1、生态环境治理保护动员会议发言词生态环境治理保护动员会议发言词全面启动实施 流域生态环境治理修复与保护工程，是省政府决策部署的一项重要标志性工程，是实现我省经济社会与自然和谐发展的重点示范性工程，更是实施“蓝天碧水”战略的核心工程和功在当代、利在千秋的惠民工程。今天，我们在这里召开动员会议，主要目的是贯彻落实 月23日省政府会议精神，全面部署当前及今后一个时期我市的工程建设任务，动员全市上下统一思想、明确目标，迎难而上、破难而进，以时不我待、刻不容缓，重任在肩、责无旁贷的紧迫感和使命感，全力打好、打胜 流域生态环境治理修复与保护攻坚战。为开好这次会议，市政府根据省政府工程方案大纲，组织力量深入调
2、查研究，广泛听取各方面的意见和建议，提出了 流域( 段)生态环境治理修复与保护工程方案(试行)， 市长主持召集有关部门讨论后进行了详细审定。稍后， 市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。刚才，市发改委 主任对工程建设做了具体说明，下面，我代表市政府就工程方案实施内容和组织落实作如下安排：一、明确目标、突出重点、扭住关键，扎实推进 流域生态环境治理修复与保护工程我市 流域生态治理修复与保护工程，实行整体规划、突出重点、逐级推进、分期实施的办法，工程分为近期两年、中期五年和远期十年三个阶段。(一)指导思想以科学发展观为指导，按照“能宽则宽、能弯则弯、人水相亲、和谐自然”的理念
3、，坚持治理修复与保护并重；坚持统一规划，整体推进，做好与“蓝天碧水”、“六水兴 ”、“造林绿化”等重要工程的衔接；坚持突出重点，强化领导，明确责任，依法治理，举全市之力，有效遏制流域生态环境破坏与恶化，切实加强修复与保护，实现经济社会与自然生态环境协调发展。(二)总体目标具体为“五个通过”：即通过对流域生态环境的治理修复与保护，确保我市 干流173公里河道恢复自然流水；通过河道复流入渗，逐年补给地下水，确保地下水位止降复升；通过河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生态环境；通过建设一批污水处理设施，对煤焦铁等严重污染企业关停和搬迁，使水资源和水生态得到有效保护；通过植被绿化，涵养水源，形
4、成自然生态的良性循环。(三)近期目标、建设内容和整治重点具体为 “实现四大目标、实施八大工程、采取三项整治”：实现四大目标：即通过对 干流河道综合整治，实现 干流常年全线复流；实现地下水位止降回升；实现 干流面貌明显改善；实现水质好转。实施八大工程：这是我市近期对 流域生态环境进行治理修复与保护的重中之重，具体为16个子项目：1、 段河道生态修复工程。分为4个子项目： 段河道整治疏浚项目。建设内容为疏浚河道144公里；修建和加固控导工程70处；堤防加固35公里；堤基隐患处理12处、30公里；泥结石硬化堤顶路面159公里；拦河潜坝10道。项目总投资1.4 亿元， 年启动，工期两年，由市水利局实施
5、。 城区段生态环境综合整治工程。这是我市“三城联创”的示范性工程，也是建设环境宜人新 的核心工程。规划从马务桥北到平阳桥南，全长6公里。主要内容是投资627万元，建设百米护林带0.47万亩；投资3.9亿元，建设蓄水池3个，补水及管理设施5处；投资1亿元，建设生态景观治理工程；投资1.5亿元，建设污水深度处理回用蓄水及湿地工程。项目总投资6.52亿元， 年启动，工期两年，由市建设局牵头，水利局、环保局、林业局配合实施。 人工湿地建设项目。建设内容为在 流域较宽阔的河滩上修建河道人工湿地5个，总面积650万平方米。项目总投资1.24亿元， 年启动，工期两年，由市水利局实施。支流河口整治项目。建设内
