1、领导在安全生产工作会议暨安委会扩大会议上的讲话领导在安全生产工作会议暨安委会扩大会议上的讲话 吸取教训落实责任集中精力认真做好全国“两会”期间及近期安全生产工作-*副总经理在20*年安全生产工作暨安委会扩大会议上的讲话同志们:传统的“两节”刚刚过完，集团公司三届三次职代会也胜利闭幕了，各单位及部门都在认真宣传贯彻落实董事长的工作报告。目前，全国的“两会”已经在*开幕，集团公司决定召开这次安全生产工作会议，主要是对做好全国“两会”期间及近期安全生产工作进行再部署，再强化，再落实。 20*年是为“十二五”强基蓄势，推动战略愿景加快实施的关键一年，集团公司快速发展、和谐发展都离不开一个安全稳定的基础
2、环境。分析集团公司20*年面临的安全形势，可以用“面临考验、形势严峻”来概括。就煤炭板块而言，十个大矿的安全生产条件越来越复*变，生产区域的吨煤瓦斯含量越来越大，煤与瓦斯突出、承压水带压开采的威胁日渐临近，三个老矿、寺河二号井多水平开采，通风系统复杂，15#煤自燃、矿井防火都迫在眉睫，煤炭生产又处于“紧平衡”状态，这对于生产秩序、生产组织、安全管理都提出了更高的要求。特别是兼并重组矿井，数量多、底数不清、基础差、人员素质低，关键是由于产权的交易未完成，管理主体不到位，新六长仍没有掌握矿井的实际控制权； 二级整合主体的管控体系未建立健全，作用还发挥不上； 安全监管处在交接期，原有的地方监管人员人
3、心不稳，集团公司安全监管还未能到位，主体煤矿及过渡期生产矿井的实际控制人片面追求利益，地方政府在安全责任转移之后，催促复工复产。对于非法和要求关闭的矿井，集团公司还缺乏强有力的监管手段，这些矛盾都十分突出。煤化工板块收购兼并的子公司，煤层气板块各子分公司在安全认识、安全管控、安全责任的落实以及安全文化的形成方面，相对于煤炭板块而言，都还存在一定的差距，基础管理也参差不齐，从事经营的时间有长有短，安全管控的经验也比较少。这些方面都需要引起我们各部门，特别是煤化工产业发展局和煤层气产业发展局的高度重视。20*年我们的安全工作应该说是不容乐观，面临的压力很大，责任也更大，借此机会，我强调两方面的意见
4、： 第一，安全生产工作事关大局，特别是“两会”期间的安全生产，务必引起高度重视，确保万无一失。 全国政协十一届三次会议和全国人大十一届三次会议都已在*开幕，这是全国人民政治生活中的一件大事，举世瞩目，全球关注。做好“两会”期间的安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，维护社会秩序的稳定是十分重要的，对集团公司来说，保证安全工作万无一失，对现阶段和全年的各项工作都具有重大的政治意义。2月25日省政府召开了五十九次常务会议，专题研究安全生产工作，*省长作了重要讲话。3月1日，陈川平副省长召开了*个市长参加的省安委会扩大会议。3月2日，省安委办召开了安监局局长会议，强调布置安全工作。3月5日，*市
5、张茂才书记组织召开安全工作紧急会议，传达上级会议精神，强调布置安全工作。王君省长对20*年安全目标有三句话：第一句话是要全面完成国家下达的安全生产指标； 第二句话是20*年安全生产情况要比20*年有明显好转，三年后实现稳定好转，下一步向根本好转努力； 第三句话更关键，20*年一定要杜绝和遏制重特大事故的发生，*人以上的事故绝对要控制，再大的事故根本就不能有。*省人民政府办公厅关于进一步明确煤矿安全监管职责的通知（晋政办发20*8号文）中明确规定，省属七大煤炭集团及中煤集团的全资及控股煤矿，其安全监管工作由*省煤炭工业厅负责； 省属七大煤炭集团及中煤集团在20*年全省煤炭企业兼并重组后形成的全资
