1、网格化管理工作实施方案网格化管理工作实施方案LT处、*街道办事处等4个街道办事处辖区范围。（二）合理划分网格1.一级网格。即街道层面。街道党工委书记和办事处主任为第一责任人，对辖区范围内的各项管理服务工作负总责。一级网格配备适当工作人员，主要负责行政性事务的办理、综合协调等日常性工作，确保街道的正常运转。2.二级网格。即村（居）委会层面。由街道下派1名副科级干部任村（居）一党支部第一书记，是村（居）各项工作的第一责任人，村（居）支部书记、主任为第二责任人。每个二级网格配备适当工作人员，主要负责居民行政性事务的办理、综合协调、数据信息收集、分检处理上报等日常性工作。3.三级网格。即基础网格。在二
2、级网格内，根据区域单位、门店、楼院多少，常住人口、流动人口多少，道路长短，楼宇、复杂场所、市场等重点区域大小，按照管理难度和工作强度相对均衡的原则，结合“人、地、物、情、事、组织”和居民的认同度，以自然街区为基本单元，细分三级网格。每个三级网格配备1名网格责任人，实行一揽子统管，全面负责网格内市场监管、社会管理和公共服务等各项工作的巡查了解和有关问题的处理、反映和上报工作，切实构建起街道社会管理“纵到底、横到边”的责任体系。四、网格职责网格管理的职责内容，不仅包括违法建设巡查、弱势群体救助、城市环境治理、安全隐患排查、治安管理，还将民政、计生、就业、社保、创建、综治、党建、文化、民生工程等内容
3、纳入网格。随着社区条件的改善，逐步把医疗、法律、家政、心理咨询等服务纳入网格，进一步丰富和拓展网格内容。网格主要职责分为三大类：（一）市场监管主要职责：巡查网格片区内沿街门店、市场、商场、超市、书店、音像店、报刊亭、网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所、医院、诊所、学校、公司等单位的证件持有情况，对发现的“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）行为进行教育、劝阻、制止，对超出权限或不听劝阻的，及时逐级向上级反映报告。了解掌握网格内沿街门店、市场、商场、超市、打字复印店、书店、音像店、报刊亭、网吧、歌舞娱乐场所、医院诊所、公司等经营情况，查看有无非法生产、非法经营、非法建设情况国了解掌握网格内单位、企
4、业、市场、门店是否存在制假售假、逃税骗税、哄抬物价、强买强卖、违规生产、集资诈骗、高息揽储、传销等违法违规行为。了解掌握网格内单位、企业、市场、门店是否存在黑用工、黑中介、黑作坊、黑诊所以及非法控制专业市场的黑恶势力。了解掌握网格内沿街门店、市场、商场、超市、公司、楼院安全生产情况尤其是消防安全、食品药品安全情况，以及特种设备（锅炉、电梯、压力容器、游乐设施等）使用情况。了解掌握物业公司是否有违规接管、无资质经营、违规经营等情况，掌握出租房屋（包含住宅和非住宅）登记备案情况。1.非法生产监管方面（1）检查单位应持有的通用证件：工商营业执照；税务登记证； （2）检查单位应持有的特殊证件： 生产企
5、业应持有生产许可证； 楼宇企业、单位应有组织机构代码证； 餐饮机构应有食品卫生许可证，从业人员应有健康证，其中清真食品经营商户还应有清真食品经营许可证、清真食品信誉标牌。 2.非法经营监管方面 （1）检查单位应持有的通用证件： 工商营业执照； 税务登记证； （2）检查单位应持有的特殊证件： 网吧、电脑休闲室、电子游戏厅、歌舞娱乐场所应有网格文化经营许可证； 公共场所如商场、酒店、宾馆、超市等应有卫生许可证、消防安全许可证，从业人员应有健康证；医疗单位应有医疗机构执业许可证，从业人员应有执业医师证和医师资格证书；药店应有药品经营许可证；放射诊疗单位应有放射诊疗许可证，从业人员应有执业医师证、医师
