1、行政管理专业论文关于我国行政执法体制改革的研究中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科_行政管理_专业毕业设计( 论文)广东广播电视大学 毕业论文题 目：关于我国行政执法体制改革的研究 姓名： 学号： 专 业： 行政管理 入学时间： 指导教师及职称： 所在电大： XXXX广播电视大学年 月 日目 录一、行政执法体制的基本内涵 3（一）行政执法体制的概念 3（二）行政执法体制的构成 4（三）行政执法体制的分类 4二、我国行政执法体制改革现状 5（一）我国行政执法体制改革历程 5（二）我国行政执法体制改革取得的巨大成效 6三、当前我国行执法体制存在的问题 8（一）执法人员素质低，不能适应
2、现代行政执法要求 8（二）执法权分散，执法力量薄弱 8（三）职责不清，权限不明 9（四）政企不分，政事不分 9四、我国行政执法体制改革的基本原则 9（一）制约行政权原则 10（二）转变政府职能原则 10（三）保障权利原则 10五、进一步深化我国行政管理体制改革的对策 11（一）不断完善立法，从行政执法体制建设的源头抓起 11（二）理顺关系，明确职能、权限和相关部门职贵 11（三）相对集中行政执法权和执法机构、队伍 12（四）强化队伍建设，建立高素质行政执法队伍。 12参考文献： 13关于我国行政执法体制改革的研究【内容提要】改革开放以来，我国先后进行了一系列行政执法体制改革，行政执法工作取得了
3、显著成绩。但是随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，我国行政执法体制面临着新的问题和挑战。特别是在全面推进依法行政，加快法治政府建设的背景下，行政执法体制改革和深化成为我们当前十分紧迫的任务。因此，本文全面回顾和总结了我国行政执法体制改革历程，深入分析了行政执法改革取得的实效和存在的问题，并探讨了我国行政执法体制改革的基本原则，在此基础上提出了相关政策和建议，为进一步深化行政执法体制改革提供一定的理论依据。【关 键 词】行政执法 体制 改革 深化 党的十八届三中全会作出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确发出了“推进法治中国建设”的号召，同时把“深化行政执法体制改
4、革”作为建设法治中国的一项重要任务。自80年代实行市场化改革以来，为了促进市场经济的建设和顺应经济体制改革发展的需要，我国对行政执法体制采取了一系列的改革措施，行政执法工作进入了一个新的发展时期，取得了巨大成效。但是离建设法治政府的要求还有相当的差距，如何进一步祛除我国行政执法体制中长期存在的弊病，加速推进国家的法制进程，是当前面临的十分紧迫的任务，为此我们需要全面总结改革经验，深入分析并进一步明确我国行政执法体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政执法体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。一、行政执法体制的基本内涵（一）行政执法体制的概念行政执法体制是什么？这是研究
5、行政执法体制必须首先回答的问题。关于什么是体制，辞海的表述是“国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称”。所谓行政执法体制是指一个国家或地区的行政机关实施行政管理的过程中，通过具体执行法律规范来行使行政权力、调整权利义务、处理社会关系、达到行政目标的基本摸式，例如权力集中型、权力分散型，单一主体型、多元主体型等等。它是由行政执法主体结构、法定执法职权和义务、执法程序和运行机制等组成的一个有机体系。（二）行政执法体制的构成 行政执法体制由三个基本要素构成。行政执法体制，简单地说，也就是决定行政执法的体系和制度。体系包括主体体系(机构设置、
6、领导隶属关系、组织形态等主体结构)、权力体系(权力配置、义务设定、执法程序和运行机制、监督机制等)；制度就是规定主体和权力及其相互关系的法律规范、以及作为执法依据的法律规范。执法主体、执法权力、制度构成行政执法体制的三个基本要素。缺少其中任何一个要素，都构不成完整的行政执法体制。（三）行政执法体制的分类从不同角度出发，行政执法体制可以分为多种类型。根据执法部门的不同可以分为具体的执法体制，如公安执法体制、环境执法体制、工商执法体制等。按照法律制度的不同可以细分为行政许可体制、行政处罚体制、行政征收体制、行政强制体制等。根据行政职权隶属关系不同，行政执法体制可分为纵向行政执法体制、横向行政执法体
