1、土地复垦方案报告书1 前 言 1 编制背景及过程 1 编制方案摘要 22 编制总则 5 编制目的 5 编制原则 53 项目概况 9 项目简介 9 项目区概况 20 项目区社会经济情况 34 项目区内土地利用状况 364 土地复垦方向可行性分析 39 土地损毁分析与预测 39 复垦区土地利用状况 47 生态环境影响分析 49 土地复垦适宜性评价 49 水土资源平衡分析 58 复垦的目标任务 60 复垦质量要求 62 预防控制措施 64 复垦措施 65 监测措施 67 管护措施 69 工程设计 71 工程量测算 797 土地复垦投资估算 84 估算说明 84 估算成果 938 土地复垦服务年限与复
2、垦工作计划安排 94 土地复垦工作计划安排 94 土地复垦费用安排 979 土地复垦效益分析 98 复垦经济效益 98 复垦社会效益 9910 保障措施 100 组织保障措施 100 费用保障措施 101 监管保障措施 103 技术保障措施 104 公众参与 104 土地权属调整方案 11011 土地复垦方案编制成果 112 报告 112 附图 112 附件 1121 前 言 编制背景及过程神木新村滨河东路项目位于陕西省榆林市神木县境内，行政区隶属神木县神木镇管辖。本项目的建设主要是缓解神木县煤炭资源运输拥堵现状、缓解神木县交通拥堵、提高干线公路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城市
3、交通拥堵现状、完善神木县城市规划建设的需要。本项目由神木县人民政府负责出资建设，产权归神木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县新村管委会负责管理。交通是经济发展的基础和先导，经济的增长必然要求快速便捷畅通的交通环境作为基础条件。随着区域工业经济的高速发展，县域境内已形成了以煤炭为龙头，电力、化工、载能、建材为骨干的地方工业体系。为了充分利用资源优势条件，积极参与陕北能源化工基地建设，推动地方经济发展，神木县政府适时的提出建设第二新村，第二新村位于神木县县城西北5公里处，以神锦大街为轴线，与西沙开发区和铧山小区相连，规划面积11平方公里，涉及麻家塔和西沟办事处十多个村组。第二
4、新村由民营企业创业园和生态移民区两大组团构成，将重点发展金属镁冶金、陶瓷工业、装备制造和农副产品深加工等产业，新村拟规划建设的工业项目投产后，预计年产值将达100亿元，可新增就业岗位15000个、配套工业服务业就业5000个，规划区内能吸纳常住人口4万人。因此，为实现神木快速、有序发展，完善神木县骨架公路网的建设。建设神木新村滨河东路是十分必要的。2012年5月，陕西省神木县建筑设计院编制了神木新村滨河东路项目施工图设计方案，神木新村滨河东路全长4100.309m（其中纬十六路至纬十九路长1148.829m，纬二十二路至纬二十三路长523.691m），全线共设断链一处，即K1+020处，K1+
5、= K1+020处，长链48.308m，该工程位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路相连。土地资源是国家重要的自然资源，近年来在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了土地的损毁及生态环境的恶化日趋严重。为了及时地对损毁土地复垦利用和恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合下发了国土资发2006225号文关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知，要求涉及土地复垦的生产建设项目应编制土地复垦方案，并列入足额投资预算，否则不予批复设计文件和开工许可。据此，2015年4月神木县新村管委会委托我公司编制神木新村滨河东路项目土地复垦方案。我公司于20
6、15年4月承担了神木新村滨河东路项目土地复垦方案的编制任务。为了使复垦方案符合项目建设和生产实际要求，公司技术人员深入现场进行踏勘和调查，获取了方案编制所需的施工工艺、施工布置、占地面积以及项目区自然、社会经济及土地利用现状特点等第一手资料，并依据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、土地复垦技术标准（试行）等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合神木新村滨河东路项目的实际情况，按照土地复垦“真实性、合理性、科学性和可行性”等基本原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，于2015年5编制完成了神木新村滨河东路项目土地复垦方案报告书送审稿。在报告编制过程中，得到了神木县国土