6、资格证书和培训合格证；液化石油气经营单位应有经营许可证；书店、音像店、报刊亭应有出版物经营许可证；举办营业性活动的组织或个人应有演出所在地县级文化行政部门的批准文件；印刷复制企业、打字复印店应有印刷企业经营许可证；运输企业应有道路经营许可证；粮食收购者应有粮食收购许可证，并有粮油经营台账和粮食仓储设施、设备；公办幼儿园就有注册证，民办学校、幼儿园应有中华人民共和国民办学校办学许可证、场地消防验收意见书及房屋建筑质量验收意见，以及教师资格和校长资格证；民办职业学校就有职业资格证书；职业中介机构就有职业介绍资格证书；午托机构应有办托资质证明；旅行社应有旅行社业务经营许可证；旅行社服务网点应有旅行社
7、服务网点备案登记证明；宗教活动场所就有宗教活动场所登记证；物业管理公司应有收费许可证或“收费备案函”。3.非法建设监管方面在建工程应有土地使用证或者相关土地批文，同时国有土地、集体土地在建工程应有住建、土地部门颁发的建设工程规划许可证、建设用地规划许可证以及施工合同、建设工程规划总平面图。（二）社会管理方面：主要职责：巡查了解掌握网格片区内存在的各类矛盾纠纷、群体性事件苗头、社会治安、信访稳定、安全生产、城市管理等问题，发现问题及时进行教育、调解、劝阻、制止，对超出权限或不听劝阻的，及时逐级向上级反映问题。1.信访稳定方面（1）深入网格片区各个楼院，清楚掌握辖区“人、情、地、物、事、组织”情况
8、（楼院数量、居民人数、每个家庭情况，困难群众基本情况，以及流动人口、进城务工人员情况），建立详细的工作台账；（2）定期排查、掌握辖区矛盾纠纷和群体性事件苗头，能解决的第一时间认真协调解决，超出职责权限的，第一时间向上级反映汇报；（3）了解掌握片区治安难点和重点地区，发现违法活动及时向上级部门反应报告，配合做好整治打击工作；（4）关注和强化特殊人群的管理和服务，重点了解掌握城市流动人口、进城务工人员、辖区低保和低收入人员以及残疾人的基本情况，做好思想教育和政策宣传及各项管理服务工作；关注刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、精神病人员、信访重点人员、违法犯罪青少年和其他重点人员的思想动态、日常走
9、向，了解、反映其基本需求，并配合做好帮扶、服务和管理工作。2.安全生产方面（1）城中村（出租房屋）应有疏散通道并保持畅通；楼层、门厅应配备应急照明设施、灭火器、简易烟感报警器等消防器材；应设立符合要求的专用电瓶车存放间，严禁从承租房间私拉电线给电瓶车充电；应在出租房屋显著位置张贴电瓶车集中充电须知和火场逃生须知，普及逃生和处置初期火灾知识；门禁系统在发生火灾时，能手动开启，保持安全出口畅通。（2）液化石油气经营单位应有市城市燃气主管部门颁发的经营许可证；经营场所应安装有燃气泄漏报警装置；钢瓶应经过检测，且防撞套齐全。（3）烟花爆竹经营单位烟花爆竹批发、零售经营单位应有烟花爆竹经营许可证、存储许
10、可证；从业人员应有专业培训资格证；灭火器、防爆灯、灭火毯等消防器材应配备到位。（4）特种设备使用单位特种设备（锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施）应在质监部门登记；特种设备应定期检测并合格，年检标志应置于设备显著位置；操作人员应有特种作业人员证书。（5）危险化学品生产经营存储单位危险化学品生产、经营、存储单位应有安全生产许可证、经营许可证；危险化学品建设项目应有危险化学品建设项目安全许可意见书。（6）人员密集场所人员密集场所建筑应经消防审核并验收合格，且投入使用、营业前应经消防审核并验收合格；沿街门店和小娱乐场所、小旅馆等“九小”场所应符合安全疏散要求，不能违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置
