等发放生态补贴。日本也实施了“农业环保计划”，政府对土地上的生产活动有一些特殊要求，如其
17、生产活动有助于减少或者避免撂荒，并且要求农业生产活动要促进农村的综合发展，包括防治水土流失、保护生物等。农民必须遵守相关环保规定，才有资格享受政府补贴。 畜牧业的发展需要一定的资源作保障，不能无限制地开发和利用。发达国家特别重视对畜牧业的基础性投入，并且这些补贴，可以作为农业资源储备的“绿箱”补贴，不需要进行削减。如美国草场资源的保护措施，包括帮助作物和畜牧生产者改善环境的环境质量激励计划，保留政府承担75%的环境保护费用分摊支付。为保护和改善私人牧场，还出台了草地储备计划，通过长期合同等不同形式帮助土地所有者恢复草地，政府对恢复草地费用的分摊率高达75%90%;欧盟鼓励降低单位面积的载畜量，
18、并且实行粗放式经营的补贴等。以补偿畜牧农场因粗放化经营导致的经济损失。2000期间，如果畜牧农场的牲畜存栏密度(即每公顷饲料地负担的大牲畜单位)等于或小于1.4个大牲畜单位(即1.4GVE/公顷饲料地)，就可以申请粗放化经营补贴。这些措施都有效地保护了自然资源，防止了过度的放牧和开发，促进了可持续发展。各国还非常重视畜牧业发展过程中的污染防治，这些也属于农业环境保护的“绿箱”补贴。例如美国制订了严格的净水法案，及时处理工业化养殖中所造成的各项污染，要求规模化养殖厂要有全面的废料处理计划及存储设施。欧盟的农场以家庭农场为主，欧盟制订严格的标准帮助农户来保护农场环境和食品安全的措施。 发达国家还特
19、别重视畜牧科技的支持、对农场主、农户及雇工提供各种的援助，培训、教育。这些都属于公共基金或财政开支所提拱的一般性农业生产服务的“绿箱”补贴。 5. 强化畜类产品质量安全 畜牧业发达国家都有完善的畜产品安全管理体系来保证产品质量安全。美国，欧洲等主要发达国家均通过畜产品质量安全认证工作来保证，当前人认证体系发展完善已成为保障畜产品安全，促进畜牧业发展的重要手段。例如，荷兰畜产品质量管理体系认证，德国的质量与安全体系等，通过对 养殖，私聊，屠宰，包装，运输等涉及畜产品安全的各个环节的全面控制，保证畜产品质量安全。 将严格的食品监管和补贴相结合。发达国家特别注重对食品质量的检测和监管，将畜牧业补贴政
20、策同实行了一系列的标准化生产的制度相结合。例如欧盟制订了一系列保证动物和植物安全的标准，控制化肥、农药的使用和食物上的残留，接受补贴的农户必须按照标准提供一定质量条件的产品。欧盟还实行牛肉等的身份确认系统和标签制度，确保从零售货价上的食品可追溯到生产农场。另外还符合条件的农户优先获得金融支持为手段刺激农场主提高产品质量等。 中国生猪产业政策及措施 从2007年7月其，国务院相机出台了一系列政策扶持生猪生产。主要体现在以下四个方面： 1. 生猪良种补贴 在生猪人工受精技术服务网络比较健全，能繁母猪存栏水平相对较高的县实施，补贴对象为能使用良种猪精液开展人工受精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖场
21、。补贴标准每头能繁母猪每年补贴40元，2007年中央财政补贴资金为1.8亿元，2010为6.5亿元。2011为每头能繁母猪补贴100元。 2. 能繁母猪保险补贴 应保尽保的原则执行每头能繁母猪1000元，报废60元。中西部地区保费由财政部承担50%，地方承担30%，养殖户承担20%。 中央垦区由财政部补贴80%，养殖户承担20%。东部地区由地方财政部提供一定比例的保费补贴。 3. 生猪调出大县奖励 奖励资金专项用于生猪生产，主要用于猪舍改造，良种引进，防疫管理，坟无处里了和贷款贴息等。2007年中央财政安排15个亿对全国253个生猪调出大县进行奖励。2010年增加到21.8亿。 4. 生猪标准
22、化规模养殖厂建设项目 主要安排年出栏500-3000头的养猪场（小区），兼顾年出栏300-500头的重点养猪户和年出栏3000头以上的大型养殖场，以及其他符合条件的养猪场。按年出栏500-999头，1000-1999头，2000-2999头 和3000头以上分4个档次分别平均补助投资20万元，40万元，60万元和80万元。 除此之外，还有疫病防疫补贴，高致病性蓝耳病的强制扑杀补偿，生猪生产消费检测预警体系建设，中央地方储备肉，屠宰环节的病害猪无害化处理补助等扶持方式。 此类措施提高了政策内养猪户养殖的积极性，促进了养殖方式的转变，推动了生猪产业的规模化和标准化。 根据国外农业畜牧业政策，美国生
23、猪产业的垄断及其发展，在很大程度上是来源于国家对玉米，大豆等农产品的大幅补贴，使饲料成本大大减少。欧盟国家生猪产业的成功发展是依靠其高端高效规模化养殖，使其产品质量安全从小猪出生到到达消费者餐桌都能得到全面可追溯监控和防御。中国的玉米大豆等种植业产量并不是很高，目前都需大量从国外进口，因此中国对种植业的补贴对降低猪饲料价格作用不大。与美国和欧盟不同的是，中国的农村人口占了很大的比重，不少地区生猪养殖还是农民收入的重要来源，散养户还占一定的比例，完全规模化的养殖短时间内还无法实现。且大型养殖场肥料处理困难，很难转成废料进行再利用，而中小型养殖户可以就地转化利于环境保护。中国在发展规模养殖的同时还要兼顾散养户的利益。生猪补贴政策主要制定给生猪规模养殖厂及生猪调出大县，过度的政策倾斜可能会逐渐形成生产的垄断。 一、