7、资源局、林业局、农业局以及神木县新村管委会等有关单位的大力支持和协助，在此表示衷心的感谢！ 编制方案摘要a）土地复垦方案服务年限根据关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781号文）的有关规定，建设项目土地复垦方案的服务年限原则上是项目建设期限，由于该项目为建设项目，设计工程建设期1年，拟于2015年3月开工，2016年3月竣工，建设区域生态环境脆弱，植被建设需要一定的补植补栽管理维护期，参照区内有关项目植被恢复建设经验，结合本项目实际情况，确定本方案服务年限为7年，即工程建设期加植物措施管理抚育期（6年），即2015年3月至2022年3月止。b）项目占地面积根据建设单位
8、的提供的相关设计资料，结合现场踏勘情况，通过本方案分析神木新村滨河东路项目项目区占地面积，复垦区占地面积（其中永久建设用地占地，临时建设用地），复垦责任范围占地面积，征（租）地占地面积。c）土地损毁情况神木新村滨河东路项目建设过程中拟损毁土地总面积主要为施工生产生活场地、施工便道等二部分组成，共计损毁面积，全部为临时工程；项目建设损毁土地的类型为其他林地和天然牧草地；损毁形式为挖损和压占，损毁程度为中度损毁。项目拟损毁土地情况见表11。神木新村滨河东路项目为新建项目，因此本项目无已损毁土地。d）土地复垦目标本方案的复垦目标为总复垦率要达到100%，即复垦面积，其中复垦有林地面积（项目复垦前后土
9、地利用结构变化情况见表11），且复垦土地复垦后生产能力和生产状况要达到或超过土地损毁前的水平。复垦林地的林草覆盖率60%，通过复垦使损毁地面林草植被恢复和增加，达到可供利用和恢复生态活动的状态，进一步改善项目区人居环境，减少水土流失、调节气候、净化空气、美化环境，使项目区脆弱的生态环境得到有效的改善。表11 神木新村滨河东路项目复垦前后土地利用结构调整表复垦单元一级地类二级地类面积hm2变幅hm2复垦前复垦后施工生产生活场地03林地031有林地+033其他林地04草地041天然牧草地小计e）复垦的投资情况该复垦方案估算静态总投资为万元，其中：工程施工费万元（土壤重构工程万元、植被重建工程万元等
10、），其它费用万元，监测与管护费万元，不可预见费万元。静态亩均复垦投资约元。该复垦方案投资考虑到时间价值，进行动态计算，本方案折现率取6%，经计算复垦方案估算动态总投资为万元，其中：工程施工费万元，其它费用万元，监测与管护费万元，不可预见费万元。动态亩均复垦投资约元。2 编制总则 编制目的神木新村滨河东路项目（以下简称“滨河东路”）位于陕西省榆林市神木县，地处黄土梁峁盖沙区，地貌起伏不大，区内植被稀疏，生态环境脆弱，风沙危害及水土流失较为严重。滨河东路的建设不可避免地挖损、压占损毁土地资源，将给当地生态环境造成一定的影响。根据我国有关土地复垦法律、法规“谁损毁、谁复垦”的原则，滨河东路需要编报土
11、地复垦方案，目的是对滨河东路建设过程中挖损、压占损毁的土地采取相应的整治措施，使其恢复并达到可利用的状态。实现耕地保护目标，促进和改善工程建设区域的生态环境。本方案的编制和实施可有效地预防区域环境恶化，为发展循环经济，建设节约型社会和社会主义新农村建设创造良好的条件，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费的征收提供依据和技术支撑，使土地复垦的计划、管理、投资、措施、进度等落到实处，可实现工程建设与土地保护和改善区域生态环境的和谐发展。 编制原则根据项目建设区内的地貌类型、土地利用现状和社会经济发展情况， 结合滨河东路建设损毁地表特点，按照经济可行、技术合理、综合效益最佳和便于操作的要求进
12、行编制，主要体现以下原则：（1）源头控制、预防与复垦相结合的原则滨河东路各项工程布局是通过精心设计论证而确定的，工程建设对土地的损毁是不可避免的，但在设计中可优化工程建设方案，从珍惜每一寸土地的角度出发精心设计，对工程建设中各种临时占地诸如弃土场、施工便道、材料堆放及预制场所等采取科学的规划和布设，可以将工程建设中损毁土地的数量和程度降到最低。在施工中严格规范用地界线，做到最小损毁，最少压占，对损毁土地通过采取合理的复垦措施使其达到可利用的状态，使工程建设损毁土地达到源头控制、预防与复垦相结合的最佳保护目的。（2）统一规划，统筹安排的原则遵循全面复垦和重点复垦相结合的设计思路，对建设区域损毁土