11、员工宿舍等，且应配备消防设施，负责人应有培训资格证；商场、市场、娱乐场所等重点单位及高层、地下建筑的消防设施不能有损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭等现象，自动消防设施操作人员应有培训资格证；学校应配备安全设备、设置应急疏散通道且符合要求。（7）在建工地起重机械和施工工具应定期检验且合格；劳动防护用品配备佩戴制度应落实到位；脚手架、安全网应使用阻燃材料，高层建筑应设置临时消防供水系统；电焊、防水施工等明火作业应采取现场监护措施；未竣工建筑内不能设置职工集体宿舍；电焊、升降机、吊塔操作工等特种作业人员应有特种作业人员证书；3.城市管理方面（1）巡查市政基础设施情况：公厕运行不畅、道路路
12、面破损、垃圾桶损坏丢失、窨井盖损坏丢失等现象；（2）巡查占道经营、违规停车、私搭乱建、张贴小广告、不按规定排放污水等现象；（3）巡查垃圾清运不及时、道路或小区公共场所积存废弃物、道路堆放建筑垃圾等现象；（4）巡查在建工程是否使用空心或实心粘土砖、是否有扬尘污染治理措施。（三）公共服务主要职责：重点围绕群众密切关注的就业、社保、计生等工作，详细了解掌握片区居民群众所思所想、所需所盼，及时满足群众的公共服务需求，切实促进社会和谐。1.了解掌握网格片区内下岗失业、就业困难人员基本情况，配合人力资源和社会保障部门开展就业培训和职业指导，促进其实现就业再就业；配合做好城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保
13、险的政策宣传、资格初审和公示工作；2.协助社会保险中心做好离退休人员的服务管理及养老金资格申领及发放、丧葬补助费和遗属津贴的申请、服务工作，做好特困退休人员的探访、慰问、帮扶工作；3.配合做好城乡居民养老保险、社会保险、医疗保险和住房保障等方面政策的宣传及参保人员的调查、认证、登记等工作；4.协助民政部门做好城乡居民最低生活保障、城市低收入、五保优抚、医疗救助、教育救助、孤儿救助等对象的资格初审、公示和审核工作，帮其解决生产生活中遇到的实际困难和问题；5.配合计划生育部门做好计划生育政策的宣传和落实，协助做好流动人口管理与服务，帮助计生困难家庭解决生活困难；6.配合卫生部门做好居民健康档案建立
14、和慢性病调查工作。7.认真做好文明社区创建工作，精神文明建设、基层组织党建、民族宗教、统战、工青妇、老干部、残联、科协、民兵预备役、拥军优属等工作，促进社区和谐。五、各级网格职责（一）一级网格职责主要负责行政事务办理、综合协调等日常性工作，确保道的正常运转，主要职责有：1.市场监管方面（1）了解掌握网格内沿街门店、市场、商场、超市、打字复印店、书店、音像店、报刊亭、网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所、医院诊所、公司等经营情况，查看有无非法生产、非法经营、非法建设情况。（2）了解掌握网格内单位、企业、市场、门店是否存在制假售假、逃税骗税、哄抬物价、强买强卖、违规生产、集资诈骗、高息揽储、传销等违法违
15、规行为。（3）了解掌握网格内单位、企业、市场、门店是否存在黑用工、黑中介、黑作坊、黑诊所以及非法控制专业市场的黑恶势力。（4）了解掌握网格内沿街门店、市场、商场、超市、公司、楼院安全生产情况尤其是消防安全、食品药品安全情况，以及特种设备（锅炉、电梯、压力容器、游乐设施等）使用情况。（5）了解掌握物业公司是否有违规接管、无资质经营、违规经营等情况，掌握出租房屋（包含住宅和非住宅）登记备案情况。2.社会管理方面（1）深入网格内家属楼院、沿街门店、市场、工地，排查、掌握矛盾纠纷和群体性事件苗头，做好排查预警和调解处置工作。（2）开展法制宣传教育，引导群众依法反映问题。加强综治基层基础建设，整合网格内