7、制和部门内部行政执法体制。不同的分类，有利于从不同的角度深人研究行政执法体制改革问题。二、我国行政执法体制改革现状（一）我国行政执法体制改革历程改革开放以来，我国政府根据经济、社会生活等多方面的发展要求，有计划、分步骤、有秩序地采取了一系列行政执法体制改革措施，包括实行大规模的政府机构改革，探索相对集中行政许可权制度，推进行政综合执法试点。这些改革有力地促进了法律的实施，强化了行政管理，促进了市场经济的有序健康发展，维护了社会治安秩序、经济秩序和社会的稳定。根据掌握的资料，下面用表格形式简单概括历年来的行政执法体制改革。表1行政执法体制改革一览表时间改革的类别改革的标志1996年行政处罚体制改
8、革行政处罚法的颁布1997年相对集中行政处罚权国务院批准北京宣武区为第一个试点单位1997年罚款决定与罚款收缴分离国务院颁布行政法规2002年综合行政执法试点工作中编办关于开展综合行政执法试点工作的意见2002年农业行政执法体制改革农业法的有关规定2003年交通行政执法体制改革北京等地改革交通执法体制2003年行政许可体制改革行政许可法的颁布“2004年文化行政执法体制改革中宣部等关于文化体制改革的通知2005年行政执法责任制国力、关于推行行政执法责任制的若干意见2006年行政强制体制改革行政强制法(草案)征求意见从上面表格中，可以看到这些年所进行的行政执法体制改革基本上都是采取循序渐进的方式
9、，从局部开始，从某一方面切入进而整体推进。改革涉及范围广，关联到行政执法的方方面面，呈现多样性的特点，既有对执法主体结构的改革，也有对执法权力配置的调整；既完善了相关制度，也健全了权力的运行机制和监督机制。既有部门内部的体制改革，也有不同部门之间的综合性体制改革。既有行政处罚权的改革，也有行政许可权的改革。与此同时，我们也应看到正是由于行政执法体制改革牵涉面广、范围大，因此行政执法部门不可避免需要面临权力的重新分配和主体的变化，矛盾比较突出，使得改革的推进十分艰难。（二）我国行政执法体制改革取得的巨大成效我国二十多年来的行政执法体制改革，有效推动了社会的法制建设，为行政执法提供了良好的环境，取
10、得了巨大的成效，为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。主要体现在以下三个方面：1、改变了行政执法中无法可依的状况依法行政，关键问题是要有法可依，它由国家制定认可，以权利为内容，采取允许，命令和禁止的明确规范形式，并由国家强制力保障实施。在1952年现行宪法颁布以前，我国一直未明确承认行政立法，即行政机关制定行政法规和规章。80年代，我国开始重视法制，1984年，当时的全国人大常委会委员长彭真提出：国家管理“要从依政策办事逐步过渡到不仅依靠政策，还要建立、健全法制，依法办事。”但是，在实践中，真正的法治原则尚未确立，在行政管理的许多领域，仍然是依政策而非依法律办事。在我国，真正确立依
11、法办事、依法行政原则是在90年代行政诉讼法通过和实施以后。近20年来，我国的有关立法机关制订了大量的行政法，法律、法规和规章日趋健全。20年间全国人民代表大会及其常务委员会制定的现行有效法律共计185件，其中行政方面143件，占总数的77.3%，比重最大。这些行政法规为行政执法提供了法律依据，结束了我国无法可依的历史。2、充实了行政执法机构和队伍国家制定的行政法律、法规和规章必须依靠一定的组织和队伍来实施，也就是说，行政执法离不开执法的组织和队伍，即行政机关和公务员。行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。近20年，全国从中央到地方各级政府以及一些政府的行政部门设
12、置了政府法律机构。过去我国由于实行计划经济体制，行政机关对经济管理干预过多、过细，故专业性行政机关设置过多。近几年随着社会主义市场经济的初步实践，政府职能的不断转变，逐步形成了一套崭新的行政模式，顺应依法治国、依法行政和国际经济一体化的要求，倡导制度行政，遵循国际惯例，格守游戏规则。随着体制改革的深入，今后国家将逐步加强职能性行政机关，逐步减少或以其他形式取代专业性行政机关。 近年来，我国培养了大批行政执法人员，同时通过向社会公开招考充实了行政执法队伍。行政执法人员的人数多少不一，发展不平衡，但均有负责法制建设、行政复议、行政执法的人员，这对于法律、法规、规章的贯彻落实，纠正与处罚各类违法行为
