1、舟山市普陀旅游发展工作思路普陀旅游发展工作思路普陀旅游业起步于70年代末，为我省旅游先发区块之一。独特的自然环境和悠久的海洋文化历史，使得普陀拥有“中国优秀旅游城市”、“国家级生态示范区”、“中国海鲜之都”、“浙江省首批旅游经济强区”、“浙江十大世博旅游名城”、“国家首批旅游综合改革试点城市”、“浙江省海洋旅游综合改革试验区”等多个荣誉称号。一、普陀旅游新时期发展概述2010年普陀区共接待游客1378.10万人次（包括普陀山），同比增21.4%；接待海外游客16.35万人次，同比增11.2%（包括普陀山）；创旅游收入89.5亿元（包括普陀山），同比增19.8%。主要景区朱家尖、桃花岛分别接待游
2、客309.5万人次、136.13万人次，分别同比增39.8%和27.9%。（一）“十二五”普陀旅游发展定位依托“舟山群岛国家海洋旅游综合试验区”大平台，成为海洋旅游综合试验区改革创新的先行区、海洋旅游产业融合发展的试验区、国际知名的群岛型海洋休闲旅游目的地核心区、绿色旅游产业集群的示范区、海上海岛国际会议中心，建设成为一流的群岛型海洋旅游休闲度假胜地。（二）“十二五”普陀旅游发展总体思路建设成为海洋旅游休闲度假基地，重点在普陀山、朱家尖、沈家门旅游“金三角”区块，开发以海洋资源、海洋文化、佛教文化为特色的休闲度假旅游产品，打造全国一流的海岛文化旅游休闲基地。依托朱家尖、桃花度假景区，着力发展游
3、艇等高端旅游产品和设施。在东极、白沙等地加快建设海钓、休闲度假基地等特色旅游项目。在登步岛加快海岛休闲度假类项目开发。利用六横东南部岛屿景观资源，开发建设六横海岛乐园区块。（三）现阶段普陀旅游发展概况1、旅游经济实力稳健提升。普陀旅游因佛而生，以海而兴，渔港景一体，人佛侠一脉，自然与人文、海洋与陆地相得益彰，我区按照“标准化、精品化、国际化”的发展战略，统筹谋划，创新突破，全区旅游产业总体保持着高位运行的增长态势。“十一五”期间，全区游客接待量年均增幅超18%，旅游收入年均增幅超20%。2、旅游发展格局逐步形成。近年来我区委托国内外著名的规划设计部门编制完成了普陀区海洋旅游产业发展总体规划、朱
4、家尖岛旅游总体规划、桃花岛风景旅游区规划、东极岛旅游发展总体规划、白沙岛海钓旅游产业规划、朱家尖西南片围垦区块开发定位概念性规划、沈家门夜排档概念性设计方案、朱家尖大青山定位分析和概念性规划、朱家尖东沙滨海度假区规划、朱家尖自在岛概念性规划等大量各类各层次规划。2011年我区旅游项目投资达11亿元。3、旅游基础设施日臻完善。“吃、住、行、游、购、娱”为核心的旅游基础接待设施在我区已经具备相当规模，全区目前共拥有国家4A级、2A级旅游区各2个，“全国工农业旅游示范点”1个，“浙江省农家乐特色示范村”4个，“浙江省休闲渔业示范基地”5个，全国环境优美镇/乡3个，旅行社已发展至39家，星级饭店23家
5、，同时配有大批社会饭店、接待中心、家庭宾馆，接待总床位2万余张，导游800余人，直接从业人员1.8万人。公益服务机构普陀旅游服务中心实现网络、窗口、电话三维发展，服务中心在区内主要交通集散地及朱家尖、桃花岛、白沙岛、东极岛等主要景区累计布点13个。同时，积极贯彻长三角地区首个地方标准主要旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范，设立了一批旅游交通指示牌、旅游标志。通过广泛征集设计完成了普陀旅游形象logo。此外，我区致力于酒店设施的提升。目前，在建高星级酒店共有6家，其中按五星标准建设的有5家，海中洲国际广场大酒店2011年年底预计可对外营业，东港丽笙大酒店、舟山东方大港国际广场、鲁家峙阿鲁亚大
6、酒店、绿城威斯汀大酒店等五星级酒店预计在2013年均可建成对外营业。4、旅游产业结构不断优化。我区已初步实现了由单一观光型产品向观光型、休闲度假、专项旅游产品相结合的多元化产品结构体系转型，休闲旅游得到了迅速发展，开发打造了 “沙雕故乡”朱家尖、“金庸笔下”桃花岛、“世界第一渔港”沈家门、“东海极地”东极岛、“中国主题钓岛”白沙岛等特色岛屿，培育推出了中国舟山国际沙雕节、沈家门渔港国际民间民俗大会、金庸武侠文化节、普陀佛茶文化节等大型节庆产品。旅游发展领域不断拓展，乡村旅游、工业旅游等新型业态不断涌现。乡村旅游发展到了现在的22个渔俗接待村（新型社区），432户渔家客栈（家庭旅馆），2500多