16、有关资源和力量，形成责任明确、程序规范、反应迅速的群防群治体系。（3）了解掌握网格内流动人口、进城务工人员、低保和低收入人员基本情况，做好政策宣传及各项服务管理工作。协助做好刑释解教人员、社区矫正人员、精神病患者帮扶、服务和管理工作。（4）了解掌握网格内市政、环卫及公共设施情况，掌握路面维护、道路保洁、占道经营、河道水系景观等情况。（5）了解掌握网格内工地及楼院有关建设情况，查看有关建设许可证件、农民工工资发放、扬尘治理和防汛防护设施等情况。3.公共服务方面（1）了解掌握网格内下岗失业、就业困难人员基本情况，开展就业培训和职业指导，帮助其实现下岗再就业。（2）协助做好离退休人员的服务管理及养老
17、金资格申领及发放、丧葬补助费和遗属津贴的申请、服务工作，做好特困退休人员的探访、慰问、帮扶工作。（3）做好城乡居民养老保险、医疗保险等相关政策的宣传及参保人员的调查、认证、登记等工作，配合做好城乡居民最低生活保障、城市低收入、五保供养、医疗救助、教育资助、孤儿救助等相关工作，建立困难群众帮扶机制，帮助解决生产生活中遇到的实际困难和问题。（4）认真做好计划生育政策的宣传和落实，积极开展计划生育维权和咨询服务，深入推进出生缺陷干预工程，做好性别比综合治理，切实加强流动人口管理与服务。（5）认真做好文明社区创建工作，精神文明建设、基层组织党建、民族宗教、统战、工青妇、老干部、残联、科协、民兵预备役、
18、拥军优属等工作，促进社区和谐。（二）二级网格职责1.受理居民群众投诉、表格登记、证件办理等日常业务工作。2.受理三级网格上报的疑难问题，并在二级网格职权范围内予以协调解决，对于超出职权范围且无力解决的，及时向街道一级网格受理中心上报。3.加强与职能部门、街道科室的沟通联系，对三级网格开展情况进行监督指导，协调处理有关问题；做好网格内各类数据、台账的汇总、上报和档案的整理与管理工作，并做好网格内相关信息的上报。4.设立三级网格与执法人员之间的联络员岗位，做好信息联络沟通。5.每周召开一次三级网格负责人和市直单位联系社区人员工作例会，分析研究有关问题，适时组织开展联合执法活动，解决疑难问题。6.每
19、天将本级网格内的工作开展情况记入网格化管理工作日志。（三）三级网格职责1.全面负责网格片区内市场监管、社会管理、公共服务三大类信息资源的收集、整理与上报工作，全面掌握辖区内政治、经济、文化、社会等各项活动情况，对片区内的“人、地、物、情、事、组织”做到底数清、情况明、了如指掌。2.严格执行日巡查、日走访制度。每天在网格片区内至少开展1次全面巡查工作，确保问题及时发现。3.对发现的问题进行调查了解和解决，属于职权范围内的，第一时间处理化解，超出职权范围且无能力解决的，及时向上级网格反映，同时做好监督执法、协助执法、宣传教育、整改确认、情况反馈等工作，促进问题有效解决。4.对科室、社区、市直单位联
20、系人员、上级交办或其他途径发现的问题，及时赶到现场了解情况，并做好化解、处理、协助执法等工作，确保有关问题及时解决。5.每天将网格片区内的巡查、走访情况建立网格化管理台账，记入网格化管理工作日志，同时录入信息平台。六、统筹调配人员（一）下沉街道科室工作人员。按照重心下移的工作要求，结合街道科室工作难易程度和人员配备情况，统筹考虑工作开展，在确保街道科室正常运转的前提下，最大限度地精简工作人员正常到村（居）、社区工作，进一步充实基层社区力量。（二）整合各类协管工作人员。按照“一岗多责、一人多能”的要求，对计生协管员、劳保协管员和民事调解员进行整合，在保证本职业务正常开展的基础上，依据一级网格和二
21、级网格的统筹安排，整合工作人员到村（居）、社区参与社会管理工作。（三）充分发挥市直单位联系村（居）、社区人员作用。按照全市*实施方案（*办201514号）文件要求，积极对接联系公安、安监、行政执法、环保、卫生、司法、税务、城建、工商、质监、计生、食品药品监管等职能部门派出人员履行行业监管职能，及时解决超出街道、村（居）、社区权限的各种问题。（四）统一调配村（居）、社区民警、巡防队员。根据有关规定，社区民警、巡防队员按照“9人/社区、3人一班、三班轮流、24小时不断档”的原则开展工作，将现有的社区民警、巡防队员重新进行合理编组分工，除承担正常的工作外，同时负责非工作时间（夜间和节假日）网格问题的