6、及控股煤矿，其隐患排查治理、复工复产验收等安全管理工作相应进行调整，市（县）人民政府有关部门不再负责； 省属七大煤炭集团及中煤集团对这部分煤矿实行与原有煤矿相同的、统一的安全管理模式。紧接着，*市人民政府20*21号文件明确指出，今后不再受理这部分煤矿的文件，不再负责此类煤矿的安全管理工作。*省煤炭工业厅下发晋煤安发20*第138号文关于下达20*年全省煤矿安全生产控制指标的通知，文件明确指出，国有重点煤炭企业在20*年全省煤矿企业兼并重组整合后形成的全资及控股煤矿，其安全生产控制指标列入到国有重点煤炭企业统计、考核，省厅每季度在煤矿安全信息上通报，在年底严格考核。*煤集团原有的十大矿，即本部
7、指标5人，兼并重组煤矿指标7人，总共12人，且不准发生较大及其以上事故。从集团公司1-2月份安全统计分析来看，应该说1、2月份安全事故多发。1月2日救护消防中心的救护人员未佩戴氧气呼吸器，进入高瓦斯区造成一名队员窒息死亡； 1月3日，寺河矿综采二队一名班长违章进入前立柱与挡煤板之间，护帮板打住其头部致死； 2月1日，沁秀公司控股的坪上煤业曲堤主斜井井口信号工私自违章作业，发生运输死亡事故一起。短短一个月的时间，发生了3起煤矿生产死亡事故，这在近几年来，也是前所未有的。另外，1-2月份还发生了4起重大非伤亡事故。1月1日，寺河矿在反风过程中，*沟风井与上庄风井防爆盖先后被吹开，固定的螺栓、螺母被
8、拉断、拉脱，致使反风工作未能按计划完成； 1月5日，寺河二号井13023巷掘进工作面由于干打眼，巷帮钻孔煤层着火，造成喷火6次，一氧化碳达到600ppm； 1月22日，王台矿15#煤13*2巷与小煤窑贯通的密闭处出现了涌水，13*2巷被淹280米，13*3巷被淹130米； 1月24日，寺*区2301尾巷，违章打钻，将煤体引燃，造成顶板煤体着火。另外，1-2月份发生瓦斯超限断电事故16起，监测监控中断次数5起，而且表现为地点比较集中，瓦斯报警指数高报。高瓦斯矿井，特别是新矿，地质条件发生了很大的变化，*庄矿1306工作面煤层埋藏深度已经接近800米，这在集团公司是前所未有的，连续地出现了煤炮声、
9、片帮、瓦斯涌出，而且瞬间瓦斯涌出量非常大，说明这个区域的瓦斯动力现象是存在的。在寺河矿33033连采工作面、长平公司43052巷及43071掘进头连续出现了瓦斯高报和监测监控中断的现象，地面生产单位也发生了一起岗位病亡事故及两起地面火灾事故。以上事故充分说明，我们的安全工作还存在不少问题，安全生产形势并不平稳，必须引起各单位和相关部门的高度重视。 1、对安全工作的思想认识要进一步提高。安全生产工作既是企业生产中的问题，更是企业发展中的问题，是企业必须承担的社会责任，也是高危行业干部要承担的职业风险。安全工作的成效在一定意义上讲，取决于主要负责人对安全生产的思想认识和工作态度。怕就怕领导者对安全
10、生产工作的艰巨性、复杂性和长期性思想认识不高、态度上不坚决、要求上差不多即可、精力上过于分散，带来了基层区队思想上麻痹、工作上自满、管理上松懈、作风上漂浮、落实上不够、考核上走样，甚至不能正确地处理安全生产的关系，放宽了标准和规范、放松了管理和要求、放弃了责任和使命。这是我们安全生产工作最应该引以为戒的，也是最危险的，各级领导干部要引起高度注意。 2、对安全生产的秩序要进一步规范。今年我们的生产经营处在一个“紧平衡”状态，科学、合理、正规、有序是最佳的安全生产环境。长期地超能力、超定员、超强度、超头面、超时间，这都不是最佳的生产状态和最佳的安全状态。在一个区域过于集中地组织生产，生产效率肯定不