13、地的复垦进行统一规划，统筹安排，做到主体工程建设与土地复垦生态建设相结合，使滨河东路既在建设中又在复垦中，做到边建设边复垦最大限度地保护和合理利用土地资源。并使得各项复垦措施在技术上可行，经济上合理，便于实施，效果显着，效益最佳。（3）因地制宜，优先用于农业贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，按照“因地制宜，优先用于农业”的原则，在土地复垦的过程中，按照项目所在地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地的用途，宜农则农、宜林则林内、宜牧则牧、宜建则建。被损毁的土地可复垦为农用地的，优先用于耕地及林牧业用地。（4）复垦方案的确定，要充分考虑项目区特性和土地适宜性，体现经济可行
14、，技术科学合理、综合效益佳，操作性强。 编制依据2.3.1 法律法规a）中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2004年修订；b）土地复垦条例国务院令，2011年通过；c）中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，1998年；d）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989年通过；e）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002年通过；f）中华人民共和国公路法，全国人大常委会，2004年修订；g）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002年修订；h）中华人民共和国水土保持法，全国人大常委会，2010年12月修订；j）基本农田保护条例，国务院令，1998年；2.3.2
15、政策文件a）中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知1999年；b）关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781号文）；c）关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知2004年；d）国务院关于进一步制止占用基本农田进行植树行为的紧急通知（国发明电20041号文）；e）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发199939号文）；f）关于加强建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225号文）；h）关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财政部、国土资源部 财综2011128号文）；i）关于加强建设项目临时用地复垦工作的通知（建工函20
16、074号文）；j）国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发201150号文）；k）土地复垦条例实施办法，国土资源部第56号令，2013年3月1日实施。2.3.3 标准规范a）土地复垦技术标准（试行）国家土地管理局 1995年；b）土地复垦方案编制规程（第一部分：通则）TD/2011；c）土地复垦方案编制规程（第六部分：建设项目）TD/2011；d）土地开发整理项目规划设计规范TD/T10122000；e）土地利用现状分类GB/T210102007；f）主要造林树种苗木质量等级GB6000-1999；g）生态公益林建设技术规程GB/；h）土地开发整理项目预算定额标准财政部、国土资源部
17、2011年；i）土地开发整理项目施工机械台班费定额财政部、国土资源部 2011年；j）水土保持工程概算定额水利部 2003年；k）土地复垦质量控制标准TD/T10362013；2.3.4 技术文件及资料a）陕西省榆林市农业资源调查和农业区划报告集，1986年；b）神木县城市总体规划，（20092025）；c）神木县“十二五”规划纲要；d）神木土地利用现状调查报告，神木县土地管理局；e）神木新村滨河东路项目可行性研究报告，陕西省神木县建筑设计院 2012年5月；f) 神木新村滨河东路项目土地复垦方案编制委托书（附件2） 2015年4月。3 项目概况 项目简介 3.1.1 项目名称及项目位置a）项
18、目名称神木新村滨河东路项目b）项目位置滨河东路项目位于陕西省北部，榆林市神木县境内，神木新村滨河东路全长4100.309m（其中纬十六路至纬十九路长1148.829m，纬二十二路至纬二十三路长523.691m），全线共设断链一处，即K1+020处，K1+= K1+020处，长链48.308m，该工程位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路相连。工程建设区隶属于陕西省榆林市神木县神木镇管辖。3.1.2 项目建设背景及隶属关系a）项目建设背景神木新村滨河东路项目位于陕西省榆林市神木县境内，行政区隶属神木县神木镇管辖。本项目的建设主要是缓解神木县煤炭资源运输拥堵现状、缓解神木县交通拥堵、提高干线公