22、巡查和上报工作。（五）构建多渠道的信息员队伍。根据网格内单位类型不同，将责任心强、热心公益、乐于奉献的楼院长、商户代表和公共单位后勤人员、楼宇物业管理人员及专业市场管理人员、建筑工地施工负责人、各类志愿者等人员纳入到信息员队伍，协助网格责任人开展工作。人员整合后，网格责任人全面负责工作日责任网格内的巡查、发现、处置和上报工作，信息员队伍作为网格责任人的“触角”帮助发现问题，市直单位联系村（居）、社区人员作为执法力量帮助处置问题，社区民警、巡防队员作为补充力量填补夜间和节假日间隙，从而达到“一人负责、多人协同”的良好效果，形成“全天候巡查、全覆盖了解、无缝隙对接”的运行格局。七、搭建信息平台按照
23、第一时间发现问题、反映问题、解决问题的工作标准，充分发挥科学技术的作用，以数字化信息平台为基础，以电子监控光纤网络为支撑，构建市、街道、社区三级信息平台，确保实现问题的及时发现、及时报告、及时处置，同时确保准确记录工作落实情况，避免发生推诿扯皮现象。（一）社区问题受理中心社区网格责任人每天巡查了解分管片区情况，发现问题及时进行教育、劝阻、处理；对超出权限的，社区网格责任人通过手机信息终端，及时上报社区问题受理中心。社区问题受理中心根据具体情况，对问题进行分类，属于社区管理权限的，积极协调社区工作力量和市直单位联系社区人中快速处理，并向社区网格责任人反馈问题处理情况；对超出管理权限的，及时向上级
24、反映报告。（二）街道问题受理中心对社区反映报告的问题进行汇总梳理，对属街道管理权限的，安排业务科室、协调市直单位联系社区人员迅速整改，并向社区问题受理中心反馈问题处理情况；超出管理权限的，及时向上级反映报告。（三）市级问题受理中心对街道反映报告的问题进行汇总划分，按照问题类型，分解到相关职能部门限期办理，并向街道问题受理中心反馈问题处理情况；对超出市管理权限的，及时向上级反映报告。八、完善运行机制依据社会管理网格化责任体系，按照一切绕着基层转、绕着群众转、绕着问题转的工作目标，制定出台绩效考评奖惩、督查、责任追究等各项工作制度，努力形成基层社会管理工作的长效机制，促进各项工作的扎实落实。（一）
25、建立能够确保网格责任人深入网格一线的日巡查、日走访制度。要求三级网格责任人每天对网格片区的重点部门、重点部位进行巡查，并对网格片区内的楼院长、党员群众、活跃人员和重点监控人员进行走访，确保第一时间全面了解掌握网格内的基本情况，确保能够及时发现矛盾和隐患。（二）建立能够有效实现条块融合的职能部门分包社区工作人员作用发挥制度。一是各职能部门工作人员要强化对社区网格工作人员相关业务工作的指导，并做好有关问题的协调和处置工作，确保问题在一线得到及时解决。二是各社区每周召开一次例会，由社区支部第一书记牵头，网格责任人、联系社区的各职能部门工作人员共同参加，通报、研究辖区各方面信息、社情和难点问题，并制定
26、近期工作计划，明确网格人员和职能部门工作人员近期工作重点。三是职能部门工作人员每周至少开展一次联合走访巡查活动，通过联访联查和联合集中执法了解掌握网格内的各种情况并处置解决有关问题。四是建立规范的工作流程。网格责任人对超出自身职责范围的问题实行“双向报告”，既向社区网格报告，又向市直单位联系社区人员通报，并协助市直单位联系人员处理解决问题；市直单位联系社区人中发现的问题，要第一时间通报网格责任人，并共同研究处理办法，最大限度地确保问题在一线得到及时解决。（三）建立能够切实体现奖优罚劣的履职考核制度。依据问题发现率、处置率和上报率，组织开展对网格责任人和市直单位联系社区人员的履职考核。对因未履行