11、会提高，也给安全工作造成环境隐患。兼并重组矿井目前急于复工复产，过渡期生产矿井的生产冲动更是强烈，基本建设和技改矿井急于复工建设，甚至想以技改之名行采掘之实，加上安全责任转移，安全主体控制权不到位，安全监管又处于真空阶段。对这一点，希望我们的国有重点煤矿、各个二级整合主体以及整合矿井，必须保持清醒地认识，科学合理地把握正常生产和建设秩序。特别是对待复工复产，希望各级责任主体要坚持原则，要坚定态度。 3、对安全生产责任要进一步明确。近几年来，随着集团公司的快速发展，集团公司多元化、板块化不同管理模式的格局正在形成，安全监管也在不断地变化和积极地适应。特别是今年以来，由于煤炭资源整合矿井兼并重组，
12、煤矿板块发生了很大的变化，主体矿井成倍增加，产权关系多元，三级管理的模式已成定局，兼并重级矿井的六权转让、进驻接管、监督管理、安全监管还存在缺位和漏洞，在此情况下兼并重组矿井的管理主体必须履行安全责任，最起码来说，在安全生产和责任落实上必须做到能够有效地管控。各二级整合主体的安全生产主管责任必须实实在在地履行起来，发挥作用。安监三处和安监局要充分发挥安全监管作用，重点帮助、指导、服务于二级整合主体和整合矿井，加强安全管理，确保安全生产平稳过渡。煤化工产业发展局、煤层气产业发展局要充分发挥各自的安全监管作用，代表集团公司对板块进行安全监管。各生产业务处室要按照集团公司的职责划分，分级管理，履行业
13、务保安责任。此外，建筑施工、危险化学品、民爆物品、道路交通、森林防火、食品卫生以及公共聚集、文化娱乐场所的安全监管，主管业务部门也要强化力量，落实责任，将隐患消灭在萌芽状态。 第二，抓好安全生产工作重点，迅速行动，查治隐患，细化措施，狠抓落实是关键。 “两会”期间及近期一段时间，要突出强化六个重点： 一是持续抓好煤矿安全生产工作。煤矿安全是集团公司安全生产的工作重点。瓦斯防治是煤矿安全工作的重中之重。安监局及相关部门要配合*煤监分局对十大矿每矿两天，进行一次全面的安全生产大检查。认真排查治理安全生产隐患，杜绝“三非”、“三超”现象，要求各矿井保持正常的生产秩序，质量标准化必须达到新标准的要求，
14、督促矿级领导班子带班、跟班以及参加小分队活动，要查大系统，防大事故，对瓦斯含量高的区域和煤与瓦斯突出指标超限的地点，必须全覆盖，严格执行谁检查、谁签字、谁负责的制度。对兼并重组的煤矿，集团公司近期也要下达关于复工复产验收的管理办法； 各二级整合主体要根据集团公司的管理办法，制定各自的复工复产验收方案，按照统一领导、分级管理、层次监管、自主管理的大原则，矿井自查，逐级申请，分级把关、统一批复的要求，开展复工复产验收工作。复工是指基本建设（*、改建、扩建）矿井而言，必须达到两个基本条件，一个是矿井的初步设计和安全专篇得到批复，有批准的开工报告，这才具备申请开工的基本条件，经过现场验收达标方可复工。
15、复产矿井不论是正式的生产矿井还是过渡期生产矿井，必须是证载能力30万吨以上，并且是机采工作面，矿井具备安全生产条件，现场验收达标后方可恢复生产。对于明确关闭的矿井，必须彻底的关掉，绝不能有私下的协议，整合主体必须向当地的市县政府提交书面申请，并拿出经费，由地方政府实施关闭，关闭的标志是移交给当地的市县国土部门。二级整合主体和整合矿井不要以为我们现在整合了，就是一家人了，你就睁一只眼闭一只眼默许他们生产，一旦发生问题，这个性质是非常严重的。对于非法采矿和私自乱采滥挖的行为，整合矿井和整合主体作为整合包的责任主体，要派驻专人，经常检查，发现一起就要举报一起，严肃地处理一起，绝不能心慈手软，姑息养奸