6、容为对流域面积超过300平方公里的一级支流10个河口段进行整治。项目总投资4700万元， 年启动，工期两年，由市水利局协调指导有关县（市、区）政府实施。2、流域地表水调蓄利用工程。分为两个子项目：水土保持调蓄淤地坝项目。在干流两侧建设水土保持调蓄淤地坝37座，增加坝地153公顷。项目总投资2630万元， 年启动，工期两年，由市水利局协调指导相关县（市、区）政府实施。五马水库。该工程已批复立项并开工建设。项目以工业供水、发电为主，兼顾防洪、农业灌溉等综合利用。水库总库容992万立方米，水电装机XX千瓦。项目总投资1.53亿元，工期4年，由市引沁入 管理局牵头实施。3、流域生态综合治理工程。分为4
7、个子项目：干流沿线重点小流域综合治理。建设内容为在 干流两侧山丘区建设谷坊166座、荒滩造地60公顷。项目总投资1382万元，由市水利局协调指导相关县（市、区）政府实施。 干流植被建设。内容为建设水土保持林4.68万公顷，干流两岸营造各100米宽的护岸林带152公里，林网134公顷，封山育林1823公顷。项目总投资1.1亿元，由市林业局协调指导干流沿线县（市、区）政府实施。 流域湿地保护。内容为建设 上游、霍山等湿地保护区3个。项目总投资XX万元，由市林业局实施。 干流沿线草地治理。内容为围栏封育8万亩，鼠害防治7万亩，虫害防治14万亩及青贮窖、饲草机械设备和舍饲养殖封山等退牧工程配套建设。项
8、目总投资3430万元，由市畜牧局协调指导相关县（市、区）实施。以上4个项目都在 年启动，工期两年。4、城镇生活污水处理工程。拟建的5座和在建的4座污水处理厂土建工程及管网配套工程，投资7.06亿元；按照国家一级A排放标准，对已建成的2座污水厂提升改造工程，投资4875万元。两项目总投资7.55亿元， 年启动，工期两年，由市建设局协调指导相关县（市、区）政府实施。5、工业废水达标治理及深度处理回用工程。未达标工业企业实现废水达标排放项目12个，总投资1.34亿元，按照“谁污染、谁治理”的原则，全部由企业自筹解决；7家企业实现达标回用，6家企业实现废水深度处理，总投资1.5亿元，工期两年，由市环保
9、局协调监督相关县（市、区）政府及企业实施。6、煤矿地质环境修复治理工程。限采区内破坏地下水的霍州白龙煤矿、团柏煤矿地质环境恢复治理项目，总投资1.8亿元， 年启动，工期两年，由市国土局协调监督相关市、县政府及煤矿企业实施。7、矿坑水处理及回用工程。 流域矿井水处理工程涉及霍州市3项，总投资43万元，按照“谁排放、谁处理”的原则，全部由煤矿自筹。项目 年启动，工期两年，由市煤炭局协调监督霍州市政府和企业实施。8、河流水质监测能力建设工程。分为两个子项目：主要支流和入 排污口水质监测。在 主要支流、入 污水排放口建立17个水质监测断面，项目总投资1085.9万元， 年启动，工期两年，由市水利局实施
10、。水质监管项目。分四个方面：一是 流域的38个重点工业企业及10家城市生活污水处理厂，全部安装污染源自动监控设施，投资1700万元；二是加强 全流域监督性监测能力建设，投资390万元。三是健全对突发事件的监管处理能力，投资300万元。四是对31个不规范排污口规范化建设，投资620万元。项目 年启动，工期两年，由市环保局协调监督相关县（市、区）政府及企业实施。经初步估算，这八大工程总投资24.34亿元。其中：申请中央1.41亿元,省级投资7.73亿元，市县投资6.16亿元，企业自筹及其它资金9.04亿元。具体投资数额根据项目批复情况予以调整。采取三大整治：1、加大污染企业关停搬迁力度。继续实行环
11、境污染末位淘汰制度，彻底取缔 沿岸3公里范围内污染水体的污染企业和污染项目。取缔破坏 生态环境及水质的资源开发活动，依法关闭 沿岸违法排污口。对不符合国家产业政策、污染严重的企业实施关停；对不符合国家产业政策、污染严重、工艺落后的生产工艺和设备进行淘汰；对位于城市规划区、居民集中区的高耗能、高污染企业实施易地搬迁升级改造；对虽已经合法审批，不属于政策、法规规定淘汰关停范围的企业，但只要影响 水质，也要实施关停或搬迁。具体实施办法由市环保局、市经委会同有关部门、县（市、区）政府制定，并负责协调监督实施。2、加大地下水超采区关井限采力度。本着统筹规划、因地制宜、突出重点、合理配置的原则，制定 流域