27、自身工作职责、该发现的问题没有发现、职责范围内应解决的问题没有解决、解决不了没有上报的相关责任人，进行责任倒查并实施责任追究。 九、组成部门职责（一）组成部门职责依法及时严格行使职权，办理行政审批事项，查处违法违规行为，指导所联系分包街道、社区（村）开展对口业务工作，办理群众请办事项。 （二）组成部门领导班子成员职责 指导督促部门人员与所联系的街道各项工作的全面落实；加强与街道的沟通对接，定期向所联系的街道通报工作情况；每月用三分之一的时间深入所分包的街道调研指导工作；每周至少到所联系分包的街道召开一次工作分析会，协调处理相关问题；指导协调本部门和所联系的街道联合开展综合执法服务行动。（三）组
28、成部门联系社区工作人员职责：1.具体负责辖区内自身业务管理工作，做好市场监管、社会管理、公共服务三大类的日常管理工作。2.加强与街道办事处相关业务科室及二级网格相关业务联络员的沟通联系，指导其开展日常工作。3.积极协调解决分包网格内发现的问题，对属自身业务和职权范围的，及时处理解决，并自觉接受网格负责人的监督，及时反馈结果。4.坚持巡查制度，每周至少对负责的社区巡查一遍，及时发现问题，积极参加社区周例会和联合执法活动，帮助解决有关问题。5.根据工作需要，协调市直部门或执法部门对街道解决基层实际问题给予支持。十、实施步骤（一）启动部署阶段（ 年 月 日- 月 日）一是成立机构。成立*市城市网格化
29、管理工作领导小组，加强对城市网格化管理的组织领导。各街道办事处、各相关部门应分别成立相应组织机构。二是召开全市城市网格化管理工作动员大会。各街道办事处、各相关部门分别召开动员会，对本辖区网格管理工作进行全面安排部署。三是加大宣传力度，为社会管理创新营造浓厚的舆论氛围。（二）组织实施阶段（ 年 月 日- 月 日）精心组织，全面实施，扎实推进。一是搭建市、街道办事处、社区居委会三级工作平台，制定方案计划、运作程序和工作职责；二是科学划分管理网格，整合公安、国土、民政、房产、街道社区等服务和管理资源；三是由市人社局公开招录、聘用网格管理员，取得相应资格后网格管理员正式上岗；四是明确并公示社区网格管理
30、员专管干部、街道办事处、职能部门对口协调员、网格管理义务监督员；五是加快数字化信息平台建设进度，准确采集、录入、核对信息，建立健全工作流程和工作制度等；六是针对社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节进行排查分类，分别对照方案和职责要求，明确责任分工，理出解决办法。切实解决群众反映的实际问题，一时解决尚有难度的，应向群众和社会反馈，并公开承诺解决期限，确保社会管理创新取得阶段性实效。（三）总结提升阶段（ 年 月- 月）分类（项）检查验收，重点督查督办，系统总结提升。采取分阶段集中督查、重点督查和随机抽查的形式，及时掌握工作进程，抓好督办落实，及时发现工作中存在的突出问题和矛盾，研究制定解决办法。对
31、已实施的相关工作进行全面检查验收。不断规范各项管理制度、工作流程，做到边运行、边规范、边总结、边完善，进一步研究新情况新问题，建立健全加强和推进社会管理创新工作的长效机制，使网格化管理进入常态化。对全市社会管理创新工作进行总结表彰，系统总结经验、巩固成果。十一、工作要求 （一）高度重视，强化领导。网格化管理机制的建立完善，事关经济社会发展大局、事关基层基础的夯实巩固，全市各相关单位要高度重视网格化管理机制的建立工作，积极支持、参于基层社会管理，以实际行动推动该项工作扎实落实。各级、各部门要在网格化管理工作领导小组的指导下，及时解决工作中出现的问题，确保工作的顺利推进、取得实效。（二）加强协调，强化保障。网格化管理工作是基层社会管理的创新工作，涉及面广、政策性强、工作难度大。在实际工作中，各部门要加强沟通联系和协调配合，发现工作运行中出现的问题要及时反映。分包街道领导要切实履行第一责任人的职责，尤其要加大对上协调、对下沟通工作力度，及时解决工作中存在的困难和问题，保证工作顺利进行。坚持集中精力办大事，倾斜经费资金投入，用于搭建信息数据处理