16、。煤矿安全生产工作在我们的一号文、二号文里面都有具体的规定，近期也下发了关于全国“两会”期间关于安全生产工作的一个通知，我在这里也就不再多讲了。 二是认真抓好煤化工、煤层气板块的安全监管工作。煤化工、煤层气板块要加强对危险化学品的生产、储存、加工、经营、运输、使用以及废弃处置等各环节的安全管控，以上环节是煤化工、煤层气板块安全工作的重点，要严防运输、储存、使用过程中发生泄漏和爆炸事故。两个发展局及板块下的各子分公司要马上组织开展安全大检查，认真排查整改存在的问题，采取有效的针对性措施，对重点部位、重点工作、重点环节、要做到全程监控。 三是全面加强民爆物品、建筑工程、交通运输的业务保安和安全监管
17、工作。随着煤矿个数的增加，产能的增大，民爆物品的购买、运输、储存、使用工作量都将成倍增长，项目建设工程会大幅度增加，物流运输车辆也会成倍增长，全面加强这方面的业务保安及安全监管工作，各职能部门都必须重新进行考虑，提上议事日程。物资装备公司、发展与建设局、保卫处要超前考虑和谋划。民爆物品要实现统一有效的安全使用和管理，对非法生产、买卖、储存、运输和使用民爆物品的单位和个人，一经发现，要坚决取缔，严肃追究，严厉地查处涉爆行为。二级整合主体和整合矿井更要加强对民爆物品的管理，一旦流入社会，影响会非常大。第二方面大型基本建设工程，20*年集团公司大的工程项目有很多，有五对矿井要开工，再加上我们整合兼并
18、重组的矿井大多数是基建矿井，基本建设工程任务都非常重。20*年在*省基建矿井发生重大事故的比例是非常大的，安全管理确实需要加强。要认真吸取去年的几起事故教训，严加管控，严防重大建筑事故的发生。保卫部门要加强对各单位特别是危险化学品运输车辆的安全检查，严厉查处超载、超限、超速、酒后驾驶、无照驾驶、疲劳驾驶，严防携带易燃易爆、剧毒的危险化学品乘坐集团公司的交通运输人员车辆，要加强对二级单位交通运输的管理和考核。我们有运输、物流车队的部门和单位更要加强这方面的管理。 四是全面开展对特种设备的检验、检测工作。相关部门主要是机电部门、分管技术监督和计量检定的部门，以及各单位，要加强对特种设备、特别是易燃
19、易爆的压力容器、重点部位、高压中压的容器等进行全面排查，按时定期的进行检验检测，确保安全稳定运行。资源环境管理局要开展对防辐射工作的全面检查，并做好记录，严格按规定上交和处置辐射物质。 五是切实加强人员密集场所及要害部位的安全工作。保卫、物业、工会、人力资源中心等部门，要加强商场、活动中心、俱乐部、招待所、宾馆、饭店、网吧、幼儿园、医院、技校等人员密集场所的管理，建立健全责任制，主管业务部门要检查上述单位是否制定了应急预案，并进行了培训演练，要提高应急处置能力。业务主管部门要组织进行一次大检查，认真排查隐患，督促主管单位迅速地进行整改。 六是加强对兼并重组矿井的创伤急救和应急救援管理工作。安监
20、局、生产处、总医院、救护消防中心、资源整合办公室要相互配合，超前考虑对兼并重组矿井的创伤急救和应急救援工作，要根据煤矿地域分布、规定的服务半径以及急救能力、拿出一个规划。现有大矿医院及救护消防中队有条件的，要明确划分职责和义务，签订合同协议； 不具备条件的，要和当地政府和机构签订协议。各兼并重组煤矿要建立自己的兼职救护队伍。安监部门牵头，生产处、资源整合办、总医院、救护消防中心配合，要尽快制定集团公司的管理办法。 做好当前的安全生产工作，任务重、责任大，各单位及部门负责人一定要引起高度重视，采取有力措施，保证责任落实到位。“两会”期间，各单位干部要尽量减少外出，集中精力抓好安全工作。希望各级领导干部切实转变作风、深入现场、盯住重点、认真组织开展安全大检查、安全小分队活动，严明纪律，强化监督，确保安全工作万无一失，为集团公司快速和谐发展创造良好的安全环境，为集团公司安全生产形势进一步稳定好转做出更大的贡献。 谢谢大家！