19、路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城市交通拥堵现状、完善神木县城市规划建设的需要。本项目由神木县人民政府负责出资建设，产权归神木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县新村管委会负责管理。交通是经济发展的基础和先导，经济的增长必然要求快速便捷畅通的交通环境作为基础条件。随着区域工业经济的高速发展，县域境内已形成了以煤炭为龙头，电力、化工、载能、建材为骨干的地方工业体系。为了充分利用资源优势条件，积极参与陕北能源化工基地建设，推动地方经济发展，神木县政府适时的提出建设第二新村，第二新村位于神木县县城西北5公里处，以神锦大街为轴线，与西沙开发区和铧山小区相连，规划面积1
20、1平方公里，涉及麻家塔和西沟办事处十多个村组。第二新村由民营企业创业园和生态移民区两大组团构成，将重点发展金属镁冶金、陶瓷工业、装备制造和农副产品深加工等产业，新村拟规划建设的工业项目投产后，预计年产值将达100亿元，可新增就业岗位15000个、配套工业服务业就业5000个，规划区内能吸纳常住人口4万人。因此，为实现神木快速、有序发展，完善神木县骨架公路网的建设。建设神木新村滨河东路是十分必要的。b）隶属关系神木新村滨河东路的建设主要是缓解神木县煤炭资源运输拥堵现状、缓解神木县东过境交通拥堵、提高干线公路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城市交通拥堵现状、完善神木县城市规划建设的需要
21、。本项目由神木县人民政府负责出资建设，产权归神木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县新村管委会负责管理。2.1.3 工程建设设计标准a）公路等级：公路级b）路线长度：全长4100.309mc）路基宽度：20md）一般最小平曲线半径：8000me）设计行车速度：50km/hf）极限最小平曲线半径： 125mg）最小竖曲线长度： 50mh）最大纵坡：3%i）最小坡长：120mj）路基设计洪水频率： 1/100k）涵洞设计洪水频率： 1/50l）车辆荷载等级：公路级m）地震动峰值：0.05g。3.1.4 工程建设规模a）线路起终点、走向及主要控制点滨河东路项目位于陕西省北部，榆林
22、市神木县境内，神木新村滨河东路全长4100.309m（其中纬十六路至纬十九路长1148.829m，纬二十二路至纬二十三路长523.691m），全线共设断链一处，即K1+020处，K1+= K1+020处，长链48.308m，该工程位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路相连。主要控制点：纬十六路、纬十九路、纬二十二路、纬二十三路、旧河堤、石店路。b）线路工程特征路基工程：1）路基宽度：（1）路基标准横断面双向四车道，路基宽度20m。（2）路基设计标高及路拱横坡路基设计标高为中央分隔带边缘标高。行车道、硬路肩、土路肩铺沥青砼路面处横坡为2，土路肩设路边石处横坡为2。（3）路基超高及加宽由于路线
23、全长较短，设计速度为50km/h，按路线规范全线不需要设置超高和加宽。（4）碎落台挖方路段边沟外侧设2.0m宽碎落台。（5）公路用地范围路堤坡脚排水沟以外3.0m、路堑边坡坡顶以外3.0m、桥梁上部构造水平投影边缘外侧3.0m以内的土地为公路用地范围。2）路基边坡：根据路线所经区域的地形、地貌、气象及水文等特点，对路基防护采取了以浆砌防护、植草防护为主的边坡防护形式。（一）路堤边坡防护对填方高度大于5米的路段，采用拱形骨架护坡进行防护；填方高度小于5米的路段，采用粘土包边、植草防护。（二）路堑边坡防护挡土墙防护：为避免拆迁占地，对沿线路侧有建筑物的路段，设置了上挡墙进行防护；其余挖方路段采用柴
24、草网格植草防护。施工中如发现其他挖方路段有不良地质情况时，应由设计单位增设相应的防护措施。3）路基排水：沿线采用的主要排水设施有边沟、排水沟、截水沟等。边沟：路堑地段及填土高度小于边沟深度的填方路段均设置边沟，根据使用功能及使用路段不同分为路堑、路堤边沟,路堑边沟(17040)适用于路堑长度小于100m的路段，路堑边沟（13060）适用于路堑长度大于100m的路段；路堤边沟（6050、6060、6080）适用于一般填方路段，具体采用尺寸根据据流量计算确定。排水沟：为将边沟、截水沟、边坡和路基附近的积水及路面水引至桥涵或路基以外，以及防止农田灌溉水对路基坡脚的浸蚀和路基病害的发生，在农田地段及填