7、张总床位的规模。我市第一家围绕海洋产品精深加工推出的工业游项目富丹旅游食品工业游已运营两年，累计游客接待30万人次。根据2010年抽样调查数据显示，休闲度假旅游的比重已经提高到了24.6%，购物、娱乐分别提高至12.8%、6.7%，旅游产业结构在发展中均有积极向好的调整。5、旅游对外开放逐步扩大。以“海天佛国 东方渔都”、“时尚海洋 自在生活”为主题形象，坚持开明开放促开发，精心举办一系列大型节庆赛事，巧妙采取旅行社委托促销、旅行社组团奖励、推介酒会、互动式现场促销、“走出去，请进来” 、多元媒体强化宣传、旅游区域合作、与央视共同举办大型晚会以及策划瑞典“哥德堡号”来访等新闻事件，取得了良好的
8、宣传促销成果。2008年以来，我区持续在央视朝闻天下栏目投放普陀旅游形象广告、在杭州湾大桥延线制作了高炮广告，今年，在沪杭交通电台上投放了整点报时、自驾车广播征集组团、2011版长三角地区地图图文宣传等广告和活动。（四）“十二五”我区重点旅游项目沈家门区块：鲁家峙文化创意岛项目沈家门渔港渔人码头旅游休闲综合项目国际水产城旅游综合体阿鲁亚大酒店开元国际大酒店沈家门渔港游船码头项目。朱家尖区域：朱家尖松帽尖旅游度假区朱家尖帆船基地自在岛项目朱家尖西南部围垦旅游休闲度假区。舟山群岛国际邮轮港项目朱家尖西峰岛游艇俱乐部大青山国家公园东沙高星级酒店群蓝海湾国际度假村南沙广场升级改造朱家尖纵二线公路蓝堡国
9、际游艇会项目桃花岛区块：桃花岛塔湾鹁鸪门旅游开发项目环安期峰区域开发建设项目安期峰景区二期工程桃花湖东港区块：东港内湖区域旅游休闲综合体东港体育休闲中心东方大港温达姆至尊豪庭酒店海中洲国际广场丽笙东港大酒店项目东极区块：东极庙子湖旅游休闲度假项目白沙区块：白沙钓岛三期工程登步岛区块：登步岛休闲度假区二、普陀旅游下步发展思路普陀区将继续依托国家旅游综合改革试点城市、舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设大平台，积极参与舟山群岛新区的建设，努力创新体制机制，高标准、高起点、高要求打造普陀旅游精品，提升旅游服务质量，改善旅游服务环境。（一）以高起点规划引领普陀旅游业发展。一是以高起点、高标准的要求完成“
10、自在岛”旅游综合体的控制性详细规划，积极同安藤忠雄方面进行联系与对接，争取今年年底能完成自在岛主体建筑设计的国际竞标工作。二是争取在9月份完成青浜岛的旅游项目策划和控制性详细规划编制，提出切合青浜岛旅游实际、适应现代旅游市场、操作性强的旅游形象策划、旅游营销策略、线路设计与政策建议，并对主要旅游节点、居民区、植被、建筑、景观、道路交通及配套基础设施进行控制和引导。三是督促和指导各旅游乡镇的控制性详细规划的修编和落实，完善朱家尖各旅游区块的功能定位，落实控制性详细规划，完成桃花岛安期峰（东）景区的规划编制。（二）认真实施项目带动战略，切实抓好项目建设工作。1、加大旅游项目招商引资力度。采取网上招
11、商、委托招商、以商招商、专业招商等多种形式，加快推进西峰岛、西岙游艇基地、羊峙山岛、安期峰（东）景区、桃花湖以及汽车旅馆、经济型连锁酒店的招商引资工作，广泛吸纳资本。2、加快重点项目建设进度。一是加快高星级酒店项目建设。确保年底海中洲国际广场和郦城开元大酒店顺利营业；加快温达姆至尊豪庭、鲁家峙阿鲁亚、朱家尖东沙绿城、东港丽笙大酒店等高星级酒店的建设进度；积极推进东沙开元大酒店、桃花塔湾区块旅游项目的落地工作；落实五星级酒店员工宿舍区的规划用地，加快建设进度。二是加快重大海洋旅游休闲度假项目建设。积极推进自在岛区域的拆迁安置工作，争取项目土地指标的到位，年内实施局部区域动工。争取完成蓝海湾体育公