13、，实现行政执法任务，提高了一定的组织保证。3、实行了相对集中行政处罚权相对集中行政处罚权的实行是行政执法体制改革的重大创新，通过调整伍律对行政处罚权的规定，改革行政处罚的主体，使得不同部门的全部或部分行政处罚权集中起来交由一个部门行使，较为有效地解决了行政执法中存在职权交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民、机构膨胀等突出问题。虽然执法队伍和人员减少，但是执法力量却更加集中，执法力度大大增强，执法水平和效率显著提高。部门之间因职权交叉造成的执法推诱扯皮、多头或者重复处罚以及有利的事争着管、无利的事无人管的问题，得到了较好的解决，对改革“一条龙”式的管理模式进行了有益尝试。三、当前我国行执法体制存在
14、的问题在中国现阶段的行政执法体制改革实践中，由于经济、政治、文化、法制落后以及行政执法人员素质总体较低等因素，依然不同程度地存在着行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重的问题，有法不依、执法不严、违法不究和执法违法、循私枉法、执法谋私、执法不公等现象屡禁不止，严重地损害了执政党和人民政府的形象，阻碍了服务型政府的建设进程。从当前情况看，我国现行行政执法体制主要存在以下问题：（一）执法人员素质低，不能适应现代行政执法要求行政执法人员素质低是影响行政执法的重要因素，突出表现在：文化素质低、法律素质低和政治素质低。大量低素质的行政执法人员每天处理大量的行政执法任务，滥用法律，野蛮执法，
15、拘私枉法，吃拿卡要事件经常发生，在社会上产生不良影响。社会上发生的任意关押、打骂、刑讯逼供等违法事件大多数是这些人所为。据北京市1996年统计，全市有行政执法机关54个，行政执法机构93个，行政执法人员6万多人，而协助执法的聘用人员却多达17万多人，这些人员水平参差不齐，执法效果也就可想而知。（二）执法权分散，执法力量薄弱有些行政执法机关，法律赋予了较大、较多的行政职权，执法任务比较重，往往分别由各下属单位承担执法任务。例如农业部门，它的执法范围涉及到农资、植保、土肥、种子等方面，分别委托农技站、植保站、土肥站、种子站等下属单位去承担相关的执法任务。每个单位大都人少事多，往往只能指定一两个人专
16、管或兼管。由于力量分散，行政执法往往力不从心，形成许多执法“空白”，或者留下许多“空子”，发生许多以权谋私的违法行为。（三）职责不清，权限不明管理系统交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉，客观造成行政执法者不作为、乱作为或难作为。与此同时，我国行政执法队伍建设虽然经过多年努力，有了长足进步，但是整体素质仍然不高。目前行政执法中存在的问题不少，如越权执法、不作为违法、随意执法、乱施处罚等问题的出现，既有不懂法而出错的，也有滥用权力而违法的。（四）政企不分，政事不分从法理上说，执法主体只能是国家的行政机关、审判
17、机关和检察机关，企事业单位不能拥有执法权，然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象并不少见。以政企不分为例，工商部门管市场，又办市场；城建部门管理城市建设，自己也搞城市建设，并进行自我质量监督；种子公司既是种子的生产经营者，又是种子生产经营的管理监督者，等等。这种既当裁判员又当运动员的局面，人为形成监督不力。四、我国行政执法体制改革的基本原则对我国行政执法体制进行改革，除要正确认识、分析它所存在的问题和弊端外，还必须坚持和遵循法治的原则，才能做到方向明确，方案可行，达到预期的效果。进行行政执法体制改革，必须符合依法治国和依法行政的总要求，并在此前提下遵循以下几项原则：（一）制约行政权原则科
18、学配置、划分行政职权，规范、制约行政职权的运作方式是改革行政执法体制的重要内容。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。行政权犹如一把双刃剑，如果依法行使，就可以造福人民，如果违法或不当行使，就可能危害公民、社会和国家利益。因此，在进行我国行政执法体制改革时，首先要坚持制约行政权原则，一方面要科学界定行政权的范围，另一方面，需要加强对行政权的控制。（二）转变政府职能原则政府职能是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能。在社会主义市场经济条件下，需要科学界定、配置政府职能，大力施行两权分离、政企分开，正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使