25、方路基的上方侧均设置排水沟，排水沟距坡脚的距离为1m。截水沟：在路堑地段的上方侧，当自然地面横坡大于1:5时，在距路堑顶5m以外设置截水沟，截水沟的断面形式为矩形，0.5m，采用浆砌片石砌筑。挖方平台设置型截水沟，采用C20水泥混凝土现浇。急流槽：当以上各沟纵坡较大时，设置为急流槽形式。4）路基防护：在保证路基边坡稳定和工程安全的前提下，依据当地地质、气象、水文资料，同时将工程治理与生态保护相结合，与相邻地区自然环境相协调，并力求经济合理，方便施工，美观耐用。全线防护型式根据不同情况，合理布设，尽量采用植物防护。由于该地区自然降雨量较小，需要人工养护才能使坡面植物生长良好，形成有效的植物防护层
26、。（1）一般路段本项目地形比较破碎，冲沟较多，路线大多横穿山脊，全线路基以挖方为主，挖方段边坡一般路段以拱形骨架植草防护为主，局部低挖方且顶部近距离内有房屋段设置路堑墙或植草防护。（2）深挖方路段当挖方高度大于20m的边坡，第一级边坡高度2.0m，采用护面墙防护，以上每级边坡高度8.0m，均采用拱形骨架植草防护，平台宽度为3.0m。（3）填方路基当填方高度较高且坡脚不易填筑时设置路堤墙；部分临时路段及受洪水威胁路段设置浸水墙；局部路基坡脚潮湿及低洼积水路段设置护脚墙。路面工程：1）路面结构：由于沥青混凝土路面具有表面平整、无接缝、行车舒适、耐磨、振动小、噪音低、色黑而无强烈反光、施工期短、养护
27、维修方便等优点，因此，本项目路面采用沥青混凝土。综合分析并通过计算后确定路面结构如下：（1）面层材料：根据本项目特殊的地理位置、交通量、投资情况，以及与前后路段的一致，上面层选用细粒式改性密级配沥青混凝土，中面层选用中粒式密级配沥青混凝土，下面层选用粗粒式密级配沥青碎石。（2）基层材料：考虑到当地筑路材料分布情况、质量控制、施工工艺及工程造价等方面，选用水泥稳定碎石。具有强度高，水稳性、抗冻性、抗渗性好。温缩性和干缩性均较小，造价较低的优点。（3）底基层材料：从筑路材料数量、质量控制、施工工艺及工程造价等方面考虑后，同样选用水泥稳定碎石。通过比较，综合分析并通过计算后确定路面结构如下： (总厚
28、度66cm)上面层：5厘米中粒式（AC16）沥青混凝土（SBS改性沥青）下面层：7厘米中粒式（AC20）沥青混凝土（SBS改性沥青）基 层：36厘米二灰稳定碎石(8:17:75)底基层：18厘米二灰稳定土（10:30:60）垫 层：20厘米天然砂砾桥涵工程：桥梁的孔径、结构型式应做到功能使用、安全可靠、技术可行、经济合理、兼顾美观，并尽量做到标准化、系列化和施工机械化，以确保工程质量，加快建设速度，降低工程造价。本项目桥梁以箱梁为主，均为新建。滨河东路共设新建石拱涵3道，钢筋混凝土盖板涵2道，钢筋混凝土箱涵2道，一云渠拉沙口通道2道，一云渠覆盖采用钢筋混凝土箱涵，长度为1130m，涵洞设计洪水
29、频率为1/50。河堤工程：神木新村滨河东路河堤延伸，位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路连接，全长241.452m。c）工程建设规模神木新村滨河东路项目规划永久总占地面积，工程动用土石方总量万m3，其中：挖方万m3，填方万m3，剥离表土万m3。万m3剥离表土用于施工结束后各个区域的表土回填。建设区主要包括路基工程和临时工程，线路全长4100.309m。3.1.5 项目组成神木新村滨河东路项目由线路工程和临时工程（包括施工生产生活场地和施工便道）两部分组成。a）线路工程1）路基工程本工程线路长4100.309m，设计速度为50km/h，路基形式根据地形条件，采用整体式，整体式路基宽度为20
30、.0m。2）桥涵工程滨河东路共设新建石拱涵3道，钢筋混凝土盖板涵2道，钢筋混凝土箱涵2道，一云渠拉沙口通道2道，一云渠覆盖采用钢筋混凝土箱涵，长度为1130m，涵洞设计洪水频率为1/50。神木新村滨河东路项目线路工程永久占地面积，占地情况见表31。表31 神木新村滨河东路项目线路工程永久占地情况表 单位：hm2权属地类耕地林地草地城镇村及工矿用地合计012033041202203204水浇地其他林地天然牧草地建制镇村庄采矿用地常墩村合计b）临时工程神木新村滨河东路根据施工进度、工程建设工程量，设计在神木新村滨河东路占地红线外布设施工生产生活场地2处。经测算临时工程总占地面积。临时施工区设置情况详见表32。1）施工生产生活场地根据滨河东路标段划分、施工进度等，结合现场踏勘，施工生产生活场地（包括项目部、水泥混合料拌合站、临时工棚区、预制场）全线设置2处，总占地面积。 施工生产生活场地占地类型及面积详见表3-3。 表33 施工生产生活场地占地类型及面积表行政区划具体位置名称占地性质占地类型占地面积（hm2）神木县K0+026，路基左侧102m处施工生产生活场地临时占地天然牧草地K3+735，路