12、园入口处的拆迁安置工作，启动入口环境建设，支持蓝海湾引进国际著名管理集团参与管理，通过完善管理，举办国内外顶级高尔夫赛事，以切实发挥硬件已达国内一流水平的蓝海湾体育公园的国内外知名度和美誉度。加快蓝堡国际游艇会二期工程的建设。加快大青山海岛生态公园内各涉旅项目的建设进度，切实做好大青山海岛生态公园的正式对外开园工作。三是深入推进其它基础设施重大项目建设。加快朱家尖纵二线公路的建设进度；争取9月底启动西岙国际邮轮码头的建设；完成朱家尖南沙广场的综合改造；协调推进慈航广场的建设进度。3、以国际化、精品化的眼光打造品牌节庆活动。举办好第十三届国际沙雕节，已确定今年的主题为迪斯尼乐园，努力打造沙雕速朽
13、艺术的迪斯尼主题公园。（三）加强行业管理，努力提升旅游服务品质。1、探索实施旅游综合执法机制。抽调卫生、工商、公安、物价、旅游等职能部门人员组成旅游综合执法大队，合署办公，加大对旅游市场监管力度，全面整治和规范旅游市场秩序，营造一个规范有序、健康安全的旅游市场环境。2、加强导游队伍建设，塑造普陀导游新形象。探索成立普陀导游服务公司，将全区所有导游纳入导游服务公司，统一导游队伍的日常管理，进一步提高导游队伍的业务素质和接待服务水平，打造一支形象气质佳，语言表达能力强，知识才艺广，导游艺术精，综合素质高的导游队伍，以适应我区旅游业快速发展的需求。三、先行先试的几点思考（一）旅游体制机制的先行先试国
14、家和省政府要求我们先行先试，破题的切入点在于“综合改革”。综合改革的立足点在于制度创新，通过制度创新来寻求普陀旅游可持续发展的核心优势。一是在旅游管理体制机制上先行先试。一要转移管理重心。旅游行政管理部门逐渐将管理重心转移到培育发展环境、监管市场秩序上来，逐步实现从重管理向重服务转变。通过进一步整合相关旅游职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台，提高游客满意度。二要创新投融资平台。针对不同性质和特点的旅游项目采取多元化的投融资方式，与大型金融机构合作，通过开发专项贷款服务、研发旅游融资产品等方式；也可以积极争取私募基金等融资渠道，构建全方位旅游投融资服务体系；努力构建与完善我区中小旅游企业
15、融资担保体系；培育优势旅游企业，加快资本市场发展；努力营造良好的旅游业投融资大环境，抓好配套改革。三要创新项目推进机制。实施重点项目例会制度，定期召开旅游重点项目推进工作例会，确保各项目的推进工作落实到位。（二）旅游产品支撑上的先行先试加快以“八大游”为重点的一批精品旅游项目的续建与新建工作，创造富有海洋特色、参与性强、开放性的旅游产品，从整体上提升普陀旅游综合实力。推出一批具有建设标准高、带动性强、特色鲜明、前景广阔的旅游招商引资项目。树立“城市旅游”新概念，把整个普陀打造成极具吸引力的巨型旅游产品，整合朱家尖、桃花岛、沈家门的旅游资源，制定普陀旅游金三角总体规划，拓展普陀旅游发展空间。进一
16、步突出普陀旅游的海洋文化内涵，精心提炼海洋文化精髓，深度开发海洋休闲文化游产品，打造普陀旅游文化新品牌。优化旅游交通、城市环境、服务质量，打造普陀“城市旅游”的全新形象，保障旅游新产品的精品气派。此外，着手在特种旅游产品开发、旅游交通建设、旅游节庆活动创新、旅游商品研发、旅游景区消费产业链、旅游数字信息化建设上的先行先试。（三）旅游标准化建设上的先行先试制定实施普陀区创建浙江省舟山群岛国家级旅游服务综合标准化示范区实施方案。推进海中洲旅业集团作为国家旅游服务标准化试点单位的旅游标准体系建设。出台并落实关于加强普陀区导游队伍建设和规范旅行社导游管理的若干意见及普陀区导游员星级评定标准及细则，加强
17、对全区旅行社及导游人员的管理工作，推广实行导游员“阳光工资”制，维护游客和导游人员的合法权益。做好“三个一”工程，即为全区旅行社及导游统一使用有普陀旅游形象标识的旅游服，旅游帽和旅游包，规范全区导游员的整体形象。引入星级饭店、景区等国际化服务标准，特别是海滨浴场、海钓、游艇等海洋旅游新业态新标准，在旅游安全保障标准化建设及旅游产品建设上先行先试。此外，做好旅游统计创新的先行先试。（四）旅游人才建设上的先行先试重点抓好“两借”工作，即借脑引智，充分发挥普陀旅游专家顾问团的作用，并以其为载体，通过搭建平台，整合区内外旅游人才资源，加强专项课题研究，推动普陀海洋旅游进一步发展；借智育才，加强与旅游大