19、政府(包含行政执法机关)真正成为统筹规划、政策引导、综合协调、监督服务的经济行政管理主体，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。（三）保障权利原则权利是法治的重要价值准则，公民、法人和其他组织的合法权益得到保障，是改革行政执法体制的价值追求。现代法治国家在规范和约束国家权力，特别是行政权力的同时，都以权利为核心，把保障人权，充分有效地实现公民、法人和其他组织的权利作为实行法治的重要内容和衡量标准。依法行政作为实现法治国家的重要环节和基础，保障公民、法人和其他组织在法治国家中依法享有的各项权利的实现，必然成为行政管理活动必须遵循的基本原则。五、进一步深化我国行政管理
20、体制改革的对策行政执法体制改革是依法行政乃至依法治国的一个极为关键的问题，要切实改善现行行政执法的现状，必须加大整治和改革政府行政执法的力度，从转变行政执法人员的思想观念；相对集中行政处罚权、实行综合执法；提升其执法人员职业素质等环节入手，努力建构符合社会主义市场经济发展要求和现代法治精神的结构清晰、职权明确、运转协调、高效统一的行政执法体制。（一）不断完善立法，从行政执法体制建设的源头抓起首先，必须加快立法步伐，改变某些领域无法可依或有法难依的状况。其次，需要注重立法质量，纠正片面追求数量而忽视立法质量的倾向。法律、法规的生命力在于其质量。最后，抓紧制定行政程序法，改变行政程序缺乏法律规范的
21、现状。可以说，离开了行政程序法，就不可能实现真正意义上的依法行政。（二）理顺关系，明确职能、权限和相关部门职贵职责交叉，职能不清是我国行政执法体制中的严重弊病。前国家总理朱铭基曾指出：“要明确划分部门之间的职能分工，一件事情只能由一个部门去办，不能彼此交叉、权责不清，坚决克服多头管理、政出多门的弊端。”这为解决这些问题指出了努力的方向。架构结构清晰、职权明确的行政执法体制，第一，要依据宪法、组织法的规定，严格行政机关的设立，禁止政府或部门文件擅自设立执法机构，保证行政机关合法。第二，要遵循精简、统一、效能的原则，按照行政机关职能设立机构，同类或相近的事务只确定给一个部门行使。第三，要通过法律、
22、法规划分和明确各级各类行政机关的职权、职责。（三）相对集中行政执法权和执法机构、队伍相对集中行政权和行政执法机构、队伍，就是根据行政职权的不同种类，将相同或者类似行政执法权集中给一个行政执法机关行使，相关行政执法机关不再行使已被集中的职权。当前，这项改革在城市管理部分执法领域已经得到了有益尝试，还需要进一步加强和推广，切实解决城市管理领域多头执法、重复处罚和执法扰民问题，提高行政执法的效率和力度。（四）强化队伍建设，建立高素质行政执法队伍在完善执法机制的基础上，有必要建立和完善执法人员培训考核制度和资格管理制度，推动执法人员的正规化、专业化、规范化建设。具体内容包括：1.建立和完善执法人员录用
23、、培训考核制度，促使行政执法人员不断更新法律知识，提高职业道德和执法水平。2.建立和完善执法人员资格管理制度，严禁不具备行政执法资格的人员上岗执法，保证行政执法队伍的纯洁性。3.建立和完善对行政执法人员的监督制度，把执法人员的执法活动置于有效的监督制约之下，保障公民、法人和其他组织的合法权益。总之，建设法治政府既是我们的宏伟目标，更是我们面临的十分紧迫的任务，艰巨而复杂，迫切需要进一步深化行政执法体制改革，切实转变其职能，真正建立起符合法治政府要求的行政执法体制、权力运行机制，真正使行政执法有利于解放和发展生产力，有利于经济社会的健康发展，真正做到执法为民、利民。参考文献：1 宋全喜.中国行政
24、体制改革的理论定位J.理论与改革,2000(5).2 刘烁玲.再论我国行政执法中存在的问题及其对策J.行政与法,2000(3).3 王应际,严力.关于地方政府职能和机构设置的思考J.云南行政学院学报,2000(1).4 周继东.改善行政执法状况构想J.行政与法制,2002(1).5 汪永清.对改革现行行政执法体制的几点思考J.中国法学,2000(1).6 应松年.行政法学新论M.中国方正出版社,1999.7 杨解君.走向法治的缺失言说:法理、行政法的思考M.法律出版社,2000.8 郭代嫦. 我国行政执法的成就和存在的问题J.贵州民族学院学报,2002(2).9 袁曙宏,杨伟东.依法行政的核:
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