12、地下水超采区控制和治理目标规划及关井压采措施。具体实施办法由市水利局会同市有关部门制定，并协调监督有关县（市、区）政府组织实施。3、加大 干流植被建设力度。加强 流域植被、湿地和项目的管护工作。具体办法由市林业局会同有关部门制定，并协调监督有关县（市、区）政府组织实施。(四)中期目标、建设内容和整治重点按照生态文明和以人为本的要求，结合富民工程和传统产业提升改造，进一步扩大 干流沿岸植被绿化范围。将治理的重点放在一级支流，实现全流域工业和生活污废水无条件零排放。继续组织实施水土保持调蓄淤地坝、水土保持小型水利、 支流生态植被与经济林建设、 流域湿地保护、 流域草地治理与退牧、城镇生活污水深度处
13、理及再生利用、城镇生活垃圾无害化处理、工业企业深度处理及回用、地质环境恢复治理等工程，使 干流及主要一级支流河道的自然生态基本得到修复，为全流域生态的自然恢复奠定良好基础。(五)远期目标、建设内容和整治重点着眼于重塑 流域自然生态，进一步以天然林保护为主，建设水源涵养林和水土保持林；扩大塘池、湖泊和湿地面积，形成人水和谐的自然生态，重现“ 流水哗啦啦”。重点搞好 流域林地管护和植被建设，巩固植被修复成果，建设湿地保护区、生物多样性保护、重要湿地、湿地公园。加强草地的建设与保护。开工建设“地下水库”增加地下水的战略储备。二、完善政策、标本兼治、监管并重，科学制定和把握工程实施的保障措施具体为 十
14、大政策措施：(一)要全面争取和配套工程建设资金。省政府已经明确，对各大工程资金的筹措，要以宽广的视野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企业和社会等各个方面共同承担，分类区别对待。对近期我市实施的八大工程，工程投资主要由省级政府安排，市县级政府予以配套。对于市、县属区域内实施的一般公益性基础工程，工程投资主要由市、县级政府安排，省级政府给予适当补助。根据上述原则，以省投资为主，市县配套的项目，一般按省与市县7：3比例掌握；以市县投资为主，省补助的项目一般按省与市县3：7比例掌握。各级发改、财政、经委、国土、建设、水利、农业、林业、环保、煤炭、畜牧、规划、商务、物价等部门，要积极与上级部门进行项
15、目和资金对接。市政府总的要求是，上级投资和补助我市的资金必须争取到位，能多争取一些就要多争取一些。会后，市里将根据工程建设情况，制定出台详细的资金分配及安排方案，有关县市区要积极按照比例足额配套，并多方筹资，尤其是鼓励社会和企业投资，确保各大工程顺利启动并付诸实施。(二)要加快制定和完善 流域生态功能区规划和扶持政策。在山西省生态功能区划的基础上，根据 流域水资源和环境承载能力、生态植被状况等，进一步细化该流域的生态功能分区及产业结构布局。在已有 市节水规划的基础上，编制 流域全社会节水规划。流域有关县市区要在市政府的统一规划指导下，由各相关部门制定和完善所辖区域规划，并制定相应的政策措施，确
16、保规划的衔接与实施。(三)要科学划定禁采、限采范围，规范矿山开采行为。根据流域内矿山企业对 的影响程度，对可能直接破坏 河床、导致地表水直接漏失的区域实施禁采，在禁采区外围一定区域实施限采。市国土局、水利局、环保局、煤炭局等要在广泛调研的基础上，对上述禁采区、限采区进一步细化，制定严格的保护措施，加大执法力度，彻底规范矿山开采行为。(四)要加强水功能区管理，确保 水质达标及合理利用。山西省地表水功能区划已由省政府批准颁布，我市被定为 太原运城开发利用区。按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，要进一步核实 干流河段水域的纳污能力，提出功能区的限制排污总量。要建立水功能区监测站网，强化监督