18、专院校合作，创新旅游专业招生模式，理顺旅游用工制度，建立实训基地，创出一条从业人员培训上岗的新路子。（五）旅游营销上的先行先试创新营销载体的文章，积极开展有效、针对性旅游营销，在主要客源地举办普陀旅游专场招商推介会，招商与营销互为促进；推陈出新创办游艇展、沈家门渔港文化节等旅游会展及节庆活动，多策划宏扬地方文化的新闻事件，聚焦眼球；全面接轨长三角，加强区域合作，实现与上海、宁波、杭州等地在旅游理念、产品开发和服务方面的接轨，进一步提高我区旅游形象；利用网络优势，全方位开展旅游网络营销。（六）产业政策上先行先试积极谋求政策突破，扩大产业开放范围，接轨国际市场。积极探索争取邮轮旅游和旅行社团队落地
19、签证；争取在朱家尖涉及免税商店和保税旅游小商品交易区或对台商品交易区；研究探索国际游客购物离岛退税政策；争取普陀山机场开通国际航线，开展国际旅游包机业务和私人通用航空业务。四、普陀旅游的发展战略1、在发展过程中正确处理三个关系一是处理好与临港产业协调发展的关系。清澈见底的海水、碧空如洗的蓝天是海岛旅游发展的关键，而这也是舟山海岛旅游的最大弱项。为此，要继续加强船舶工业、港口物流、海洋渔业等产业转型升级，通过基地化、生态化改造，最大化减少生态环境影响。同时，明确功能分区，确定一批以海岛旅游为主导的重点海岛、岛群和海域，对应限制其他产业包括海洋捕捞与海水养殖业的发展，对其他非兼容性的产业则应积极迁
20、出。二是处理好与城镇渔村互促共建的关系。普陀独特的海洋文化景观和浓郁的海岛民俗风情，已成为游客海洋度假休闲的主要旅游目的地，而特色的渔家客栈地处核心风景区又价廉物美，逐渐成为自驾车游客食宿和休闲的主选。普陀不少海岛已有一定规模的城镇和渔村，需加强海岛城镇旅游功能的培育和拓展，如具有海岛特色的酒店酒吧、休闲会所、特色购物街等。同时，以知名旅游开发商为主体，加强对风景美丽的渔村整体包装，作为度假酒店，提高现有建筑物利用率；对其他渔村，可鼓励渔民发展渔家乐或家庭旅馆，但需严格限制“现代化”扩建，避免影响整体风格。三是处理好与周边海岛分工协作的关系。国外好的海岛旅游经验告诉我们要打造一个世界级的休闲度
21、假胜地是要经过整体规划、统筹开发并逐步实施形成的。普陀海岛旅游开发也应包含周边相邻的海岛、岛群和海域，保留旅游发展所需的必要纵深与空间。同时，加强景区内部海岛间的分工协作。对开发时机尚不成熟的海岛加强保护，对已开发一定程度或近期将重点开发的较小海岛，可按照“一岛一策”模式，委托不同开发商个性化、整岛型开发。考虑到海水质量、临港产业影响等因素，可按照“近普远高”原则进行，即近岸海岛以大众化旅游为主，远岸海岛以高端化旅游为主，形成适当区域分工。2、在发展过程中逐步完善三种机制一是规划实施机制。目前，我们的旅游规划很多，但规划的科学性、详实性、权威性、连续性有待增强。建议委托世界级权威机构组织编制舟
22、山海岛旅游规划，规划执行由市级部门进行，但需接受独立专业咨询机构、行业协会监测和评估，并由人大问责，为规划严格、持续执行摸索新路。二是分工合作机制。先进旅游发展经验表明，建立政府、协会、企业间密切的分工合作机制至关重要。对我们而言，政府在委托专业机构制定规划后，可进一步把具体旅游项目通过招商、招标等形式交予专业旅游开发商，开发商在政府监督下严格按规划进行项目布局、业态选择。对属国家所有的港湾、海岛等旅游资源，政府可通过以资源入股方式参与旅游开发，形成可持续的收益回报。改革旅游、酒店等行业协会体制，切实承担起政府授权的行业自律、权益维护、人员培训、行业统计等职责。三是居民参与机制。海岛旅游开发与当地居民利益密切相关，地中海海岛旅游开发中当地居民多是旅游开发的直接参与者和受益者。为此，在海岛旅游开发中也应积极建立起当地居民充分参与的机制。同时以全民素质提升工程为契机，结合“网格化管理、组团式服务”工作平台，加强全区人民的旅游理念引导，获得老百姓对旅游业的支持、认同、参与和建设，提高内部拟合度，真正树立“人人都是旅游形象、人人都为旅游发展”的主人翁意识，全社会动员共建健康、有序、和谐的旅游发展环境。