17、检查制度。这项工作由市水利局负责落实。(五)要建立健全财政转移支付制度，维护重点保护区利益。对禁采区、限采区关停的企业，在对矿区地质环境修复治理和对企业实行必要补偿的同时，省级财政将通过转移支付方式，给当地政府一定补偿，确保地方利益不受损害。对影响 水源水质企业的搬迁，国土部门负责优先解决企业用地问题。此项工作由市财政局、发改委、国土局等负责落实。(六)要建立和完善用水价格体系，有效调整供水结构。要按照依次鼓励使用再生污废水、中水、引黄水、地表水、地下水的原则，制定五类水的用水价格，逐步理顺各类水的比价关系，建立科学合理的比价体系。此项工作由市物价局、水利局负责落实。(七)要提高污水处理收费标
18、准，支持企业正常运营。年底前， 流域县级以上城市全部开征污水处理费。此项工作由市物价局、环保局、建设局负责落实。(八)要建立市场激励机制，严格控制污染排放总量。具体办法：一是建立 流域主要水污染物排污权初始价格，将排污指标作为资源实行初始有偿分配；二是在 流域开展化学需氧量（COD）排污权初始有偿出让，建立化学需氧量排污权一级市场，适时推进氨氮、总磷等排污权有偿使用；三是研究开发排污总量控制技术和先进管理系统，逐步建成排污权动态数字交易平台，形成流域主要水污染物排污权交易市场。此项工作由市物价局、环保局负责落实。(九)要合理制定补贴方案，有效调配生态用水。省水利厅即将制定 干流复流水源保障及调
19、度运行方案，提出下游调用沁河水的调水办法。省里已纳入省级财政预算，按年度实际调剂水量给予补贴。此项工作由市水利局、财政局、引沁入 管理局负责落实。(十)要强化管理，进一步规范采砂行为。河道多年过度采砂形成了大量砂坑，严重损失了干流输水水量，出现了险工、险段。省里已经明确，可提高采砂管理费，并强化采砂管理，对违反河道管理条例的单位和个人实行严厉的经济制裁，确保 河道流水通畅和安全。此项工作由市水利局、物价局负责落实。三、加强领导、严格责任、密切协作，举全市之力确保工程建设取得实实在在的成效流域生态环境治理修复与保护工程，是建设生态持续、和谐文明、良性循环、景色秀美新 流域的重点示范性工程，也是市
20、政府今后一个时期要抓的基础设施建设头等大事，任务十分艰巨，责任非常重大。各有关县市区、各有关部门一定要以背水一战的决心和真抓实干的精神，增添工作动力、排除发展阻力，切实把思想认识统一到市政府的重大决策部署上来，切实把行动统一到治理修复与保护 流域生态环境大业上来，加强领导、精心组织，齐心协力、不折不挠，全力以赴、务求必胜。关于工程的组织领导， 市长还要提专门要求，这里我简单强调一下工程目标责任制的落实。一会儿， 市长将代表市政府与各有关县市区、各有关部门签定目标责任书。希望签字单位回去之后，按照近期工作目标责任制，结合本区域、本部门实际，对工程实行严格的招投标制、监理制和合同管理制，进一步细化目标、量化任务、强化责任，确保各项重点建设工程尽快启动。同志们，实施 流域生态环境治理修复与保护工程，既是一项创业、创新工程，又是一项民生、民心工程，功在当代，利在千秋。今天这次动员会议，是一个崭新的起点。从现在开始，我们要把八大工程作为建设环境宜人新 的标志性工程，摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，采取更加科学、更加有力、更具针对性的措施，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持市、县联动，以县为主，部门协调，属地负责，形成合力，大打一场攻坚战、持久战、决胜战，向全市人民交一份满意的答卷。谢谢大家!
